跟蹤問效 守好群眾“錢袋子”

如何通過(guò)監(jiān)督“利劍”管好人民的“錢袋子”，完善人大預(yù)算審查監(jiān)督機(jī)制，成為人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督探索的改革命題。

2024年以來(lái)，重慶市人大財(cái)經(jīng)委、常委會(huì)預(yù)算工委探索“聽取—反饋—吸納—評(píng)估”閉環(huán)流程，強(qiáng)化全口徑審查和全過(guò)程監(jiān)管，深化預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展改革，努力增強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督質(zhì)效。

提前介入預(yù)算編制工作

政府預(yù)算關(guān)乎廣大人民群眾切身福祉。市人大財(cái)經(jīng)委、常委會(huì)預(yù)算工委把加強(qiáng)預(yù)決算審查監(jiān)督作為履職重點(diǎn)，在縱深推進(jìn)審查、監(jiān)督預(yù)決算執(zhí)行過(guò)程中勇闖改革深水區(qū)。

比如，通過(guò)參加預(yù)算公開評(píng)審，對(duì)預(yù)算編制環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。

為了提高宏觀政策服務(wù)保障能力，市財(cái)政局靠前報(bào)告預(yù)算安排，加強(qiáng)政府對(duì)預(yù)算安排的統(tǒng)一審核把關(guān)，通過(guò)“提前報(bào)告+公開評(píng)審”協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)公開評(píng)審與預(yù)算編制質(zhì)量、重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)、審計(jì)監(jiān)督檢查掛鉤，進(jìn)一步提高預(yù)算編制的科學(xué)性、精準(zhǔn)性。

市人大財(cái)經(jīng)委、常委會(huì)預(yù)算工委將監(jiān)督關(guān)口前移至預(yù)算編制環(huán)節(jié)，在每年財(cái)政部門審核編制次年預(yù)算時(shí)，組織市人大相關(guān)專門委員會(huì)、預(yù)算審查專家，全程參與市級(jí)部門預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)項(xiàng)目支出預(yù)算的公開評(píng)審，推動(dòng)預(yù)算編制水平不斷提高。2024年，對(duì)全市37個(gè)部門78個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)實(shí)施公開評(píng)審，重點(diǎn)審查項(xiàng)目依據(jù)是否充分，項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)是否規(guī)范、科學(xué)，項(xiàng)目支出是否與績(jī)效目標(biāo)匹配，并結(jié)合項(xiàng)目接受審計(jì)及整改情況，對(duì)存在相關(guān)問題的項(xiàng)目預(yù)算不再納入次年預(yù)算范圍，資金額度審減約3344萬(wàn)元。

“通過(guò)評(píng)審可以看出，市級(jí)部門的重點(diǎn)專項(xiàng)項(xiàng)目設(shè)置更加科學(xué)、政策內(nèi)容更加明晰、支出投向更加精準(zhǔn)，全面預(yù)算管理的理念得以深化，績(jī)效的激勵(lì)引導(dǎo)和約束作用進(jìn)一步發(fā)揮?！笔腥舜筘?cái)經(jīng)委、常委會(huì)預(yù)算工委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

為了突出全過(guò)程人民民主和高質(zhì)量發(fā)展，市人大財(cái)經(jīng)委、常委會(huì)預(yù)算工委聚焦新時(shí)代人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展改革任務(wù)，探索建立預(yù)算編制工作提前介入機(jī)制。每年預(yù)算編制工作啟動(dòng)前，例行召開通報(bào)會(huì)，聽取市人大有關(guān)專門委員會(huì)、人大代表及社會(huì)各界關(guān)于預(yù)算編制的意見建議。在預(yù)算報(bào)告、預(yù)算草案初步形成后，市人大財(cái)經(jīng)委、常委會(huì)預(yù)算工委還會(huì)協(xié)同財(cái)政部門召開片區(qū)會(huì)，征求全市38個(gè)區(qū)縣的市人大代表和社會(huì)各界對(duì)預(yù)算編制和財(cái)政工作的意見建議。

“通過(guò)充分發(fā)揮人大代表作用，廣泛聽取意見建議，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，有效提高了預(yù)算編制的科學(xué)性、規(guī)范性，也增強(qiáng)了代表對(duì)預(yù)算審查的針對(duì)性、有效性，為代表大會(huì)審查批準(zhǔn)預(yù)算奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！笔腥舜筘?cái)經(jīng)委、常委會(huì)預(yù)算工委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

問效重點(diǎn)支出和重大項(xiàng)目

如何進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理，加大對(duì)重點(diǎn)支出和重大項(xiàng)目績(jī)效監(jiān)督也是人大監(jiān)督的重點(diǎn)之一。

為加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政資金項(xiàng)目支出和管理，提高資金使用效益，今年市人大財(cái)經(jīng)委、常委會(huì)預(yù)算工委會(huì)同財(cái)政部門對(duì)兩個(gè)重大項(xiàng)目開展了績(jī)效評(píng)價(jià)。

其中之一就是2019至2023年度重慶市民政局養(yǎng)老服務(wù)中心（站）建設(shè)項(xiàng)目。

近年來(lái)，重慶市人口老齡化程度逐步加深，呈現(xiàn)出進(jìn)入早、基數(shù)大、增速快、高齡多、空巢化等特點(diǎn)。為加強(qiáng)我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)覆蓋短板，全面提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，市政府提出了養(yǎng)老服務(wù)中心（站）建設(shè)全覆蓋的總目標(biāo)，計(jì)劃2019年啟動(dòng)建設(shè)，2020年實(shí)現(xiàn)對(duì)街道、社區(qū)的全覆蓋，2022年實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的全覆蓋。

