新形勢下信息技術(shù)在殘聯(lián)檔案管理中的應(yīng)用探索

［摘 要］隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的檔案管理模式已難以滿足新時期殘聯(lián)工作的需要。將先進(jìn)的信息技術(shù)引入殘聯(lián)檔案管理，是提高管理效率、強(qiáng)化資源整合、促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的必由之路。文章在分析殘聯(lián)檔案管理問題的基礎(chǔ)上，探索大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)在殘聯(lián)檔案管理中的應(yīng)用路徑，以期為新形勢下殘聯(lián)檔案管理工作提供參考。

［關(guān)鍵詞］殘聯(lián)檔案管理；信息技術(shù)；大數(shù)據(jù)；云計算；人工智能

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2024.22.059

［中圖分類號］G271；D630.1 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1673-0194（2024）22-0-03

0" " "引 言

檔案是殘聯(lián)工作開展的重要基礎(chǔ)和依據(jù)。加強(qiáng)殘聯(lián)檔案管理，對提高工作效率、促進(jìn)殘疾人事業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。近年來，隨著信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，以大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)正深刻改變著各行業(yè)的發(fā)展面貌。傳統(tǒng)的檔案管理模式已難以適應(yīng)信息化時代發(fā)展要求，亟須創(chuàng)新理念，與時俱進(jìn)。將先進(jìn)的信息技術(shù)引入殘聯(lián)檔案管理，推動管理模式變革，提高管理水平和效率，是新形勢下殘聯(lián)工作面臨的重要課題。

1" " "殘聯(lián)檔案管理問題

1.1" "基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，信息化水平不高

當(dāng)前，我國殘聯(lián)檔案管理的信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較滯后。一方面，多數(shù)基層殘聯(lián)沒有配備必要的計算機(jī)、服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)等軟硬件設(shè)施，難以支撐檔案信息化管理。檔案數(shù)字化率低，大量檔案還是以紙質(zhì)方式保存，檢索利用效率低下。另一方面，已建立的信息系統(tǒng)往往各自為政，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一，系統(tǒng)間未互聯(lián)互通，形成了一個個“信息孤島”。各類殘疾人數(shù)據(jù)難以有機(jī)整合、關(guān)聯(lián)分析和充分利用，大大制約了檔案管理效能的發(fā)揮。造成這些問題的原因是多方面的。一是部分殘聯(lián)管理人員對信息化建設(shè)的重要性認(rèn)識不足，沒有將其作為一項戰(zhàn)略性工程來抓，投入嚴(yán)重不足。二是專業(yè)的信息技術(shù)人才匱乏，不僅缺乏既懂檔案管理又懂信息技術(shù)的復(fù)合型人才，還缺少專職的信息化工作人員，信息技術(shù)應(yīng)用能力普遍偏低，導(dǎo)致許多已經(jīng)建成的信息系統(tǒng)沒有得到有效應(yīng)用和維護(hù)更新，實際效用不高。新形勢下，殘聯(lián)要高度重視并加大信息化投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，切實提升信息化應(yīng)用水平，用信息化手段推動檔案管理創(chuàng)新發(fā)展。

1.2" "管理體系不健全，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范缺失

目前，殘聯(lián)檔案管理尚未建立起一套科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范的管理體系。首先，在檔案收集、整理、保管、利用等環(huán)節(jié)，沒有形成統(tǒng)一的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。各地殘聯(lián)的檔案管理模式和做法不盡相同，口徑不一致，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，操作起來各行其是，可比性、規(guī)范性不足。其次，在檔案數(shù)字化過程中，元數(shù)據(jù)、檔案號、數(shù)據(jù)格式等方面沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不同系統(tǒng)、不同地區(qū)之間的數(shù)據(jù)很難實現(xiàn)無縫對接和高效利用。再次，配套的管理制度不健全，如檔案收集的范圍、內(nèi)容、頻次，檔案保管的環(huán)境、方法，檔案利用的審批、登記等尚無明確的制度規(guī)定。信息安全和保密方面的制度規(guī)范更是明顯滯后，缺乏有效的安全保密防護(hù)和監(jiān)管機(jī)制。最后，管理各個環(huán)節(jié)銜接不夠緊密，流程有待理順和優(yōu)化。這些問題制約了檔案管理工作的規(guī)范化、精細(xì)化、智能化水平，難以適應(yīng)信息化時代發(fā)展的新要求。建立科學(xué)和規(guī)范的檔案管理體系，統(tǒng)一業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善管理制度，優(yōu)化管理流程，是新形勢下殘聯(lián)檔案管理創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。

