基于社會(huì)學(xué)新制度主義視角探究城鄉(xiāng)學(xué)校共同體的建設(shè)困境及紓解策略

【摘 要】城鄉(xiāng)學(xué)校共同體的建設(shè)是推動(dòng)基礎(chǔ)教育公平、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要舉措。但目前城鄉(xiāng)學(xué)校共同體的建設(shè)效果欠佳，借助社會(huì)學(xué)新制度主義理論對(duì)規(guī)制性要素、規(guī)范性要素和文化—認(rèn)知性要素進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)政策不夠完善，缺乏規(guī)制力；學(xué)校對(duì)規(guī)范的權(quán)益性應(yīng)對(duì)；輸血式情況嚴(yán)重，未實(shí)現(xiàn)互利共贏是城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)的主要困境?；诖耍瑥娜齻€(gè)方面提出紓解城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)困境的策略：推進(jìn)政策的細(xì)化和特色化、建立配套完善的內(nèi)部治理體系以及共識(shí)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)家校社共謀共治。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)學(xué)新制度主義 城鄉(xiāng)學(xué)校共同體 建設(shè)困境 紓解策略

【中圖分類(lèi)號(hào)】G627 " 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A" 【文章編號(hào)】1002-3275（2024）15-05-05

面對(duì)教育現(xiàn)代化的新形勢(shì)、鄉(xiāng)村人才振興的新要求以及人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源需求愈加強(qiáng)烈的新背景，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)教育一體化成為亟待解決的問(wèn)題。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳2023年6月頒布的《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見(jiàn)》（本文簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）提出要“全面推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)，健全城鄉(xiāng)學(xué)校幫扶激勵(lì)機(jī)制，確保鄉(xiāng)村學(xué)校都有城鎮(zhèn)學(xué)校對(duì)口幫扶”。《意見(jiàn)》的出臺(tái)，將建設(shè)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體上升為國(guó)家教育改革的制度安排，城鄉(xiāng)學(xué)校共同體的建設(shè)作為教育改革過(guò)程中被持續(xù)重視且具有鮮明特色的一項(xiàng)制度，其有效建設(shè)既是城鄉(xiāng)學(xué)校自主探索教育現(xiàn)代化的合理路徑，也是迎接未來(lái)教育挑戰(zhàn)和機(jī)遇的必然舉措?；诖耍疚脑诶迩迳鐣?huì)學(xué)新制度主義與建設(shè)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體之間關(guān)系的前提下，對(duì)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體的建設(shè)困境進(jìn)行審視，并嘗試針對(duì)性地提出紓解策略。

一、城鄉(xiāng)學(xué)校共同體的內(nèi)涵分析

（一）城鄉(xiāng)學(xué)校共同體的內(nèi)涵

有學(xué)者認(rèn)為，“城鄉(xiāng)學(xué)校共同體是在城鄉(xiāng)一體化這一背景下為了促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的一項(xiàng)重要探索”［1］。也有學(xué)者認(rèn)為，城鄉(xiāng)學(xué)校共同體是“在一定區(qū)域如縣域或市縣范圍內(nèi)，城市義務(wù)教育學(xué)校與鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校在教師資源配置、教育教學(xué)研究、學(xué)校文化建設(shè)等主要方面互相交流、溝通與協(xié)作，成為互通有無(wú)、分享成就、融合發(fā)展的聯(lián)合體、生長(zhǎng)體和創(chuàng)新體”［2］。

本文所說(shuō)的城鄉(xiāng)學(xué)校共同體，是指在一定區(qū)域如縣域或?qū)W區(qū)內(nèi)，由政府主導(dǎo)，多部門(mén)參與，使城市義務(wù)教育學(xué)校與鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校在學(xué)校管理、教學(xué)研究、學(xué)校文化、辦學(xué)理念等主要方面進(jìn)行資源共享，實(shí)現(xiàn)共生發(fā)展的機(jī)制。

（二）城鄉(xiāng)學(xué)校共同體的類(lèi)型

城鄉(xiāng)學(xué)校共同體的類(lèi)型多樣，各具特色。無(wú)論是哪種類(lèi)型，最終目的都是通過(guò)城鄉(xiāng)學(xué)校之間的合作與交流，提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)教育差距，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。根據(jù)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體合作方式和運(yùn)行機(jī)制的不同，可以將城鄉(xiāng)學(xué)校共同體大致劃分為以下六種類(lèi)型：

