鄉(xiāng)村振興背景下通川區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的困境與對策

摘要：推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村旅游是一個(gè)大抓手。近年來，四川省達(dá)州市通川區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展明顯提速，但總體上仍處于起步階段。通川區(qū)鄉(xiāng)村旅游資源豐富，但特色不突出，且存在開發(fā)層次低、發(fā)展不平衡等問題。文章分析了通川區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀，認(rèn)為制約其發(fā)展的主要因素包括缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、資源整合薄弱、品牌效應(yīng)不強(qiáng)、規(guī)劃用地受限、宣傳力度薄弱以及專業(yè)人才匱乏等。同時(shí)，提出科學(xué)規(guī)劃，合理布局；拓展功能，提升品質(zhì)；健全配套，增強(qiáng)服務(wù)；打造品牌，樹立形象；宣傳推薦，擴(kuò)大影響；完善保障，強(qiáng)化管理等對策建議，以期推動(dòng)通川區(qū)鄉(xiāng)村旅游向更高層次、更高質(zhì)量發(fā)展。

通川區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀

鄉(xiāng)村旅游資源豐富，但特色不充分

通川區(qū)地處四川東北部、大巴山南麓，是四川省達(dá)州市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。人口約90萬人，幅員900平方公里，自古被譽(yù)為“巴蜀明珠”“川東門戶”。通川區(qū)鄉(xiāng)村旅游資源較為豐富，從分類上看，地文景觀、水域景觀、生物景觀、天象與氣候景觀、建筑與設(shè)施、歷史遺跡、旅游商品、人文活動(dòng)等資源眾多、種類齊全，具有一定的開發(fā)利用價(jià)值。根據(jù)最新文旅資源普查，通川區(qū)擁有鳳凰山、神劍園、犀牛山、磐石月湖旅游區(qū)、青寧云門天寨等五級旅游資源9個(gè)，擁有五彩金石梯田、金石云頂野生動(dòng)物園、蒲家生態(tài)農(nóng)業(yè)、梓桐紅三十軍政治部舊址、明月江通川段等四級旅游資源25個(gè)，擁有北山梨花園、長梯古村落、封口村傳統(tǒng)院落、張家大院、樊家大院等三級旅游資源88個(gè)，二級與一級資源若干。但客觀來講，通川區(qū)鄉(xiāng)村旅游資源與周邊區(qū)縣相比，核心資源優(yōu)勢不突出，存在缺少避暑地、文化底蘊(yùn)不足、資源布局分散等短板。同時(shí)，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)主要集中在城市近郊、南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村資源開發(fā)較少，大量優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村旅游資源仍處于閑置狀態(tài)。

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅速，但層次比較低

近年來，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、交通改善、景區(qū)旅游的帶動(dòng)下，通川區(qū)鄉(xiāng)村旅游呈現(xiàn)出發(fā)展迅速態(tài)勢，先后成功打造了磐石月湖旅游區(qū)、青寧云門天寨、金石云頂野生動(dòng)物園、秦巴藍(lán)莓主題公園、金鳳村等一批農(nóng)旅結(jié)合的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)?，F(xiàn)有特色鄉(xiāng)村旅游景區(qū)6個(gè)，市級鄉(xiāng)村旅游示范提升發(fā)展示范項(xiàng)目2個(gè)，省級鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村1個(gè)，省級鄉(xiāng)村旅游扶貧示范村6個(gè)，鄉(xiāng)村酒店（農(nóng)家樂）等各類涉旅接待經(jīng)營戶300余家，有效帶動(dòng)了群眾增收致富。然而，通川區(qū)鄉(xiāng)村旅游總體上仍處于低層次開發(fā)的初級階段，業(yè)態(tài)較為單一，功能還不完善，同時(shí)缺少專業(yè)鄉(xiāng)村旅游實(shí)用人才和投資公司，使現(xiàn)有鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模不大，深度參與、互動(dòng)體驗(yàn)性的項(xiàng)目不足，無法滿足游客多層次的需求。此外，大部分鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目缺乏科學(xué)規(guī)劃和技術(shù)指導(dǎo)，功能匱乏，建設(shè)水平低，產(chǎn)品開發(fā)多停留在餐飲、觀賞、采摘品嘗、農(nóng)事體驗(yàn)等層面，本土特色不夠鮮明，品位檔次不高，接待規(guī)模小，季節(jié)性因素影響較大，整體消費(fèi)水平低及配套功能差。

鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營較好，但發(fā)展不平衡

隨著鄉(xiāng)村旅游設(shè)施的完善、交通條件的改善，通川區(qū)鄉(xiāng)村接待游客數(shù)和旅游收入穩(wěn)步增長。通川區(qū)鄉(xiāng)村旅游雖整體經(jīng)營呈現(xiàn)較好態(tài)勢，但仍然存在發(fā)展不平衡、收入不穩(wěn)定的情況。一是區(qū)域之間發(fā)展不平衡。從地理位置看，靠近城區(qū)的鄉(xiāng)村旅游比北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游游客更多，經(jīng)營狀況更好。其中在住宿、餐飲、旅游產(chǎn)品銷售、生態(tài)觀光的鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)方面，經(jīng)營效益上普遍好于功能單一的鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，比如月湖景區(qū)兼具兒童游樂、休閑觀光、餐飲住宿等多種功能，并形成了品牌。二是不同經(jīng)營模式發(fā)展不平衡。一些融入新理念和經(jīng)營方式的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展勢頭較好，而一些以傳統(tǒng)方式經(jīng)營的農(nóng)家樂、生態(tài)農(nóng)莊、銷售農(nóng)產(chǎn)品的種植果園更容易受市場競爭、市場行情、氣候條件等因素影響，收入不穩(wěn)定，經(jīng)營效益不佳。三是季節(jié)性的不平衡。通川區(qū)的鄉(xiāng)村旅游大多處在海拔較低的區(qū)域，冬天冷、夏天熱，受這種氣候的影響，鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)存在明顯的淡季和旺季。

制約通川區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主要因素

缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，鄉(xiāng)村特色不濃

思路決定出路，定位決定品位，對文旅產(chǎn)業(yè)來說，定位就是地位、就是賣點(diǎn)、就是名片。通川區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展缺少整體布局和長遠(yuǎn)謀劃，規(guī)劃的滯后意味著資源配置的滯后，直接導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)形式單一、布局分散、特色不濃、水平不高。一些鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目更是偏離了鄉(xiāng)土文化、鄉(xiāng)村民俗，甚至依葫蘆畫瓢，邊建邊改，只顧當(dāng)前，不顧長遠(yuǎn)，開發(fā)過程中人工痕跡較多，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村旅游特色。金鳳村作為通川區(qū)鄉(xiāng)村振興示范打造項(xiàng)目，雖展現(xiàn)了農(nóng)旅融合，并挖掘了當(dāng)?shù)匚幕?，成為達(dá)州市民賞花采摘的網(wǎng)紅打卡點(diǎn)，但在前期規(guī)劃上缺少旅游元素設(shè)計(jì)，在線路設(shè)計(jì)、交通規(guī)劃、餐飲接待、停車服務(wù)、休閑體驗(yàn)等方面不能完全滿足游客需求。

資源整合薄弱，功能配套不全

通川區(qū)鄉(xiāng)村旅游資源規(guī)模小，較為分散，且各自為政，缺乏合力，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過度依賴農(nóng)業(yè)資源，沒有形成集中集群的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，通川區(qū)鄉(xiāng)村旅游資源占總體旅游資源的比重達(dá)70%，但鄉(xiāng)村旅游收入在全區(qū)旅游總收入中的比重不到50%，鄰近的巴中市平昌縣鄉(xiāng)村旅游資源占總體資源的比重約為80%，但鄉(xiāng)村旅游收入在全縣旅游總收入中的比重可達(dá)73%。此外，通川區(qū)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模還處于一個(gè)較低水平，景區(qū)體驗(yàn)、餐飲、住宿等配套服務(wù)保障不夠完善，缺乏集休閑觀光、住宿餐飲、農(nóng)事體驗(yàn)、民間文藝展演、特色商品于一體的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，吃、住、行、游、購、娛各個(gè)環(huán)節(jié)尚未形成緊密聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)鏈，難以滿足游客多樣化的需求，游客基本為當(dāng)日往返，導(dǎo)致人均消費(fèi)低。

