鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視閾下新型職業(yè)農(nóng)民培育困境與路徑研究

摘要：鄉(xiāng)村振興離不開高素質(zhì)人才，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施落地的效果關(guān)鍵在于農(nóng)民素質(zhì)的培育和提升。鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)，需要建設(shè)一支有文化、懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。基于當(dāng)前數(shù)智化時代背景的特點(diǎn)和面臨的挑戰(zhàn)，有必要建立多元主體參與的協(xié)同培育機(jī)制，緊密對接鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在需求，提升農(nóng)民政策素質(zhì)、信息技術(shù)素質(zhì)、文化素養(yǎng)及管理能力，為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入新的活力。文章將探索新型職業(yè)農(nóng)民的培育新模式與困境，旨在推動鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量發(fā)展。

新型職業(yè)農(nóng)民培育在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的作用

新型職業(yè)農(nóng)民培育的重要性

隨著2024年中央一號文件公布，這是十八大以來第十二個聚焦“三農(nóng)”的中央一號文件，文件中提出了推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的“路線圖”，體現(xiàn)了黨對解決“三農(nóng)”問題的重視與決心。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首先需要破解人才制約，要把人力資本建設(shè)放在首要地位，培育一批新型職業(yè)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)。

鄉(xiāng)村振興離不開高素質(zhì)人才，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施落地的效果關(guān)鍵在于農(nóng)民素質(zhì)的培育和提升。為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)，需要建設(shè)一支有文化、懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。新型職業(yè)農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中的重要主體，他們是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化過程中新的資本、技術(shù)、思想、文化演化發(fā)展的典型代表。所以，培育高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵。

新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵

“新型職業(yè)農(nóng)民”概念自2012年中央一號文件首次提出，越來越多的學(xué)者以“新型職業(yè)農(nóng)民”為主要研究對象，成果也不斷涌現(xiàn)，關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民的概念也在不斷明確和清晰。朱啟臻（2013）認(rèn)為：“新型職業(yè)農(nóng)民以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有一定的專業(yè)技能，是有較高素質(zhì)的現(xiàn)代農(nóng)民，主要收入來源于農(nóng)業(yè)的從業(yè)人員?！泵姿扇A、黃祖輝等（2014）認(rèn)為：“新型職業(yè)農(nóng)民是具有一定的盈利能力和經(jīng)營規(guī)模、有一定資金投入、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和服務(wù)社會能力的職業(yè)?！壁w邦宏（2012）認(rèn)為新型職業(yè)農(nóng)民群體是從事規(guī)?；a(chǎn)的有著專業(yè)分工和技能的農(nóng)業(yè)執(zhí)業(yè)人員。這些概念雖然各不完全相同，但都有著將“具有一定技術(shù)、文化的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，以農(nóng)民作為職業(yè)”為共同點(diǎn)。

文章認(rèn)為，區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)民，新型專業(yè)農(nóng)民是具有較高的科學(xué)文化素養(yǎng)、先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營管理能力的高素質(zhì)人群，他們以農(nóng)業(yè)相關(guān)收入為主要收入，是主要以涉農(nóng)生產(chǎn)和服務(wù)為目標(biāo)的職業(yè)人員。根據(jù)其工作內(nèi)容劃分，新型專業(yè)農(nóng)民可以分為三類：以生產(chǎn)為導(dǎo)向的農(nóng)民、以服務(wù)為導(dǎo)向的農(nóng)民和以運(yùn)營管理為導(dǎo)向的農(nóng)民。

