人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督 以變革促實(shí)效

11月8日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了修改監(jiān)督法的決定。此次修法備受矚目的一大亮點(diǎn)，乃是將監(jiān)督法第三章章名更改為“財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督”，明晰了更為豐富的監(jiān)督內(nèi)容，建構(gòu)了更加完善的監(jiān)督機(jī)制，釋放出全力推進(jìn)人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督的鮮明信號(hào)。

經(jīng)濟(jì)與財(cái)政是國(guó)家發(fā)展的命脈、民生福祉的支柱。財(cái)經(jīng)監(jiān)督的根本價(jià)值在于約束政府權(quán)力，確保政府財(cái)政資金、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行駛于依法理財(cái)、依法行政的軌道上。而在各類監(jiān)督主體中，由憲法、法律賦權(quán)的人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督，不僅是最高層次、最具權(quán)威的監(jiān)督，也是現(xiàn)代民主與法治的重要象征。

然而追溯至二十多年前，人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督曾普遍存在監(jiān)督議題過(guò)窄、監(jiān)督方式偏少、監(jiān)督力度不足、監(jiān)督效果欠佳等問(wèn)題。其中，人大審批政府預(yù)算因長(zhǎng)期陷于“程序合法，實(shí)質(zhì)虛置”的困境，更是成為監(jiān)督乏力的典型寫照。

正是這樣的歷史語(yǔ)境，促動(dòng)預(yù)算監(jiān)督成為提振人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督的突破口。

政府的一切權(quán)力來(lái)自人民授權(quán)，政府的財(cái)政資金來(lái)自人民貢獻(xiàn)，人大作為代行人民意志的權(quán)力機(jī)關(guān)，理應(yīng)對(duì)政府財(cái)政權(quán)實(shí)施有效監(jiān)督，盯緊其財(cái)政用度是否合法合理，而不能輕易加蓋財(cái)政預(yù)算的放行圖章。

隨著這些社會(huì)共識(shí)的凝聚，廣東等地人大叩響的“預(yù)算監(jiān)督強(qiáng)音”引發(fā)全國(guó)關(guān)注，2006年監(jiān)督法出臺(tái)后，預(yù)算監(jiān)督更是各級(jí)人代會(huì)的熱議話題，由此也加快了人大預(yù)算監(jiān)督從形式向?qū)嵸|(zhì)轉(zhuǎn)型的步伐，其突出標(biāo)志是預(yù)算信息的公開(kāi)化，政府主動(dòng)“曬賬本”開(kāi)始成為公共政治生活的一項(xiàng)共識(shí)，財(cái)政預(yù)算從昔日的“國(guó)家秘密”日益變成“透明錢柜”，為人大預(yù)算監(jiān)督的深化奠定了基礎(chǔ)。

黨的十八大以來(lái)，中央持續(xù)作出的一系列改革部署，預(yù)算法等法律的修改，以及社會(huì)各界對(duì)于公共財(cái)政、民生經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈呼喚，匯聚成了人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督進(jìn)一步突進(jìn)的強(qiáng)大動(dòng)力。就預(yù)算監(jiān)督而言，由以往局限于預(yù)算編制和收支平衡，轉(zhuǎn)向側(cè)重關(guān)注預(yù)算使用績(jī)效和政策實(shí)施效果，民生等特定領(lǐng)域財(cái)政資金、重大投資項(xiàng)目、政府債務(wù)等，紛紛納入人大重點(diǎn)監(jiān)督的視線，“花錢必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”等監(jiān)督新理念不斷付諸實(shí)踐。

與此同時(shí)，人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督于傳統(tǒng)的計(jì)劃、預(yù)算、決算、審計(jì)等事項(xiàng)外，開(kāi)拓了更為廣闊的疆域。其中最具突破意義的是，聽(tīng)取審議國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告、金融工作報(bào)告，已成為全國(guó)人大常委會(huì)每年固有的議程，縣級(jí)以上地方人大亦已基本實(shí)現(xiàn)了國(guó)資管理情況報(bào)告制度全覆蓋。

監(jiān)督的觸角深入國(guó)資、金融這兩大經(jīng)濟(jì)議題，不僅旨在守護(hù)國(guó)民財(cái)富、保衛(wèi)金融安全，更標(biāo)示了人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督共振時(shí)代脈搏、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的價(jià)值追求。

除了擴(kuò)容監(jiān)督議題，人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督孜孜以求的又一改革方向是創(chuàng)新監(jiān)督手段、提升監(jiān)督實(shí)效。比如，隨著各級(jí)人大陸續(xù)建成預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，低成本、高效率的監(jiān)督因現(xiàn)代信息技術(shù)的加持而成為現(xiàn)實(shí)，開(kāi)通了“預(yù)算內(nèi)容全覆蓋、實(shí)時(shí)監(jiān)控全天候、資金流向全追蹤”的全新監(jiān)督路徑，重構(gòu)了由事前審批轉(zhuǎn)向全程貫通的日常監(jiān)督機(jī)制。再比如，隨著審計(jì)查出突出問(wèn)題整改情況向人大常委會(huì)報(bào)告制度的改進(jìn)，尤其是專題調(diào)研、專題詢問(wèn)、跟蹤監(jiān)督等手段的引入，重塑了從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題到整治問(wèn)題的閉環(huán)監(jiān)督鏈條，由此形成的問(wèn)責(zé)壓力，對(duì)于切除“屢審屢犯”等痼疾意義深遠(yuǎn)。

從議題拓展到機(jī)制創(chuàng)新，從理念變革到實(shí)踐突破，見(jiàn)證了人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督由弱變強(qiáng)、由虛變實(shí)的深刻變遷。就此而言，此次監(jiān)督法修改圍繞人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督的諸多制度升級(jí)，既是改革成果的立法化總結(jié)，也為改革進(jìn)一步縱深推進(jìn)留下了巨大的想象空間。比如，如何立足各地實(shí)際，緊扣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、民生改善等焦點(diǎn)議題，以實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)價(jià)值；如何聚合人大與審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等聯(lián)動(dòng)協(xié)作的監(jiān)督合力，構(gòu)建人大代表、專家智庫(kù)、普通民眾、社會(huì)機(jī)構(gòu)等共同參與的監(jiān)督模式，以提升監(jiān)督的專業(yè)性與民主性；如何引入人工智能等信息新技術(shù)，強(qiáng)化聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的數(shù)據(jù)分析、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等功能，并推動(dòng)其從預(yù)算領(lǐng)域向更多的財(cái)經(jīng)議題拓展，以放大數(shù)字賦能的監(jiān)督效率；如何激活預(yù)算修正、質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查等政治權(quán)力，將社會(huì)反映強(qiáng)烈的財(cái)經(jīng)問(wèn)題納入剛性監(jiān)督之列，以彰顯監(jiān)督的治理威力……諸如此類的改革選項(xiàng)，一些地方人大已不乏成功的實(shí)踐，但由改革探索走向成熟制度，還有相當(dāng)?shù)木嚯x。

人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督提質(zhì)增效正當(dāng)其時(shí)，也未有窮期。

以監(jiān)督法的修改為全新的起點(diǎn)，人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督必將催生出更多的改革實(shí)踐和制度創(chuàng)新，煥發(fā)出無(wú)限的生機(jī)和活力，在不辱使命的征途上，護(hù)衛(wèi)經(jīng)濟(jì)的航船，守好人民的錢袋。