“一體化”推進(jìn) 黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展

2019年9月18日，習(xí)近平總書(shū)記在鄭州主持召開(kāi)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話。近年來(lái)，河南省堅(jiān)持推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，積極構(gòu)建新發(fā)展格局，始終胸懷全局，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，在協(xié)同配合上下功夫，在“一體化”推進(jìn)上見(jiàn)成效。

生態(tài)保護(hù)上要堅(jiān)持從頭到尾的“一體化”治理

治理黃河，重在保護(hù)，要在治理。要堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化、系統(tǒng)治理，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。只有形成上下游、干支流、左右岸共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理的局面，才能真正推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

首先，堅(jiān)持“一體化”治理既是我們國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求，也是當(dāng)今世界流域治理的發(fā)展趨勢(shì)。當(dāng)前，現(xiàn)行的水系管理體制容易形成以行政區(qū)域?yàn)閱卧膫€(gè)體中心，在具體實(shí)施過(guò)程中，很多機(jī)制已經(jīng)成了黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的掣肘和短板，客觀上阻礙了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略步伐。改革現(xiàn)行的流域管理體制，建立一個(gè)“一體化”聯(lián)動(dòng)的流域管理模式是勢(shì)在必行的重要舉措。

其次，黃河流經(jīng)9?。▍^(qū)），橫跨西、中、東三大區(qū)域，蜿蜒5400多千米，是青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原—川滇生態(tài)屏障和北方防沙帶的重要集成區(qū)域，尤其是黃河上中游流域處在同一個(gè)生態(tài)單元，實(shí)行生態(tài)“一體化”保護(hù)和環(huán)境協(xié)同化治理，對(duì)于保障生態(tài)安全、水沙協(xié)調(diào)治理，確保黃河長(zhǎng)久安瀾，提升下游入?？跊_積平原生態(tài)質(zhì)量，造福廣大人民群眾具有重要作用。

最后，黃河上中游流域還是回、蒙、滿等少數(shù)民族聚居較為集中的區(qū)域，生活在深石山區(qū)和黃河灘區(qū)的群眾比較多，推動(dòng)“一體化”黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)促進(jìn)改革開(kāi)放、加快區(qū)域發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興也具有重要作用。

黃河文化上要堅(jiān)持從古到今的“一體化”傳承

黃河文化是中華民族在黃河流域繁衍生息、發(fā)展壯大過(guò)程中形成的生活習(xí)俗、言行規(guī)范、文化信仰、科學(xué)發(fā)明等方面的文明總和，在游牧、農(nóng)耕、建筑、陶瓷、治水、醫(yī)藥、貿(mào)易、軍事、發(fā)明各個(gè)方面都有豐富具體的表現(xiàn)指向。從黃河文化的歷史興衰進(jìn)程來(lái)看，河湟文化、隴右文化、河套文化，三晉文化、關(guān)中文化、河洛文化，都曾在世界文明的百花園中獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷、風(fēng)靡盛行。一部黃河史書(shū)，盡顯華夏文明。保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化必須是一幅統(tǒng)篇謀劃、古今映襯、人人參與的壯美畫(huà)卷。

一要遵循不同歷史時(shí)期的黃河文化特點(diǎn)，實(shí)施“一體化”發(fā)掘保護(hù)。從“三皇五帝”等人文始祖時(shí)期的上古文明到夏商時(shí)代的黃河文化，從唐詩(shī)中的黃河文化之冠絕，再到北宋時(shí)期政治經(jīng)濟(jì)和文化中心，從明清時(shí)期的黃河水患治理，到抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的“黃河大合唱”，再到當(dāng)代黃河治理的文明成果，要科學(xué)尊重不同歷史時(shí)期黃河文化的特征，深刻把握5000年文化變遷中的時(shí)代背景，努力保持時(shí)代特色，從歷史變遷的縱向史軸上發(fā)掘黃河文化的多樣化魅力?？茖W(xué)地整合分布在時(shí)代變遷中世代輩出的黃河文化精華，確保在保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化中，呈現(xiàn)展示的不是一個(gè)點(diǎn)，而是一部書(shū)。

