新形勢下提升標準質(zhì)量的措施思考

摘 要：標準質(zhì)量對于高質(zhì)量發(fā)展具有重要的支撐作用。標準的質(zhì)量受到標準體系完善程度、標準制修訂全流程管控規(guī)范性、標準與科技創(chuàng)新融合度、標準起草人的標準化水平、標準的試驗驗證程度等多因素的制約，標準質(zhì)量評價也是一個復(fù)雜過程，需從規(guī)范性、適用性、可操作性、先進性等多方面進行綜合評判。標準質(zhì)量提升是一項系統(tǒng)工程，本文從標準體系優(yōu)化完善、標準化技術(shù)委員會秘書處的組織與把關(guān)能力、標準起草單位和起草人配置、標準制定全過程審查、標準與科技創(chuàng)新的融合，以及標準的宣貫、監(jiān)督與復(fù)審等6方面對提升標準質(zhì)量提出了相關(guān)建議，并強調(diào)要充分發(fā)揮標準化技術(shù)委員會委員、秘書處工作人員、標準起草人員及標準審查專家的主觀能動性。

關(guān)鍵詞：標準質(zhì)量，系統(tǒng)工程，標準體系，標準與科技創(chuàng)新融合，全過程審查

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.23.001

0 引 言

標準是指按照規(guī)定的程序經(jīng)協(xié)商一致制定，為各種活動或其結(jié)果提供規(guī)則、指南或特性，供共同使用和重復(fù)使用的文件，通常以科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)驗的綜合成果為基礎(chǔ)。標準是重要的創(chuàng)新資源，是經(jīng)濟活動和社會發(fā)展的技術(shù)支撐。當(dāng)前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，2023年12月中央經(jīng)濟工作會議創(chuàng)造性地提出“把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理”。高質(zhì)量發(fā)展需要高標準的支撐，習(xí)近平總書記多次強調(diào)，“標準決定質(zhì)量，有什么樣的標準就有什么樣的質(zhì)量，只有高標準才有高質(zhì)量”。標準化工作已上升到黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，《國家標準化發(fā)展綱要》提出“標準化發(fā)展由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變”的發(fā)展目標，2024年3月國務(wù)院常務(wù)會議審議通過的《以標準升級助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作方案》指出“標準升級對推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、促進高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要”。新形勢下，標準質(zhì)量的重要性愈發(fā)凸顯，這也對標準化工作提出了更高的要求。

1 標準質(zhì)量的影響因素

質(zhì)量是戰(zhàn)斗力，質(zhì)量是競爭力，標準的質(zhì)量是實施“質(zhì)量強國”戰(zhàn)略的重要抓手。高質(zhì)量的標準不僅能得到社會各界的認可，也是標準化技術(shù)組織實力的體現(xiàn)，有利于提高標準化技術(shù)組織的社會影響力，更能促進技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

標準的質(zhì)量同樣影響著標準的實施、推廣和使用。當(dāng)前，標準質(zhì)量受到多方面因素影響，如標準體系完善程度、標準制修訂全流程管控規(guī)范性、標準與科技創(chuàng)新融合度、標準起草人的標準化水平、標準的試驗驗證程度等因素（見圖1）。魏宏等[1]經(jīng)過調(diào)查認為，我國標準存在標準內(nèi)容不合理、結(jié)構(gòu)不合理、應(yīng)用程度低、總體適應(yīng)性差等問題。朱宏亮和張君[2]認為存在標準內(nèi)容的不科學(xué)性、部分標準的條文表述不夠明確等問題。從標準制修訂流程來看，標準制修訂過程各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量決定了標準的質(zhì)量；從組織上來講，標準的質(zhì)量受到標準起草單位對技術(shù)的把握、對標準的認知以及起草單位間協(xié)調(diào)配合等因素的影響。同時，標準化技術(shù)委員會的整體把關(guān)和協(xié)調(diào)對標準質(zhì)量也有著重要的影響[3]。