當(dāng)前新型職業(yè)農(nóng)民培育的困境

1.科學(xué)性不足

農(nóng)村有著地廣物博的特點(diǎn)，不同的區(qū)域有著獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)和資源特征，需要因地制宜探尋新型職業(yè)農(nóng)民的培育需求，并結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)環(huán)境和資源稟賦來調(diào)整。新型職業(yè)農(nóng)民的培育是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，但是在當(dāng)前實(shí)際培育過程中存在培訓(xùn)方式與內(nèi)容單一，重理論、輕實(shí)踐，培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)對象匹配不足的情況。從新型職業(yè)農(nóng)民群體構(gòu)成來看，按照不同來源又可以分為涉農(nóng)企業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)民、高校學(xué)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等群體，這些群體的特征各異，資源各異，所需的知識結(jié)構(gòu)也存在差異，故培訓(xùn)對象的篩選和培訓(xùn)內(nèi)容需進(jìn)一步強(qiáng)化匹配。針對傳統(tǒng)農(nóng)民，需要鄉(xiāng)村文化及農(nóng)業(yè)技術(shù)和相關(guān)政策指導(dǎo)；針對涉農(nóng)企業(yè)需要政策支持、經(jīng)營管理、產(chǎn)教融合類指導(dǎo)；針對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者可以側(cè)重于創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、融資配套、經(jīng)營管理等知識和技能；高校學(xué)生及大學(xué)生村官群體需要數(shù)智化、政策技術(shù)、新型模式等管理技能；此外不同個體的知識結(jié)構(gòu)及培訓(xùn)需求的側(cè)重面也有一定區(qū)別，如何使整體培訓(xùn)效果最優(yōu)，成為需要研究的課題。

從當(dāng)前培訓(xùn)來看，存在形式單一、創(chuàng)新性不足等特點(diǎn)。部分區(qū)域流于形式，追究參與數(shù)量，培訓(xùn)質(zhì)量往往得不到保障，最常見的是線上或線下形式的課題培訓(xùn)，田間實(shí)訓(xùn)等形式較少，由于新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)受農(nóng)時影響，培訓(xùn)的時長，專家的長效跟蹤等略顯不足，培訓(xùn)的持續(xù)有效性需要加強(qiáng)。

2.內(nèi)生發(fā)展動力不足

任何一個職業(yè)的發(fā)展，在于該職業(yè)的內(nèi)在吸引力和發(fā)展動力，新型職業(yè)農(nóng)民的培育同樣需要兼顧其內(nèi)在利益和發(fā)展需求。大多數(shù)農(nóng)民求穩(wěn)的需求較高，屬風(fēng)險厭惡型，如何讓新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展前景可見，涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險最小化，提升職業(yè)內(nèi)在發(fā)展動力成為需要研究的課題。一是在新型城鎮(zhèn)化的背景下，大部分農(nóng)村地區(qū)存在嚴(yán)重的“空心化”“老齡化”等問題，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對資源整合項(xiàng)目的管理人才需求與日俱增，如何吸引資本和管理人才將農(nóng)村土地、人力等資源進(jìn)行有效重組，在組織形式和管理方式上變革，以提升資源綜合使用效率；二是新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)同感和歸屬感不強(qiáng)，吸引返鄉(xiāng)農(nóng)民工和大學(xué)生融入新農(nóng)村建設(shè)，將自身資源、脈絡(luò)轉(zhuǎn)換為農(nóng)村新質(zhì)生產(chǎn)力的提升；三是當(dāng)前針對新型職業(yè)農(nóng)民有著諸多利好政策和創(chuàng)業(yè)融資保障政策，但是由于信息屏障導(dǎo)致傳導(dǎo)不暢，如何將這些培育政策進(jìn)行有效傳導(dǎo)也相當(dāng)重要。

