事業(yè)單位預算績效評價研究

［摘 要］經(jīng)濟體制改革的深化，給事業(yè)單位預算管理工作帶來了新的挑戰(zhàn)。為了更好地落實預算管理工作，事業(yè)單位應做好預算績效評價工作，利用準確的預算績效評價結(jié)果為預算管理提供改進方向，但目前部分事業(yè)單位在預算績效評價工作中存在諸多問題。為此，文章從事業(yè)單位預算績效評價的概念入手，分析事業(yè)單位預算績效評價存在的問題，并提出相應的預算績效評價優(yōu)化措施，以期保障事業(yè)單位預算管理工作有序推進，促進事業(yè)單位持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

［關鍵詞］事業(yè)單位；預算績效評價；預算管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2024.22.004

［中圖分類號］F810.6 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2024）22-00-03

0" " "引 言

在當前社會經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，事業(yè)單位作為提供公共服務的重要載體，急需增強預算管理的科學性和有效性，從而優(yōu)化資源配置，提高公共服務水平。預算績效評價作為事業(yè)單位預算管理的重要環(huán)節(jié)，需要高度重視。同時，預算績效評價作為衡量和提升預算管理效率的重要工具，能夠?qū)κ聵I(yè)單位的資源配置和資金使用效果進行客觀、公正的評估，從而促進事業(yè)單位提高運營效率和服務質(zhì)量。但從現(xiàn)階段事業(yè)單位預算績效評價的整體情況來看，部分事業(yè)單位仍存在預算績效評價體系不完善的問題。為解決此問題，事業(yè)單位需要進一步探索預算績效評價優(yōu)化策略，從而增強預算績效評價結(jié)果的準確性，提升單位的預算管理水平［1］。

1" " "事業(yè)單位預算績效評價概述

預算績效評價是指事業(yè)單位利用科學的方法和評價指標，對比和評估預算執(zhí)行情況與實際績效的過程。事業(yè)單位通過預算績效評價能有效提升單位的資金使用效率，做好內(nèi)部資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)單位的可持續(xù)發(fā)展。預算績效評價涵蓋預算目標、預算執(zhí)行過程、預算結(jié)果及影響力等多個層面，是事業(yè)單位內(nèi)部管理與監(jiān)督的重要手段。事業(yè)單位要想充分發(fā)揮預算績效評價的作用，就要有準確的評價目標和合理的預算評價方法，同時還要根據(jù)自身的需求設置合理的預算績效評價指標，并保證科學運用評價結(jié)果。只有這樣，才能充分發(fā)揮預算績效評價的作用，為事業(yè)單位高效開展預算管理提供支持。

2" " "事業(yè)單位預算績效評價存在的問題

2.1" "預算績效目標模糊

首先，預算績效目標設定不明確。以往，事業(yè)單位在設定預算績效目標時過于隨意，導致績效目標缺乏科學性，從而使單位的預算績效評價難以基于績效目標來開展，無法準確衡量預算執(zhí)行成效，導致評估結(jié)果不公平，難以有效為管理層的決策提供有力支持。其次，績效目標與事業(yè)單位實際脫節(jié)。不同的事業(yè)單位在規(guī)模、職能、業(yè)務特點等方面存在差異，大部分事業(yè)單位在設定預算績效目標時往往采用一刀切的方式，并未充分考慮自身的實際情況。這導致目標設定過高或過低，無法真正反映事業(yè)單位的預算執(zhí)行情況和績效。最后，績效目標缺乏可操作性和可衡量性。事業(yè)單位預算績效目標往往缺乏可操作性和可衡量性。部分目標的設定過于籠統(tǒng)或模糊，缺乏具體的量化指標和衡量標準，使得預算績效評價過程缺乏客觀性，難以真實反映事業(yè)單位預算績效［2］。

