鄉(xiāng)村建設向“法”而行

實現鄉(xiāng)村振興，法治是保障。建設法治鄉(xiāng)村，發(fā)揮法治引導與治理效能，賦能鄉(xiāng)村振興行穩(wěn)致遠。在鄉(xiāng)村振興背景下法治鄉(xiāng)村建設面臨著鄉(xiāng)村法律服務體系建設滯后，農民多元化、個性化法律需求難滿足，法律宣講教育創(chuàng)新性不足，農民法律素養(yǎng)亟待提升等現實問題，提升法治鄉(xiāng)村建設成效，一是建設鄉(xiāng)村法律服務多元供給體系，保障鄉(xiāng)村法律服務落實質量；二是創(chuàng)新鄉(xiāng)村普法宣傳方式方法；三是培育農民法治意識，提高農民法治素養(yǎng)。

黨的二十大報告指出：“全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。”為此，破解農村問題，實施鄉(xiāng)村振興是題中之義。伴隨《關于加強法治鄉(xiāng)村建設的意見》《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》等法律法規(guī)的實施，為新時代加快法治鄉(xiāng)村建設和全面實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標提供了法治遵循。為此，加快推進法治鄉(xiāng)村建設進程，提高鄉(xiāng)村治理法治化水平，不僅有利于實現鄉(xiāng)村振興目標，還能推進社會主義現代化建設進程。

鄉(xiāng)村振興背景下法治鄉(xiāng)村建設的內在邏輯

建設法治鄉(xiāng)村，是依法治國的鄉(xiāng)村實踐。鄉(xiāng)村處于基層治理的第一線，與城市發(fā)展相比，存在一定滯后性，屬于法治建設的薄弱環(huán)節(jié)；在推進鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，推進鄉(xiāng)村依法治理，建設法治鄉(xiāng)村，形成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治氛圍，有利于厚植鄉(xiāng)村振興的法治之基。

鄉(xiāng)村法治化治理體系，重構鄉(xiāng)村振興的應然內涵

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統籌國家、社會、農民主體的力量，才能實現鄉(xiāng)村美、農民富。在鄉(xiāng)村振興背景下，建設法治鄉(xiāng)村，就是要實施規(guī)則之治。改革開放以來，建設社會主義市場經濟，借助法治構建了社會交往規(guī)則，法治以其指導性功能規(guī)范了社會實踐的健康發(fā)展。我國大力實施法治化改革，加強法律法規(guī)體系建設，主動適應并引領變革趨勢，變革生產關系、社會關系。鄉(xiāng)村振興涉及產業(yè)、文化、人才以及生態(tài)等多方面的內容，關系較為復雜，需要依托法治解決爭議，以法治解構傳統鄉(xiāng)村治理、發(fā)展模式。在法律框架下，支撐鄉(xiāng)村經濟建設、產業(yè)發(fā)展、基層治理、民主法治等，構建法治化基層治理體系，重構鄉(xiāng)村振興的應然內涵，重塑利益發(fā)展格局，保障基層社會長期和諧并穩(wěn)定發(fā)展。

支撐鄉(xiāng)村建設的法律規(guī)范，確立了鄉(xiāng)村振興的行動邏輯

鄉(xiāng)村作為基層法治建設單元，是法治國家建設的基礎?！吨腥A人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》《中華人民共和國村民委員會組織法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國農業(yè)法》《中華人民共和國土地管理法》等法律的出臺，不僅明確了鄉(xiāng)村社會治理體系的特征與內容，以及法治鄉(xiāng)村建設的內容與路徑，而且規(guī)定了農民當家作主、推進法治鄉(xiāng)村建設的政治權利，以及規(guī)定了農民的土地權利等。在上述法律實施后，各地也結合實際情況，出臺了配套設施，明確了具體的實施細則，為法治鄉(xiāng)村建設提供了具體指導，實現了國家法律規(guī)則穩(wěn)定性和政策文件靈活性的有機銜接，確立了鄉(xiāng)村振興的行動邏輯。