標準質(zhì)量是一個多因素綜合的結(jié)果，我國學(xué)者從標準質(zhì)量評價的角度開展了相應(yīng)研究工作。連小燕等[4]認為，標準質(zhì)量控制要從基礎(chǔ)研究和頂層設(shè)計、人才培養(yǎng)和專家團隊建設(shè)、標準全流程控制等方面著手。高艷玲等[5]認為，標準質(zhì)量應(yīng)從規(guī)范性、合法性、適用性、可操作性和先進性等5個一級指標和19個二級指標進行系統(tǒng)評價。張秩[6]從規(guī)范性、可操作性、合法性和適用性建立了4個一級指標以及20個二級指標的質(zhì)量評價體系。康井紅等[7]認為，標準制定主體對標準質(zhì)量有著重要的影響，圍繞制定主體、編制團隊、制定過程、技術(shù)內(nèi)容和實施狀況5個方面，建立了3個層級的標準質(zhì)量評價指標體系。武振等[8]認為，為提升標準質(zhì)量，應(yīng)建立科學(xué)立項機制，加強各利益相關(guān)方的協(xié)商，確保標準的市場適應(yīng)性，同時要充分考慮標準依據(jù)的基礎(chǔ)理論、工藝水平等方面的適應(yīng)程度。徐婷等[9]從規(guī)范性、適用性、先進性、協(xié)調(diào)性和應(yīng)用型等5方面構(gòu)建了標準質(zhì)量評價體系。圍繞標準的適用性，任冠華等[10]構(gòu)建了基于標準的技術(shù)水平、標準的協(xié)調(diào)配套性、標準的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容、標準的應(yīng)用程度和標準的作用等5個一級指標和22個二級指標的評價體系。

2 提升標準質(zhì)量的措施

標準質(zhì)量提升是一項系統(tǒng)工程，影響標準制定質(zhì)量的因素眾多，需牢固樹立系統(tǒng)觀念，從人、標準體系、管理制度、組織機構(gòu)、科技創(chuàng)新等多方面共同發(fā)力（見圖2），進而對提升標準質(zhì)量發(fā)揮實效。

2.1 及時開展標準體系的優(yōu)化完善

標準體系是高質(zhì)量發(fā)展的準則和依據(jù)，高質(zhì)量發(fā)展必須要有高質(zhì)量的標準體系加以支撐。錢學(xué)森提到：“標準化是一門系統(tǒng)工程，任務(wù)就是設(shè)計、組織和建立全國的標準體系，使它促進社會生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展。”標準體系是標準制修訂規(guī)劃和計劃的依據(jù)，標準體系的建立與優(yōu)化完善是各標準化技術(shù)委員會必須進行的一項重點工作。標準化技術(shù)委員會要基于目標明確、全面成套、劃分清楚、層次適當(dāng)、便于維護等原則進行標準體系的構(gòu)建；要積極貫徹落實國家標準化政策及產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，把握形勢發(fā)展，從需求出發(fā)，及時開展標準體系的優(yōu)化和完善；標準化技術(shù)委員會下的分技術(shù)委員會或工作部門之間，以及各相關(guān)標準化技術(shù)委員會之間要加強對接，梳理和明確相關(guān)標準的歸口管理，構(gòu)建科學(xué)完善、協(xié)調(diào)配套的標準體系。

2.2 加強標準化技術(shù)委員會秘書處的組織與把關(guān)能力

2023年，國家標準委發(fā)布了《關(guān)于加強全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會工作的指導(dǎo)意見》，充分發(fā)揮技術(shù)委員會在開展標準研制等工作中的積極作用，要求落實預(yù)研、立項、起草、征求意見、審查、批準、復(fù)審等標準全生命周期各環(huán)節(jié)質(zhì)量管理，著力提升標準質(zhì)量水平。在標準制修訂過程中，秘書處要發(fā)揮好作用，一是要發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用，要組織好技術(shù)專家和標準化專家對標準初稿、送審稿等進行審查，組織好利益相關(guān)方積極參與標準審查研討會，為利益相關(guān)方、技術(shù)專家和標準化專家等提供良好的交流溝通與協(xié)商平臺；二是要發(fā)揮標準審查上會前的檢查把關(guān)作用，要按照標準化文件起草的基礎(chǔ)標準體系，對標準文本進行預(yù)審，確保標準審查研討會高效進行。

2.3 優(yōu)化標準起草單位和起草人配置，強化起草人培訓(xùn)

