區(qū)域機場發(fā)展的挑戰(zhàn)與對策

當(dāng)前旅客出行需求日益呈現(xiàn)多樣化、個性化趨勢，對航班時刻和服務(wù)品質(zhì)提出了更高的要求

區(qū)域機場發(fā)展是推動區(qū)域經(jīng)濟增長、提升城市競爭力的重要引擎。

近年來，我國民航業(yè)快速發(fā)展，截至2023年底，全國民用運輸機場達到259個，2023年全國民航運輸機場完成旅客吞吐量12.6億人次、較上年增長142.2%，但區(qū)域機場的增長率普遍低于全國平均水平。區(qū)域機場發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)。區(qū)域機場如何優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)，提升運營效率和服務(wù)質(zhì)量，保持創(chuàng)新發(fā)展態(tài)勢，成為行業(yè)關(guān)注的焦點問題。

筆者認(rèn)為，區(qū)域機場面臨市場需求變化與航線結(jié)構(gòu)不匹配、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡導(dǎo)致航線網(wǎng)絡(luò)布局困難、環(huán)境保護壓力與航空業(yè)可持續(xù)發(fā)展的矛盾、數(shù)字化轉(zhuǎn)型與傳統(tǒng)運營模式的沖突以及航空人才短缺與管理體制僵化等五大挑戰(zhàn)。針對這些問題，應(yīng)通過構(gòu)建“航空+高鐵”多式聯(lián)運體系、推動“機場+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式、實施“智慧機場”建設(shè)工程、打造“綠色低碳”示范機場、構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新體系以及推動“航空+”跨界融合等六大創(chuàng)新策略的實施，推動區(qū)域機場航線網(wǎng)絡(luò)的可持續(xù)發(fā)展，助力區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和城市國際化進程。

區(qū)域機場發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

市場需求變化與航線結(jié)構(gòu)不匹配。當(dāng)前旅客出行需求日益呈現(xiàn)多樣化、個性化趨勢，對航班時刻和服務(wù)品質(zhì)提出了更高的要求。而一些區(qū)域機場的航線結(jié)構(gòu)仍相對固化，主要集中于連接中心城市的干線航線，對周邊中小城市及特色旅游目的地的覆蓋不足，難以滿足日益增長的細(xì)分市場需求。這種供需錯配不僅制約了區(qū)域機場的旅客吞吐量增長，也阻礙了其發(fā)揮服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的作用。例如，一些新興的旅游目的地缺乏直達航線，游客需要通過中轉(zhuǎn)才能到達，增加了出行成本和時間，抑制了旅游業(yè)的發(fā)展。此外，部分區(qū)域機場的航線時刻安排缺乏靈活性，無法滿足商務(wù)旅客的快速出行需求，也影響了區(qū)域經(jīng)濟的活力。

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡導(dǎo)致航線網(wǎng)絡(luò)布局困難。地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，直接影響著航空客貨運需求的分布。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，商務(wù)出行和高附加值貨物運輸需求旺盛，對高密度、高頻次的航線網(wǎng)絡(luò)有著迫切的需求；而經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，航空運輸需求相對較弱，航線開設(shè)的經(jīng)濟效益難以保障。這種需求的不均衡，使得航線資源配置呈現(xiàn)出明顯的傾斜，資金和運力往往集中于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，導(dǎo)致欠發(fā)達地區(qū)的航線網(wǎng)絡(luò)發(fā)展滯后，加劇了區(qū)域間的交通差距。此外，經(jīng)濟發(fā)展不平衡也容易造成市場分割，阻礙航線網(wǎng)絡(luò)的整體規(guī)劃和優(yōu)化。