這次評(píng)價(jià)對(duì)象為全市養(yǎng)老服務(wù)中心（站）建設(shè)項(xiàng)目，評(píng)價(jià)范圍為截至2023年12月31日使用的養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)資金。

從人大的監(jiān)督角度，重點(diǎn)了解項(xiàng)目在決策方面，“全覆蓋”總目標(biāo)與老年群體養(yǎng)老需求總量是否匹配，內(nèi)部功能分區(qū)與老年群體的實(shí)際需求是否相符等；管理方面，項(xiàng)目建設(shè)及驗(yàn)收管理是否規(guī)范，資金分配是否科學(xué)合理等；產(chǎn)出方面，建設(shè)完成數(shù)量是否按任務(wù)目標(biāo)完成等；效果方面，養(yǎng)老服務(wù)是否滿足公眾需求、設(shè)施設(shè)備利用率狀況如何、服務(wù)對(duì)象是否滿意等。

“我們也針對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)中一些突出問題提出了建議意見，并反饋給相關(guān)單位。”市人大財(cái)經(jīng)委、常委會(huì)預(yù)算工委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

據(jù)悉，近年來(lái)，市人大財(cái)經(jīng)委、常委會(huì)預(yù)算工委加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)支出和重大項(xiàng)目績(jī)效運(yùn)行情況的監(jiān)督，先后對(duì)21個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)實(shí)施情況進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督，推動(dòng)相關(guān)單位加快資金使用進(jìn)度，提高了資金使用效率。

持續(xù)開展了重點(diǎn)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)，如2023年選擇科技創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)和重慶理工大學(xué)智慧學(xué)院建設(shè)項(xiàng)目，委托第三方機(jī)構(gòu)開展重點(diǎn)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)估，評(píng)估結(jié)果送市政府及有關(guān)部門研究處理。

同時(shí)，督促財(cái)政部門將重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)告、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告、部門績(jī)效自評(píng)報(bào)告隨決算報(bào)告提交常委會(huì)審查。并推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算公開評(píng)審重要參考因素，有效實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算安排掛鉤。

推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用

“完善人大預(yù)算審查監(jiān)督機(jī)制”是民主與法制領(lǐng)域的改革項(xiàng)目之一，市人大常委會(huì)將完善預(yù)算和國(guó)資聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)作為數(shù)字人大建設(shè)的重要內(nèi)容，為推進(jìn)系統(tǒng)迭代升級(jí)明確了清晰的路線圖。

市人大常委會(huì)積極推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，目前，人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)已完成三期建設(shè)，具備查詢、分析、預(yù)警、服務(wù)四大功能，并全面升級(jí)為經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、預(yù)算監(jiān)督、國(guó)資監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督四大業(yè)務(wù)板塊，形成了八大特色功能模塊。

比如，收支規(guī)模和結(jié)構(gòu)的監(jiān)督模塊，實(shí)現(xiàn)了對(duì)市級(jí)一般公共預(yù)算支出結(jié)構(gòu)情況、歷年增長(zhǎng)變動(dòng)情況以及各項(xiàng)支出歷年占比變動(dòng)情況的監(jiān)督；重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目監(jiān)督模塊，可實(shí)時(shí)查詢每一筆財(cái)政撥款支出的時(shí)間、項(xiàng)目、用途、對(duì)象、賬戶信息，并重點(diǎn)關(guān)注單個(gè)預(yù)算超過(guò)1億元的市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目執(zhí)行情況；而轉(zhuǎn)移支付監(jiān)督模塊，可實(shí)時(shí)查詢中央對(duì)重慶的轉(zhuǎn)移支付情況，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付縱向穿透式監(jiān)督，從市財(cái)政、區(qū)縣財(cái)政、預(yù)算單位三個(gè)環(huán)節(jié)跟蹤每一項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的分配和每一筆資金的使用情況，并對(duì)分配時(shí)限和支出進(jìn)度等設(shè)置預(yù)警提示。

市人大財(cái)經(jīng)委、常委會(huì)預(yù)算工委正在探索建立結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，充分運(yùn)用預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)大數(shù)據(jù)信息，堅(jiān)持每季度分析重點(diǎn)項(xiàng)目資金執(zhí)行情況，對(duì)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的比較突出的問題，采取“線上函詢+線下座談”方式向存在問題的部門單位發(fā)函，要求其認(rèn)真分析、說(shuō)明原因并及時(shí)書面反饋情況，并通過(guò)召開被函詢部門單位座談會(huì)詳細(xì)研究整改措施，促進(jìn)部門單位規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，目前已累計(jì)函詢51個(gè)部門，涉及項(xiàng)目資金1498.6億元。

據(jù)悉，在預(yù)算公開評(píng)審中，對(duì)累計(jì)三次被函詢、項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行不理想的部門單位，評(píng)審組要求其調(diào)整項(xiàng)目或由財(cái)政部門調(diào)減甚至收回預(yù)算，近年來(lái)已有36個(gè)項(xiàng)目因函詢而被否決或?qū)彍p預(yù)算。