川西藏區(qū)在鄉(xiāng)村振興中成長

摘要：實現(xiàn)基本民生的改善和共同富裕，不僅體現(xiàn)了社會主義的本質(zhì)，也是中國共產(chǎn)黨肩負(fù)的關(guān)鍵任務(wù)。在我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，區(qū)域自我發(fā)展能力是一個核心關(guān)注點(diǎn)。當(dāng)前，如何確保民族地區(qū)具備持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展動力與能力，為全面建成小康社會和有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅實基礎(chǔ)，已成為亟待解決的關(guān)鍵議題。文章以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為框架，結(jié)合川西藏區(qū)的自然特征、經(jīng)濟(jì)特征、社會特征、人文特征等具體發(fā)展現(xiàn)狀，提出了通過增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、注重區(qū)域人才培育、推動區(qū)域文化繁榮、促進(jìn)區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型、協(xié)調(diào)區(qū)域整體布局這五大策略路徑，旨在全面提升川西藏區(qū)的自我發(fā)展能力。

提升區(qū)域內(nèi)在發(fā)展?jié)摿?，加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，對發(fā)展滯后地區(qū)，特別是民族地區(qū)，如川西藏區(qū)，具有至關(guān)重要的意義。川西藏區(qū)的發(fā)展困境，如經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有限、社會文明進(jìn)步較慢、基礎(chǔ)設(shè)施有待完善、集體經(jīng)濟(jì)較弱及生活條件艱苦，很大程度上源于其自我發(fā)展能力的不足。這些由自然與歷史條件造成的挑戰(zhàn)，若得不到有效解決，將可能導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展失衡，擴(kuò)大貧富差距，影響經(jīng)濟(jì)、自然和社會的和諧共生，甚至威脅民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定與共同發(fā)展。因此，川西藏區(qū)亟須強(qiáng)化與提升自我發(fā)展能力，這直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成功實施。

對川西藏區(qū)的支持，不僅要加大力度和投入，更要著眼于增強(qiáng)其“自我造血”功能，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效推進(jìn)奠定堅實基礎(chǔ)，通過產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)及組織協(xié)調(diào)的全面振興，提升區(qū)域自我發(fā)展能力。

文獻(xiàn)綜述

隨著國家對鄉(xiāng)村振興、貧困問題及自我發(fā)展能力的日益重視，部分學(xué)者已開始關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟(jì)、人本、環(huán)境、生態(tài)與政治等維度的自我發(fā)展能力。

國外研究現(xiàn)狀

國外學(xué)術(shù)界關(guān)于我國農(nóng)村區(qū)域社會自我生存發(fā)展和能力形成的相關(guān)理論認(rèn)為，社會能力形成是一種人們本身能夠自我實現(xiàn)的社會各種經(jīng)濟(jì)功能性活動結(jié)果的有機(jī)組合。此后，國內(nèi)外眾多理論學(xué)者開始對我國農(nóng)村區(qū)域人口自我協(xié)調(diào)發(fā)展的能力理論框架不斷在實踐中進(jìn)行研究豐富完善與擴(kuò)展延伸，試圖進(jìn)一步從不同分析角度與邏輯層面建立一套系統(tǒng)、科學(xué)有效的理論分析邏輯框架。Lan Hongxing（2011）等則分析認(rèn)為增強(qiáng)中國西部廣大農(nóng)村人口自我創(chuàng)新發(fā)展致富能力水平的兩個根本可行途徑之一，就是要結(jié)合我們西部農(nóng)村實際，顯著加快增強(qiáng)農(nóng)業(yè)人力資本建設(shè)的政府投資扶持力度。具體改革措施則應(yīng)該是指，在重視發(fā)展對西部和農(nóng)村勞動者教育服務(wù)的能力基礎(chǔ)上，加強(qiáng)政府對部分返鄉(xiāng)就業(yè)農(nóng)民工人才的崗前培訓(xùn)，推動建立健全農(nóng)村人力資源社會化開發(fā)創(chuàng)新體系。

