省級(jí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新數(shù)字平臺(tái)的設(shè)計(jì)與建設(shè)

摘 要：技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新是增強(qiáng)國家競(jìng)爭力重要途徑，也是促進(jìn)企業(yè)間良性競(jìng)爭、優(yōu)化營商環(huán)境的必然要求。當(dāng)前數(shù)字化時(shí)代，以省級(jí)為單位建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新數(shù)字平臺(tái)，是提升地方科技競(jìng)爭力的重要舉措，也是服務(wù)保障人民群眾、經(jīng)營主體和科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新的重要陣地。本文以構(gòu)建省級(jí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新數(shù)字平臺(tái)為主要目標(biāo)，探討整合現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)化信息系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)資源庫的關(guān)鍵問題，提出優(yōu)化提升標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)工作流程的可行途徑。

關(guān)鍵詞：技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新，數(shù)字平臺(tái)，標(biāo)準(zhǔn)化

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.22.017

0 引 言

標(biāo)準(zhǔn)化工作在社會(huì)生活的各個(gè)方面具有重大指導(dǎo)意義，特別是大數(shù)據(jù)、人工智能高度發(fā)展的今天，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段將傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行數(shù)字化、集約化、智能化改造，統(tǒng)籌布局?jǐn)?shù)字政府轉(zhuǎn)型與實(shí)施刻不容緩?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》的基本原則中指出要堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)賦能，建立健全數(shù)據(jù)治理制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。其中的重要一環(huán)就是整合現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系力量，形成標(biāo)準(zhǔn)合力，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化地打造數(shù)字政府建設(shè)的基礎(chǔ)底座。本文提出通過整合現(xiàn)有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)信息資源和標(biāo)準(zhǔn)管理流程，運(yùn)用數(shù)據(jù)化技術(shù)打造高效、公開、統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，旨在為各級(jí)工作人員、社會(huì)公眾、科研機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位等提供一站式標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新服務(wù)，助力各領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新，為政府?dāng)?shù)字化建設(shè)提供技術(shù)支持和政策依據(jù)。

1 現(xiàn)狀及問題

當(dāng)前政務(wù)信息化在各級(jí)政府、不同部門中零散進(jìn)行的，重復(fù)建設(shè)、條塊分割現(xiàn)象較為嚴(yán)重，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，使得大部分建成的政務(wù)信息系統(tǒng)模式不統(tǒng)一，彼此之間很難實(shí)現(xiàn)互聯(lián)、互通、互利用、互操作[1]。以筆者所在的省份為例，目前有省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)網(wǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化區(qū)域服務(wù)與推廣平臺(tái)、地方標(biāo)準(zhǔn)公共服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化信息服務(wù)平臺(tái)以及各地市各類標(biāo)準(zhǔn)化信息平臺(tái)等數(shù)十個(gè)，這些平臺(tái)間建設(shè)年代不同、技術(shù)架構(gòu)不同、數(shù)據(jù)格式不同、數(shù)據(jù)接口不同、安全保障措施不同，同時(shí)在辦事流程、信息公示等方面也各具特色。這就造成諸多問題：一是辦事群眾、辦事企業(yè)很難在一個(gè)平臺(tái)系統(tǒng)上完成所有標(biāo)準(zhǔn)化政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)，這樣的系統(tǒng)狀況和工作模式與國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動(dòng)“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見》中“各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)省級(jí)統(tǒng)籌，推動(dòng)本地區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、服務(wù)同質(zhì)高效，提升省級(jí)平臺(tái)公共支撐能力和市級(jí)平臺(tái)應(yīng)用創(chuàng)新能力，原則上不再單獨(dú)建設(shè)地市級(jí)以下政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”要求相違背；二是標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分散在各級(jí)各單位信息系統(tǒng)，由于不同行業(yè)部門采用不同的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)格式、傳輸過程中采用不同的數(shù)據(jù)接口，導(dǎo)致數(shù)據(jù)格式各異，不利于后續(xù)的數(shù)據(jù)資源利用，難以借助數(shù)字化技術(shù)挖掘標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)信息中存在的潛在價(jià)值；三是數(shù)據(jù)安全保障困難，各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)系統(tǒng)大多部署在各級(jí)單位自有機(jī)房內(nèi)，其網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、機(jī)房環(huán)境、災(zāi)備措施、安全保障設(shè)備等千差萬別，很難進(jìn)行統(tǒng)一管理和保護(hù)；四是數(shù)字政府建設(shè)應(yīng)“以現(xiàn)有平臺(tái)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，整合、優(yōu)化、提升，實(shí)現(xiàn)對(duì)已有信息資源和數(shù)據(jù)資產(chǎn)的充分利用和挖掘，發(fā)揮財(cái)政資金投入的最大價(jià)值”[2]，而目前的現(xiàn)狀是各級(jí)各單位標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)系統(tǒng)軟硬件資源重復(fù)投資，大量設(shè)備使用效率欠佳，人員力量無法得到整合，集約化發(fā)展模式難以實(shí)現(xiàn)。

