標(biāo)準(zhǔn)賦能黃河流域縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

摘 要：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。本文從黃河流域縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀入手，著重分析了制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難點(diǎn)、堵點(diǎn)和痛點(diǎn)問(wèn)題，從標(biāo)準(zhǔn)化的角度，提出實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、激發(fā)創(chuàng)新活力，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的思路和建議，以期為地方實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化工作提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，黃河流域，高質(zhì)量發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.015.021

0 引 言

改革開(kāi)放以來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為我國(guó)科技進(jìn)步的重要推動(dòng)者、自主創(chuàng)新的重要貢獻(xiàn)者，可以說(shuō)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?、推進(jìn)創(chuàng)新的重要主體，在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的當(dāng)下，也將成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。推動(dòng)質(zhì)量變革，高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)是關(guān)鍵[1]。標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)組織生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的依據(jù)，高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量。相反，如果標(biāo)準(zhǔn)低，即使產(chǎn)品百分之百符合標(biāo)準(zhǔn)，其質(zhì)量也不會(huì)高。以海爾為例，自1984年創(chuàng)業(yè)時(shí)起，海爾的各項(xiàng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)均高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，其中很多指標(biāo)也優(yōu)于世界先進(jìn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。海爾的成功證明，質(zhì)量是企業(yè)的生命，而標(biāo)準(zhǔn)是質(zhì)量的前提，只有抓住了標(biāo)準(zhǔn)這個(gè)根本，企業(yè)方能立于不敗之地。

東明是黃河入魯?shù)谝豢h。近年來(lái)，東明縣積極融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，認(rèn)真謀劃了“北工南農(nóng)”主體功能區(qū)，全力推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)差異化、特色化發(fā)展?，F(xiàn)以東明縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況為例，分析民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)存問(wèn)題，從標(biāo)準(zhǔn)化的角度，闡述助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的措施建議。

1 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，東明縣牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，搶抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略、“突破菏澤、魯西崛起”等重大機(jī)遇，深入推進(jìn)功能區(qū)建設(shè)，全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年，全縣民營(yíng)企業(yè)約12，456家，規(guī)上民營(yíng)工業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入、總產(chǎn)值占全縣總量的99%以上。

1.1 高端化工產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展

近年來(lái)，東明立足現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)資源，深入推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，大力發(fā)展高端化工產(chǎn)業(yè)，形成了以南北兩園區(qū)為框架的大化工產(chǎn)業(yè)格局，培育出東明石化、旭陽(yáng)化工、中信國(guó)安等一批規(guī)模效益突出、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的骨干龍頭民營(yíng)企業(yè)，帶動(dòng)了東方化工、旭陽(yáng)集團(tuán)等一批支柱性民營(yíng)企業(yè)強(qiáng)勢(shì)崛起，高端化工產(chǎn)業(yè)集群被評(píng)為省級(jí)十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)“雁陣形”集群，東明石化成為產(chǎn)業(yè)集群領(lǐng)軍企業(yè)，自2007年起連續(xù)入圍“中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)”“中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)”。

積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈條現(xiàn)代化。通過(guò)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、品牌建設(shè)等一系列科技創(chuàng)新舉措，加快了轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，“并聯(lián)分布、上下銜接”的產(chǎn)業(yè)鏈條雛形初顯。特別是大力實(shí)施的東明石化30萬(wàn)噸原油直接催化裂解制烯烴（UPC）項(xiàng)目，是菏澤市歷史上單體投資最大，也是山東省力推的高端制造業(yè)項(xiàng)目，項(xiàng)目采用的UPC技術(shù)，是突破原油催化裂解制烯烴“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)，成功填補(bǔ)了世界空白，將引領(lǐng)國(guó)內(nèi)石化行業(yè)的技術(shù)變革，項(xiàng)目建成后東明將真正實(shí)現(xiàn)由“傳統(tǒng)燃料型”向“高端化工型”轉(zhuǎn)變。

1.2 農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)快速崛起

東明農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)基本為民營(yíng)企業(yè)，主要集中在食品加工、板材加工等領(lǐng)域。近年來(lái)，依托良好農(nóng)業(yè)資源，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)快速崛起。2022年，全縣規(guī)模以上農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)59家，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的4.1%，為全縣第二大產(chǎn)業(yè)。在食品加工方面，依托全國(guó)產(chǎn)量大縣、45萬(wàn)畝全國(guó)綠色食品（小麥）生產(chǎn)基地的原料優(yōu)勢(shì)，培育出了五得利等一批面粉加工企業(yè)，其中五得利集團(tuán)東明面粉公司，被授予“山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)”榮譽(yù)稱號(hào)。板材加工產(chǎn)業(yè)形成了集原木加工、成品制造、銷售流通“一條龍”式產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，桐木拼板等系列主導(dǎo)產(chǎn)品站穩(wěn)了國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，所生產(chǎn)的高檔實(shí)木家具暢銷北美及歐洲市場(chǎng)，桐木拼板及棺木面向南韓、日本及東南亞市場(chǎng)。形成了以48家企業(yè)為龍頭、400余家板材加工企業(yè)為龍脊、4000余家板材加工戶為龍尾的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，產(chǎn)業(yè)鏈條初步形成。

