構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善公平競爭機制

黨的二十屆三中全會提出了“到二〇三五年，全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”[1]的重要目標(biāo)。在黨和國家發(fā)展的關(guān)鍵時期，全會高舉改革開放旗幟，從經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、國家安全、國防和軍隊等各方面提出了改革的任務(wù)目標(biāo)。其中，擺在經(jīng)濟領(lǐng)域的首要任務(wù)是持續(xù)構(gòu)建高水平的社會主義市場經(jīng)濟體制。這顯示出黨和國家更加成熟、更加堅定的建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制的態(tài)度和決心，這是黨中央在總結(jié)過去改革創(chuàng)新成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步作出的重大戰(zhàn)略決策，意義深遠(yuǎn)。

黨的二十大報告提出了一系列構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的方針，黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，進(jìn)一步明確提出“高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障。必須更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境”，要“保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”，要“加強公平競爭審查剛性約束，強化反壟斷和反不正當(dāng)競爭”等要求。[1]進(jìn)一步確立了公平競爭制度的基礎(chǔ)性地位。

2024年8月起，中央部門連續(xù)出臺與公平競爭有關(guān)的制度文件。2024年8月1日，《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善市場準(zhǔn)入制度的意見》出臺，為大力度破除市場壁壘，建設(shè)開放透明、規(guī)范有序、平等競爭、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場準(zhǔn)入體系提供了指導(dǎo)；2024年8月1日，旨在“促進(jìn)市場公平競爭，優(yōu)化營商環(huán)境，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場”的《公平競爭審查條例》正式施行；[2]2024年9月3日，國家市場監(jiān)管總局出臺了《市場監(jiān)管部門優(yōu)化營商環(huán)境重點舉措（2024年版）》；2024年11月1日，《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2024年版）》將正式施行。上述舉措的核心指向是完善市場準(zhǔn)入、促進(jìn)公平競爭，構(gòu)成了社會主義市場經(jīng)濟體制改革的重要內(nèi)容，充分顯示出經(jīng)濟體制改革尤其是經(jīng)濟運行規(guī)則在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要作用。

站在新的歷史起點上，本文著重探討公平競爭對構(gòu)建我國高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的影響，并從理論和實踐的角度，總結(jié)提出優(yōu)化公平競爭市場環(huán)境的現(xiàn)實路徑。

一、公平競爭與高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在聯(lián)系

（一）公平競爭是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求

構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，是指在現(xiàn)有市場經(jīng)濟運行的體制機制基礎(chǔ)上，建立起配置資源更加高效、能更好滿足人民群眾的物質(zhì)和文化生活需要、更加體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性和更好實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的經(jīng)濟體制。在數(shù)字經(jīng)濟和互聯(lián)網(wǎng)時代多種經(jīng)濟新模式迭代交織作用下，市場機制的效率性、靈活性、創(chuàng)造性被更有效激發(fā)，資源配置效率日益提高，這就需要更加充分、公平的市場競爭。

構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其中市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)性制度（包括產(chǎn)權(quán)保護、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等制度）建設(shè)是關(guān)鍵。這就需要建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善市場體系、健全宏觀經(jīng)濟調(diào)控體系，并嚴(yán)格市場運行規(guī)則，需要從制度建設(shè)和實施機制等方面進(jìn)行不懈探索，以建立公平的競爭環(huán)境。換言之，更高水平的社會主義市場經(jīng)濟體制，代表著更加公平的競爭。

（二）競爭行為、競爭政策與市場機制內(nèi)涵統(tǒng)一

市場經(jīng)濟、企業(yè)發(fā)展和政府競爭政策三者緊密聯(lián)系。市場經(jīng)濟所遵循的價值規(guī)律，就是對社會經(jīng)濟資源進(jìn)行有效、合理配置，而商品價值規(guī)律的作用發(fā)揮是通過競爭來實現(xiàn)的。競爭可以促使企業(yè)按照市場需求，自覺調(diào)整自身供給行為；競爭也可以實現(xiàn)各種要素和產(chǎn)品的優(yōu)勝劣汰，敦促企業(yè)不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化合理組合。市場機制的作用發(fā)揮就是要給予市場主體充分的競爭權(quán)利和空間，實現(xiàn)資源、要素和市場的有效組合。