國內(nèi)研究現(xiàn)狀

國內(nèi)現(xiàn)有關(guān)于自我發(fā)展能力的文獻(xiàn)較多，主要基于區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域要素流動、區(qū)域發(fā)展系統(tǒng)、區(qū)域發(fā)展主體和區(qū)域資源使用5種視角進(jìn)行分析。部分學(xué)者基于區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)視角構(gòu)建了區(qū)域市場能力、空間能力、產(chǎn)業(yè)能力和軟實力四個中觀維度，測度與評價區(qū)域自我發(fā)展能力?？追脖?，王苓（2023）等以大別山區(qū)縣域單元為研究對象，構(gòu)建包括生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力在內(nèi)的縣域自我發(fā)展能力評價指標(biāo)體系，揭示2000—2020年大別山區(qū)自我發(fā)展能力演變的時空特征，結(jié)果表明大別山區(qū)縣域自我發(fā)展能力整體綜合指數(shù)偏低，且呈逐漸上升的發(fā)展趨勢，縣域內(nèi)部“非均衡性”現(xiàn)象突出，片區(qū)之間自我發(fā)展能力總差異逐漸縮小，片區(qū)內(nèi)部差異逐漸縮小，但貢獻(xiàn)率依然高。部分學(xué)者從區(qū)域要素流動視角出發(fā)，構(gòu)建區(qū)域要素利用能力、要素集聚能力和要素協(xié)調(diào)能力三個維度，對區(qū)域自我發(fā)展能力進(jìn)行測度與評價。周鵬飛，吳繼煜等（2020）從四個三級指標(biāo)測算了“三區(qū)三州”2015—2017年的自我發(fā)展能力，表明在研究區(qū)間內(nèi)“三區(qū)三州”的整體自我發(fā)展能力不斷提高，但綜合分值存在較大波動，地區(qū)之間區(qū)域協(xié)同性較差，內(nèi)部自我協(xié)調(diào)能力相對較弱，應(yīng)根據(jù)各系統(tǒng)內(nèi)部的制約因素，因地制宜地提高“三區(qū)三州”自我發(fā)展能力，多渠道加大教育扶貧投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，全方位提升農(nóng)戶的自我脫貧能力。另有學(xué)者從區(qū)域發(fā)展系統(tǒng)的角度構(gòu)建區(qū)域環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會三個維度，測度與評價區(qū)域自我發(fā)展能力。唐雨虹，毋寧，拉旺卓瑪（2024）從要素集聚能力、區(qū)域創(chuàng)新能力、資源利用能力以及協(xié)調(diào)發(fā)展能力，四個評價維度出發(fā)，運(yùn)用內(nèi)外部雙重視角對西部民族地區(qū)自我發(fā)展能力進(jìn)行測度，提出西部民族地區(qū)要根據(jù)自身發(fā)展需求，制定差異化發(fā)展策略、提升人力資本作用、提高對外開放水平、加大科技創(chuàng)新投入、強(qiáng)化“市場主導(dǎo)+政府調(diào)控”發(fā)展模式等建議。也有學(xué)者基于區(qū)域發(fā)展主體視角，構(gòu)建區(qū)域企業(yè)、政府、家庭（或家庭和創(chuàng)新）幾個維度，測度與評價區(qū)域自我發(fā)展能力。陳文杰，劉錦暉等（2023）采用蹲點(diǎn)式田野調(diào)查方法，運(yùn)用問卷調(diào)查、實地訪談、實證分析等研究方法，分析山區(qū)農(nóng)民自我發(fā)展能力的現(xiàn)狀特征，剖析其自我發(fā)展能力不足的主客觀原因，認(rèn)為山區(qū)農(nóng)民普遍存在發(fā)展能力缺乏、發(fā)展活力不足、發(fā)展信心不足等情況，并從加強(qiáng)觀念轉(zhuǎn)化，厚植發(fā)展欲望；加速文化轉(zhuǎn)型，塑造創(chuàng)業(yè)精神等方面提出進(jìn)一步激發(fā)提高山區(qū)農(nóng)民自我發(fā)展能力的措施。