品牌效應(yīng)不強(qiáng)，市場影響力不高

目前，通川區(qū)旅游形象欠佳，缺乏龍頭景區(qū)的帶動(dòng)效應(yīng)，沒有形成有特色吸引力的品牌產(chǎn)品。現(xiàn)有鄉(xiāng)村旅游景區(qū)經(jīng)營手段單一，創(chuàng)新能力不足，大多停留在觀光、餐飲、采摘等低層次開發(fā)階段，缺乏真正具有參與性、體驗(yàn)性、互動(dòng)性的活動(dòng)。例如，蒲家藍(lán)莓節(jié)僅是采摘和美食活動(dòng)，金石云頂野生動(dòng)物園僅是動(dòng)物觀賞，對如何豐富內(nèi)涵式業(yè)態(tài)、做到有品質(zhì)有品位思考不足。磐石龍湖蝴蝶谷雖開始涉足研學(xué)旅游，但仍處于起步階段，配套設(shè)施不完善，發(fā)展不成熟，距品牌創(chuàng)建還有較大差距。

規(guī)劃用地受限，項(xiàng)目落地困難

有的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目占地規(guī)模大、業(yè)態(tài)多，用地性質(zhì)、規(guī)模等難以符合土地利用總體規(guī)劃、城市（場鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃等相關(guān)要求，面臨項(xiàng)目落地困難的問題。

宣傳力度薄弱，宣傳方式不新

通川區(qū)鄉(xiāng)村旅游地域分散、經(jīng)營規(guī)模小，且資金不足，使經(jīng)營主體無力走出去宣傳推介，鄉(xiāng)村旅游市場總是定位在本地游客身上。政府部門多利用推介會(huì)等常規(guī)手段進(jìn)行宣傳，有創(chuàng)意的自選方式較少，旅游宣傳材料不夠新穎，營銷策劃缺乏系統(tǒng)性、持續(xù)性，陣發(fā)性、隨意性較大，且智慧旅游尚處在起步初期，難以達(dá)到良好的宣傳效果。

專業(yè)人才匱乏，服務(wù)能力不強(qiáng)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，通川區(qū)鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員文化程度普遍不高，大專及以上的人員不足20%，且基本沒有接受過專業(yè)培訓(xùn)，管理團(tuán)隊(duì)經(jīng)營理念落后，管理能力不足。旅游從業(yè)人員服務(wù)意識差，服務(wù)操作缺乏標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)水平相對較低，如金石云頂野生動(dòng)物園園區(qū)經(jīng)營觀念落后，唯門票論，導(dǎo)致景區(qū)經(jīng)營困難。此外，鎮(zhèn)、村等基層地方政府中也缺乏精通旅游經(jīng)營管理的專業(yè)干部，影響鄉(xiāng)村旅游的持續(xù)健康發(fā)展。

通川區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的對策建議

科學(xué)規(guī)劃，合理布局[1]

按照“全民參與、全產(chǎn)業(yè)融合、全域打造”理念，堅(jiān)持策劃先行，以策劃定規(guī)劃，以規(guī)劃為引領(lǐng)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃通川區(qū)鄉(xiāng)村旅游。

堅(jiān)定大局意識，跳出通川做定位。樹牢服務(wù)意識，緊緊圍繞達(dá)州融入“雙城圈”，建好“示范區(qū)”，加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)定位”，在全市文旅發(fā)展新格局中，找準(zhǔn)通川區(qū)定位，選準(zhǔn)發(fā)展方向。

樹立全域意識，跳出領(lǐng)域做規(guī)劃。引進(jìn)國內(nèi)外高水平旅游策劃團(tuán)隊(duì)，立足通川區(qū)特色資源狀況、特點(diǎn)及其空間分布、農(nóng)村居民意愿等基礎(chǔ)，深度挖掘通川區(qū)旅游資源和文化內(nèi)涵，精準(zhǔn)定位通川區(qū)旅游，在總體規(guī)劃上做到一次規(guī)劃，分步實(shí)施，做到建一處、成一處，有特色、有賣點(diǎn)。同時(shí)，根據(jù)鄉(xiāng)村旅游與其他產(chǎn)業(yè)相互融合、相互促進(jìn)的新趨勢，把鄉(xiāng)村旅游與其他行業(yè)規(guī)劃有機(jī)統(tǒng)一起來，打出“組合拳”、奏響“大合唱”，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展創(chuàng)造更大空間。

