21世紀以來美國化工品TBT通報的特點分析

摘 要：技術(shù)性貿(mào)易措施（TBT）由于形式、理由和手段越來越具有較強的隱蔽性，且具有較強的針對性。美國作為世界第二大化工產(chǎn)業(yè)國家，由于化工行業(yè)一直是高科技競爭的焦點，儼然已經(jīng)成為美國國際貿(mào)易中限制化工品國際貿(mào)易的重要手段。本文根據(jù)美國化工技術(shù)方面的技術(shù)貿(mào)易措施（TBT）通報的總體情況，分析我國化工技術(shù)方面的技術(shù)貿(mào)易措施特點，并以此為依據(jù)分析我國化工出口行業(yè)的影響，以期為我國化工產(chǎn)品提升在美國市場的競爭力提供一定的參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：化工技術(shù)，TBT，特點

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.015.047

0 引 言

隨著世界各國對保護人類健康和安全、保護動植物生命和健康和環(huán)境等問題程度的日益提升[1]，各國（地區(qū)）頻頻使用相關(guān)技術(shù)性貿(mào)易措施（TBT），涉及范圍也越來越廣。自從技術(shù)性貿(mào)易措施（TBT）開始實施（1995年）以來，全球TBT的通報數(shù)量整體上呈不斷上升趨勢。化工業(yè)作為與工業(yè)生產(chǎn)和日常生活緊密聯(lián)系的基礎行業(yè)，全球各國對化工行業(yè)TBT的重視度日益提升。美國化學工業(yè)的發(fā)展歷史悠久、地位重要、擁有大量頂級跨國公司，國際化程度較高，曾經(jīng)是美國的王牌產(chǎn)業(yè)之一。到目前為止，在美國的制造業(yè)體系中，化工行業(yè)一直占據(jù)著舉足輕重的地位。世界貿(mào)易組織數(shù)據(jù)顯示，2022年化學品出口國前三強是德國、中國、美國，都在3000億美元以上。2023年，美國共有10家企業(yè)全進入全球化工企業(yè)50強。作為全球化工第二大國，其化工產(chǎn)量占全球化工行業(yè)總產(chǎn)量的比重高達14%。美國商務部的一份報告指出，美國化學工業(yè)對美國經(jīng)濟至關(guān)重要，化學工業(yè)是一個支柱產(chǎn)業(yè)，對美國其他產(chǎn)業(yè)的全球競爭力至關(guān)重要。由于化工行業(yè)一直是高科技競爭的焦點，21世紀以來，美國不斷加強對化學工業(yè)的管理和控制，不僅加強特殊化學品（主要是化學危險品）的管理，往往以保護消費者安全、環(huán)境等合法理由，通過對一些重要化學品實行生產(chǎn)許可證制度和化學品工藝標準強制等形式上的合法性，且具有較強的針對性的措施來掩蓋其保護本國化工行業(yè)發(fā)展的真實目的，TBT儼然已經(jīng)成為美國限制化工品貿(mào)易的重要措施。本文對21世紀以來美國化工產(chǎn)品TBT通報進行分析和研究，以期為我國化工行業(yè)在國際市場進行國際貿(mào)易提供一定的參考和借鑒。

1 美國化工技術(shù)方面技術(shù)性貿(mào)易措施（TBT）通報的整體情況

由于化工行業(yè)包含的種類非常之多，出于研究數(shù)據(jù)的精準性和一致性，本研究采用國際標準分類（ICS）的分類方法，對化工行業(yè)進行分類。2000至2023年，全球各國關(guān)于化工技術(shù)方面的技術(shù)性貿(mào)易措施（TBT）一共通報了2331件（見圖1）。美國的技術(shù)性貿(mào)易措施體系主要由技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標準、認證合格評定、標志標簽、貿(mào)易措施等組成。美國聯(lián)邦政府各部門及獨立機構(gòu)都有權(quán)制定相關(guān)技術(shù)法規(guī)，州、市等地方政府也有權(quán)制定各自不同的相關(guān)技術(shù)法規(guī)[2]。在2000至2023年期間，美國關(guān)于化工技術(shù)方面的技術(shù)性貿(mào)易措施（TBT）就通過了399件，歐盟一共通報了266件，東盟十國共通報了176件（泰國通報18件，越南通報61件，印度通報53件，老撾通報0件，馬來西亞通報2件，緬甸通報3件，菲律賓通報15件，文萊通報0，新加坡通報3件，印度尼西亞通報21件），加拿大一共通報了37件，中國一共通報了97件，韓國一共通報了132件，日本一共通報了48件，英國一共通報了10件，墨西哥一共通報了20件。僅僅美國一家的通報量就占了全球關(guān)于化工技術(shù)方面的TBT通報總量的17%，其在化工技術(shù)方面的通報比例遠遠高于世界其他國家。