環(huán)境保護壓力與航空業(yè)可持續(xù)發(fā)展的矛盾。航空運輸業(yè)的快速擴張必然伴隨著能源消耗的增加和碳排放的上升，對區(qū)域空氣質(zhì)量和全球氣候變化帶來一定影響。如何在保障航空運輸需求的同時，有效控制和減少環(huán)境污染，成為區(qū)域機場發(fā)展面臨的嚴(yán)峻考驗。噪聲污染也是區(qū)域機場周邊居民關(guān)注的焦點問題。頻繁的航班起降產(chǎn)生的噪聲會干擾居民的正常生活，甚至引發(fā)健康問題，這使得機場的選址和航線規(guī)劃受到諸多限制。此外，機場的建設(shè)和運營還會占用大量的土地資源，并可能對周邊生態(tài)環(huán)境造成一定影響。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型與傳統(tǒng)運營模式的沖突。傳統(tǒng)機場運營模式往往依賴經(jīng)驗和人工操作，流程相對僵化，難以適應(yīng)快速變化的市場需求。這種模式在數(shù)據(jù)分析、資源配置和風(fēng)險預(yù)警等方面存在明顯不足，與強調(diào)數(shù)據(jù)驅(qū)動、智能決策的數(shù)字化時代格格不入。例如，在航線規(guī)劃方面，傳統(tǒng)模式主要依靠歷史數(shù)據(jù)和主觀判斷，缺乏對實時市場動態(tài)和旅客個性化需求的精準(zhǔn)把握，導(dǎo)致航線設(shè)置與市場需求脫節(jié)，影響上座率和盈利水平。此外，傳統(tǒng)機場的信息系統(tǒng)相對封閉，數(shù)據(jù)共享和協(xié)同效率低下，難以實現(xiàn)與航空公司、旅客等其他利益相關(guān)者的有效協(xié)同，進一步加劇了航線網(wǎng)絡(luò)運營的復(fù)雜性。

航空人才短缺與管理體制僵化制約發(fā)展。區(qū)域機場航線網(wǎng)絡(luò)開發(fā)中還面臨著航空人才短缺與管理體制僵化的雙重壓力。一方面，高素質(zhì)航空專業(yè)人才供不應(yīng)求，尤其是在航線規(guī)劃、市場開發(fā)、數(shù)字化運營等新興領(lǐng)域。人才缺口不僅影響機場的日常運營效率，還阻礙了創(chuàng)新戰(zhàn)略的實施。另一方面，部分區(qū)域機場管理體制仍較為僵化，決策流程冗長，難以適應(yīng)快速變化的市場環(huán)境。這種體制機制障礙限制了機場的靈活性和創(chuàng)新能力，使其在激烈的航空市場競爭中處于不利地位。此外，傳統(tǒng)的績效考核體系往往過于注重短期指標(biāo)，忽視了長遠(yuǎn)發(fā)展和可持續(xù)性，導(dǎo)致機場管理層難以做出有利于長期發(fā)展的決策。這些因素綜合作用，嚴(yán)重制約了區(qū)域機場航線網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化和拓展。

促進區(qū)域機場發(fā)展的對策

構(gòu)建“航空+高鐵”多式聯(lián)運體系，提升區(qū)域互聯(lián)互通。構(gòu)建“航空+高鐵”多式聯(lián)運體系并非簡單的交通方式疊加，而是強調(diào)航空與高鐵的深度融合與協(xié)同發(fā)展。通過優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)布局，使區(qū)域機場與高鐵樞紐實現(xiàn)有效銜接，形成覆蓋面更廣、通達性更強的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。例如，可以圍繞北京、天津、石家莊等核心城市，構(gòu)建以機場為中心、高鐵為骨干的多式聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)，輻射周邊城市，促進京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展。此外，還需加強信息共享和平臺建設(shè)，實現(xiàn)航空和高鐵票務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，為旅客提供一站式購票、行李托運等服務(wù)，簡化出行流程。同時，制定合理的聯(lián)運票價和優(yōu)惠政策，吸引更多旅客選擇多式聯(lián)運出行方式，提升區(qū)域機場的吸引力和競爭力。 對于區(qū)域機場而言，融入高鐵網(wǎng)絡(luò)，不僅可以拓展其服務(wù)范圍，提升客流量，還可以降低運營成本，提高運營效率。而對于高鐵而言，與航空的聯(lián)運可以彌補其在長途運輸方面的不足，進一步提升其運輸能力和服務(wù)水平。

