刷新鄉(xiāng)村治理見解

鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，治理有效是推動鄉(xiāng)村全面振興的重要保障。文章以杭州市余杭區(qū)小古城村為案例，運用行動者網絡理論的分析框架，對其鄉(xiāng)村治理效能的現(xiàn)狀及存在的問題進行了深入分析。針對鄉(xiāng)村治理過程中面臨的多方主體協(xié)作不暢、綠色資源開發(fā)不足、村民參與度低等問題，著重探討了提升鄉(xiāng)村治理效能的路徑，以期通過優(yōu)化行動者網絡理論，激發(fā)鄉(xiāng)村治理活力，提升鄉(xiāng)村治理效能，助力鄉(xiāng)村全面振興。

自2003年6月“千萬工程”在浙江省啟動以來，浙江省人民在習近平同志的領導下，敢為人先、勇于探索、積極實踐，成功打造了鄉(xiāng)村全面振興浙江樣板。鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，治理有效是推動鄉(xiāng)村全面振興的重要保障。實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，要求我們不斷提高鄉(xiāng)村治理水平，提升鄉(xiāng)村治理效能，建設和美鄉(xiāng)村，助力鄉(xiāng)村全面振興。

調研地點選取

文章選定杭州市余杭區(qū)小古城村為調研地點。小古城村作為全國鄉(xiāng)村治理示范村，擁有豐富的治理經驗和獨特的治理模式，是鄉(xiāng)村治理的實踐先鋒。但隨著時代發(fā)展，小古城村同樣面臨著鄉(xiāng)村治理效能降低、活力下降等挑戰(zhàn)，這些現(xiàn)實問題使得該村成為研究鄉(xiāng)村治理效能提升的理想案例。

行動者網絡理論分析

行動者識別

行動者的概念既指人類，也包括觀念、技術、組織、思想等非人類物體。在不同主體互動過程中，作為人類行動者的浙江省政府、徑山鎮(zhèn)政府、小古城村村民委員會、強村公司、村民，和作為非人類行動者的基礎設施、線上平臺、村容村貌、公共服務，都具有同等重要的地位。基于社會主義市場經濟體制的現(xiàn)實情況，政府對村落的發(fā)展具有關鍵的引導作用。因此，在小古城村鄉(xiāng)村治理過程中，徑山鎮(zhèn)政府和小古城村村民委員會扮演著核心行動者的角色，而其余行動者則在核心行動者的影響下匯集起來。

問題呈現(xiàn)與利益賦予

問題呈現(xiàn)旨在將行動者網絡中行動者所面臨的情況問題化。浙江省政府在小古城鄉(xiāng)村治理過程中起到了政策引領的作用，通過自上而下的行政執(zhí)行，逐級將政策細化，最終落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的具體行動中。浙江省政府在該行動者網絡中扮演間接管理的角色，位于基層的徑山鎮(zhèn)政府和小古城村村民委員會則是直接管理的行政單位。

對比杭州乃至浙江省的其他鎮(zhèn)域，徑山鎮(zhèn)顯然有許多提升的空間。如何破解各村發(fā)展不平衡問題，構建宜居宜業(yè)的和美鄉(xiāng)村，帶領全域走向共同富裕，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，是徑山鎮(zhèn)政府長期努力的目標。小古城村在鄉(xiāng)村治理模式上有著較為完善的一套機制體系，在全鎮(zhèn)形成了良好的示范效應，但仍面臨數字化手段應用有限和信息公開時效性不足等問題，鄉(xiāng)村治理效能難以實現(xiàn)突破。