鄉(xiāng)村振興背景下法治鄉(xiāng)村建設的現實困境

《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》等文件的實施，確立了法治鄉(xiāng)村建設的重大任務。伴隨普法宣講等措施的持續(xù)推進，農民的法律意識逐漸增強，法治鄉(xiāng)村建設取得了顯著成效。但從當前的情況來看，全面推進鄉(xiāng)村振興，抓好法治鄉(xiāng)村建設，提升法治建設質量，必須直面并破解存在的現實問題，才能凸顯法治鄉(xiāng)村建設成效。

鄉(xiāng)村法律服務體系建設滯后，農民多元化、個性化法律需求難滿足

鄉(xiāng)村法律服務體系是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要保障，破解“三農”難題，必須借助法律。在推動鄉(xiāng)村振興進程中，法律重點聚焦鄉(xiāng)村經濟、農民權益保障、新農村建設等方面。鄉(xiāng)村法律服務體系建設方面存在的問題，主要體現在以下幾個方面。

首先，缺少鄉(xiāng)村法律服務專業(yè)人才。在鄉(xiāng)村振興背景下，建設法治鄉(xiāng)村，需要法律服務專業(yè)人才的支撐。但從實際情況來看，鄉(xiāng)村法律服務專業(yè)人員少、法律服務人員需求面廣，如果遇到法律需求高的情況，不能第一時間解決農民法律方面的疑惑，法律服務體現出明顯的滯后性，影響法治鄉(xiāng)村建設進程。因此，鄉(xiāng)村法律服務涉及普法宣傳、農民矛盾調解，以及協助基層政府依法行政等，缺少法律服務專業(yè)人才，法律服務效果會大打折扣。

其次，鄉(xiāng)村法律服務落實難度大。一是部分法律顧問未能全面執(zhí)行值班制度，臺賬記錄重點不突出。部分法律顧問在開展鄉(xiāng)村法律服務過程中，值班制度落實不到位。群眾有訴求、需求時，尤其是老年人在尋求幫助時，不能充分運用手機等智能終端設備，仍然習慣面對面交流，難以在第一時間獲得支持與幫助。同時，存在個別法律顧問在記錄臺賬時不突出重點，簡單粗糙，涉及的法條、意見建議等表述不準確，導致在年終總結時，梳理與總結提升難度大，法律服務落實成效不高。二是個別法律顧問對調解工作的落實力度不夠。部分村建立了調解組織，但立卷后，執(zhí)行效能低，調解服務流程簡單，只是通知雙方到調解室，簡單了解情況，對出現矛盾的深層次法理原因、解釋分析不到位，再加上使用專業(yè)性法律術語，農民在理解上存在困難，法律服務效果不明顯，容易積累矛盾，爆發(fā)更大的沖突。

法律宣講教育創(chuàng)新性不足，農民法律素養(yǎng)亟待提升

首先，法律宣講教育創(chuàng)新性不足，宣講效果不明顯。一是宣傳形式單一。法律宣講教育是鄉(xiāng)村振興背景下建設法治鄉(xiāng)村的應有之義。但是在開展鄉(xiāng)村法治宣傳過程中，還是采用宣傳手冊、現場講解等傳統單一形式，通過新媒體等群眾樂見的形式不多，而且宣講主要集中在國家憲法日、法治宣傳教育月等時間節(jié)點，缺少常態(tài)化普法宣講。二是法治宣傳內容多元化力度不足。在當前鄉(xiāng)村振興背景下，法治宣傳的重視力度不夠，更多的是完成任務安排，只重視單一法律的宣講，農民在觸及具體案件時，往往涉及多部法律，單一化的宣講，不僅內容針對性不強，而且實用性不足。農民運用法律解決問題時，很難做到從不同法律視角分析、解決問題。

其次，農民法律素養(yǎng)亟待提升。農民群眾的法律素養(yǎng)水平，直接決定法治鄉(xiāng)村建設的進程。農民長期受傳統文化影響，對含有契約精神的法律條文在理解上存在困難，這主要是由于農民自身學歷、法治意識弱等。法律宣講創(chuàng)新不足，不能深入對鄉(xiāng)村振興背景下法律法規(guī)的宣傳條款普及、講解到位，普法形式的實效性不足，都導致農民在受到不法侵害時，不善于運用法律手段維權，反而借助鄉(xiāng)賢進行裁決。此外，農民對學習法律法規(guī)的積極性不夠，部分法律法規(guī)條文所體現的內容與農民生活之間存在較大差距，農民法律知識獲取途徑單一，自學能力不足，學習法律知識動力不足。