現(xiàn)以川西藏區(qū)為例，基于其現(xiàn)狀，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動川西藏區(qū)自我發(fā)展能力提升。

川西藏區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

自然特征

一是氣候條件惡劣，自然災(zāi)害時有發(fā)生。川西藏區(qū)位于溫帶和亞熱帶氣候的交會區(qū)，海拔高達(dá)3 500米至5 000米，年平均氣溫僅在10℃左右，氣候寒冷且空氣稀薄；二是地形地貌錯綜復(fù)雜，地理位置相對偏遠(yuǎn)。三是土地資源有限，生態(tài)問題日益嚴(yán)峻。川西藏區(qū)的32個縣（市）均被劃為國家層面的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，其中大部分區(qū)域被限制或禁止開發(fā)。雖然這里的森林覆蓋面積廣泛，有10個縣（市）的森林覆蓋率超過50%，但這也使得當(dāng)?shù)孛癖娍衫玫耐恋刭Y源變得極為有限，耕地面積嚴(yán)重不足。截至2023年底，川西藏區(qū)的土地沙漠化面積已達(dá)6 450平方千米（64.5萬公頃），占四川省土地沙漠化總面積的95%。

經(jīng)濟(jì)特征

近年來，隨著精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，川西藏區(qū)的經(jīng)濟(jì)面貌發(fā)生了顯著變化，其發(fā)展環(huán)境和條件均得到了有效改善。作為兼具農(nóng)業(yè)與牧業(yè)特點(diǎn)的區(qū)域，川西藏區(qū)的經(jīng)濟(jì)支柱主要包括養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、外出務(wù)工，以及撿拾野生菌類、采集冬蟲夏草等季節(jié)性活動。盡管近年來經(jīng)濟(jì)有所增長，但受自然、歷史、文化等多重因素制約，該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)水平依然遠(yuǎn)低于其他地區(qū)，備受國家關(guān)注。首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低，人均GDP明顯滯后。據(jù)圖1數(shù)據(jù)顯示，2013年至2022年間，川西藏區(qū)GDP總量從459.71億元增長至997.45億元，雖呈增長態(tài)勢，但在四川省GDP總量中的占比不高，2022年僅占約1.8%，且經(jīng)濟(jì)增速平緩，增長率呈現(xiàn)先抑后揚(yáng)的趨勢。其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，但結(jié)構(gòu)偏離現(xiàn)象顯著。如圖2所示，2013年至2022年間，川西藏區(qū)各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值逐年攀升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從早期的“二、三、一”模式，即以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，逐步調(diào)整為“三、二、一”模式，第三產(chǎn)業(yè)占比由46.64%提升至53.53%。此外，科技發(fā)展步伐緩慢，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平有待提升。川西藏區(qū)因科研人才匱乏、經(jīng)費(fèi)短缺等問題，科技發(fā)展滯后，設(shè)備設(shè)施相對落后。以農(nóng)業(yè)機(jī)械化為例，2022年該區(qū)域農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力約為180.56萬千瓦，僅占全省的3.7%，遠(yuǎn)低于省內(nèi)多數(shù)市（州），與農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力最高的成都市相比，差距達(dá)242.96萬千瓦。

社會特征

一是交通基礎(chǔ)設(shè)施滯后，難以滿足發(fā)展需求。川西藏區(qū)32個縣（市）遠(yuǎn)離中心城市，交通需求巨大，但現(xiàn)有的交通條件卻難以滿足這一需求。二是社會保障體系尚不完善，居民參保率有待提高。在最低生活保障方面，雖然隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，城鎮(zhèn)與農(nóng)村最低生活保障人數(shù)有所下降，但川西藏區(qū)的最低生活保障資金仍然低于四川省的平均水平。從社會保險的參保情況來看，川西藏區(qū)在城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、生育保險和工傷保險等方面的參保人數(shù)均較低，與全省平均水平存在較大差距。特別是基本醫(yī)療保險和生育保險的普及程度有待提高，政府需要加大推廣力度。