推動“機場+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式，培育航空經(jīng)濟新增長點。區(qū)域機場不應(yīng)僅僅是交通樞紐，更應(yīng)成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的引擎，積極融入地方產(chǎn)業(yè)體系，打造特色鮮明的航空經(jīng)濟生態(tài)圈。一是深度挖掘地方特色產(chǎn)業(yè)，例如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等，并結(jié)合機場的區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，發(fā)展與之相適應(yīng)的航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，如航空物流、航空制造、航空金融等。以航空物流為例，可以依托機場建設(shè)區(qū)域性航空物流中心，發(fā)展冷鏈物流、跨境電商等新興業(yè)態(tài)，促進區(qū)域特色產(chǎn)品的高效流通。二是積極發(fā)展臨空經(jīng)濟，吸引航空相關(guān)企業(yè)入駐機場周邊區(qū)域，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，這不僅可以為機場帶來穩(wěn)定的客貨流，還能促進就業(yè)、提升地方財政收入。例如，可以圍繞機場建設(shè)航空科技產(chǎn)業(yè)園、航空維修基地等，吸引航空制造、研發(fā)、維修等企業(yè)聚集，形成完整的航空產(chǎn)業(yè)鏈。此外，還可以利用機場的平臺優(yōu)勢，發(fā)展航空旅游、會展經(jīng)濟等，進一步豐富航空經(jīng)濟業(yè)態(tài)，提升機場的綜合效益。例如，可以開發(fā)以機場為中心的特色旅游線路，舉辦航空主題展覽等，吸引更多游客和商務(wù)人士，促進區(qū)域旅游和會展業(yè)的發(fā)展。三是政府、機場、企業(yè)等多方協(xié)同，制定完善的產(chǎn)業(yè)扶持政策，優(yōu)化營商環(huán)境，吸引更多社會資本參與航空經(jīng)濟建設(shè)，形成良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。

實施“智慧機場”建設(shè)工程，提高航線網(wǎng)絡(luò)運營效率。智慧機場建設(shè)應(yīng)以旅客為中心，構(gòu)建全流程、全場景的智能化服務(wù)體系，涵蓋旅客出行信息獲取、自助值機、行李托運、安檢通關(guān)、登機引導(dǎo)等各個環(huán)節(jié)，從而縮短旅客等待時間，提升出行體驗。同時，智慧機場建設(shè)也應(yīng)關(guān)注航線網(wǎng)絡(luò)運營效率的提升。通過整合機場運行數(shù)據(jù)、氣象數(shù)據(jù)、航班數(shù)據(jù)等多源數(shù)據(jù)，構(gòu)建統(tǒng)一的機場運行數(shù)據(jù)庫，并運用大數(shù)據(jù)分析、人工智能等技術(shù)，可以實現(xiàn)航班時刻優(yōu)化、空域資源高效配置、地面保障流程智能化等目標(biāo)。例如，可以利用預(yù)測模型對航班延誤進行預(yù)警，并提前制定應(yīng)急預(yù)案，最大限度地減少延誤對航線網(wǎng)絡(luò)的影響。此外，智慧機場建設(shè)還應(yīng)重視與其他交通方式的協(xié)同發(fā)展，通過信息共享和平臺對接，構(gòu)建“空地一體化”的綜合交通運輸體系，實現(xiàn)旅客無縫換乘，進一步提升區(qū)域互聯(lián)互通水平，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。在推進智慧機場建設(shè)的過程中，需要注重頂層設(shè)計，制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并加強跨部門協(xié)作，確保各項建設(shè)工作有序推進。同時，還應(yīng)積極探索新的商業(yè)模式，吸引社會資本參與智慧機場建設(shè)，形成多元化的投資格局，以保障智慧機場建設(shè)的可持續(xù)性。