鄉(xiāng)村振興背景下法治鄉(xiāng)村建設的科學策略

在鄉(xiāng)村振興背景下，法治鄉(xiāng)村建設存在鄉(xiāng)村法律服務體系建設滯后，農民多元化、個性化法律需求難滿足，以及法律宣講教育創(chuàng)新性不足，農民法律素養(yǎng)亟待提升等現實問題，需采取針對性措施，不斷提高法治建設水平。

建設鄉(xiāng)村法律服務多元供給體系，保障鄉(xiāng)村法律服務落實

質量

首先，建設鄉(xiāng)村法律服務多元供給體系，保障鄉(xiāng)村公共法律需求，滿足農民多元化、個性化的法律需求。一是鼓勵政法機關參與農村法律服務，提升鄉(xiāng)村公共法律服務供給水平。政法機關工作人員參與其中，并將其作為制度固定下來，有利于提升政法機關服務法治鄉(xiāng)村建設專業(yè)化水平。同時，為了保證工作的持續(xù)性，要通過培訓等方式提高執(zhí)法人員整體法律水平。此外，善于引入律師事務所等第三方社會法律服務機構，落實好鄉(xiāng)村法律顧問制度，為農民提供常態(tài)化法律咨詢、案件代理等服務。二是科學引導社會主體參與法律服務分配。積極鼓勵與引導志愿者團體、基金會、公民個體等成為鄉(xiāng)村公共法律服務的提供方，通過為農民提供免費法律幫扶、法律咨詢等服務，提高農民群體的法律意識。三是要著手推動鄉(xiāng)村多元糾紛解決機制建設，提升復雜糾紛的解決能力。在鄉(xiāng)村治理中，主要涉及鄰里矛盾、耕地使用、老人贍養(yǎng)、婚姻繼承等多種糾紛，傳統解決方式是借助村委會、鄉(xiāng)賢來解決，因此，需提高鄉(xiāng)村法律公共服務保障效能，著力推進農民糾紛調解等自發(fā)性糾紛解決的制度化，并以此為基礎，引入法院、檢察院等機構參與其中，創(chuàng)建農民調解等自發(fā)性糾紛調解與解決機制，拓寬行政裁決、信訪、訴訟等多渠道，并完善其有效銜接制度，提升糾紛解決、矛盾化解的整體效能。

其次，保障鄉(xiāng)村法律服務落實質量。為確保鄉(xiāng)村振興背景下法治鄉(xiāng)村建設的質量，需要關注法律服務落實成效。一是創(chuàng)建法律服務機構。為確保鄉(xiāng)村法律服務落實質量，需要從法律服務機構設定和組織管理層面著手，為此，在《基層法律服務所管理辦法》基礎上，結合鄉(xiāng)村實際，做好法律服務督導工作。同時，也要做好人民調解委員會管理與組織工作，重視并做好人民調解工作，由司法局出臺關于農民調解工作的指南，定期做好指導。二是建立法律服務考核機制。在鄉(xiāng)村振興背景下，考核鄉(xiāng)村法律服務成效，需要從問題解決實效出發(fā)，發(fā)現問題，并深挖問題背后的原因，采取針對性補救措施，提高并持續(xù)改善工作質量，確保法律服務能贏得群眾的好口碑?？己藭r針對法律服務工作者、人民調解員等法律服務工作者展開考核，制定考核細則，采用座談會、意見反饋、隨機抽檢、實地走訪等方式，系統做好考核工作。

創(chuàng)新鄉(xiāng)村普法宣傳方式方法

做好法治鄉(xiāng)村建設，農民的守法、用法意識是關鍵，創(chuàng)新鄉(xiāng)村普法宣傳的方式方法顯得極為重要。首先，內容規(guī)范，按需施教。一般情況下，鄉(xiāng)村地區(qū)農民的法律問題往往具有普遍性，但也存在特定群體的特殊性。為此，在開展普法宣傳工作前，普法工作者需要對鄉(xiāng)村可能存在的問題整理、歸納，確保在規(guī)定時間內滿足群眾的現實需要。針對鄉(xiāng)村中的特殊群體，也安排普法者解決少部分人的法律問題，并對其問題進行歸類整理。法律宣講做到“按需施教”才能更好引導農民尊法、學法、守法與用法，敢于運用法律武器維護個體合法權益。

