鄉(xiāng)村振興背景下新型職業(yè)農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)的路徑及對(duì)策研究

［摘 要］新型職業(yè)農(nóng)民是新時(shí)代新型職業(yè)群體，也是鄉(xiāng)村振興的主力軍，其技術(shù)技能水平直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興的質(zhì)量與效果。文章從“依托地區(qū)職業(yè)院校、采用‘互聯(lián)網(wǎng)+技能培訓(xùn)’、利用農(nóng)技服務(wù)站、鼓勵(lì)農(nóng)技專(zhuān)家下鄉(xiāng)指導(dǎo)”等方面探索新型職業(yè)農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)的新路徑，并從政府部門(mén)和培訓(xùn)組織單位兩個(gè)層面提出相應(yīng)的對(duì)策建議，以期提高新型職業(yè)農(nóng)民的技術(shù)技能水平，助力鄉(xiāng)村振興與發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］鄉(xiāng)村振興；新型職業(yè)農(nóng)民；技能培訓(xùn)；路徑；對(duì)策

0" " "引 言

2017年黨的十九大報(bào)告正式提出了要實(shí)施“鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)”的重大戰(zhàn)略；2022年黨的二十大報(bào)告再次提出了“要扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村的全面振興”重要舉措。今天的中國(guó)正在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，而鄉(xiāng)村的振興離不開(kāi)廣大農(nóng)民，特別是新型職業(yè)農(nóng)民，他們是鄉(xiāng)村振興的主力軍。新時(shí)代背景下，鄉(xiāng)村全面振興的根本在于鄉(xiāng)村人才的振興，鄉(xiāng)村要振興，人才是關(guān)鍵。因此，探索新型職業(yè)農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)的新路徑及相應(yīng)的實(shí)施對(duì)策，對(duì)于提升新型職業(yè)農(nóng)民技術(shù)技能水平，助力鄉(xiāng)村振興與發(fā)展有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

1" " "基本概念界定

1.1" "職業(yè)農(nóng)民的概念界定

職業(yè)農(nóng)民這一概念是Eric Wolf在1966年提出的，是相對(duì)于傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民提出的，其本質(zhì)特征是：職業(yè)農(nóng)民不僅是一種身份，更是一種將農(nóng)業(yè)作為主要營(yíng)收來(lái)源的職業(yè)群體。通過(guò)對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)的梳理與分析獲知，目前對(duì)于職業(yè)農(nóng)民的概念界定還沒(méi)有達(dá)成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。學(xué)界對(duì)馮仕政、劉婷等學(xué)者提出的概念解析認(rèn)可度較高。馮仕政（2015）提出“職業(yè)農(nóng)民意味著‘農(nóng)民’是一種自由選擇的職業(yè)，而不再是一種被賦予的‘身份’”［1］；劉婷（2016）指出“職業(yè)農(nóng)民是一種獨(dú)立的職業(yè)存在于社會(huì)之中并強(qiáng)調(diào)追求最大化經(jīng)濟(jì)效益的職業(yè)群體”［2］。結(jié)合學(xué)者們的觀點(diǎn)，本文把職業(yè)農(nóng)民定義為以農(nóng)業(yè)為職業(yè)，具有相應(yīng)專(zhuān)業(yè)技能，其收入主要來(lái)自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者，是農(nóng)業(yè)內(nèi)部分工和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的產(chǎn)物。

1.2" "新型職業(yè)農(nóng)民的概念界定

新型職業(yè)農(nóng)民是在2012年中央一號(hào)文件中提出的新概念。在農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作方案》中把新型職業(yè)農(nóng)民解釋為：“以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主要收入來(lái)源的，其素質(zhì)較高且生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)達(dá)到一定規(guī)模的職業(yè)群體”；2013年《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》中又把新型職業(yè)農(nóng)民解釋為“以農(nóng)業(yè)為職業(yè)，以農(nóng)業(yè)為主要收入來(lái)源，具有一定的專(zhuān)業(yè)技能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工作者”。在學(xué)界，關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民的概念解釋至今仍然未形成一致見(jiàn)解，但對(duì)屈錫華、任文杰等學(xué)者提出的概念解析認(rèn)可度較高。屈錫華等（2015）提出“新型職業(yè)農(nóng)民是將農(nóng)業(yè)作為本職工作、具備相當(dāng)?shù)膶?zhuān)業(yè)技術(shù)、并將農(nóng)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)來(lái)源的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工作者”［3］；任文杰（2019）提出“新型職業(yè)農(nóng)民是一個(gè)相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)民而言的，能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，具有較高的文化、知識(shí)水平及較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)技能，思想開(kāi)放，意識(shí)感強(qiáng)，以機(jī)械化、規(guī)模化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)為主的種養(yǎng)殖大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)主、新生代農(nóng)民等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”［4］。綜合上述學(xué)者們對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民內(nèi)涵的界定分析，本文認(rèn)為新型職業(yè)農(nóng)民就是所謂的新農(nóng)民、新農(nóng)人，即主要以農(nóng)業(yè)為主要職業(yè)，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，具備良好的受教育程度、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)知識(shí)、農(nóng)業(yè)技術(shù)水平及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理能力，受過(guò)政府部門(mén)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)并取得資格認(rèn)定的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。