強村公司雖集合了五村資源抱團發(fā)展，為各村合作共贏創(chuàng)造機會，但其業(yè)務范圍有限，難以覆蓋鄉(xiāng)村治理各個方面。村民分為普通村民和返鄉(xiāng)就業(yè)青年。普通村民對鄉(xiāng)村治理的認識和參與積極性尚且不足，進一步提升生活質量、更多地參與到本村公共事務中，是普通村民在行動者網絡中的目標。受過較高程度教育，帶著新觀念、新技能和新視野回到鄉(xiāng)村的返鄉(xiāng)就業(yè)青年，作為鄉(xiāng)村治理的新興力量，怎樣在本村站穩(wěn)腳跟、實現(xiàn)創(chuàng)收，是亟待解決的問題；基礎設施如交通設施、水利設施、環(huán)境保護設施、居住建筑等，應當持續(xù)更新和完善以適應本村發(fā)展；村民對眾人議事廳、廉情e站等在線反饋平臺的了解程度有待提高，需進一步優(yōu)化以提升服務效率；茶園、綠道構成了小古城村一道亮麗的風景線，然而僅有景區(qū)環(huán)境建設遠遠不夠，保持村民住宅的美觀整潔才能進一步實現(xiàn)資源轉化；文化禮堂、智慧健康驛站等公共服務設施，能夠滿足村民的精神需求和發(fā)展需求，但其形式和技術還要繼續(xù)向前發(fā)展。

在堅持和深化新時代“千萬工程”的政策背景下，“深入探索鄉(xiāng)村治理模式，發(fā)揮數字化治理優(yōu)勢”成為行動網絡的強制通行點。核心行動者通過政策引導、資金支持、技術人才引進等方式，爭取到其他行動者對強制通行點的認同。不同行動者為達成集體利益匯聚在一起，并希望順利依靠強制通行點實現(xiàn)各自目標。

征召與動員

徑山鎮(zhèn)政府和小古城村村民委員會作為核心征召主體，積極引領和動員各方行動者參與小古城村的治理，并給每一個行動者賦予了互相可以接受的任務。浙江省政府通過實施“千萬工程”項目和把小古城村列入共同富裕示范先行樣板村等行動，回應徑山鎮(zhèn)政府和小古城村的發(fā)展訴求和征召。在徑山鎮(zhèn)的牽頭下，小古城村與周邊3村1社區(qū)聯(lián)合成立的“小古城鄉(xiāng)村新社區(qū)”，通過資源共享、優(yōu)勢互補，實現(xiàn)了區(qū)域內的共同發(fā)展。徑山鎮(zhèn)政府和小古城村村民委員會在推動村莊發(fā)展中的積極征召，為小古城村在新時代背景下實現(xiàn)高質量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興提供了堅實的保障。

動員是指核心行動者上升為整個利益共生網絡的代言人，并對其他行動者行使權力，維系網絡的穩(wěn)定。徑山鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府和小古城村村委會，利用其在行動者網絡中的中心地位，行使權力并引導其他行動者，包括強村公司、本土企業(yè)和村民，共同參與村莊的治理和發(fā)展。小古城村村民委員會通過組織村民會議、建立村民議事平臺等，動員村民直接參與村莊事務的討論和決策，增強村民的參與感和歸屬感。徑山鎮(zhèn)政府通過制定優(yōu)惠政策和提供財政激勵，吸引人才和返鄉(xiāng)青年進入村莊，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新活力。

異議

由于不同行動者本質上存在利益差別，因此很有可能在互動過程中產生異議，阻礙行動者網絡的建構。異議是動搖行動者網絡穩(wěn)定的主要因素，它抵觸原有的聯(lián)結關系，必須通過協(xié)調、引入新的行動者等方式進行解決。

徑山鎮(zhèn)政府異議表現(xiàn)為如何確保小古城村在實現(xiàn)共同富裕目標的過程中，保持其獨特性并滿足政策要求，同時平衡不同利益相關者的需求；小古城村村民委員會表現(xiàn)為如何確保村莊信息的透明度，爭取各項行動得到村民的理解和認同；強村公司表現(xiàn)為如何確保徑山鎮(zhèn)各村實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，避免絕大部分的發(fā)展成果向資源優(yōu)勢突出的村莊傾斜；村民表現(xiàn)為如何確保個人利益在村莊整體發(fā)展過程中得到保障；基礎設施表現(xiàn)為如何在維護村民傳統(tǒng)生活方式的前提下進行現(xiàn)代化建設；線上平臺表現(xiàn)為如何消除不同年齡和教育背景的村民在信息及服務獲取上的不平等，同時保障村民信息安全；村容村貌表現(xiàn)為如何平衡環(huán)境保護和基礎設施建設，做到保護與開發(fā)并重；公共服務表現(xiàn)為如何讓村民認可村莊公共服務，提高村民參與意愿。