第一，結(jié)對(duì)幫扶型。結(jié)對(duì)幫扶型城鄉(xiāng)學(xué)校共同體是最常見(jiàn)的一種形式，通常由城市學(xué)校與鄉(xiāng)村學(xué)校結(jié)對(duì)，通過(guò)定期互訪(fǎng)、教師交流、教學(xué)資源共享等方式進(jìn)行幫扶。城市學(xué)校在教育資源、教學(xué)水平、管理經(jīng)驗(yàn)等方面的條件相對(duì)較好，通過(guò)結(jié)對(duì)幫扶可以有效提升鄉(xiāng)村學(xué)校的教育質(zhì)量。例如北京、上海等城市的名校與貧困地區(qū)的學(xué)校結(jié)對(duì)，通過(guò)派遣優(yōu)秀教師支教、捐贈(zèng)教學(xué)設(shè)備、開(kāi)展教師培訓(xùn)等方式，幫助鄉(xiāng)村學(xué)校提高教學(xué)水平。

第二，管理輸出型。管理輸出型城鄉(xiāng)學(xué)校共同體是指由城市學(xué)校向鄉(xiāng)村學(xué)校輸出管理經(jīng)驗(yàn)和管理模式，幫助鄉(xiāng)村學(xué)校提升管理水平。這種形式的共同體通常會(huì)派遣城市學(xué)校的管理團(tuán)隊(duì)到鄉(xiāng)村學(xué)校進(jìn)行駐校指導(dǎo)，從學(xué)校管理制度的建立、校園文化的建設(shè)、教師隊(duì)伍的培養(yǎng)等多個(gè)方面進(jìn)行全方位的幫扶。例如“名校+”就是通過(guò)名校輸出管理模式，帶動(dòng)薄弱學(xué)校的發(fā)展。

第三，資源共享型。資源共享型城鄉(xiāng)學(xué)校共同體主要通過(guò)信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校在優(yōu)質(zhì)教育資源上的共享。鄉(xiāng)村學(xué)校可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程獲取城市學(xué)校的優(yōu)質(zhì)教育資源，如在線(xiàn)課程、教學(xué)視頻以及教研方案等。同時(shí)，城市學(xué)校也可以通過(guò)遠(yuǎn)程教育平臺(tái)對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校進(jìn)行教學(xué)指導(dǎo)和支持。資源共享型共同體有效利用信息技術(shù)，打破了地域限制，實(shí)現(xiàn)了教育資源的最大化利用。

第四，學(xué)區(qū)聯(lián)盟型。學(xué)區(qū)聯(lián)盟型城鄉(xiāng)學(xué)校共同體是指在一個(gè)特定的學(xué)區(qū)內(nèi)（一般以街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)為基礎(chǔ)），城鄉(xiāng)學(xué)校通過(guò)結(jié)成聯(lián)盟，形成教育共同體。這種共同體通常由學(xué)區(qū)內(nèi)的教育主管部門(mén)主導(dǎo)，實(shí)行教育資源共享、教師區(qū)內(nèi)流動(dòng)、教研科研及培訓(xùn)統(tǒng)籌，推動(dòng)學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校的協(xié)調(diào)發(fā)展。學(xué)區(qū)聯(lián)盟型共同體可以有效整合區(qū)域內(nèi)的教育資源，促進(jìn)教育的均衡發(fā)展。

第五，合作辦學(xué)型。合作辦學(xué)型城鄉(xiāng)學(xué)校共同體是指由城市學(xué)校與鄉(xiāng)村學(xué)校共同籌辦一所新學(xué)校，或由城市學(xué)校托管鄉(xiāng)村學(xué)校。這種形式的共同體可以充分利用城市學(xué)校的優(yōu)質(zhì)教育資源和管理經(jīng)驗(yàn)，快速提升鄉(xiāng)村學(xué)校的辦學(xué)水平。例如浙江省一些地方在城鄉(xiāng)教育合作中，采取了城市名校與鄉(xiāng)村學(xué)校合作辦學(xué)的模式，通過(guò)建立分?；蚝献餍^(qū)的方式，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展。