1.3" "資源整合不到位，服務(wù)能力不足

殘聯(lián)掌握著海量的殘疾人信息資源，涵蓋殘疾人教育、就業(yè)、康復(fù)、培訓(xùn)等方方面面，是第一手的原始記錄，具有極高的應(yīng)用價值。但由于各部門分別管理自己的數(shù)據(jù)和系統(tǒng)，缺乏橫向聯(lián)動，資源整合不到位，大量珍貴的數(shù)據(jù)資源“沉睡”在各自的庫房和系統(tǒng)中，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的效用。例如，就業(yè)部門掌握的殘疾人就業(yè)檔案與培訓(xùn)部門掌握的殘疾人培訓(xùn)檔案本應(yīng)高度關(guān)聯(lián)，但實際上各自獨立管理，數(shù)據(jù)難以互通共享，資源沒有形成合力。這種條塊分割、各自為政的管理方式嚴(yán)重制約了數(shù)據(jù)資源的優(yōu)化配置和綜合利用。大量有價值的數(shù)據(jù)由于沒有得到充分挖掘分析和轉(zhuǎn)化利用，使得服務(wù)殘疾人的精準(zhǔn)性和有效性大打折扣。同時，檔案的社會化利用水平不高，公眾、社會組織、研究機(jī)構(gòu)等難以有效獲取和利用殘聯(lián)掌握的數(shù)據(jù)資源，檔案的社會效益沒有充分發(fā)揮出來。破除檔案管理的信息壁壘，加強(qiáng)資源整合共享，提升管理服務(wù)能力，是新時期殘聯(lián)檔案工作的重要任務(wù)。要建立健全數(shù)據(jù)共享交換機(jī)制，推動檔案資源的開發(fā)利用，更好地為殘疾人和社會各界服務(wù)［1］。

1.4" "安全保密風(fēng)險大，個人隱私易泄露

隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)安全形勢日趨嚴(yán)峻，各類安全風(fēng)險和隱患不斷加劇。在殘聯(lián)檔案數(shù)字化進(jìn)程中，大量殘疾人的隱私信息和敏感數(shù)據(jù)通過網(wǎng)絡(luò)傳輸和交換，極易成為不法分子覬覦的目標(biāo)。目前，一些殘聯(lián)對信息保密工作不夠重視，在身份認(rèn)證、權(quán)限管理、數(shù)據(jù)加密等關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在明顯的短板，管理和技術(shù)方面的安全漏洞較多，很容易造成檔案信息泄露。以身份認(rèn)證為例，許多檔案管理系統(tǒng)缺乏嚴(yán)格的身份鑒別機(jī)制，采用簡單的用戶名、密碼登錄，甚至多人共用一個賬號，安全等級極低。在訪問控制方面，缺乏精細(xì)的授權(quán)管理，普遍存在權(quán)限劃分粗放、超權(quán)訪問、越權(quán)操作等現(xiàn)象，內(nèi)部人員往往能任意修改、復(fù)制、導(dǎo)出敏感數(shù)據(jù)。同時，在數(shù)據(jù)傳輸和存儲過程中，由于缺乏必要的加密保護(hù)，存在較大的數(shù)據(jù)泄露隱患。這些因管理不善、技術(shù)不力導(dǎo)致的信息安全問題，嚴(yán)重威脅著殘疾人的個人隱私。一旦這些敏感信息被通過非法途徑泄露出去，極易被不法分子用于詐騙、勒索等違法犯罪活動，損害殘疾人的切身利益。因此，在大力推進(jìn)檔案數(shù)字化的同時，必須高度重視信息保密，切實加強(qiáng)安全管理，完善安全技術(shù)，構(gòu)建多層級、全方位的安全防護(hù)體系。