2.2" "預算績效評價方法落后

首先，傳統(tǒng)方法與事業(yè)單位的管理需求不匹配。事業(yè)單位在開展預算績效評價時，常采用的方法有比率分析、趨勢分析等，這些方法已難以適應事業(yè)單位對數(shù)據(jù)深度、廣度及實時性的要求，在數(shù)據(jù)處理上顯得較為簡單和粗糙，無法準確捕捉和反映預算管理過程中的細微變化和潛在風險。其次，對新興技術的利用不足。目前，大數(shù)據(jù)、人工智能等技術快速發(fā)展，為事業(yè)單位預算績效評價提供了更為有效的手段。然而，事業(yè)單位在預算績效評價過程中往往不夠重視這些新興技術，導致對新興技術的利用不足。一方面，由于技術門檻和人才儲備的限制，事業(yè)單位難以充分掌握和應用新興技術；另一方面，事業(yè)單位的員工較為保守，對新事物、新技術不敏感，導致無法充分利用新興技術提高預算績效評價效率和準確性。最后，評價過程缺乏動態(tài)性和靈活性。預算績效評價方法往往過于靜態(tài)和僵化，缺乏動態(tài)性和靈活性。在預算編制和執(zhí)行過程中，事業(yè)單位面臨著各種不可預見的風險和挑戰(zhàn)，需要靈活調(diào)整預算策略和管理措施。然而，傳統(tǒng)的預算績效評價方法往往無法及時反映這些變化，導致評價結(jié)果滯后且無法為管理層提供及時、有效的決策支持［3］。

2.3" "預算績效評價指標不夠合理

首先，指標制定環(huán)節(jié)不夠科學。事業(yè)單位在制定預算績效評價指標時往往缺乏系統(tǒng)性。一些事業(yè)單位在設計評價指標中更注重短期財務成果，忽視了對長期戰(zhàn)略發(fā)展、社會效益等方面的考量，導致績效評價指標難以全面和真實地反映事業(yè)單位預算管理情況，甚至導致管理決策偏離實際目標。其次，指標量化程度不高。在預算績效評價中，量化指標是評價的重要依據(jù)。然而，事業(yè)單位設定的部分預算績效評價指標過于籠統(tǒng)，缺乏具體的量化標準和衡量尺度，使得有關人員在預算績效評價過程中難以進行準確的量化和比較，導致評價結(jié)果具有很大的主觀性和隨意性，對評價精準度與公平性都產(chǎn)生了不良影響。最后，指標尚未與戰(zhàn)略目標有機結(jié)合。戰(zhàn)略目標是事業(yè)單位發(fā)展的重要指導，也與預算績效評價息息相關。但從實際情況來看，部分事業(yè)單位制定的預算績效評價指標尚未與戰(zhàn)略目標保持一致，無法真正反映事業(yè)單位的戰(zhàn)略發(fā)展需求和績效提升方向，最終導致預算績效評價結(jié)果難以發(fā)揮出應有的作用［4］。

2.4" "預算績效評價結(jié)果未得到充分利用

首先，結(jié)果反饋機制不完善。大多數(shù)事業(yè)單位由于缺乏有效的結(jié)果反饋機制，抑或反饋流于形式，使得單位的預算績效評價結(jié)果無法及時為預算管理優(yōu)化提供支持，影響了績效評價結(jié)果的實際應用效果。其次，結(jié)果運用缺乏針對性。在取得預算績效評價結(jié)果后，事業(yè)單位對評價結(jié)果的分析不夠透徹，缺乏對評價結(jié)果的深層次理解，導致結(jié)合評價結(jié)果給出的預算管理改進意見也缺乏針對性。這就容易造成事業(yè)單位內(nèi)部的資源配置不合理，無法有效地提升預算管理的效率和質(zhì)量。最后，評價結(jié)果與激勵機制脫節(jié)。預算績效評價結(jié)果應該與事業(yè)單位的激勵機制相結(jié)合，以增強員工和管理層的積極性和創(chuàng)造力。但實際上，部分事業(yè)單位很少將預算績效評價結(jié)果與激勵機制建立聯(lián)系，甚至少數(shù)事業(yè)單位并未設置完整的激勵體系，即便是準確的預算績效評價結(jié)果，也難以發(fā)揮出最大的作用，導致員工和管理層對預算績效評價的重視程度不夠，影響了預算績效評價的實際效果［5］。