第六，項(xiàng)目合作型。項(xiàng)目合作型城鄉(xiāng)學(xué)校共同體是指城鄉(xiāng)學(xué)校圍繞特定的教育項(xiàng)目進(jìn)行合作。例如城市學(xué)校與鄉(xiāng)村學(xué)校共同開(kāi)展某一學(xué)科的課題研究、共同組織學(xué)生參與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)、共同舉辦文藝演出或體育賽事等。通過(guò)這些具體項(xiàng)目的合作，不僅可以提升鄉(xiāng)村學(xué)校的教育水平，還可以促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)生之間的交流與互動(dòng)，增強(qiáng)他們對(duì)不同生活環(huán)境和文化的了解與認(rèn)同。

二、城鄉(xiāng)學(xué)校共同體的建設(shè)困境

社會(huì)學(xué)新制度主義認(rèn)為，“制度包括為社會(huì)生活提供穩(wěn)定性和意義的規(guī)制性、規(guī)范性和文化—認(rèn)知性要素，以及相關(guān)的活動(dòng)與資源”［3］。這三大基礎(chǔ)要素各自具有不同的特點(diǎn)和作用方式，相對(duì)獨(dú)立、相互轉(zhuǎn)化，使得制度具有相對(duì)抵制變遷、牢固性和穩(wěn)定性的特征。城鄉(xiāng)學(xué)校共同體的建設(shè)本身是一項(xiàng)制度，其運(yùn)行過(guò)程不僅與國(guó)家政策法規(guī)緊密相關(guān)，而且離不開(kāi)地方政府的政策和規(guī)章制度，更依賴(lài)其生存發(fā)展的具體文化情境。也就是說(shuō)，城鄉(xiāng)學(xué)校共同體的構(gòu)建需要得到政府許可、學(xué)校接受和相關(guān)人員認(rèn)同。社會(huì)學(xué)的新制度主義理論“以認(rèn)知心理學(xué)、文化研究、現(xiàn)象學(xué)和常人方法學(xué)為基礎(chǔ)，形成囊括法律、道德、文化的制度宏觀背景分析模型”［4］，是系統(tǒng)性分析我國(guó)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體制度建設(shè)困境的完美切入視角。

（一）規(guī)制性要素：政策不夠完善，缺乏規(guī)制力

在社會(huì)學(xué)新制度主義中，規(guī)制性要素“強(qiáng)調(diào)明確、外在的各種規(guī)制過(guò)程——規(guī)則設(shè)定、監(jiān)督和獎(jiǎng)懲活動(dòng)”［5］。運(yùn)用在城鄉(xiāng)學(xué)校共同體的建設(shè)中，規(guī)制性要素是指國(guó)家和各級(jí)政府部門(mén)出臺(tái)的各種強(qiáng)制性的法律法規(guī)及政策，以強(qiáng)制性和權(quán)威性為城鄉(xiāng)學(xué)校共同體的建設(shè)提供行動(dòng)指導(dǎo)，使城鄉(xiāng)學(xué)校能夠制定相應(yīng)的行動(dòng)計(jì)劃，并監(jiān)督和評(píng)估城鄉(xiāng)學(xué)校共同體的建設(shè)質(zhì)量。作為行政主導(dǎo)力量，國(guó)家和政府部門(mén)將城鄉(xiāng)學(xué)校共同體的建設(shè)以政治任務(wù)的形式向城市、鄉(xiāng)村學(xué)校推送，使得該政策得以迅速實(shí)施。但該政策還存在不夠完善、缺乏規(guī)制力的問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

第一，地方政策趨同，缺乏創(chuàng)新。國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃和政策為城鄉(xiāng)學(xué)校共同體的建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但國(guó)家作為教育整體的宏觀決策者，很難從均衡的角度出發(fā)與不同地域城鄉(xiāng)學(xué)校共同體的建設(shè)需求直接對(duì)接。這就需要地方政府發(fā)力，在國(guó)家宏觀政策的指導(dǎo)下，出臺(tái)符合地方特色和具體情況的政策。但地方政府在城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)過(guò)程中，所頒布的政策與國(guó)家政策具有高度的一致性和趨同性，缺失地方特色和創(chuàng)新性，這就使得政策缺乏針對(duì)性，未能因地制宜，不能有效解決實(shí)際問(wèn)題，致使城鄉(xiāng)學(xué)校共同體的建設(shè)受阻。