1.3" "新型職業(yè)農(nóng)民的類(lèi)型及特征

2017年農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《“十三五”全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》中明確地把新型職業(yè)農(nóng)民分為三種類(lèi)型，即生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農(nóng)民、專(zhuān)業(yè)技能型職業(yè)農(nóng)民和專(zhuān)業(yè)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農(nóng)民是指以家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為基本單元，充分依靠農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)，開(kāi)展規(guī)模化、集約化、專(zhuān)業(yè)化和組織化生產(chǎn)的新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體；專(zhuān)業(yè)技能型職業(yè)農(nóng)民是指在新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體中專(zhuān)業(yè)從事某一方面生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的骨干農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力；專(zhuān)業(yè)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民是指在經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織中或個(gè)體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前、生產(chǎn)中、生產(chǎn)后服務(wù)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)人員。他們都具備共同特征：一是新型職業(yè)農(nóng)民代表的是一種職業(yè)，而不是一種身份；二是新型職業(yè)農(nóng)民不僅要有高水平、高素養(yǎng)，專(zhuān)業(yè)的技術(shù)知識(shí)，更要有高度的社會(huì)責(zé)任感；三是新型職業(yè)農(nóng)民要具有先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理理念和規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，要成為獲取最大化利潤(rùn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，以此來(lái)提高自身的收入水平和社會(huì)地位。

1.4" "職業(yè)農(nóng)民與新型職業(yè)農(nóng)民的特征比較

根據(jù)職業(yè)農(nóng)民與新型職業(yè)農(nóng)民概念的界定以及學(xué)界對(duì)其二者概念的解析可知，二者在特征方面存在明顯差異，具體特征比較如表1所示。

2" " "新型職業(yè)農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)的路徑及對(duì)策分析

2.1" "培訓(xùn)路徑選擇

2.1.1" "依托地區(qū)職業(yè)院校

作為為地區(qū)輸送高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的地區(qū)職業(yè)院校，有責(zé)任也有義務(wù)為鄉(xiāng)村振興發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。首先地區(qū)職業(yè)院校有理論知識(shí)較為扎實(shí)的師資資源、較為先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)設(shè)施設(shè)備及培訓(xùn)的空間場(chǎng)所，能夠?yàn)榈貐^(qū)職業(yè)農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)提供所需的師資、設(shè)施及場(chǎng)所。其次每個(gè)省市地區(qū)都有較多的職業(yè)院校（包括中職和高職），其中也有一些是農(nóng)業(yè)類(lèi)、畜牧類(lèi)、財(cái)經(jīng)類(lèi)等職業(yè)院校，這就為新型職業(yè)農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)提供了師資、設(shè)備、空間場(chǎng)所等方面的保障，是完全可行的。

2.1.2" "采用“互聯(lián)網(wǎng)+技能培訓(xùn)”

新型職業(yè)農(nóng)民有其自身特點(diǎn)，在接受技能方面往往出現(xiàn)“不是沒(méi)有時(shí)間去參加培訓(xùn)，就是‘一聽(tīng)算培訓(xùn)’”的現(xiàn)象，導(dǎo)致培訓(xùn)質(zhì)量與效果很差，根本沒(méi)有達(dá)到提升技術(shù)技能水平的目的。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)的發(fā)展與廣泛應(yīng)用，如果能充分利用這些新技術(shù)搭建“互聯(lián)網(wǎng)+技能培訓(xùn)”培訓(xùn)平臺(tái)，新型職業(yè)農(nóng)民就可以利用這一培訓(xùn)平臺(tái)，不用出家門(mén)就能把需要了解的農(nóng)產(chǎn)品種植、土地施肥、農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治及新品種種植等技術(shù)學(xué)到手，同時(shí)也可以在此平臺(tái)上進(jìn)行技術(shù)技能方面的學(xué)習(xí)和交流等。既解決了新型職業(yè)農(nóng)民沒(méi)有時(shí)間參加培訓(xùn)或者“一聽(tīng)算培訓(xùn)”的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，同時(shí)也極大地提升了農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播與技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的速度。在提高農(nóng)技推廣效率的同時(shí)也提高了技術(shù)技能培訓(xùn)的質(zhì)量與效果，惠及千萬(wàn)農(nóng)戶(hù)。