3.培育工作缺乏系統(tǒng)規(guī)劃和長效評價完善機(jī)制

盡管近年來國家和政府下達(dá)了諸多培訓(xùn)政策和要求，并投入了大量的資源。但是，針對新型職業(yè)農(nóng)民群體的培育機(jī)制體制還是有著缺乏系統(tǒng)規(guī)劃和政策支持力度有限的困境，存在負(fù)責(zé)培訓(xùn)部門主體責(zé)任不明，管理不集中、不統(tǒng)一及培育內(nèi)容老生常談等情況。在資源協(xié)同共享機(jī)制上，未建立起“政、企、校”多方協(xié)同育人機(jī)制。在實(shí)踐過程中，關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民的專項(xiàng)培訓(xùn)覆蓋范圍和內(nèi)容還需要進(jìn)一步優(yōu)化和提高。例如，部分區(qū)域在推動新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)工作中，盡管提供了專項(xiàng)財(cái)政支持和涉農(nóng)高校牽頭管理的有利環(huán)境，但因農(nóng)民群體龐大，個體需求較為復(fù)雜，農(nóng)村區(qū)域存在差異，所以現(xiàn)有的培訓(xùn)資源相對有限，與農(nóng)民的實(shí)際需求不匹配；另外，培訓(xùn)對象還需做好精準(zhǔn)選擇，部分培訓(xùn)過程中經(jīng)常出現(xiàn)未完成培訓(xùn)任務(wù)就固定選擇培訓(xùn)對象的情況，專項(xiàng)培訓(xùn)仍需在鼓勵農(nóng)民主動參與，主動提高技能需求及挖掘潛在培訓(xùn)對象等方面進(jìn)行優(yōu)化。由于缺乏對培訓(xùn)全過程及效果的長效評價完善機(jī)制，導(dǎo)致新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展尚未形成長期穩(wěn)定、有效、可持續(xù)的態(tài)勢，限制和制約了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效深入實(shí)施。

新型職業(yè)農(nóng)民培育的路徑與建議

1.深化制度改革，加大產(chǎn)教融合力度

如圖所示，鑒于當(dāng)前新型職業(yè)農(nóng)民培育的特點(diǎn)，有必要建立“三位一體”的多元協(xié)作培育機(jī)制，即以政府為主導(dǎo)，以高校社會組織、涉農(nóng)企業(yè)為支撐，充分利用高校和企業(yè)的人才支持和資源引導(dǎo)功能。政府應(yīng)該綜合采取稅收減免、專項(xiàng)獎勵和農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)類免息貸款等方法，提升農(nóng)民主體參加的積極性，在多方共同努力下，完善合作培育機(jī)制和保障機(jī)制。一是新型職業(yè)農(nóng)民培育管理需要政府與培育主體的合作，而培育主體主要包括涉農(nóng)龍頭企業(yè)、高職院校和專業(yè)培育機(jī)構(gòu)，在他們之間強(qiáng)化師資資源的統(tǒng)籌和有效的管理，持續(xù)提升新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化、規(guī)范化水平，將其在培養(yǎng)過程中的作用進(jìn)行充分的利用，從而構(gòu)建出一種高效的、多樣化的培養(yǎng)機(jī)制；二是建立各類師資庫，涵蓋農(nóng)科類高職院校、特色農(nóng)業(yè)企業(yè)帶頭人、田秀才、土專家等類型。逐步加大對教師的培養(yǎng)力度，借助政府的專項(xiàng)支持與指導(dǎo)，搭建區(qū)域內(nèi)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)平臺。發(fā)揮科研院所、涉農(nóng)院校和涉農(nóng)企業(yè)的作用，為新型職業(yè)農(nóng)民的培育注入活力，按照產(chǎn)業(yè)、區(qū)域和特色一起來構(gòu)建農(nóng)村職業(yè)教育系統(tǒng)培訓(xùn)體系，甄選標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、實(shí)訓(xùn)基地等；三是建立長效培育指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，對參加培訓(xùn)的人員建立綜合檔案，持續(xù)跟蹤培訓(xùn)效果和了解培訓(xùn)需求，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期定制化設(shè)計(jì)培訓(xùn)課程并開展跟蹤，構(gòu)建培訓(xùn)評價體系，定期更新學(xué)員信息、培育進(jìn)展、培育需求，提高培育效果和實(shí)際需求的匹配度；四是探索線上線下多元化實(shí)訓(xùn)平臺，發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢，使培訓(xùn)對象可以便捷地發(fā)布知識需求和獲得優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源推動，讓每個人可以更方便地學(xué)習(xí)相關(guān)知識，用于指導(dǎo)生產(chǎn)和實(shí)踐，提升整體培訓(xùn)效能。

圖 新型職業(yè)農(nóng)民“三位一體”多元協(xié)作培育模式

（圖片來源：作者自制）

2.提升新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)在動力，不斷擴(kuò)大隊(duì)伍建設(shè)