第二，政策實(shí)施的評(píng)價(jià)體系和督導(dǎo)機(jī)制不夠完善。城鄉(xiāng)學(xué)校共同體的建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，很難快速、科學(xué)地評(píng)測(cè)出其建設(shè)效果。但在目前城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)過(guò)程中，由于對(duì)其建設(shè)質(zhì)量的評(píng)價(jià)體系不夠完善，缺失系統(tǒng)性的評(píng)價(jià)指標(biāo)，很難真實(shí)地評(píng)測(cè)其建設(shè)質(zhì)量。同時(shí)，在各地城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)的政策中，監(jiān)督機(jī)制鮮少提及，少數(shù)政策中提及教育部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)包抓工作機(jī)制以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部履行教育考核，但并未出臺(tái)相應(yīng)的細(xì)則，這就造成責(zé)任分工不明確、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平不夠高，難以確保督導(dǎo)工作取得實(shí)際成效。

（二）規(guī)范性要素：學(xué)校對(duì)規(guī)范的權(quán)益性應(yīng)對(duì)

在社會(huì)學(xué)新制度主義中，規(guī)范性要素強(qiáng)調(diào)行為主體要存在相互遵守的規(guī)范，并且在運(yùn)行中“不是以計(jì)算回報(bào)為基礎(chǔ)，而是以確定‘什么是恰當(dāng)?shù)男袆?dòng)’為標(biāo)準(zhǔn)”［6］。規(guī)范性要素運(yùn)用在城鄉(xiāng)學(xué)校共同體的建設(shè)中，指國(guó)家和各級(jí)政府部門(mén)出臺(tái)的各種強(qiáng)制性的法律、法規(guī)及政策落實(shí)到城鄉(xiāng)學(xué)校形成的學(xué)校規(guī)范，主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)學(xué)校內(nèi)部的規(guī)章制度、辦學(xué)計(jì)劃、辦學(xué)目標(biāo)以及教育教學(xué)管理等方面，對(duì)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)的質(zhì)量具有直接的影響。而在實(shí)際的城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)中，由于所形成的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有建立在正確的“標(biāo)準(zhǔn)”和“基礎(chǔ)”上，導(dǎo)致學(xué)校對(duì)規(guī)范的權(quán)益性應(yīng)對(duì)，實(shí)施效果大打折扣，具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

第一，辦學(xué)計(jì)劃、目標(biāo)不明確。鄉(xiāng)村小學(xué)鑒于自身辦學(xué)條件和生源質(zhì)量的問(wèn)題，以往的教學(xué)目標(biāo)大多為培養(yǎng)學(xué)生學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)和生活習(xí)慣。但在城鄉(xiāng)學(xué)校學(xué)習(xí)共同體建設(shè)的過(guò)程中，由于城市學(xué)校大多有自己的辦學(xué)計(jì)劃、辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)理念、教研以及教學(xué)特色，而鄉(xiāng)村學(xué)校在城鄉(xiāng)學(xué)校共同體中大多處于邊緣或弱勢(shì)地位，受鄉(xiāng)村學(xué)校自信心不足、社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制的導(dǎo)向以及鄉(xiāng)村學(xué)校自身的模仿心理等多重因素的影響，鄉(xiāng)村學(xué)校更多是被動(dòng)接受和模仿城市學(xué)校的管理模式和辦學(xué)理念，是對(duì)城市學(xué)校文化的移植，導(dǎo)致失去了鄉(xiāng)村學(xué)校自身的特色。［7］鄉(xiāng)村學(xué)校在城鄉(xiāng)學(xué)校共同體的建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)明確自己的辦學(xué)計(jì)劃和目標(biāo)，在堅(jiān)守本校特色的基礎(chǔ)上提升，而不是與優(yōu)質(zhì)學(xué)校趨同。