川西藏區(qū)自我發(fā)展能力對策分析

增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展

川西藏區(qū)發(fā)展滯后的核心癥結(jié)在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，缺乏大規(guī)模且高效益的企業(yè)支撐，導(dǎo)致居民收入來源不穩(wěn)定。借助鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的產(chǎn)業(yè)振興策略，推動縣（市）產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅能夠為居民開辟更多的增收途徑，有效解決就業(yè)難題，還能強(qiáng)化區(qū)域自我發(fā)展能力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)繁榮與生活富裕的雙重目標(biāo)。

首先是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層級。盡管川西藏區(qū)各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值逐年攀升，但其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并未得到合理優(yōu)化和升級，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)，如九龍縣、理縣、茂縣等地，應(yīng)充分利用藏區(qū)日照充足的優(yōu)勢，深化第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展，種植特色、名貴水果和中藥材。同時，發(fā)展畜牧業(yè)。其次是依托資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。例如，在低海拔地區(qū)種植蔬菜、食用菌，養(yǎng)殖小家畜和小家禽；在高海拔地區(qū)種植花椒、櫻桃，養(yǎng)殖牛羊等。在交通便利的地區(qū)，打造農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，提升產(chǎn)品附加值，打造具有地方特色的品牌。最后是注重科技創(chuàng)新，培育優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)。在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的過程中，應(yīng)提高產(chǎn)品附加值，通過科技手段提升育種、栽培等環(huán)節(jié)的科技含量，增強(qiáng)深加工能力，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。同時，利用科技創(chuàng)新推動藏區(qū)企業(yè)從勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。為此，應(yīng)加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提高勞動者素質(zhì)，建設(shè)高素質(zhì)的人才隊伍。政府也應(yīng)大力扶持小微企業(yè)發(fā)展，提供稅收優(yōu)惠等政策便利，助力其成長。

注重區(qū)域人才培育

人才短缺一直是川西藏區(qū)發(fā)展的重大阻礙，其滯后的發(fā)展現(xiàn)狀使得優(yōu)秀人才難以引進(jìn)且難以留住。因此，必須充分利用鄉(xiāng)村人才振興的機(jī)遇，促進(jìn)縣（市）層面的人才聚集。一是要更新人才開發(fā)培養(yǎng)的觀念。川西藏區(qū)由于受傳統(tǒng)觀念束縛，導(dǎo)致人才未能得到合理的引導(dǎo)和利用，人才流失嚴(yán)重，人力資本匱乏，特別是在阿壩、石渠、德格等地區(qū)，對知識和人才的重視程度仍然不足，亟需強(qiáng)化人力資本培養(yǎng)的理念。二是要構(gòu)建縣域人才聚集的新平臺。各縣域應(yīng)根據(jù)自身實際情況，制定符合自身需求的人才發(fā)展政策，既要留住本土人才，又要吸引外來優(yōu)秀人才，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。三是要加強(qiáng)醫(yī)護(hù)人員隊伍建設(shè)。一支充實且高素質(zhì)的醫(yī)護(hù)人員隊伍是保障群眾基本生命安全、應(yīng)對疾病挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)。如前所述，川西藏區(qū)醫(yī)護(hù)人員嚴(yán)重短缺，每萬人所配置的醫(yī)護(hù)人員數(shù)量遠(yuǎn)低于全省平均水平，看病難問題依然突出，更難以應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。因此，一方面，要大力培養(yǎng)醫(yī)護(hù)人員，鼓勵學(xué)生投身醫(yī)護(hù)行業(yè)，并根據(jù)個人能力、工作經(jīng)驗、學(xué)歷等因素，為留在縣城的專業(yè)技術(shù)型人才提供生活、購房租房補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策；另一方面，要加強(qiáng)對醫(yī)護(hù)人員的保護(hù)力度，可以借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，如制定相關(guān)保護(hù)法，對具有暴力傾向的病人拒絕接診，從根本上保障醫(yī)護(hù)人員的安全。