2.1.3" "利用農(nóng)技服務(wù)站

農(nóng)技服務(wù)站簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)技站，是農(nóng)業(yè)部下屬機(jī)構(gòu)，是政府組織機(jī)構(gòu)。其主要職能就是直接面向農(nóng)民，負(fù)責(zé)一個(gè)地區(qū)的新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣，指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)，為增加農(nóng)民收入、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)。目前農(nóng)技站遍布全國(guó)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在對(duì)地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)技能培訓(xùn)時(shí)，要充分利用好農(nóng)技站這一組織機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮其在組織新型職業(yè)農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)中的作用。

2.1.4" "鼓勵(lì)農(nóng)技專(zhuān)家下鄉(xiāng)指導(dǎo)

實(shí)踐需要理論指導(dǎo)，到生產(chǎn)一線去，才能更好地發(fā)揮理論指導(dǎo)實(shí)踐的作用。據(jù)調(diào)查，新型職業(yè)農(nóng)民希望能和農(nóng)技專(zhuān)家或行家進(jìn)行面對(duì)面的交流，同時(shí)更希望這些農(nóng)技專(zhuān)家能手把手地教他們一些農(nóng)業(yè)技能或當(dāng)面指導(dǎo)他們農(nóng)技方面的操作與實(shí)踐。所以地區(qū)政府部門(mén)應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的鼓勵(lì)政策，鼓勵(lì)農(nóng)技專(zhuān)家下鄉(xiāng)，到生產(chǎn)一線去進(jìn)行技術(shù)技能指導(dǎo)。這樣既可以增強(qiáng)農(nóng)技專(zhuān)家與新型職業(yè)農(nóng)民之間的溝通與交流，讓農(nóng)技專(zhuān)家真實(shí)了解新型職業(yè)農(nóng)民的實(shí)際需求及在實(shí)踐中存在的困難，同時(shí)也能讓新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)到真正的本領(lǐng)和技能，進(jìn)而提升地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民的技術(shù)技能水平，促進(jìn)地區(qū)鄉(xiāng)村振興與發(fā)展。

2.2" "對(duì)策建議

2.2.1" "地區(qū)政府部門(mén)層面

2.2.1.1" "建立健全新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的制度體系

完善的制度體系是有效實(shí)施培訓(xùn)的保障，地區(qū)政府部門(mén)應(yīng)結(jié)合地區(qū)的實(shí)際情況從“新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)年度規(guī)劃、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)管理辦法、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)服務(wù)機(jī)制、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)師資管理辦法、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)考核評(píng)價(jià)機(jī)制”等方面逐步建立和完善相應(yīng)的制度體系，為地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)提供制度保障。

2.2.1.2" "增加新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的資金投入

資金投入是做好培訓(xùn)工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，有條件的地區(qū)可以通過(guò)建立新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)基金，重點(diǎn)用于對(duì)鄉(xiāng)村新型職業(yè)農(nóng)民的技術(shù)技能培訓(xùn)的資金投入。同時(shí)，地區(qū)各級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)主管部門(mén)，在增加農(nóng)業(yè)投入時(shí)要向新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)方面進(jìn)行傾斜，切實(shí)增加對(duì)地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)的資金投入，為新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)提供必需的資金保障。

2.2.1.3" "加強(qiáng)政校、政企合作

新型職業(yè)農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)僅僅依靠政府部門(mén)的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，政府部門(mén)必須要加強(qiáng)與地區(qū)高等院校特別是地區(qū)農(nóng)業(yè)高等院校合作，同時(shí)也要加強(qiáng)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)合作，實(shí)施“政府主導(dǎo)，多方參與、聯(lián)合培養(yǎng)”的新模式，集中各部門(mén)、各組織的優(yōu)勢(shì)力量，為新型職業(yè)農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)提供各種優(yōu)勢(shì)資源，提升其培訓(xùn)質(zhì)量和效果。

2.2.1.4" "完善鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展與廣泛應(yīng)用，對(duì)于地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)不能一直都采用較為傳統(tǒng)的“面對(duì)面”的培訓(xùn)方式，也要順應(yīng)社會(huì)信息化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展趨勢(shì)，采用“互聯(lián)網(wǎng)+技能培訓(xùn)”的新方式，而這種新方式必然要求有相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施作為支撐，因此地區(qū)政府部門(mén)要增加鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入，逐步完善鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為新型職業(yè)農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)提供基礎(chǔ)保障。