打造“綠色低碳”示范機場，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。打造綠色低碳示范機場，是區(qū)域機場實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵路徑，也是踐行ESG發(fā)展理念的重要舉措。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，需積極采用節(jié)能環(huán)保材料和技術(shù)，例如在航站樓建設(shè)中應(yīng)用太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)、雨水收集系統(tǒng)等，降低機場的能源消耗和碳排放。在運營管理方面，可以探索建立碳排放管理體系，通過優(yōu)化航班時刻安排、推廣地面電源替代輔助動力裝置（APU）等措施，減少飛機在地面的碳排放。此外，積極引進和推廣新能源航空器，例如電動飛機、氫燃料飛機等，對于降低航空業(yè)的碳排放具有重要意義。 同時，還應(yīng)加強與其他交通方式的合作，例如發(fā)展“空鐵聯(lián)運”，鼓勵旅客選擇更加低碳的出行方式。再有，機場可以探索與周邊產(chǎn)業(yè)合作，例如發(fā)展碳匯林，通過植樹造林等方式抵消機場的碳排放，實現(xiàn)碳中和目標(biāo)。建設(shè)綠色機場，還必須加強公眾宣傳和教育，增強公眾的環(huán)保意識，引導(dǎo)旅客選擇綠色出行方式，共同推動航空業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新體系，打造航空人才高地。構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新體系的核心在于整合高校、科研院所、企業(yè)和用人單位的資源，形成人才培養(yǎng)的良性生態(tài)。區(qū)域機場應(yīng)與高等院校建立緊密合作關(guān)系，共同設(shè)計符合行業(yè)需求的課程體系，如航空管理、航線規(guī)劃、智慧機場運營等專業(yè)方向。這種合作不僅能夠提高人才培養(yǎng)的針對性，還能促進學(xué)術(shù)理論與實踐應(yīng)用的融合。還可以通過設(shè)立聯(lián)合實驗室、共建研究中心等方式，鼓勵科研院所參與機場運營中的實際問題研究，推動科研成果轉(zhuǎn)化為實際應(yīng)用。同時，引入企業(yè)參與人才培養(yǎng)過程，如設(shè)立實習(xí)基地、開展項目合作等，使學(xué)生在學(xué)習(xí)階段就能接觸到行業(yè)前沿技術(shù)和實際運營環(huán)境。同時，建立靈活的人才評價和激勵機制，為優(yōu)秀人才提供發(fā)展平臺和晉升通道，吸引和留住高端人才。此外，鼓勵在職員工參與繼續(xù)教育和專業(yè)培訓(xùn)，提升現(xiàn)有人才隊伍的整體素質(zhì)?？梢越梃b國際經(jīng)驗，引進海外高層次航空人才，加快區(qū)域機場發(fā)展的國際化進程。

推動“航空+”跨界融合，培育新業(yè)態(tài)新模式?！昂娇?”跨界融合戰(zhàn)略是區(qū)域機場創(chuàng)新發(fā)展的重要方向，旨在打破傳統(tǒng)航空運輸業(yè)務(wù)的界限，拓展機場功能，培育新的經(jīng)濟增長點。這一策略的核心在于將航空運輸與其他產(chǎn)業(yè)深度融合，構(gòu)建多元化的航空生態(tài)系統(tǒng)。以“航空+文化旅游”為例，機場可以打造特色文化體驗區(qū)，展示當(dāng)?shù)胤俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)，吸引過境旅客駐足體驗，延長其在機場的停留時間，提升非航收入?！昂娇?醫(yī)療健康”模式下，機場可與知名醫(yī)療機構(gòu)合作，在周邊建設(shè)國際醫(yī)療中心，發(fā)展高端醫(yī)療旅游，吸引國內(nèi)外患者?！昂娇?教育培訓(xùn)”則可利用機場資源建立航空職業(yè)學(xué)院或培訓(xùn)基地，既解決了行業(yè)人才短缺問題，又為機場創(chuàng)造了新的收入來源。此外，“航空+科技創(chuàng)新”模式可在機場周邊規(guī)劃航空科技園，吸引航空制造、維修、航空電子等相關(guān)企業(yè)入駐，形成產(chǎn)業(yè)集群，提升區(qū)域經(jīng)濟競爭力。這種跨界融合不僅能夠提高機場的非航收入占比，還能增強機場的吸引力和影響力，帶動周邊經(jīng)濟發(fā)展。通過多元化經(jīng)營，機場可以降低對單一航空業(yè)務(wù)的依賴，增強抗風(fēng)險能力。同時，這種創(chuàng)新模式也能吸引更多社會資本參與機場建設(shè)和運營，形成良性的發(fā)展生態(tài)。在推進“航空+”戰(zhàn)略時，機場需要注重與當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的結(jié)合，因地制宜地制定發(fā)展計劃，避免盲目跟風(fēng)。此外，還應(yīng)加強與政府、企業(yè)、科研院所的合作，構(gòu)建開放共贏的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，為區(qū)域機場的可持續(xù)發(fā)展注入新的動力。

綜上所述，區(qū)域機場高質(zhì)量發(fā)展面臨多重挑戰(zhàn)，亟須創(chuàng)新思維和系統(tǒng)方法。區(qū)域機場發(fā)展不僅關(guān)乎區(qū)域經(jīng)濟增長，更是提升國家整體競爭力的重要助力，應(yīng)當(dāng)采取多元化策略，整合各方資源，推動智慧化、綠色化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建高效、可持續(xù)的區(qū)域航空體系。通過跨界融合、多式聯(lián)運等創(chuàng)新模式，區(qū)域機場有望突破發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新動能，助力區(qū)域協(xié)同發(fā)展和城市國際化進程。

（作者單位：寧波機場集團有限公司）