新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的建設(shè)，不僅需要政府積極推動培育，更需要持續(xù)加強(qiáng)該職業(yè)的“內(nèi)生驅(qū)動力”，不斷促進(jìn)隊(duì)伍發(fā)展壯大。一是對當(dāng)?shù)匦滦吐殬I(yè)農(nóng)民成功創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和方法進(jìn)行歸納和推廣，提煉出一批符合地域特色，同時兼具可推廣性和可復(fù)制性的典型范例，并在此基礎(chǔ)上，借助新媒介，提高傳統(tǒng)農(nóng)戶角色轉(zhuǎn)換能力，逐步轉(zhuǎn)型為新型職業(yè)農(nóng)民；二是強(qiáng)化鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)和營商環(huán)境改善，聘請村里的能人達(dá)人，引導(dǎo)外地農(nóng)民、大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，利用補(bǔ)貼、培訓(xùn)等方式發(fā)揮人才功能帶動鄉(xiāng)村振興，針對新農(nóng)戶，要研究和提供針對其關(guān)心的農(nóng)業(yè)保險、社會保障、土地流轉(zhuǎn)等切實(shí)有效的扶持措施政策及指導(dǎo)，將鎮(zhèn)或村作為一個子單元格，進(jìn)行政策宣傳和組織排查，幫助相關(guān)培訓(xùn)牽頭部門甄選培訓(xùn)對象，將有限的培訓(xùn)資源提供給符合培訓(xùn)條件和有實(shí)際需求的適齡人才；三是要緩解農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展中的資金短缺問題，有必要研究適配于新型職業(yè)農(nóng)民的信用擔(dān)保類貸款、農(nóng)戶貸款及相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼等保障措施，充分利用行業(yè)資本的出資和參股作用，實(shí)現(xiàn)社會資本和農(nóng)村資源的再整合及協(xié)同育人。

3.加大數(shù)智化轉(zhuǎn)型工作，優(yōu)化師資與課程設(shè)置

數(shù)字化、智能化已逐步走向農(nóng)村區(qū)域，無人機(jī)應(yīng)用、直播帶貨等新興技術(shù)和業(yè)態(tài)在新農(nóng)村建設(shè)中逐步嶄露頭角，關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民的培育也理應(yīng)和數(shù)智化進(jìn)程進(jìn)行匹配和升級。一是培育方案要匹配區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需求，優(yōu)化相關(guān)專業(yè)布局和師資配備；二是知識傳授及人才培養(yǎng)體系設(shè)計(jì)中需進(jìn)行數(shù)智化再造，而不是簡單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字技術(shù)運(yùn)用，應(yīng)將理論與實(shí)踐結(jié)合，突破傳統(tǒng)學(xué)科和知識框架的邊界和限制，將數(shù)字化、智能化引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程，確保相關(guān)課程設(shè)置和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)都可以有效銜接，支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求；三是建立農(nóng)業(yè)帶頭企業(yè)、高校等產(chǎn)教融合合作機(jī)制體制，持續(xù)推動培訓(xùn)資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培育的高度融合，不斷提升培訓(xùn)資源的整合和共享，滿足各層次人才的培育需要；四是針對直播帶貨、數(shù)字化物流、無人機(jī)技術(shù)等新興技術(shù)和業(yè)態(tài)，需要根據(jù)差異化的需求和特點(diǎn)，制定專項(xiàng)培訓(xùn)方案，參與相關(guān)學(xué)習(xí)和應(yīng)用過程。例如，在直播拍攝知識傳授中，農(nóng)村電商及旅游運(yùn)營等特色培育可采用柔性團(tuán)隊(duì)全程參與指導(dǎo)。

4.構(gòu)建多維度評價標(biāo)準(zhǔn)，完善產(chǎn)教融合效果評估改善機(jī)制

新型職業(yè)農(nóng)民培育工作是一個長期性、過程性的系統(tǒng)，任何一個有效的系統(tǒng)都有進(jìn)一步完善內(nèi)在自我凈化和改善機(jī)制，人才的培育也不例外。構(gòu)建科學(xué)有效的新型職業(yè)農(nóng)民培育效果評價體系，不僅可以了解當(dāng)前的培訓(xùn)效果和現(xiàn)狀，通過后續(xù)進(jìn)行完善和調(diào)整，還可以提升培訓(xùn)工作的科學(xué)化水平，不斷提升整體培育效能。由于人才培育實(shí)施主體具有多元性，因此，建設(shè)有效的評價標(biāo)準(zhǔn)也需要對政府、行業(yè)組織、涉農(nóng)企業(yè)、新型職業(yè)農(nóng)民主體等多元參與方分別設(shè)計(jì)評價標(biāo)準(zhǔn)體系。