2" " "信息技術(shù)在殘聯(lián)檔案管理中的應(yīng)用措施

2.1" "運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，提升資源整合能力

隨著數(shù)據(jù)量的爆發(fā)式增長，傳統(tǒng)的檔案管理模式已難以為繼。殘聯(lián)要主動擁抱大數(shù)據(jù)理念，加快構(gòu)建殘聯(lián)大數(shù)據(jù)平臺，將分散在各地、各部門、各層級的殘疾人數(shù)據(jù)進(jìn)行全面匯聚和深度整合，形成統(tǒng)一完備的數(shù)據(jù)資源庫?？衫脭?shù)據(jù)倉庫、數(shù)據(jù)集市等技術(shù)，實現(xiàn)多源異構(gòu)數(shù)據(jù)的采集、清洗、存儲和管理，將原本雜亂無章的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)化、標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)資產(chǎn)。同時，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，從數(shù)據(jù)定義、數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)質(zhì)量等多個維度入手，消除“數(shù)據(jù)孤島”，增強(qiáng)數(shù)據(jù)的規(guī)范性、一致性和互操作性［2］。

海量的數(shù)據(jù)資源只有經(jīng)過深入挖掘和科學(xué)分析，才能真正轉(zhuǎn)化為服務(wù)殘疾人的生產(chǎn)力?？蛇\用數(shù)據(jù)挖掘、機(jī)器學(xué)習(xí)、可視化等大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，洞察殘疾人需求特點、發(fā)展趨勢等寶貴信息，讓數(shù)據(jù)真正“說話”、形成價值。例如，對就業(yè)檔案數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘分析，以精準(zhǔn)掌握不同類型、不同地區(qū)殘疾人的就業(yè)意愿和就業(yè)能力；對康復(fù)檔案數(shù)據(jù)進(jìn)行機(jī)器學(xué)習(xí)，以智能預(yù)測殘疾人康復(fù)需求，優(yōu)化康復(fù)資源配置。大數(shù)據(jù)分析可為殘聯(lián)決策提供科學(xué)依據(jù)，使管理和服務(wù)更加精準(zhǔn)和高效。此外，還要打破條塊分割，加強(qiáng)內(nèi)外部數(shù)據(jù)的融合共享。在立足內(nèi)部數(shù)據(jù)的同時，充分利用外部數(shù)據(jù)資源。通過數(shù)據(jù)交換平臺，與公安、民政、教育等部門實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同，最大限度匯聚和共享殘疾人數(shù)據(jù)。另外，擴(kuò)大數(shù)據(jù)覆蓋面，構(gòu)建聯(lián)通性強(qiáng)、覆蓋全面的殘疾人大數(shù)據(jù)體系，為促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展提供有力支撐。同時，在嚴(yán)格保護(hù)隱私的前提下，有序開放殘疾人數(shù)據(jù)，加強(qiáng)檔案的社會化應(yīng)用，讓數(shù)據(jù)資源惠及社會各界，更好地服務(wù)于殘疾人。