第二，內(nèi)生動(dòng)力不足，陷入形式主義重災(zāi)區(qū)。城鄉(xiāng)學(xué)校共同體的建設(shè)主要是運(yùn)用行政調(diào)控手段在城市學(xué)校與鄉(xiāng)村學(xué)校之間建立幫扶關(guān)系，其本身的邏輯與市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律是相背離的。在當(dāng)前城鄉(xiāng)學(xué)校共同體的建設(shè)中，由于評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制不夠具有吸引力，部分城市學(xué)校的管理者、教師都將去鄉(xiāng)村學(xué)校幫扶當(dāng)作申報(bào)職稱(chēng)和晉升的一個(gè)通道，并沒(méi)有激發(fā)出幫扶的內(nèi)生動(dòng)力。同時(shí)，雖然國(guó)家和教育行政部門(mén)都在積極推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體的建設(shè)，希望通過(guò)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體的建設(shè)提升鄉(xiāng)村學(xué)校的管理、教學(xué)和教研水平，但不管是城市學(xué)校還是鄉(xiāng)村學(xué)校，學(xué)校管理層和教師大多缺乏內(nèi)生動(dòng)力，參加學(xué)?；顒?dòng)和工作比較被動(dòng)，僅僅是執(zhí)行政策，完成任務(wù)，不能積極探索更加適宜的育人途徑，表面上看都在積極踐行政策，實(shí)際上陷入了形式主義重災(zāi)區(qū)，未能發(fā)揮出城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)的應(yīng)有價(jià)值。

（三）文化—認(rèn)知性要素：輸血式情況嚴(yán)重，未實(shí)現(xiàn)互利共贏

在社會(huì)學(xué)制度主義中，文化—認(rèn)知性要素強(qiáng)調(diào)“邏輯遵循和觀念認(rèn)同，是行為主體普遍接受的信念形態(tài)”［8］。文化—認(rèn)知性要素運(yùn)用在城鄉(xiāng)學(xué)校共同體的建設(shè)中，指在建設(shè)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體的過(guò)程中所涉及的相關(guān)人員對(duì)該制度的認(rèn)同、遵守和執(zhí)行的程度。城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)的效果如何，取決于相關(guān)主體對(duì)政策的認(rèn)同程度和一致的行動(dòng)意愿。也就是說(shuō)，要建設(shè)高質(zhì)量的城鄉(xiāng)學(xué)校共同體，需要學(xué)校、家庭、社會(huì)以及政府形成合力。目前，在各級(jí)政府和城鄉(xiāng)學(xué)校的共同努力下，城鄉(xiāng)學(xué)校共同體的建設(shè)已經(jīng)初見(jiàn)成效，但也存在輸血式情況嚴(yán)重、未實(shí)現(xiàn)互利共贏的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

第一，城市學(xué)校與鄉(xiāng)村學(xué)校的價(jià)值間距過(guò)大。在城鄉(xiāng)學(xué)校共同體的建設(shè)中，大多是城市學(xué)校以其過(guò)硬的實(shí)力彌補(bǔ)鄉(xiāng)村學(xué)校在學(xué)校管理、教研、教學(xué)以及校園文化建設(shè)方面的不足，使得城市學(xué)校認(rèn)為這是一項(xiàng)成本高、收益小的政策，而鄉(xiāng)村學(xué)校也因長(zhǎng)期軟硬條件的不足出現(xiàn)被動(dòng)接受的情況和無(wú)力感。在城市學(xué)?！安赣钡臎_擊中，造成了鄉(xiāng)村學(xué)校文化認(rèn)同感低，使得雙方地位愈加不平等。在城鄉(xiāng)學(xué)校共同體的建設(shè)中，不僅要提升鄉(xiāng)村學(xué)校的教育實(shí)力，還要喚醒鄉(xiāng)村文化的發(fā)展活力，更要考慮如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村學(xué)校反哺城市學(xué)校，而不是城市學(xué)校持續(xù)輸血式的投入，要努力煥發(fā)鄉(xiāng)村學(xué)校的造血能力，以此真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的優(yōu)質(zhì)均衡。

第二，家長(zhǎng)群體、地方政府和社會(huì)力量缺失。城鄉(xiāng)學(xué)校共同體的建設(shè)是為了提升鄉(xiāng)村教育的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。但在實(shí)際建設(shè)中，鮮少有地方政府、社會(huì)力量以及家長(zhǎng)群體參與制度設(shè)計(jì)，人們普遍認(rèn)為建設(shè)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體應(yīng)該是教育部門(mén)和學(xué)校的事情。家長(zhǎng)對(duì)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體的建設(shè)缺乏信心，城區(qū)或中心小學(xué)憑借硬件資源和師資優(yōu)勢(shì)，獲得家長(zhǎng)的青睞和認(rèn)可，一些家長(zhǎng)舍近求遠(yuǎn)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村小學(xué)空心化嚴(yán)重。地方政府也未在政策和資源上予以支持，社會(huì)力量也缺乏參與的意識(shí)和途徑。參與主體的缺失，使得地方政府、教育部門(mén)、學(xué)校、家庭、社會(huì)力量未形成教育合力，也未實(shí)現(xiàn)合作共贏的目的。