拓展功能，提升品質(zhì)

豐富產(chǎn)品業(yè)態(tài)，形成品種豐富、功能齊全、特色鮮明的旅游產(chǎn)品體系，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)升級[2]。

開發(fā)紅色旅游產(chǎn)品?；诖兏锩鶕?jù)地的紅色文化以及從根據(jù)地走出的眾多開國將軍，借助“川陜革命老區(qū)”振興發(fā)展機(jī)遇，大力發(fā)展紅色旅游，通過實(shí)施紅色旅游精品線路打造、紅色旅游經(jīng)典景區(qū)提升等方式，強(qiáng)力推進(jìn)紅色旅游產(chǎn)品提檔升級，打造全國紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)。

開發(fā)綠色生態(tài)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。秉承“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式；突出農(nóng)業(yè)屬性、鄉(xiāng)村屬性，依托通川區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，深挖農(nóng)業(yè)潛力，大力發(fā)展觀光、休閑、創(chuàng)意、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)，推動(dòng)科技、人文等元素融入農(nóng)業(yè)，增加游樂、體驗(yàn)等旅游元素，讓游客享受鄉(xiāng)村之美、自然之美；有序推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園發(fā)展，開展農(nóng)耕、采摘、飼養(yǎng)等農(nóng)事活動(dòng)，不斷挖掘農(nóng)業(yè)在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的綜合利用價(jià)值，提高農(nóng)業(yè)附加值。

健全配套，增強(qiáng)服務(wù)

重點(diǎn)圍繞旅游傳統(tǒng)要素，補(bǔ)齊吃、住、行、購、娛等短板，加快實(shí)施農(nóng)村“交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、文體”等惠民提升行動(dòng)，集中解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力欠缺、接待設(shè)施落后和接待能力不足等問題[3]。

旅游餐飲。挖掘地方美食文化，做精碑廟“十大碗”、蒲家清油毛肚、磐石“草莓三弄”等地方特色美食；打造特色風(fēng)情街區(qū)，提升改造大小北街、“哈羅街區(qū)”、達(dá)人街等特色美食商業(yè)街；推動(dòng)“通川一桌菜”進(jìn)景區(qū)、進(jìn)旅游飯店，擴(kuò)大地標(biāo)餐飲宣傳，提升通川區(qū)美食地域影響力。

旅游住宿。加快推進(jìn)高級旅游酒店建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展品牌連鎖和民宿，形成有特色的集群式接待能力。引導(dǎo)磐石旅游區(qū)、青寧云門天寨、犀牛山景區(qū)等重點(diǎn)景區(qū)規(guī)劃發(fā)展度假型酒店、鄉(xiāng)村民宿。在青寧、磐石、金石等重點(diǎn)旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展客棧、民宿、小木屋、帳篷、自駕車營地等非標(biāo)準(zhǔn)住宿，形成多樣化、多層次的旅游住宿設(shè)施體系。

旅游交通。實(shí)施重點(diǎn)景區(qū)道路暢達(dá)工程，加快馬渡關(guān)旅游環(huán)線建設(shè)；在市內(nèi)交通要道和高速公路主要節(jié)點(diǎn)設(shè)置旅游交通標(biāo)識標(biāo)牌；建設(shè)車站與城市、景區(qū)無縫接駁系統(tǒng)和旅游集散中心。

旅游商品。突出通川區(qū)歷史文化、民俗風(fēng)情、自然景觀、人文景觀的特色，開發(fā)有紀(jì)念性、藝術(shù)性與實(shí)用性的旅游商品，豐富鄉(xiāng)村旅游商品內(nèi)涵。

打造品牌，樹立形象

創(chuàng)建旅游品牌。踐行全域旅游發(fā)展理念，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)、突出融合發(fā)展、加強(qiáng)基礎(chǔ)配套、實(shí)施綜合營銷、強(qiáng)化共建共治，加快創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)。