2.2" "依托云計算平臺，強(qiáng)化信息共享應(yīng)用

傳統(tǒng)的檔案管理模式下，數(shù)據(jù)分散在各級殘聯(lián)、各業(yè)務(wù)部門中，難以實現(xiàn)集中管控和共享應(yīng)用。“殘聯(lián)上云”戰(zhàn)略應(yīng)運而生。構(gòu)建殘聯(lián)檔案云，將分散的檔案數(shù)據(jù)統(tǒng)一遷移到云端，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的集中存儲、管理和調(diào)用。云存儲技術(shù)可確保海量檔案數(shù)據(jù)安全可靠，并能隨時彈性擴(kuò)展存儲容量，滿足檔案數(shù)據(jù)持續(xù)增長的需求。云虛擬化技術(shù)可將信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施池化，實現(xiàn)計算、存儲、網(wǎng)絡(luò)等資源的統(tǒng)一管理和動態(tài)分配，大幅提升資源利用效率。各地殘聯(lián)借助云平臺，可隨時隨地獲取所需檔案，推動檔案信息縱向、橫向的共享和流通。依托云平臺，可應(yīng)用在線協(xié)同辦公、數(shù)據(jù)分析等云服務(wù)，創(chuàng)新殘聯(lián)工作模式。各級殘聯(lián)通過云平臺，能夠及時掌握殘疾人信息動態(tài)，加強(qiáng)協(xié)同配合，集中力量開展康復(fù)救助、就業(yè)培訓(xùn)等幫扶工作，有效破除信息壁壘，形成工作合力［3］?；谠萍軜?gòu)構(gòu)建新一代殘聯(lián)檔案管理系統(tǒng)，可充分發(fā)揮云計算的優(yōu)勢。系統(tǒng)功能可隨需求快速拓展，滿足不斷變化的業(yè)務(wù)需求；信息技術(shù)資源可靈活調(diào)配，快速響應(yīng)負(fù)載變化。與傳統(tǒng)信息技術(shù)架構(gòu)相比，云模式可顯著降低軟硬件投入成本，簡化運維管理流程，節(jié)約寶貴的人力、物力。對于節(jié)約下來的資源，殘聯(lián)就可以將其更多地投入服務(wù)殘疾人的核心業(yè)務(wù)，集中力量為殘疾人辦實事、辦好事。云計算是實現(xiàn)殘聯(lián)檔案管理創(chuàng)新發(fā)展的必備工具，必將助推殘聯(lián)工作提質(zhì)增效，用信息化手段書寫服務(wù)殘疾人事業(yè)的嶄新篇章。

2.3" "應(yīng)用人工智能，創(chuàng)新管理服務(wù)模式

人工智能是新一輪科技革命的核心驅(qū)動力。在殘聯(lián)檔案管理中引入人工智能技術(shù)，可顯著提升管理和服務(wù)水平。例如，應(yīng)用光學(xué)字符識別（Optical Character Recognition，OCR）、自然語言處理（Natural Language Processing，NLP）等技術(shù)，可實現(xiàn)紙質(zhì)檔案的自動識別，提取關(guān)鍵信息并轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，大幅提高檔案數(shù)字化效率。借助知識圖譜技術(shù)，梳理殘疾人檔案間的內(nèi)在邏輯關(guān)系，形成語義化、圖像化的知識庫，支持跨檔案、跨業(yè)務(wù)的關(guān)聯(lián)分析和智能檢索，使檔案“活”起來。同時，智能問答系統(tǒng)可準(zhǔn)確理解殘疾人的日常咨詢問題，快速匹配檔案數(shù)據(jù)，自動生成答復(fù)，為檔案查詢提供精準(zhǔn)、高效、人性化的服務(wù)［4］。在海量的結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化檔案數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，應(yīng)用機(jī)器學(xué)習(xí)算法，可以從數(shù)據(jù)中自主學(xué)習(xí)、提煉知識。通過數(shù)據(jù)訓(xùn)練，機(jī)器可以掌握檔案自動分類、信息提取、數(shù)據(jù)聚類等能力，代替人工完成大量煩瑣、重復(fù)的管理工作。更重要的是，經(jīng)過學(xué)習(xí)積累，人工智能可以從殘疾人數(shù)據(jù)中洞察出特定模式，準(zhǔn)確把握殘疾人需求特點和變化趨勢。對于個性化、精細(xì)化的管理服務(wù)，人工智能可謂如虎添翼。例如，根據(jù)需求特征智能推薦適宜的康復(fù)方案、就業(yè)崗位，根據(jù)需求趨勢動態(tài)優(yōu)化資金配置、政策供給等，讓管理服務(wù)更加精準(zhǔn)、高效、智能，從被動響應(yīng)向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變，更好地滿足殘疾人的差異化需求。此外，區(qū)塊鏈、電子簽名等新技術(shù)也應(yīng)積極應(yīng)用到殘聯(lián)檔案管理中。區(qū)塊鏈技術(shù)可用于檔案全生命周期的可信追溯，實現(xiàn)檔案的可驗證、不可篡改、安全可控。電子簽名技術(shù)則可實現(xiàn)檔案的在線簽署、存證，提升工作效率，增強(qiáng)證據(jù)效力。順應(yīng)智能化發(fā)展浪潮，引入前沿適用的人工智能技術(shù)，將為殘聯(lián)檔案管理“插上騰飛的翅膀”。通過技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動管理變革，必將推動殘聯(lián)檔案管理邁向智慧化時代，為服務(wù)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的技術(shù)支撐。