三、城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)困境的紓解策略

建設(shè)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體，可以實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)學(xué)校優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、教學(xué)互通，教師能夠全方位交流研討，學(xué)生可以接收跨學(xué)校的學(xué)習(xí)資源，有利于不斷縮小城鄉(xiāng)教育差距，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育公平、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。城鄉(xiāng)學(xué)校共同體的建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，基于當(dāng)前的困境，要不斷更新和完善相應(yīng)的制度建設(shè)。

（一）推進(jìn)政策的細(xì)化和特色化

規(guī)制性要素不僅會(huì)對(duì)行動(dòng)產(chǎn)生禁止和制約的作用，還可以對(duì)行動(dòng)者及其活動(dòng)產(chǎn)生支持和能動(dòng)作用，因?yàn)橹贫瓤梢詾樾袆?dòng)提供引導(dǎo)和資源。城鄉(xiāng)學(xué)校共同體的建設(shè)從本質(zhì)上講，是受?chē)?guó)家宏觀教育政策調(diào)控的，具有自上而下的引導(dǎo)性，因此，要推進(jìn)政策的細(xì)化和特色化，借助制度的規(guī)制性要素強(qiáng)力推動(dòng)鄉(xiāng)村學(xué)?？焖侔l(fā)展。

首先，應(yīng)喚醒地方政府的教育統(tǒng)管活力，加強(qiáng)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)政策的針對(duì)性。地方政府應(yīng)針對(duì)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定適應(yīng)本地域的城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)政策，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村學(xué)校特色，而不是與優(yōu)質(zhì)學(xué)校趨同。其次，建立城鄉(xiāng)學(xué)校共同體政策的落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系。要將城市學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校的參與程度作為重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)，并將城鄉(xiāng)學(xué)校共同體的評(píng)價(jià)工作落實(shí)到相關(guān)部門(mén)的考核中。再次，地方政府應(yīng)聯(lián)合教育主管部門(mén)以及城鄉(xiāng)學(xué)校，完善督導(dǎo)制度。教育部門(mén)的督導(dǎo)力量有限，應(yīng)吸引更多力量參與到城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)的督導(dǎo)隊(duì)伍中，保證信息公開(kāi)透明，及時(shí)公示。應(yīng)在城鄉(xiāng)學(xué)校建立內(nèi)部督導(dǎo)機(jī)制，提升學(xué)校內(nèi)部治理能力，同時(shí)納入政府、家庭、社會(huì)以及媒體等外部力量，將內(nèi)部督導(dǎo)和外部督導(dǎo)相結(jié)合，共同促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)的提質(zhì)增效。最后，積極探索更優(yōu)的城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)輪崗制以及縣管校聘制度，保證持續(xù)、多元的經(jīng)費(fèi)、物資投入機(jī)制，真正使鄉(xiāng)村小學(xué)煥發(fā)活力，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

（二）建立配套完善的內(nèi)部治理體系

制度的規(guī)范性要素主要包括價(jià)值觀，“所謂價(jià)值觀，是指行動(dòng)者所偏好的觀念或者所需要的、有價(jià)值的觀念，以及用來(lái)比較和評(píng)價(jià)現(xiàn)存結(jié)構(gòu)或行為的各種標(biāo)準(zhǔn)”［9］。價(jià)值觀通常適用于一個(gè)組織中所有的成員，并為組織成員的行為提供“好”與“壞”等道德評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，制度的規(guī)范性要素不僅可以規(guī)范組織成員的行為，也可以改變組織成員的觀念。因此，要建立配套的內(nèi)部治理體系，為城鄉(xiāng)學(xué)校共同體的教育發(fā)展提供新的路徑。