圖 小古城村鄉(xiāng)村治理的行動者網絡

（圖片來源：作者自制）

鄉(xiāng)村治理效能提升的現(xiàn)實制約

多方主體協(xié)作機制受限

從各人類行動者異議表現(xiàn)來看，鎮(zhèn)政府、村民委員會、強村公司以及村民等各主體的協(xié)作機制表現(xiàn)出一定的制約。這些行動者的目標和利益訴求存在差異與分歧，導致了在共同推進鄉(xiāng)村治理時的摩擦和低效。當前的溝通和協(xié)調機制尚不足以應對這些差異，從而阻礙了資源的有效整合和合作潛力的充分挖掘。這種協(xié)作上的局限性不僅影響了決策的效率，同時也削弱了鄉(xiāng)村治理的整體效能，限制了小古城村在鄉(xiāng)村振興道路上的持續(xù)性發(fā)展。在多方主體的互動中，缺乏一個統(tǒng)一的協(xié)作框架和協(xié)同工作的環(huán)境，進一步導致了行動者之間的合作不夠緊密，難以形成合力，進而影響鄉(xiāng)村治理效能的提升。

綠色資源挖掘利用不足

小古城村地處杭州市西郊，杭長高速、207省道穿村而過，地理位置優(yōu)越；北苕溪由南向東縱貫全村，水資源十分豐富；小古城遺址作為馬橋文化晚期的重要古文化聚落遺址，為村莊增添了深厚的歷史文化底蘊。

這些資源都是小古城村發(fā)展的重要基礎，但其綠色資源未在鄉(xiāng)村治理框架中得到充分的重視與高效利用，尚存在顯著的發(fā)展空間。庭院改造項目雖已取得初步成效，但在進一步提升其生態(tài)效益與社會效益方面，仍需進一步深入探索與實踐。公共空間規(guī)劃的局限，同樣也限制了綠色資源的挖掘與開發(fā)，這些空間在促進村容村貌優(yōu)化、村莊生態(tài)環(huán)境改善，村民生活質量提升等方面發(fā)揮著關鍵作用。

村民參與治理積極性缺乏

在鄉(xiāng)村治理架構中，村民作為治理的主體和直接受益者，其參與度對鄉(xiāng)村治理的成效具有決定性影響。然而，當前小古城村村民在鄉(xiāng)村治理中的參與熱情卻尚未得到有效激發(fā)。一方面，由于村莊人口結構的特點，即老年人口占比較高，導致村民參與鄉(xiāng)村治理的方式受限。且受傳統(tǒng)參與模式制約，往往只有少數村民代表能夠直接介入，從而限制了更廣泛村民群體的參與機會。這種參與的局限性，削弱了村民對治理過程的感知和反饋。另一方面，小古城村對村民參與鄉(xiāng)村治理的激勵機制尚顯不足。村民參與治理的積極性不僅取決于他們對議題的關注，更在于他們能否在參與過程中得到認可，以及能否感受到治理帶來的實際變化和益處。缺乏正向激勵和認可體系，使得村民在參與治理的過程中難以獲得成就感和參與感，從而影響了他們的積極性和主動性。

鄉(xiāng)村治理效能提升的優(yōu)化對策

加強鄉(xiāng)村數字化治理，建設智慧鄉(xiāng)村

建立智慧鄉(xiāng)村綜合服務平臺，加強鄉(xiāng)村數字化建設。在網絡基礎上建立起來的綜合服務平臺，綜合信息管理層集成了人口、土地、農業(yè)等關鍵數據，構建起作為鄉(xiāng)村大數據中心的數據共享平臺。在其基礎上進行支持數據分析和決策支持，為鄉(xiāng)村治理提供科學依據和數據支撐。通過實時更新和數據共享，確保信息的準確性和時效性，增強鄉(xiāng)村治理的透明度和公眾的知情權。