3" " "事業(yè)單位預算績效評價問題的對策

3.1" "設定科學的預算績效目標

首先，將戰(zhàn)略規(guī)劃與預算績效目標相結(jié)合。事業(yè)單位在設定預算績效目標時，應緊密結(jié)合自身的戰(zhàn)略規(guī)劃，確保評價目標與單位的戰(zhàn)略目標相一致。事業(yè)單位要深入分析單位的長期目標和短期任務，明確預算在其中扮演的角色，從而制定出具有明確性和可操作性的預算績效目標。其次，事業(yè)單位在設定目標時要考慮內(nèi)部實際情況［6］。不同的事業(yè)單位在規(guī)模、職能、業(yè)務特點等方面存在差異，因此，事業(yè)單位在設定目標時應避免一刀切的方式，要根據(jù)單位的實際情況制定符合自身特點的績效目標，確?？冃繕说暮侠硇院涂尚行裕苊庠O定的目標過高或過低。最后，確?？冃繕丝闪炕c可衡量。為了確保預算績效目標的可操作性和可衡量性，事業(yè)單位應設定具體的量化指標和明確的衡量標準。這些指標和標準應能夠準確反映事業(yè)單位預算管理的實際情況和成效，便于相關人員在預算績效評價過程中進行量化和比較。同時，這些指標和標準應與事業(yè)單位的戰(zhàn)略規(guī)劃和發(fā)展目標一致，確保評價結(jié)果的客觀性和公正性。

3.2" "應用科學的績效評價方法

首先，引入現(xiàn)代化數(shù)據(jù)分析技術。事業(yè)單位應積極引入現(xiàn)代化數(shù)據(jù)分析技術，通過大數(shù)據(jù)分析和人工智能技術改進預算績效評價方法，收集和分析大量的財務數(shù)據(jù)、業(yè)務數(shù)據(jù)等，更深入地了解預算管理的實際情況，及時發(fā)現(xiàn)潛在的風險和問題。同時，利用人工智能的預測和決策支持功能，為預算管理提供更精準、更及時的決策依據(jù)。其次，增強預算績效評價方法的動態(tài)性和靈活性。預算績效評價方法需要具有動態(tài)性和靈活性，以應對預算管理過程中可能出現(xiàn)的各種變化。事業(yè)單位應建立動態(tài)評價機制，定期對預算管理進行績效評價，并根據(jù)預算管理的變化及時調(diào)整評價策略。同時，對于重要的預算項目或突發(fā)事件，可以進行專項評價，以確保評價的及時性和針對性［7］。最后，加強大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術的應用。事業(yè)單位在開展預算績效評價時不應僅局限于傳統(tǒng)的評價方法，而是要加強應用大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術，以提高預算績效評價效率，增強預算績效評價結(jié)果的科學性、準確性。