辦優(yōu)旅游節(jié)會(huì)。按照“政府引導(dǎo)、市場主體”的原則，辦優(yōu)“元九登高節(jié)”，辦亮“通川藍(lán)莓節(jié)”“通川脆李節(jié)”“磐石草莓節(jié)”“通川金秋攝影節(jié)”等，提升通川區(qū)重大節(jié)會(huì)活動(dòng)品牌的知名度、美譽(yù)度和影響力。

宣傳推薦，擴(kuò)大影響

精心策劃推介。加大對金石藝術(shù)五彩梯田、中國詩歌之鄉(xiāng)文化旅游綜合開發(fā)、封口村文化旅游綜合開發(fā)項(xiàng)目、沿河三村、通川區(qū)知青回創(chuàng)項(xiàng)目等鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的包裝和推介力度，引進(jìn)一批有實(shí)力的文旅企業(yè)投資通川區(qū)，助推鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目落地通川區(qū)；因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，依托通川區(qū)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)景點(diǎn)，包裝策劃出讓大家“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的鄉(xiāng)村旅游精品線路，并對外宣傳推介，提升通川區(qū)鄉(xiāng)村旅游影響力。

做好智慧旅游建設(shè)[4]。積極搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”“旅游+”，加大智慧旅游建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)景區(qū)自助查詢和旅游引導(dǎo)。運(yùn)用“達(dá)州之心通川”“今日通川”等平臺，增設(shè)單獨(dú)功能模塊，宣傳推介通川區(qū)旅游景點(diǎn)、線路、美食等。培育壯大旅游市場主體，積極支持鼓勵(lì)旅游企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮旅游產(chǎn)品供給者作用。

完善保障，強(qiáng)化管理

完善政策保障。要圍繞國家政策導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和市場需求方向，精心收集、篩選、儲備旅游項(xiàng)目，搞好項(xiàng)目設(shè)計(jì)、包裝、策劃和推介工作，真正以項(xiàng)目建設(shè)支撐和帶動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化完善通川區(qū)促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，不斷強(qiáng)化旅游發(fā)展專項(xiàng)資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用。

理順管理體制。結(jié)合通川區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀，找準(zhǔn)通川區(qū)旅游未來發(fā)展方向，政府主導(dǎo)探索“政府+公司+農(nóng)戶”“公司+農(nóng)戶”“個(gè)體農(nóng)莊”“股份制”等一系列適應(yīng)通川區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的管理運(yùn)營模式，探索“量化獎(jiǎng)補(bǔ)、先建后補(bǔ)、不建不補(bǔ)”路徑，激發(fā)企業(yè)、基層干部和村民的干事熱情，創(chuàng)造有利于可持續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的體制機(jī)制。

強(qiáng)化多元投入。建立和完善旅游標(biāo)準(zhǔn)化獎(jiǎng)勵(lì)制度，提升鄉(xiāng)村旅游管理水平，發(fā)揮財(cái)政資金的支持作用，支持重點(diǎn)任務(wù)加快進(jìn)行。統(tǒng)籌相關(guān)行業(yè)項(xiàng)目資金，將符合條件的旅游企業(yè)和項(xiàng)目納入服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、扶貧開發(fā)、新村建設(shè)等資金支持范圍，著力形成多元化的投入機(jī)制。

加大人才培養(yǎng)。抓好旅游人才引進(jìn)，利用“達(dá)州英才計(jì)劃”等引進(jìn)旅游行業(yè)專業(yè)人才。加大本地旅游從業(yè)人員培訓(xùn)力度，重點(diǎn)對鄉(xiāng)村旅游帶頭人、管理人員、從業(yè)人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者等開展專題培訓(xùn)。

加強(qiáng)督查考核。建立健全文化旅游發(fā)展考核評價(jià)體系，將考評結(jié)果納入各單位目標(biāo)績效考核，并作為評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績和選拔任用干部的重要參考依據(jù)。加大年度目標(biāo)任務(wù)督查力度，定期對相關(guān)工作完成情況進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)，推動(dòng)政策落實(shí)、項(xiàng)目落地等。

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（作者單位：西南林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）