1.3 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新工作取得新進(jìn)展

近年來(lái)，東明不斷完善中小微企業(yè)培育體系，積極落實(shí)對(duì)接支持科技創(chuàng)新相關(guān)政策，對(duì)市場(chǎng)前景好、經(jīng)濟(jì)效益高的科技型小微企業(yè)重點(diǎn)扶持，充分激活了企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力。2022年，通過(guò)精心培育，積極申報(bào)，聯(lián)成化學(xué)、華夏佳潤(rùn)等4家民營(yíng)企業(yè)被市工信局認(rèn)定為“市級(jí)科技型中小微企業(yè)”，排名位列全市各縣區(qū)第一位；前?；び邢薰尽⒑悴び邢薰镜?家民營(yíng)企業(yè)被省工信廳認(rèn)定為“省級(jí)專精特新”企業(yè)；洪鑫新材料、鴻泰紡織等37家企業(yè)被認(rèn)定為山東省創(chuàng)新型企業(yè)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新工作取得進(jìn)一步突破。

2 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1 經(jīng)營(yíng)主體總量少

目前，東明民營(yíng)經(jīng)營(yíng)主體不足兩萬(wàn)戶，在全市占比較低。此外，“只有高峰沒(méi)有群山”現(xiàn)象突出，2022年，東明石化主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占全縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的66.7%；入庫(kù)稅金占全縣全部稅收的85.5%。數(shù)據(jù)表明，東明石化一支獨(dú)秀，中型企業(yè)少，發(fā)展后勁不足已成為制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

2.2 產(chǎn)業(yè)層次較低

目前，全縣民營(yíng)企業(yè)多數(shù)集中在第二產(chǎn)業(yè)，其中，石油化工產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入在全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占比達(dá)到90%，而其他產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)?；l(fā)展。例如，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入僅占規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的0.4%；農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的4.09%。

此外，近年來(lái)，縣產(chǎn)業(yè)鏈雖然有一定的延伸，但大多產(chǎn)品仍以基礎(chǔ)產(chǎn)品為主，化工方向延伸度不足，資源利用潛力沒(méi)有得到充分發(fā)揮，產(chǎn)品檔次和附加值仍較低，上下游一體化程度偏低，迫切需要通過(guò)煉化一體化發(fā)展向中下游延伸，實(shí)現(xiàn)高端化、差異化發(fā)展。

2.3 企業(yè)發(fā)展受阻

一是要求“嚴(yán)”。按照《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)沿黃重點(diǎn)地區(qū)工業(yè)園區(qū)梳理規(guī)范的通知》等文件要求，“十四五”期間，沿黃重點(diǎn)地區(qū)擬建工業(yè)項(xiàng)目必須進(jìn)入合規(guī)園區(qū)。東明縣僅石化產(chǎn)業(yè)園、工程塑料產(chǎn)業(yè)園以及東明經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等三個(gè)園區(qū)符合要求，但均已沒(méi)有發(fā)展空間，導(dǎo)致一般工業(yè)項(xiàng)目無(wú)法落地。二是指標(biāo)“缺”。受要素瓶頸制約趨緊，土地指標(biāo)、環(huán)境容量、能耗等方面缺口多，影響項(xiàng)目落地。三是人才“少”。受地理區(qū)位、就業(yè)環(huán)境等因素影響，人才的引留用問(wèn)題仍舊比較突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，東明縣化工企業(yè)管理人員、崗位操作人員一半以上是大專及以下學(xué)歷，高學(xué)歷人才偏少，工藝、設(shè)備等化工高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員同樣短缺。中高層管理和科技人才頻繁的人員跳槽流動(dòng)，也加重了企業(yè)用工成本。此外，近70%的企業(yè)反映用工緊缺，缺口平均在20%左右?！案呒?jí)人才難引進(jìn)，普通工人難留住”成為民營(yíng)企業(yè)現(xiàn)實(shí)寫(xiě)照。

3 標(biāo)準(zhǔn)化助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

3.1 抓好政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作

通過(guò)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)“標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化”建設(shè)，全面提升服務(wù)質(zhì)效和水平，進(jìn)一步擦亮營(yíng)商環(huán)境“東明品牌”。持續(xù)秉承尊商、親商、愛(ài)商、惠商、護(hù)商的發(fā)展理念，全面精簡(jiǎn)規(guī)范審批流程，真正達(dá)到減無(wú)可減、流程最簡(jiǎn)、材料最少，全力打造投資洼地、創(chuàng)業(yè)寶地、發(fā)展高地，全面激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