2 平臺(tái)設(shè)計(jì)與建設(shè)

政府?dāng)?shù)據(jù)治理不僅包括利用數(shù)字技術(shù)對(duì)公共數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、開發(fā)及應(yīng)用的資源配置過程，更體現(xiàn)為公共價(jià)值的促生過程[3]。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新數(shù)字平臺(tái)設(shè)計(jì)與建設(shè)目標(biāo)就是為了整合地方現(xiàn)有各類標(biāo)準(zhǔn)化信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)功能，建設(shè)統(tǒng)一、科學(xué)、合理的政務(wù)數(shù)據(jù)資源規(guī)范及政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)接口，打通與其他省屬政務(wù)信息化系統(tǒng)的數(shù)據(jù)壁壘，歸集各類標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)而促生更多的公共價(jià)值，更好地為社會(huì)提供標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。

2.1 平臺(tái)架構(gòu)

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新數(shù)字平臺(tái)應(yīng)具備標(biāo)準(zhǔn)化組織管理、標(biāo)準(zhǔn)化人員管理、標(biāo)準(zhǔn)管理、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展管理、標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用管理等功能，需要整合省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)平臺(tái)，具體包括地方標(biāo)準(zhǔn)公共服務(wù)平臺(tái)、標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)網(wǎng)、各級(jí)各部門標(biāo)準(zhǔn)化信息系統(tǒng)等。該平臺(tái)主要包括五個(gè)功能模塊：（1）標(biāo)準(zhǔn)化組織管理，主要包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新聯(lián)盟管理、標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)單位管理、標(biāo)委會(huì)管理等功能；（2）標(biāo)準(zhǔn)化人員管理，主要包含標(biāo)準(zhǔn)化人員考核管理、教育培訓(xùn)記錄、行業(yè)專家?guī)斓裙δ?；?）標(biāo)準(zhǔn)管理，主要實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)文本采集、標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)管理、標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審抽檢、標(biāo)準(zhǔn)檔案管理等功能，同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂計(jì)劃審批、批準(zhǔn)發(fā)布、更新廢止等過程管理；（4）標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展管理，主要包括標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展趨勢(shì)研判、標(biāo)準(zhǔn)課題申報(bào)、標(biāo)準(zhǔn)成果認(rèn)證、系統(tǒng)貫標(biāo)檢查、標(biāo)準(zhǔn)文本比對(duì)管理等；（5）標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用，主要包括標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范管理，標(biāo)準(zhǔn)資源池管理，標(biāo)準(zhǔn)宣貫管理，標(biāo)準(zhǔn)信息公示等功能。平臺(tái)架構(gòu)如圖1所示。

2.2 數(shù)據(jù)歸集

平臺(tái)主要?dú)w集涉及標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)工作的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源、加工數(shù)據(jù)資源及公共數(shù)據(jù)資源，具體來說包括標(biāo)準(zhǔn)化從業(yè)人員數(shù)據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)化社會(huì)團(tuán)體數(shù)據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)化審批業(yè)數(shù)據(jù)以及標(biāo)準(zhǔn)資源池?cái)?shù)據(jù)等。需要注意的是，公共數(shù)據(jù)資源通過系統(tǒng)接口由省級(jí)政務(wù)信息數(shù)據(jù)共享平臺(tái)獲得，只在需要時(shí)調(diào)用，并不在平臺(tái)本地存儲(chǔ)。業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源由于各級(jí)各單位存儲(chǔ)數(shù)據(jù)格式不同，既有結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)也有非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，其數(shù)據(jù)元也各不相同，甚至系統(tǒng)內(nèi)所存儲(chǔ)的審批信息數(shù)據(jù)只是線下審批文件的掃描版，不具備直接歸集的基礎(chǔ)。因此，歸集標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)過程中，首先要建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)底座，明確數(shù)據(jù)格式、編碼規(guī)則、元數(shù)據(jù)規(guī)范等，其次要對(duì)各級(jí)各單位的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行清洗，確定缺項(xiàng)數(shù)據(jù)填補(bǔ)規(guī)則，同時(shí)要組織人力對(duì)部分單位純掃描版的資料信息進(jìn)行人工錄入，使其變?yōu)榭蓺w集、可挖掘的有效數(shù)據(jù)資源，還要對(duì)原始掃描文件以附件形式進(jìn)行存儲(chǔ)。存儲(chǔ)、共享、利用方面，依托省級(jí)政務(wù)云計(jì)算平臺(tái)通用型強(qiáng)、擴(kuò)展靈活、統(tǒng)一管理、安全可靠的特點(diǎn)，構(gòu)建集中統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)整合共享交換平臺(tái)，通過遷移部署政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，在云平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)資源的集中共享和業(yè)務(wù)應(yīng)用的協(xié)同聯(lián)動(dòng)[4]。數(shù)據(jù)資源構(gòu)成如圖2所示。