其次，廣泛傳播，利用新媒介普法。傳統的普法宣傳是靠人工宣講法律知識，這種“滿堂灌”的普法方式效果不明顯。所以，普法者需要綜合考慮農民的教育背景、接受方式等，采用更為生動的方式去宣講，如采用案例，以案例為媒介引入法律規(guī)則，用接地氣的表達，契合農民生活方式，更生動地呈現在農民面前，強化農民的法律意識。考慮到鄉(xiāng)村人口流動大的特點，尤其是年輕的外出創(chuàng)業(yè)者，節(jié)假日才回家，可以充分借助網絡，利用智能手機終端，微信、微博、快手等平臺，開設針對外出創(chuàng)業(yè)者的智慧普法平臺，采用更為便捷的方式開展法律教育，讓法律意識深入人心，提高用法水平。

最后，靈活安排時間，確保宣傳成效。鄉(xiāng)村群眾的工作時間相對集中，農忙時節(jié)不在家，普法宣傳工作人員的時間也有限，為此，靈活安排普法宣傳時間，更有助于提升普法成效。為此，可以選擇農閑冬休時節(jié)組織開展普法工作，針對農民中的黨員、團員，可以結合黨團活動做好陣地式教育，對文化層次比較低的農民，可以采用談心談話等方式，提升法律宣講成效。同時，靈活安排宣講時間，也要提前預知并合理安排普法宣傳時間，不管是線上還是線下普法宣講，需要提前7-10天告知群眾普法時間、地點及相關內容，讓人們有更多選擇空間，更易于彰顯法律知識宣講成效。

培育農民法治意識，提高農民法治素養(yǎng)

法治鄉(xiāng)村建設的主體是農民，抓好農民法治素養(yǎng)建設是重中之重。培育農民法治意識，需要從以下幾方面出發(fā)。

首先，培育內容的選擇需堅持實踐需求導向。確定培育內容時，應從農民思想實際出發(fā)，踐行按需培育的理念。一是開展好需求調研，培養(yǎng)農民問題意識。通過調研，了解群眾的法律需求，從農民需求出發(fā)，解答農民的法律問題。二是培育內容堅持以農民為本。結合農民實際需要，從解決問題視角出發(fā)，內容明確、法條解讀到位，尤其是與婚姻、財產繼承、鄰里糾紛、勞資矛盾等相關的《中華人民共和國婚姻法》（2001年修正版）《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國合同法》（1999年版）等。為方便農民更好了解法條內容，結合農民需求，有針對性地進行培育，體現層次性、個性化，真正做到讓法律知識內容為農民服務；同時，可采用分批次、集中、分散培育等方式，不斷提升法治意識培育效果。

其次，以法治實踐夯實法治意識。推動鄉(xiāng)村發(fā)展，實現鄉(xiāng)村振興的目標，需要不斷增強農民自主意識、契約理念，優(yōu)化鄉(xiāng)村法治環(huán)境，堅持從法律的角度去看待鄰里糾紛、矛盾糾紛，以法治實踐夯實農民法治意識。積極引導農民參與司法實踐，以案說法，通過發(fā)生在群眾身邊的實際案例，指導農民科學用法，維護自身的合法權益。例如，闡述農民矛盾糾紛調解方面的案例時，組織群眾參與司法實踐，系統了解法的運作，更易于接受并掌握法律知識；同時，組織群眾到法院旁聽涉農法律案件，或組織專家開展專題講座，做好面對面法律咨詢，以法治實踐提升農民法治意識。

總之，實現鄉(xiāng)村振興，法治是保障。在鄉(xiāng)村振興背景下推進法治鄉(xiāng)村建設，要注意統籌發(fā)揮政府、農民、法律咨詢機構等相關主體的主觀能動性，形成學法、懂法、守法、用法的良好環(huán)境氛圍，用法治解決鄰里糾紛、財產繼承、婚姻等現實問題，一起構建法治鄉(xiāng)村共同體，為實現鄉(xiāng)村振興目標匯聚法治力量。

（作者單位：中國農業(yè)大學）