2.4" "構(gòu)建安全防護(hù)體系，強(qiáng)化隱私保護(hù)

利用信息技術(shù)推動檔案管理變革的同時，必須構(gòu)建嚴(yán)密的安全防護(hù)體系。要從物理層、網(wǎng)絡(luò)層、系統(tǒng)層、應(yīng)用層等多層面入手，全方位加強(qiáng)安全防護(hù)。在物理層面，嚴(yán)格機(jī)房管理，做好防盜、防火、防水、防電磁泄射等工作。在網(wǎng)絡(luò)層面，部署防火墻、入侵檢測等設(shè)備，防范網(wǎng)絡(luò)攻擊。在系統(tǒng)層面，加強(qiáng)身份認(rèn)證和權(quán)限控制，采用數(shù)字證書、數(shù)字簽名等技術(shù)手段，對檔案訪問和操作進(jìn)行嚴(yán)格管理，基于角色和策略的精細(xì)化授權(quán)，防止非授權(quán)訪問。利用數(shù)據(jù)加密技術(shù)，對敏感檔案信息進(jìn)行存儲、傳輸、使用過程的全程加密保護(hù)；通過數(shù)據(jù)脫敏，對姓名、身份證號、殘疾類型等隱私數(shù)據(jù)進(jìn)行掩碼、替換或匿名化處理，最小化隱私暴露風(fēng)險［5］。同時，建立健全檔案審計制度，完善網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急機(jī)制，有效監(jiān)控異常行為，及時發(fā)現(xiàn)和處置各類安全隱患。此外，檔案管理必須強(qiáng)化個人信息保護(hù)，嚴(yán)格遵循《網(wǎng)絡(luò)安全法》《個人信息保護(hù)法》等法律法規(guī)，堅持最小夠用原則收集和使用殘疾人隱私信息，履行告知、授權(quán)等義務(wù)，防止基于大數(shù)據(jù)的隱私侵犯。要加強(qiáng)數(shù)據(jù)使用全流程管控，利用數(shù)據(jù)血緣分析、數(shù)據(jù)防泄露等技術(shù)，對殘疾人敏感數(shù)據(jù)設(shè)置嚴(yán)格的訪問和共享邊界，堅決防止數(shù)據(jù)濫用，切實保障殘疾人的隱私安全、信息安全。

3" " "結(jié)束語

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，殘聯(lián)檔案管理工作迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇。只有準(zhǔn)確把握時代脈搏，主動擁抱新技術(shù)，探索大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)在檔案管理中的應(yīng)用措施，著力突破制約發(fā)展的瓶頸，才能不斷推動殘聯(lián)檔案事業(yè)邁上新臺階。相信經(jīng)過各方共同努力，必將開創(chuàng)殘聯(lián)檔案管理工作的嶄新局面，為保障殘疾人權(quán)益、促進(jìn)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

主要參考文獻(xiàn)

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