2.3 網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接

平臺(tái)部署于省級(jí)政務(wù)云，管理審批端服務(wù)器部署于公用網(wǎng)絡(luò)區(qū)（即電子政務(wù)區(qū)），互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)端服務(wù)器部署于互聯(lián)網(wǎng)區(qū)。各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化主管部門的使用終端通過訪問單位局域網(wǎng)統(tǒng)一出口網(wǎng)關(guān)訪接入電子政務(wù)外網(wǎng)并訪問省政務(wù)云，省政務(wù)云安全網(wǎng)關(guān)及VPN設(shè)備將符合訪問要求且通過身份認(rèn)證的電子政務(wù)外網(wǎng)訪問請(qǐng)求映射至技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新數(shù)字平臺(tái)管理審批端相應(yīng)服務(wù)器，進(jìn)行審批、審核等管理業(yè)務(wù)操作；社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、群眾等通過互聯(lián)網(wǎng)訪問政務(wù)云互聯(lián)網(wǎng)出口，互聯(lián)網(wǎng)區(qū)安全網(wǎng)關(guān)及VPN設(shè)備對(duì)訪問者網(wǎng)絡(luò)屬性、身份信息、授權(quán)等級(jí)等信息進(jìn)行安全驗(yàn)證，通過后將互聯(lián)網(wǎng)訪問映射至技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新數(shù)字平臺(tái)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)端相應(yīng)服務(wù)器，同時(shí)授權(quán)用戶進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)信息查詢，資料上傳、標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)等政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)辦理。

數(shù)字安全保障方面，依托省級(jí)政務(wù)云的安全防護(hù)體系進(jìn)行統(tǒng)一管理和保障，必要時(shí)可由平臺(tái)建設(shè)單位或主管單位另行購置密碼機(jī)等設(shè)備部署與省政務(wù)云相關(guān)機(jī)房內(nèi)，用以單獨(dú)加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新數(shù)字平臺(tái)的密碼安全，使之滿足密評(píng)要求。政務(wù)云的公用網(wǎng)絡(luò)區(qū)與互聯(lián)網(wǎng)區(qū)分別設(shè)置在不同物理機(jī)房，其網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、服務(wù)器、數(shù)據(jù)庫均實(shí)行物理隔離，兩區(qū)域間設(shè)置由網(wǎng)閘、流量審計(jì)、內(nèi)容審計(jì)等設(shè)備組成的跨區(qū)交換系統(tǒng)，在物理隔離的前提條件下實(shí)現(xiàn)跨網(wǎng)絡(luò)區(qū)域數(shù)據(jù)傳輸。確保平臺(tái)面向社會(huì)公眾的政務(wù)服務(wù)區(qū)域與面向各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化主管部門（各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門）的審批管理區(qū)域所屬網(wǎng)絡(luò)不同、訪問權(quán)限不同、保護(hù)策略不同，最大限度地保護(hù)核心數(shù)據(jù)不會(huì)泄露。對(duì)于部署于政務(wù)云的其他相關(guān)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的訪問主要通過訪問省級(jí)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)，共享平臺(tái)訪問驗(yàn)證通過后在省政務(wù)云內(nèi)部通過各類交換機(jī)及前置機(jī)進(jìn)行。網(wǎng)絡(luò)拓?fù)鋱D如圖3所示。

2.4 創(chuàng)新亮點(diǎn)