2 美國化工技術(shù)方面技術(shù)性貿(mào)易措施（TBT）通報的特點分析

2.1 化工技術(shù)方面的TBT通報的數(shù)量整體呈上升趨勢

從表1可以看出，進入21世紀以來的前幾年，美國化工技術(shù)方面的TBT的通報數(shù)量是比較少，每年都在10件以下。但是，從2006年以后，美國的化工技術(shù)方面的TBT的通報數(shù)量開始整體上逐年增多，2012和2013年兩年（通報數(shù)量分別為41件和40件），美國化工技術(shù)方面的TBT的通報數(shù)量達到頂峰，之后開始的兩年急劇下降，近幾年又開始攀升，從2019年后，每年化工技術(shù)方面的TBT通報數(shù)量都超過20件。

2.2 化工技術(shù)方面TBT通報的數(shù)量絕大部分為化工產(chǎn)品

根據(jù)國際標準分類法（ICS），化工技術(shù)（71）下共分為化工生產(chǎn)（71.020）、分析化學（71.040）、無機化學（71.020）、有機化學（71.020）、化工產(chǎn)品（71.020）和化工設備（71.020）六大類[3]。在這六大類中，化工產(chǎn)品方面發(fā)起的通報數(shù)量高達326件，占化工技術(shù)方面發(fā)起的通報總量的比例高達81.7%；化工生產(chǎn)方面發(fā)起的通報數(shù)量次之（88件），占化工技術(shù)方面發(fā)起的通報總量的比例高達22.1%；化工設備方面發(fā)起的通報數(shù)量最少，僅僅只有5件。這與化工技術(shù)國際貿(mào)易的整體特點是一致的，化工產(chǎn)品是化工技術(shù)中國際貿(mào)易占比最多的大類。具體見表2。

2.3 化工技術(shù)方面的TBT通報貿(mào)易壁壘越來越隱蔽

在美國，政府沒有專管化學工業(yè)的部門，無論是從化工技術(shù)方面TBT的通報的理由還是從通報的手段上，美國關(guān)于化工技術(shù)方面的技術(shù)性貿(mào)易壁壘越來越隱蔽。21世紀初的前幾年，化工行業(yè)相關(guān)的管制大都著眼于公共安全和技術(shù)監(jiān)督領域，化工技術(shù)方面的TBT通報的目標與理由比較少和簡單。近年來，美國化工技術(shù)方面的T B T通報的目標與理由越來越多，且往往打著保護人類健康和安全、保護資源和環(huán)境的旗號，以合法的理由出現(xiàn)，無論是理由上，還是手段上，隱蔽性越來越強。

2.4 化工技術(shù)方面TBT通報技術(shù)標準法規(guī)化

美國化工技術(shù)方面的TBT通報不僅要求更高、內(nèi)容更復雜、技術(shù)范圍更廣、檢驗程序更復雜，而且借鑒歐盟REACH法規(guī)，自行制定或修訂化學品安全管理措施，在技術(shù)法規(guī)中不斷融入更細致的標準要求，典型的有環(huán)保立法。通過《潔凈空氣法》等賦予技術(shù)標準和法規(guī)法律上的強制性。通過對化工進出口貿(mào)易立法，對進出口的化工產(chǎn)品和技術(shù)進行干預，這不僅僅無助于提高美國國內(nèi)化工行業(yè)生產(chǎn)效率，也無助于促進化工行業(yè)國際貿(mào)易的開展，甚至有可能被濫用，成為國際化工行業(yè)貿(mào)易正常開張的的絆腳石。