3.3" "構(gòu)建科學的預算績效評價指標體系

首先，堅持全面性與平衡性原則。事業(yè)單位在構(gòu)建預算績效評價指標體系時，應充分考慮不同方面的績效評價指標，包括財務績效、業(yè)務績效、社會效益等。指標體系的設計要全面覆蓋預算管理的各個環(huán)節(jié)，確保評價的全面性和客觀性。同時，要平衡不同指標之間的權重，避免過分強調(diào)某一方面的績效而忽視其他方面。其次，與單位的戰(zhàn)略目標緊密相連。預算績效指標體系應與事業(yè)單位的戰(zhàn)略目標緊密相連，確保評價指標能夠引導預算管理活動朝著實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的方向推進。在設置指標時，事業(yè)單位應關注那些能夠反映單位長期發(fā)展?jié)摿蛻?zhàn)略目標實現(xiàn)程度的指標，如創(chuàng)新投入效益、人才培養(yǎng)質(zhì)量等。這樣的指標體系不僅有助于事業(yè)單位實現(xiàn)短期目標，還能為事業(yè)單位長期發(fā)展奠定堅實基礎。最后，注重定量指標與定性指標相結(jié)合［8］。量化指標是預算績效評價的重要依據(jù)，但過度依賴量化指標可能會忽視一些難以量化的重要方面。因此，在構(gòu)建指標體系時，事業(yè)單位應遵循定量指標與定性指標相結(jié)合的原則。對于可以量化的指標，應設定明確的量化標準和衡量尺度；對于難以量化的指標，可以采用描述性、案例分析等方法進行定性評價。這樣的指標體系既能夠準確反映事業(yè)單位預算管理的實際情況和成效，又能夠保留一些重要的非量化信息，使評價結(jié)果更加全面和準確。

3.4" "加強評價結(jié)果反饋，提高預算績效評價結(jié)果利用率

首先，完善結(jié)果導向的決策機制。事業(yè)單位應建立以預算績效評價結(jié)果為導向的決策機制，確保決策過程能夠考慮到評價結(jié)果的反饋。這意味著在資源配置、項目審批、資金使用等關鍵環(huán)節(jié)，事業(yè)單位需要充分借鑒預算績效評價結(jié)果，確保資源合理分配和高效利用。通過完善結(jié)果導向的決策機制，事業(yè)單位可以更好地將績效評價結(jié)果轉(zhuǎn)化為具體的行動方案，持續(xù)改進和優(yōu)化預算管理。其次，將預算績效評價結(jié)果與員工激勵掛鉤。事業(yè)單位應將預算績效評價結(jié)果與員工的績效考核、薪酬激勵等緊密掛鉤，形成有效的激勵機制。事業(yè)單位要設立明確的獎勵和懲罰措施，激勵員工積極參與預算管理工作，提高預算執(zhí)行的效率。同時，要確保激勵機制的公平性和透明性，避免產(chǎn)生不良競爭和負面影響。通過將預算績效評價結(jié)果與員工激勵掛鉤，事業(yè)單位可以激發(fā)員工的積極性和創(chuàng)造力，推動預算管理工作持續(xù)創(chuàng)新。最后，加強評價結(jié)果的信息公開和共享。事業(yè)單位應加強對預算績效評價結(jié)果的公開，提高評價結(jié)果的透明度和公信力。例如事業(yè)單位要通過定期發(fā)布評價報告、公開評價過程和方法等方式，向員工和上級主管部門展示預算績效評價結(jié)果。同時，要加強與其他事業(yè)單位、政府部門等進行信息共享和交流，共同推動預算管理工作優(yōu)化。通過加強評價結(jié)果的信息公開和共享，事業(yè)單位可以建立更加開放、透明、完善的預算管理機制，實現(xiàn)單位的可持續(xù)發(fā)展。

4" " "結(jié)束語

事業(yè)單位要針對預算績效評價存在的問題，采取相應的預算績效評價優(yōu)化措施。例如，設定科學的預算績效目標，應用科學的績效評價方法，構(gòu)建科學的預算績效評價指標體系，以及加強評價結(jié)果反饋。通過上述措施，事業(yè)單位可以解決傳統(tǒng)預算績效評價過程中存在的問題，進一步增強預算績效評價工作的科學性和預算績效評價結(jié)果的精準性，同時也能進一步改進預算績效評價工作，促進資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)單位可持續(xù)發(fā)展。

主要參考文獻

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［8］王靜.事業(yè)單位預算管理及績效評價研究［J］.行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2023（10）：19-21.