聯(lián)合徑山鎮(zhèn)政府、小古城村村民委員會和強村公司，專門設立“人居環(huán)境”“文明鄉(xiāng)風”“法律綜治”“智慧應急”四大板塊，各主體相輔相成、協(xié)同運作，助力鄉(xiāng)村治理數字化、智能化、便民化?！叭司迎h(huán)境”建立起人居環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，實時監(jiān)管鄉(xiāng)村環(huán)境質量，確保鄉(xiāng)村環(huán)境的整潔與小古城村可持續(xù)性發(fā)展；“文明鄉(xiāng)風”線上活動和線下工作坊，弘揚優(yōu)秀民俗文化，促進鄉(xiāng)村文化復興，并開展道德模范評選和文明家庭創(chuàng)建活動，激勵村民參與文明建設，提升鄉(xiāng)村文明程度；“法律綜治”整合法律資源，提供在線法律咨詢、糾紛調解、普法安全教育等服務，增強村民法治意識，維護鄉(xiāng)村法治秩序；“智慧應急”通過實時監(jiān)測、預警發(fā)布、應急資源調配等功能，提高鄉(xiāng)村應對自然災害和突發(fā)事件的能力，構建安全鄉(xiāng)村。

深度挖掘綠色資源，建設美麗鄉(xiāng)村

深度挖掘綠色資源對建設美麗鄉(xiāng)村至關重要?！懊利愅ピ骸表椖坎粌H可以提升村莊的美學價值，同時可以促進經濟發(fā)展與環(huán)境保護的協(xié)同發(fā)展。實施“一院一碼”策略，為每個庭院創(chuàng)建數字名片，訪客通過掃描二維碼即可深入了解庭院的特色農產品、歷史文化以及垃圾分類實踐，這種創(chuàng)新的互動方式不僅增強了庭院的展示功能，還直接拓寬了農產品的銷售渠道，為村民帶來了實質性的經濟收益。此外，通過風貌治理和庭院美化評比，村民的參與熱情被極大激發(fā)，利用村民教育和激勵措施，提高村民垃圾分類意識，提升了居住環(huán)境的美觀度，也增強了村莊的整體吸引力。

“一米菜園”則是通過拆除物理和心理上的圍墻，促進村民之間的交流與合作。這些綠色空間的轉型，將原本未被充分利用的宅旁空地轉變?yōu)樯鷻C勃勃的菜園，共享菜園空間的建立不僅增進了鄰里間的相互理解和情誼，也營造了和諧美麗的鄉(xiāng)村氛圍。同時，村集體的統(tǒng)籌管理將為中老年村民提供就業(yè)機會，并通過統(tǒng)一收購和銷售，農產品的市場流通，增加了集體收益。這些措施共同作用，不僅優(yōu)化了村容村貌，也為小古城村的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎。

推廣全民積分制度，建設自治鄉(xiāng)村

創(chuàng)設一個綜合性積分體系，該體系細致記錄并認可村民在鄉(xiāng)村治理中的每項積極貢獻。從參與公共事務討論到環(huán)境保護行動，再到文化活動參與，每一項正面行為都能轉化為積分。制定清晰的積分獲取規(guī)則和程序，通過公開透明的操作流程，確保每位村民都能在公平的環(huán)境下積累積分。

實施積分獎勵機制，并引入精細化的積分系統(tǒng)，正向激勵村民參與環(huán)境美化、志愿服務和文化傳承等公益活動。通過對活動進行量化評估，設立不同積分檔次和相應的獎勵，讓村民感受到參與鄉(xiāng)村治理的榮譽和實惠，從而激發(fā)更廣泛的社會參與。

文章采用行動者網絡理論，對小古城村的鄉(xiāng)村治理效能提升進行了系統(tǒng)分析，深入剖析了小古城村在鄉(xiāng)村治理中面臨的多重制約因素，并提出了針對性的解決策略。展望未來，小古城村還需在實踐過程中持續(xù)探索和優(yōu)化鄉(xiāng)村治理的新模式與新機制，以適應鄉(xiāng)村發(fā)展的新趨勢，進而推動鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化進程。

（作者單位：杭州電子科技大學法學院）