首先，應(yīng)明確鄉(xiāng)村學(xué)校的辦學(xué)計(jì)劃、辦學(xué)目標(biāo)。城鄉(xiāng)學(xué)校的管理人員以及教師都要參與到學(xué)校共同體建設(shè)的管理和決策中，立足鄉(xiāng)村學(xué)校的特色，共謀共計(jì)，制定出適合鄉(xiāng)村學(xué)校的辦學(xué)計(jì)劃、辦學(xué)目標(biāo)，做到年初有規(guī)劃、年中有交流、年末有評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題動(dòng)態(tài)調(diào)整規(guī)劃，共同為城鄉(xiāng)學(xué)校共同體的整體發(fā)展貢獻(xiàn)力量。其次，激發(fā)城鄉(xiāng)學(xué)校教師和管理人員的內(nèi)生動(dòng)力。應(yīng)認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)學(xué)校共同體的建設(shè)并不是城市學(xué)校簡(jiǎn)單的單向輸出的過(guò)程，而是要清晰地認(rèn)識(shí)到各自在這一命運(yùn)共同體中的作用，并落實(shí)到行動(dòng)中。城鄉(xiāng)學(xué)校教師和管理人員都應(yīng)將自身發(fā)展融入國(guó)家發(fā)展進(jìn)程，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，共同促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展。再次，要調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)學(xué)校教師的主人翁意識(shí)，賦權(quán)教師參與城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)的內(nèi)部治理，充分給予教師和基層人員發(fā)表個(gè)人意見(jiàn)和想法的機(jī)會(huì)。最后，對(duì)于對(duì)學(xué)校發(fā)展起關(guān)鍵作用的教師，要加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校教師的身份認(rèn)同感，明確自我發(fā)展的重要性和必要性，增加自我發(fā)展的主動(dòng)性，從消極等待轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極尋求發(fā)展。［10］

（三）共識(shí)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)家校社共謀共治

文化—認(rèn)知性要素通過(guò)潛移默化的方式使組織成員形成共同認(rèn)可的理念和持續(xù)的行動(dòng)邏輯，居于制度最難以察覺(jué)的層次。城鄉(xiāng)學(xué)校共同體的建設(shè)是為了均衡教育資源，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。在新形式和新要求下，城鄉(xiāng)學(xué)校共同體的建設(shè)需要建立一種互利共贏的伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)組織成員廣泛的社會(huì)認(rèn)同，只有在平等的基礎(chǔ)上開(kāi)展城鄉(xiāng)學(xué)校共同體的建設(shè)，才能建立具有持續(xù)性、高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系。在我國(guó)教育現(xiàn)代化建設(shè)背景下，教育發(fā)展不僅要關(guān)注教育事業(yè)的發(fā)展速度，還要關(guān)注如何走高質(zhì)量、公平公正的發(fā)展道路。

首先，要實(shí)現(xiàn)從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變，激發(fā)鄉(xiāng)村學(xué)校發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。在城鄉(xiāng)學(xué)校共同體的建設(shè)中，不能單純強(qiáng)調(diào)幫扶和給予，而是要實(shí)現(xiàn)從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)帶動(dòng)和合作共贏。要加強(qiáng)城市學(xué)校對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校在教學(xué)、教研、管理、校園文化建設(shè)方面的幫助，提高鄉(xiāng)村教師的教研能力和綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)從依賴(lài)城市學(xué)校教師到培養(yǎng)本校優(yōu)質(zhì)教師的轉(zhuǎn)變，真正使鄉(xiāng)村學(xué)校具有“造血”的能力。其次，要充分挖掘鄉(xiāng)村學(xué)校的特色和優(yōu)勢(shì)。借助高等學(xué)校教師、城市學(xué)校優(yōu)秀教師以及鄉(xiāng)村本校教師的力量，共同挖掘鄉(xiāng)村學(xué)校的特色文化，促使鄉(xiāng)村學(xué)校實(shí)現(xiàn)文化自信。最后，建立廣泛的社會(huì)認(rèn)同。采用多種形式加大對(duì)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)的宣傳力度，營(yíng)造有利于其建設(shè)的文化氛圍，增強(qiáng)家庭、社會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)的廣泛認(rèn)同。暢通渠道了解家長(zhǎng)對(duì)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)的意見(jiàn)，也要接受社會(huì)各方的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，持續(xù)規(guī)范城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制，在達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)家校社共謀共治，以此提高城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)的質(zhì)量。

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