二要以機(jī)制建設(shè)為抓手，健全完善黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)工作體系。爭(zhēng)取在國(guó)家層面成立黃河文化建設(shè)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，要著力推動(dòng)加強(qiáng)黃河文化研究、開(kāi)展黃河文化考古發(fā)掘、提高非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)質(zhì)量。各級(jí)、各相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)組織實(shí)施，落實(shí)工作責(zé)任，健全規(guī)劃體系，抓好保護(hù)傳承弘揚(yáng)的項(xiàng)目載體，加強(qiáng)中直機(jī)關(guān)和沿黃?。▍^(qū)）合作，在沿河各?。▍^(qū)）內(nèi)建立保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化的協(xié)同機(jī)制，完善政府、企業(yè)、社會(huì)等共同開(kāi)發(fā)建設(shè)黃河文化的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全方位加強(qiáng)對(duì)黃河文化建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

三要建立新時(shí)代高質(zhì)量黃河特色文化產(chǎn)業(yè)帶。黃河因?qū)χ腥A文化的產(chǎn)生、發(fā)展、延續(xù)作出了如母親一般的付出和哺育而被稱為母親河，各級(jí)都應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黃河文化資源進(jìn)行系統(tǒng)整合與利用，發(fā)展黃河文旅產(chǎn)業(yè)，以優(yōu)化黃河流域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開(kāi)展文藝精品創(chuàng)作和黃河文化陳列展覽，推進(jìn)黃河文化旅游帶建設(shè)，發(fā)展沿黃地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)，提高黃河文化國(guó)際影響力，強(qiáng)化創(chuàng)新黃河文化的重點(diǎn)任務(wù)落地生根，既要在傳承中挖掘歷史，又要在弘揚(yáng)中開(kāi)創(chuàng)新局，切實(shí)保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，共創(chuàng)新時(shí)代黃河大合唱，不斷提升黃河流域廣大人民群眾的幸福感、自豪感和獲得感，提高中華文化的影響力和感召力。

高質(zhì)量發(fā)展上要統(tǒng)籌從上到下的“一體化”行動(dòng)

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是重大國(guó)家戰(zhàn)略，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)調(diào)“一體化”發(fā)展的重要部署。

一要牢固樹(shù)立《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱綱要）的指導(dǎo)地位。對(duì)照綱要作謀劃，既要善于把握各?。▍^(qū)）的自身特點(diǎn)，更要強(qiáng)化“一盤(pán)棋”思想，在綱要的統(tǒng)籌下理思路、找出路，確保區(qū)域規(guī)劃與國(guó)家規(guī)劃同向同步同頻。對(duì)照綱要定目標(biāo)，自覺(jué)向綱要明確的要求和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)看齊，瞄準(zhǔn)綱要確立?。▍^(qū)）發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)化流域內(nèi)?。▍^(qū)）之間的協(xié)同。協(xié)同在前，分工在后，確保?。▍^(qū)）目標(biāo)的科學(xué)性、前瞻性、整體性。對(duì)照綱要明職責(zé)，按照綱要明確的?。▍^(qū)）、市、縣職責(zé)任務(wù)，自覺(jué)扛穩(wěn)把牢本級(jí)職責(zé)，善于破除單純依靠資源優(yōu)勢(shì)和國(guó)家支持的傳統(tǒng)思維和原有模式，克服“等靠要”的慣性弊端。

二要強(qiáng)力改革創(chuàng)新，以新理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮新發(fā)展理念的指引作用，堅(jiān)持保護(hù)、節(jié)約優(yōu)先。發(fā)揮政府、企業(yè)和社會(huì)的積極作用，構(gòu)建?。▍^(qū)）政府主導(dǎo)、域內(nèi)企業(yè)主營(yíng)、全社會(huì)共同參與的環(huán)境治理體系。強(qiáng)化超前性、科技性思維方式，牢牢把握流域內(nèi)自然資源的集約節(jié)約利用，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，敢于對(duì)科技和創(chuàng)新能力不強(qiáng)的企業(yè)說(shuō)不，全方位造就黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式。

三要結(jié)合流域特色培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。主動(dòng)適應(yīng)對(duì)接和落實(shí)國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)創(chuàng)新求變，全面徹底轉(zhuǎn)型。以解決現(xiàn)實(shí)環(huán)境問(wèn)題為導(dǎo)向，形成脈絡(luò)清晰、內(nèi)容豐富、協(xié)調(diào)配套、重點(diǎn)突出的政策制度體系，堅(jiān)決破除傳統(tǒng)粗放型發(fā)展模式。因地制宜，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，有計(jì)劃、分步驟布局新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，以特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)支撐，培育發(fā)展黃河流域更加出彩的新優(yōu)勢(shì)。

（作者單位 河南省豫東水利保障中心）