標準制定的核心原則是協(xié)商一致，標準是利益相關(guān)方協(xié)商一致的結(jié)果，反映共同利益和共同意愿，使多數(shù)各方普遍接受。為此，秉承開放式起草標準，標準起草單位宜涵蓋擬制定標準所屬細分領(lǐng)域的業(yè)務(wù)鏈上中下游相關(guān)優(yōu)勢企業(yè)及利益相關(guān)方，在起草之初，應(yīng)組織起草工作組討論會，落實好相關(guān)起草單位，結(jié)合各起草單位優(yōu)勢力量，對標準研制內(nèi)容進行明確分工，確定進度安排和負責(zé)人與聯(lián)系人。秘書處和起草工作組要對各單位安排的起草人進行審核把關(guān)，確保起草人盡可能涉及各方面，包括理論研究人員與實踐人員、技術(shù)專家與標準化專家等，如產(chǎn)品標準研制起草人應(yīng)包括產(chǎn)品設(shè)計人員、生產(chǎn)工作/加工制造人員、產(chǎn)品檢驗試驗人員、標準化人員、產(chǎn)品用戶等。

加強對起草人員培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括但不限于標準化知識、標準編寫能力、文獻資料檢索能力，起草過程中的組織管理能力、標準研制典型經(jīng)驗交流和案例分享。使起草人了解標準制定流程、掌握GB/T 1.1《標準化工作導(dǎo)則 第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》等與標準編寫密切相關(guān)的基礎(chǔ)標準體系，確保標準的編排格式、文字與符號等表述規(guī)范，滿足相關(guān)標準編寫規(guī)定的編排要求，確保標準的架構(gòu)、要素齊全，充分體現(xiàn)標準化對象的關(guān)鍵指標等。起草人員應(yīng)在編寫標準前，盡可能多閱讀同類標準文本，理解和掌握其寫作文風(fēng)，寫出可讀性強的優(yōu)質(zhì)標準。

2.4 嚴格標準制定全過程審查，實施首席專家制度

強化標準研制全流程質(zhì)量把控，完善標準制修訂流程和審核機制，在標準立項論證、標準技術(shù)驗證、意見征求、標準審查等方面全方位嚴把關(guān)，保證利益相關(guān)方充分參與，有效提升標準編制質(zhì)量和標準技術(shù)水平。

標準立項前，要對申報標準的必要性、可行性、科學(xué)性等方面進行充分研究論證，要有明確的需求。標準立項過程中，要堅持客觀公正、科學(xué)規(guī)范的原則，進一步明確標準要解決的問題、應(yīng)用領(lǐng)域、條件成熟度，以及需要投入的人力、財力、物力等，科學(xué)合理利用資源，推廣科學(xué)技術(shù)成果，做到技術(shù)上先進、經(jīng)濟上合理，實現(xiàn)標準立項的規(guī)范性，保障立項質(zhì)量，從源頭上提升標準的科學(xué)性和權(quán)威性。

標準文本起草過程中，應(yīng)是在對標準體系、技術(shù)條款、參數(shù)指標等有著充分研究的基礎(chǔ)上展開，并設(shè)立1～2位首席技術(shù)專家和標準化專家，對標準編制進行指導(dǎo)。在編寫標準的核心技術(shù)要素時，應(yīng)遵循不同類別或功能類型標準的相應(yīng)要求。強化標準核心技術(shù)指標研究，要明確其獲取方法、途徑、試驗手段、測試流程等，并對其做好驗證及對比實驗等相關(guān)工作，對引用的標準，要充分了解并協(xié)調(diào)好相互間的技術(shù)內(nèi)容。

征求意見階段，要在相關(guān)領(lǐng)域廣泛地征求意見，并充分發(fā)揮標準化技術(shù)組織、起草單位的組織能力，采取多種措施提高標準征求意見的回函率，或采取線下會議研討方式，邀請相關(guān)專家對標準稿件進行研討。起草工作組要認真匯總、分析意見，完善標準內(nèi)容，對于暫時無法處理的意見，可根據(jù)需要提交審查會進行研討。

對標準進行評審是保證和提升標準質(zhì)量的重要手段。審查時，審查專家人數(shù)應(yīng)符合規(guī)定，且在其領(lǐng)域范圍內(nèi)具有一定代表性。充分實施征求意見稿、標準送審稿和審批稿等“三稿三審”制，且應(yīng)逐條逐句對標準內(nèi)容進行評審。同時，要強化對標準編制說明的審查，進一步提升標準工作組對標準編制說明重要性的認識。