推動區(qū)域文化繁榮

在任何時代、任何民族中，物質(zhì)文明和精神文明都是其生存與發(fā)展的關(guān)鍵支柱，我們應(yīng)當(dāng)繼承和發(fā)揚(yáng)這些優(yōu)良文化傳統(tǒng)，借助鄉(xiāng)村文化振興的契機(jī)，將歷史與現(xiàn)代，鄉(xiāng)村與城市的文化融合起來，推動區(qū)域文化發(fā)展邁上新臺階。要提升文化設(shè)施的使用效率。一方面，應(yīng)加大宣傳力度，推廣全民閱讀和健康娛樂，培養(yǎng)大眾的閱讀習(xí)慣，豐富精神生活；另一方面，應(yīng)多舉辦文化活動，尤其是展現(xiàn)民族特色的活動，如鍋莊舞等，以此加深對民族文化的理解，并增強(qiáng)民族凝聚力和向心力。通過教育引導(dǎo)民眾過上文明生活，傳播優(yōu)秀文化。需要加強(qiáng)川西藏區(qū)的教師隊伍建設(shè)，提高師生比例，鼓勵高學(xué)歷人才留在藏區(qū)從事教育工作，傳承中華優(yōu)秀文化。小學(xué)階段是人生的重要啟蒙時期，應(yīng)通過教育讓孩子們從小認(rèn)識到文化的重要性，倡導(dǎo)和尊重優(yōu)良的傳統(tǒng)價值觀，保護(hù)和利用優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，為縣域全面發(fā)展提供豐富的文化滋養(yǎng)。

促進(jìn)區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型

作為西南山地農(nóng)牧交錯帶中一個生態(tài)極其脆弱的區(qū)域，首先，川西藏區(qū)要確立區(qū)域作為生態(tài)屏障的重要地位，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)與生態(tài)修復(fù)工作，確保在不損害環(huán)境、不濫用自然資源的基礎(chǔ)上，探索可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)路徑。其次，需加大“綠色發(fā)展”理念的傳播力度，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊膫鹘y(tǒng)觀念，樹立保護(hù)、尊重、順應(yīng)自然的價值觀，將“綠色發(fā)展”的新理念融入川西藏區(qū)自我發(fā)展能力提升的全過程，為區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。最后，構(gòu)建或完善生態(tài)保護(hù)的長效機(jī)制至關(guān)重要，必須及時建立或完善生態(tài)保護(hù)的長效機(jī)制。一方面，可設(shè)立專門的生態(tài)保護(hù)機(jī)構(gòu)，專注于水、空氣、土壤的保護(hù)與污染治理，特別是要關(guān)注因工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的水污染問題；另一方面，應(yīng)加大對生態(tài)退化嚴(yán)重區(qū)域如若爾蓋等地的財政轉(zhuǎn)移支付力度，拓寬生態(tài)融資渠道，加速生態(tài)保護(hù)與修復(fù)進(jìn)程，堅守生態(tài)紅線。

協(xié)調(diào)區(qū)域整體布局

第一，要致力于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，減少城鄉(xiāng)差異。從縣域?qū)用嬷贫ǔ青l(xiāng)共同發(fā)展的規(guī)劃，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，消除地域偏見，打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)發(fā)展模式，培育城鄉(xiāng)融合發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式和增長點(diǎn)。第二，要大力支持農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。一方面，要轉(zhuǎn)變農(nóng)戶的思想觀念，特別是改變“等、靠、要”的心態(tài)，鼓勵他們從被動脫貧轉(zhuǎn)向主動致富，大力支持農(nóng)村基礎(chǔ)教育，通過“9+3”教育模式，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才；另一方面，要完善川西藏區(qū)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升農(nóng)村家庭的信息利用能力，利用信息化機(jī)遇，探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與信息化結(jié)合的新途徑，全面推進(jìn)信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。同時，要加大對農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的資金投入，特別是在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面，改善其落后的生產(chǎn)生活方式。

四川旅游學(xué)院2023年度校級科研項目“鄉(xiāng)村振興背景下川西藏區(qū)自我發(fā)展能力研究”（2023SCTUSK44）。