該平臺(tái)時(shí)除了具備系統(tǒng)融合、數(shù)據(jù)匯聚等基本設(shè)計(jì)思路外，還在數(shù)字平臺(tái)可用性和便捷度方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。（1）系統(tǒng)以“微服務(wù)架構(gòu)”理念進(jìn)行設(shè)計(jì)?！拔⒎?wù)”核心思想在于圍繞業(yè)務(wù)領(lǐng)域和業(yè)務(wù)流程來開發(fā)功能組件，并在此基礎(chǔ)上創(chuàng)建應(yīng)用，所有系統(tǒng)組件和應(yīng)用均可獨(dú)立進(jìn)行開發(fā)、管理和更新迭代。這樣的設(shè)計(jì)思路可以保障在今后標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)流程出現(xiàn)修訂，或國家、省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化政策導(dǎo)向出現(xiàn)變更時(shí)可最小范圍內(nèi)更新相關(guān)系統(tǒng)組件以適應(yīng)新形勢(shì)的要求。（2）加強(qiáng)國產(chǎn)化產(chǎn)品應(yīng)用。平臺(tái)規(guī)劃和建設(shè)初衷是為了整合省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)本身具有政務(wù)數(shù)據(jù)得到特征，在儲(chǔ)存和應(yīng)用上相較于普通信息系統(tǒng)有更高的安全要求，所以平臺(tái)在軟硬件選型上注重國產(chǎn)化產(chǎn)品應(yīng)用，核心部件如操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫等選用具有國產(chǎn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的系統(tǒng)，比如中標(biāo)麒麟操作系統(tǒng)、達(dá)夢(mèng)數(shù)據(jù)等，同時(shí)安全運(yùn)維委托省級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一實(shí)施，最大限度提高信息安全水平。（3）充分開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)價(jià)值。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)現(xiàn)有數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，分維度展示標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)情況，挖掘與分析尋找在標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)；尋找標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展熱門領(lǐng)域與發(fā)展趨勢(shì)，為標(biāo)準(zhǔn)化工作者提供決策支撐。（4）節(jié)約政府信息化資金投入。平臺(tái)整體部署于省級(jí)政務(wù)云，不另外建設(shè)機(jī)房及云計(jì)算平臺(tái)，同時(shí)集約化建設(shè)節(jié)約資金投入。（5）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)辦理流程。在系統(tǒng)登錄認(rèn)證、審核審批方面，通過規(guī)范數(shù)據(jù)接口接入省級(jí)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)和統(tǒng)一認(rèn)證平臺(tái)調(diào)取相應(yīng)數(shù)據(jù)，進(jìn)而不存儲(chǔ)公共數(shù)據(jù)情況下實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)單點(diǎn)登錄、審核審批數(shù)據(jù)比對(duì)等功能，減少用戶注冊(cè)手續(xù)，提高平臺(tái)使用便捷性。

3 結(jié) 語

本文所提技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新數(shù)字平臺(tái)的設(shè)計(jì)和建設(shè)，優(yōu)化了標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)辦事流程，歸集了共享標(biāo)準(zhǔn)化政務(wù)數(shù)據(jù)資源，發(fā)掘了標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)內(nèi)在價(jià)值，滿足了企業(yè)群眾標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)需求。目前，筆者所在省份已按照所提設(shè)計(jì)思路和技術(shù)路徑，開始相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)和探索，部分方案已具體實(shí)現(xiàn)和落地。此外，在后續(xù)平臺(tái)開發(fā)中，還可引入人工智能技術(shù)輔助標(biāo)準(zhǔn)化工作管理，充分利用政務(wù)大模型進(jìn)行地方標(biāo)準(zhǔn)查重與初審，進(jìn)一步提高工作效率；利用智能問答系統(tǒng)增加平臺(tái)實(shí)時(shí)互動(dòng)性，進(jìn)一步提高辦事群眾滿意度。

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作者簡介

張洋，碩士，工程師，主要從事信息系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)維管理工作。

顧曉光，通信作者，博士后，高級(jí)工程師，主要從事數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化、政務(wù)信息化的規(guī)劃設(shè)計(jì)和項(xiàng)目建設(shè)工作。

韓逸，本科，助理工程師，主要從事信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)處理和安全保障工作。

陸進(jìn)宇，碩士，正高級(jí)工程師，主要從事信息化項(xiàng)目管理工作。

（責(zé)任編輯：張瑞洋）