3.2 強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的引領(lǐng)

東明化工產(chǎn)業(yè)一枝獨(dú)秀，其他產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、企業(yè)小，已成為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的梗阻。目前來(lái)看，板材加工業(yè)是一個(gè)主要突破口，近年來(lái)板材加工產(chǎn)業(yè)已逐步發(fā)展成為東明第二大支柱產(chǎn)業(yè)，擁有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。標(biāo)準(zhǔn)是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游配套協(xié)作的重要技術(shù)工具，通過(guò)區(qū)位與資源優(yōu)勢(shì)，能夠較快地推動(dòng)像板材加工等產(chǎn)業(yè)鏈條拉長(zhǎng)延伸，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、品牌化、集約化發(fā)展。

一方面實(shí)行縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)縣級(jí)加工示范園。針對(duì)板材加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，本著合理布局、生態(tài)優(yōu)先的原則，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高層次規(guī)劃建設(shè)縣級(jí)板材加工示范園。另一方面圍繞“建鏈”“補(bǔ)鏈”“強(qiáng)鏈”，傾力打造“板材產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)板塊”。積極構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以板材家具產(chǎn)業(yè)為支撐，以板材加工產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)，圍繞產(chǎn)業(yè)上下游配套，全力培植骨干龍頭企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)，支撐產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

3.3 標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

在高端化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，立足現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)資源，以標(biāo)準(zhǔn)化、高端化、智能化、綠色化為重點(diǎn)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)培育力度，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈終端、價(jià)值鏈高端，持續(xù)建鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，從基礎(chǔ)煉油到生產(chǎn)高端化工產(chǎn)品，加快煉化一體化步伐。例如，以東明石化產(chǎn)業(yè)園為載體，充分發(fā)揮東明石化龍頭帶動(dòng)作用，重點(diǎn)打造“烯烴—高端聚烯烴—化工新材料”產(chǎn)品鏈，積極推進(jìn)東明石化30萬(wàn)噸UPC、烯烴新材科技示范工程項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，真正實(shí)現(xiàn)由“傳統(tǒng)燃料型”向“高端化工型”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈整體躍升，推動(dòng)?xùn)|明縣從化工大縣向化工強(qiáng)縣邁進(jìn)，真正形成標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、技術(shù)領(lǐng)先、特色鮮明、鏈條融合的高端化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

3.4 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)

推動(dòng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，人才是關(guān)鍵。健全標(biāo)準(zhǔn)化人才系統(tǒng)化培養(yǎng)機(jī)制，完善人才激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，著力培養(yǎng)數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的各類標(biāo)準(zhǔn)化人員隊(duì)伍[2]。建立全縣民營(yíng)人才信息庫(kù)，加強(qiáng)跟蹤考察和扶持培養(yǎng)，堅(jiān)持“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，建立個(gè)性化培訓(xùn)機(jī)制，根據(jù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展需求，開(kāi)展“菜單式”培訓(xùn)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐。

4 結(jié) 語(yǔ)

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)提升發(fā)展質(zhì)量、支撐科技創(chuàng)新、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、拓展市場(chǎng)規(guī)模發(fā)揮了重要的技術(shù)支撐作用，只有充分認(rèn)識(shí)到標(biāo)準(zhǔn)所發(fā)揮的重要作用，才能將其作用發(fā)揮到最大化，把握住機(jī)遇和挑戰(zhàn)，盡快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)[3]。

參考文獻(xiàn)

[1]何碧顯.標(biāo)準(zhǔn)化助推民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展探析[J].中國(guó)質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)報(bào)，2022，284（6）：19-21．

[2]國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委等5部門(mén).標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）[EB/OL].（2023-11-07）[2024-05-20].https：//www.sac.gov.cn/xw/bzhdt/art/2023/art_93e2eb37ce7c47c29ba98291ad3e5cd5.html.

[3]朱斌，柯珍珍，陳惠玲，等.淺談標(biāo)準(zhǔn)化助力新時(shí)代民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[J].中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化，2023（24）：47-50.

作者簡(jiǎn)介

梁慧婷，碩士研究生，工程師，研究方向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)化。

安豐柱，碩士研究生，高級(jí)工程師，研究方向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)化。

王健，本科，高級(jí)工程師，研究方向?yàn)橛?jì)量和標(biāo)準(zhǔn)化。

郝有為，通信作者，碩士研究生，工程師，研究方向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)化。

陳丹月，碩士研究生，工程師，研究方向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)化。

戴永輝，本科，工程師，研究方向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)化。

（責(zé)任編輯：袁文靜）