2.5 強化科技創(chuàng)新助力標準水平提升

《國家標準化發(fā)展綱要》明確提出，“以科技創(chuàng)新提升標準水平。及時將先進適用科技創(chuàng)新成果融入標準，提升標準水平?！睒藴驶夹g(shù)組織要發(fā)揮委員單位的科研優(yōu)勢，積極與各委員單位科技主管部門溝通，針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域，謀劃標準研制頂層設(shè)計，在委員單位科技計劃項目中統(tǒng)籌設(shè)置標準研究任務(wù)和考核目標，按照標準化需求系統(tǒng)布局標準研制任務(wù)和標準試驗驗證工作，并協(xié)調(diào)好委員單位內(nèi)外部資源，保障標準研制效率和標準質(zhì)量。

探索建立標準培育研究項目制度，對于還不成熟的標準申報項目，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和標準化技術(shù)組織標準體系情況，可設(shè)立標準培育研究項目，進一步明確技術(shù)路線，對關(guān)鍵核心技術(shù)指標等開展前期研究，奠定好標準研制的基礎(chǔ)。對于滿足條件的標準培育研究項目，及時轉(zhuǎn)入標準研制計劃。適時建立標準培育研究項目數(shù)據(jù)庫，根據(jù)行業(yè)發(fā)展形勢和國家標準、行業(yè)標準立項指南，從標準培育研究項目數(shù)據(jù)庫中進行優(yōu)選，確保標準立項申報的質(zhì)量。

2.6 重視標準的宣貫、監(jiān)督與復(fù)審

標準的質(zhì)量同樣遵循PDCA循環(huán)。要做好標準的解讀、宣傳和培訓(xùn)工作，制定系統(tǒng)性、針對性和指導(dǎo)性的標準宣貫計劃，保障標準實施主體及時獲取相關(guān)標準信息，確保標準得到正確理解和有效實施。加強與標準用戶的互動，定期收集標準的使用情況，建立標準實施信息反饋與處置回應(yīng)監(jiān)督機制，提高標準實施效果，做好反饋信息的統(tǒng)計與分析，及時將發(fā)現(xiàn)的標準問題反饋標準制定單位，推動形成標準制定、執(zhí)行、監(jiān)督、完善的閉環(huán)機制。

要對歸口管理的標準，按照標準復(fù)審周期要求，與現(xiàn)行標準起草單位進行溝通，提前按照復(fù)審相關(guān)要求對標準的適用性、規(guī)范性、時效性、協(xié)調(diào)性、實施效果等開展相關(guān)工作，確保在國家、行業(yè)標準化主管部門正式下發(fā)復(fù)審工作通知后，能夠及時提出相關(guān)標準修訂需求，不斷推進標準的更新完善及質(zhì)量提升。

3 結(jié) 語

標準質(zhì)量是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，受到標準體系完善程度、標準制修訂全流程管控規(guī)范性、標準與科技創(chuàng)新融合度、標準起草人的標準化水平、標準的試驗驗證程度等多因素的影響。提升標準的質(zhì)量，要充分發(fā)揮人的主觀能動性，一方面標準化技術(shù)委員會各委員、秘書處工作人員要充分發(fā)揮作用，積極組織及參與標準化各項工作，一方面起草人員要積極掌握標準化工作思路，提升標準化素養(yǎng)，以需求為導(dǎo)向，將成熟先進的科技成果以標準化語言進行描述；另一方面標準審查專家人員要提升責(zé)任意識，在標準研制的全過程對標準質(zhì)量進行把關(guān)。在實施過程中，要及時優(yōu)化完善標準體系，不斷加強標準化技術(shù)委員會秘書處的組織與把關(guān)能力，優(yōu)化標準起草單位和起草人配置，嚴格標準制定全過程審查，加強科技創(chuàng)新與標準的融合，并通過標準宣貫、監(jiān)督與復(fù)審，多管齊下，綜合多種措施，不斷促進標準的實施、完善和質(zhì)量提升。

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作者簡介

汪威，高級工程師，主要從事標準化研究與管理等工作。

（責(zé)任編輯：袁文靜）