第一，應(yīng)由政府協(xié)調(diào)成立區(qū)域新型職業(yè)農(nóng)民培育管理評估監(jiān)督機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)對農(nóng)民人才培育的整體工作效果開展評價，對具體培育成效持續(xù)開展監(jiān)督、檢查和反饋。例如，是否制定了有效、協(xié)調(diào)且可操作的政策措施；是否通過有效方式推進(jìn)并實(shí)施這些政策并傳導(dǎo)給農(nóng)民隊(duì)伍；是否提供了必要的專項(xiàng)資金支持和補(bǔ)助；相關(guān)稅務(wù)優(yōu)惠、助業(yè)貸款政策是否有效且可操作；培育工作是否接受群眾監(jiān)督和評價以及反饋是否能不斷改善運(yùn)行機(jī)制等。

第二，應(yīng)由省級行政主管部門牽頭制定新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展評價的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。該評價標(biāo)準(zhǔn)既要考慮參與主體的多元性，還要考慮政府、行業(yè)組織、涉農(nóng)企業(yè)以外的社會群體等外部因素。通過對新型職業(yè)農(nóng)民培育過程的評價，不斷優(yōu)化配置相關(guān)資源，提升培訓(xùn)工作的科學(xué)化水平和效能。

第三，應(yīng)組織由行業(yè)協(xié)會及政府共同組建的涉農(nóng)企業(yè)培育評價指標(biāo)。對于企業(yè)而言，參與新型職業(yè)農(nóng)民培育的最終利益訴求是通過專項(xiàng)培育加大人才培養(yǎng)，進(jìn)一步提升綜合收益。其中一部分收益來源于政府優(yōu)惠補(bǔ)貼及產(chǎn)業(yè)扶助政策，另一部分利益來源于農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效能是否得到了對應(yīng)提升，所以需要不斷優(yōu)化和提升涉農(nóng)企業(yè)的培育評價，提升企業(yè)參與培訓(xùn)的內(nèi)生動力，進(jìn)而引導(dǎo)企業(yè)積極參與培訓(xùn)工作形成良性循環(huán)。

第四，應(yīng)定期組織對新型職業(yè)農(nóng)民培育參與者開展綜合調(diào)研。一方面，可以了解新型職業(yè)農(nóng)民對當(dāng)前政策、信息技術(shù)、文化、管理技能等的內(nèi)在需求；另一方面，也可以了解當(dāng)前培育過程中的滿意度和匹配度，以便進(jìn)行對應(yīng)調(diào)整，還可以通過調(diào)研對課程設(shè)置、課程形式、實(shí)踐教學(xué)等提供參考。

新型職業(yè)農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中的重要參與主體，他們同時是農(nóng)村現(xiàn)代化過程中新的技術(shù)、思想、文化及資本的代表；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施離不開高素質(zhì)人才的培育，關(guān)鍵在農(nóng)民素質(zhì)的培育和提升。在當(dāng)前數(shù)智化時代背景下，政府需要發(fā)揮主導(dǎo)作用，建立多元主體參與的協(xié)同培育機(jī)制，緊密對接鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在需求，完善培訓(xùn)模式及機(jī)制改革，構(gòu)建多維評價體系和優(yōu)化改善保障機(jī)制，打造一支高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中對高素質(zhì)人才的需求。

江西省社會科學(xué)“十四五”（2022年）基金項(xiàng)目“江西省農(nóng)村回流人才參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)的機(jī)制研究”（編號：22SH12）；2021年江西省高校人文社會科學(xué)研究項(xiàng)目“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視閾下新型職業(yè)農(nóng)民能力測度、影響機(jī)理和培育路徑研究——以江西省為例”（編號：JC21230）。

（作者單位：南昌航空大學(xué)科技學(xué)院）