3 美國化工技術(shù)方面TBT通報對我國化工行業(yè)的影響

就我國化工行業(yè)整體而言，美國化工技術(shù)方面的TBT通報對化工行業(yè)既是挑戰(zhàn)也是機遇。雖然TBT導致化工出口行業(yè)的產(chǎn)品成本增加，產(chǎn)品售價上升，進而降低化工出口企業(yè)在美國國內(nèi)的競爭力。但TBT通報會迫使化工行業(yè)增加產(chǎn)品研發(fā)、不斷進行轉(zhuǎn)型升級，加速淘汰技術(shù)落后的化工企業(yè)，在實現(xiàn)化工行業(yè)落后產(chǎn)能出清的同時，加速技術(shù)領先的化工行業(yè)龍頭不斷做優(yōu)做強，進一步擴大市場份額。

3.1 增加產(chǎn)品成本，降低我國化工出口企業(yè)在美國國內(nèi)市場的競爭力

美國化工技術(shù)方面的TBT通報，主要涉及特殊化學品的管理要求、包裝及材料要求、各種技術(shù)強制性標準要求、化學品實行生產(chǎn)許可證制度要求、有毒有害物質(zhì)最低限量要求和環(huán)境保護要求等[4]。相關(guān)化工產(chǎn)品出口企業(yè)需要使出渾身解數(shù)，化解技術(shù)貿(mào)易壁壘帶來的沖擊，只有這樣，其相關(guān)產(chǎn)品才能占領美國市場。這就需要中國的化工出口企業(yè)根據(jù)美國的相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標準，從技術(shù)標準、環(huán)境保護等方面對出口化工產(chǎn)品進行相應的資金投入和技術(shù)改進，使其符合美國的相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標準。而新的資金投入和技術(shù)改進將會帶來出口企業(yè)的相關(guān)成本上升，自然出口到美國市場的化工品價格也會隨之提高，進而導致該化工出口在美國的產(chǎn)品競爭力下降。隨著價格比較優(yōu)勢的喪失，化工產(chǎn)品的出口量將會降低，美國也會達到對相關(guān)進口化工產(chǎn)品貿(mào)易進行限制的目的。

3.2 增加技術(shù)難度，迫使我國化工出口企業(yè)不斷提升自主創(chuàng)新潛能

美國化工技術(shù)方面的TBT通報的目標和理由越來越多，而且經(jīng)常打著保護人類健康和安全、保護動植物生命健康的旗號，名目繁多的保護環(huán)境、技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標準的不斷提出，抬高了進入美國市場準入的“門檻”。我國化工出口企業(yè)如果產(chǎn)品研發(fā)投入不足，產(chǎn)品技術(shù)含量不高，沒有獲得相關(guān)的技術(shù)認證，就無法進入美國市場。日益嚴格的市場準入條件，迫使我國化工出口企業(yè)不斷增加產(chǎn)品的研發(fā)投入，根據(jù)不斷變化的市場信息，及時調(diào)整自身企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、認證和管理，使我國化工出口企業(yè)的自主創(chuàng)新潛能一定程度上得到提升。

4 結(jié) 語

由于非關(guān)稅壁壘可以通過法律、法規(guī)和各種行政手段來實施，不僅形式多樣，而且比較隱蔽，已經(jīng)成為大多數(shù)國家保護本國產(chǎn)品的一大利器。一直以來，化工行業(yè)在美國制造業(yè)體系中占有顯著地位，本文根據(jù)美國化工技術(shù)方面的TBT通報的總體情況，分析其特點。綜合來看，美國化工技術(shù)方面的TBT通報對化工行業(yè)既是挑戰(zhàn)也是機遇，我國化工企業(yè)要化壓力為動力，積極轉(zhuǎn)型升級，不斷加大研發(fā)投入，進而提升其化工產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。

參考文獻

[1]孫東.綠色壁壘與我國出口貿(mào)易發(fā)展[D].北京：對外經(jīng)濟貿(mào)易大學，2000.

[2]常雁.關(guān)注主要貿(mào)易伙伴技術(shù)性貿(mào)易措施適用情況[J].中國貿(mào)易救濟，2013（1）：24-41.

[3]陳秋鋒，丁莎.RCEP國家化工技術(shù)方面的技術(shù)性貿(mào)易措施通報研究[J].中國標準化濟，2023（11）：185-188.

[4]商務部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查司.技術(shù)性貿(mào)易措施對我國化工行業(yè)的影響[N].國際商報，2012-06-01（A05）.

作者簡介

陳秋鋒，博士，副教授，研究方向為國際貿(mào)易學。

丁莎，碩士，農(nóng)藝師，研究方向為技術(shù)性貿(mào)易措施應對。

（責任編輯：張瑞洋）