2.2.2" "培訓(xùn)組織單位層面

2.2.2.1" "科學(xué)設(shè)計(jì)培訓(xùn)方案

科學(xué)合理的培訓(xùn)方案是保障培訓(xùn)效果的關(guān)鍵，這就要求各類(lèi)培訓(xùn)組織單位在進(jìn)行培訓(xùn)之前一定要做好調(diào)查研究，從“培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)時(shí)間安排”等方面進(jìn)行科學(xué)有效的設(shè)計(jì)，真正圍繞新型職業(yè)農(nóng)民所需設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容、圍繞新型職業(yè)農(nóng)民的能力設(shè)計(jì)培訓(xùn)方式、圍繞新型職業(yè)農(nóng)民“有時(shí)間參與”合理安排培訓(xùn)時(shí)間等科學(xué)設(shè)計(jì)培訓(xùn)方案，提升每一次培訓(xùn)的效果與質(zhì)量。

2.2.2.2" "組建高素質(zhì)培訓(xùn)師資隊(duì)伍

“名師出高徒”，師資水平直接影響培訓(xùn)效果與質(zhì)量。這就要求培訓(xùn)組織單位要從地方高校、企事業(yè)單位選擇“理論知識(shí)強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐豐富”的專(zhuān)業(yè)教師與行業(yè)專(zhuān)家組建一支高素質(zhì)的培訓(xùn)師資隊(duì)伍，為提升新型職業(yè)農(nóng)民技術(shù)技能水平提供師資保障。

2.2.2.3" "做好培訓(xùn)考核與評(píng)價(jià)工作

考核與評(píng)價(jià)是檢驗(yàn)培訓(xùn)效果與質(zhì)量的重要途徑，這就要求培訓(xùn)組織單位在每一次培訓(xùn)工作結(jié)束后一定要進(jìn)行培訓(xùn)考核與評(píng)價(jià)工作。通過(guò)考核與評(píng)價(jià)可以評(píng)價(jià)培訓(xùn)的實(shí)際效果，發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)過(guò)程中存在的不足和問(wèn)題，也可以及時(shí)總結(jié)培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，為下一次培訓(xùn)組織活動(dòng)的開(kāi)展提供參考與借鑒，真正實(shí)現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民技術(shù)技能水平的提升，助力鄉(xiāng)村振興與發(fā)展。

3" " "結(jié) 論

鄉(xiāng)村要振興、人才必須先振興，人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，推動(dòng)鄉(xiāng)村的全面振興，人才是關(guān)鍵。新型職業(yè)農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主力軍，提升其技術(shù)技能水平直接關(guān)系實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的質(zhì)量與效果。本文基于此背景，圍繞提升新型職業(yè)農(nóng)民技術(shù)技能水平這一主線，從“依托地區(qū)職業(yè)院校、采用‘互聯(lián)網(wǎng)+技能培訓(xùn)’、利用農(nóng)技服務(wù)站、鼓勵(lì)農(nóng)技專(zhuān)家下鄉(xiāng)指導(dǎo)”等方面探索新型職業(yè)農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)的新路徑并提出相應(yīng)的實(shí)施對(duì)策，旨在提升地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民的技術(shù)技能水平，助力鄉(xiāng)村振興與發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)

［1］馮仕政.國(guó)外主要農(nóng)民教育模式的比較與借鑒［D］.武漢：華中農(nóng)業(yè)大學(xué)，2015.

［2］劉婷.蘇州家庭農(nóng)場(chǎng)培育新型職業(yè)農(nóng)民研究［J］.合作經(jīng)濟(jì)與科技，2016，22（16）：99-101.

［3］屈錫華，王紅波，李宏偉.新型職業(yè)農(nóng)民形成與發(fā)展的條件：基于國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)［J］.北京農(nóng)業(yè)，2015（15）：316-318.

［4］任文杰.河南省新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)狀況及問(wèn)題研究［D］.新鄉(xiāng)：河南師范大學(xué)，2019.

［收稿日期］2023-12-22

［基金項(xiàng)目］2022年度山東省人力資源社會(huì)保障課題“鄉(xiāng)村振興背景下山東省新型職業(yè)農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)的路徑及實(shí)施對(duì)策研究”（2022YBKT-65，主持人：楊賢超）。

［作者簡(jiǎn)介］楊賢超（1981— ），男，碩士，副教授，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，主要研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村振興。