競爭政策是公平競爭的制度表達(dá)，公平競爭則需要競爭政策的保障。縱覽世界經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗，“從中等收入國家升級為高收入國家，經(jīng)濟發(fā)展需要從主要依靠資源投入轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽抠Y源使用效率和全要素生產(chǎn)率水平的提高，而這只能依靠充分競爭、公平競爭”，歧視、限制公平競爭的政策會抑制經(jīng)濟主體活力，限制經(jīng)濟的健康有序增長。[3]（p20）

我國已出臺的政策有市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、公平競爭審查制度、《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱《反壟斷法》）和《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》（以下簡稱《反不正當(dāng)競爭法》）等。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單向全社會公開了市場準(zhǔn)入的領(lǐng)域和限制參與的領(lǐng)域；公平競爭審查制度是政府審查其內(nèi)部各行政部門是否出臺排除、限制競爭的政策措施；《反壟斷法》旨在禁止企業(yè)采取排除、限制競爭的行為；《反不正當(dāng)競爭法》旨在鼓勵和保護公平競爭，制止不正當(dāng)競爭行為。上述競爭政策的頒布和執(zhí)行在監(jiān)督、引導(dǎo)和鼓勵公平競爭方面發(fā)揮了重要作用，成為市場機制不斷制度化、法治化、成熟化的標(biāo)志。

（三）公平競爭是現(xiàn)代市場體系建設(shè)的基本要求

市場體系是指以商品市場為主體，以商品市場和生產(chǎn)要素市場為主形成的相互影響、相互作用的各類型市場的總和。公平競爭將在各類市場建設(shè)過程中，充分彰顯效率與公平的理念，平等對待所有供方、需方的訴求，促進(jìn)各市場間的交流、交換遵循等價交換的原則。市場主體間的公平參與充分體現(xiàn)社會的公正、公平和正義。只有公平的競爭才是合理的競爭，才是社會主義多種市場融合健康發(fā)展的保障。在新發(fā)展階段，更要充分體現(xiàn)出“以人民為中心”的價值理念，保障各類市場主體能夠公平參與市場競爭，并以此構(gòu)建出更有序的現(xiàn)代市場體系。

（四）公平競爭是提升現(xiàn)代企業(yè)競爭力的有效手段

在企業(yè)層面。一方面，公平競爭對公有制和非公有制企業(yè)一視同仁。特別強調(diào)國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)、混合所有制企業(yè)等不同屬性企業(yè)的平等主體地位，共同在準(zhǔn)入領(lǐng)域內(nèi)公平競爭；突出了國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟的良性互動關(guān)系和優(yōu)勢互補特點。[4]另一方面，公平競爭促進(jìn)了現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部效率的提升?，F(xiàn)代企業(yè)多面臨橫向一體化和縱向?qū)I(yè)化分工兩種選擇。由于消費者需求的多樣性和同業(yè)競爭的激烈化，多數(shù)企業(yè)選擇收縮經(jīng)營邊界，通過深化分工保持核心競爭力。公平競爭有助于深化企業(yè)的專業(yè)化分工、降低交易成本，擴大市場規(guī)模、推動要素自由流動，幫助企業(yè)順應(yīng)專業(yè)化分工的趨勢。[5]（p19-36）公平競爭環(huán)境迫使企業(yè)不斷進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新和升級，以盡可能滿足人民群眾的多樣化需求。同時，在參與過程中，競爭主體也在帶領(lǐng)業(yè)界不斷更新行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、提升行業(yè)效率和形成現(xiàn)代企業(yè)制度。

（五）公平競爭是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的可靠保障

習(xí)近平總書記指出，新質(zhì)生產(chǎn)力由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志，特點是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力。科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為企業(yè)的產(chǎn)品，并圍繞產(chǎn)品匯聚形成創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)才有更廣泛的市場價值。企業(yè)的積極參與成為產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)體系和新質(zhì)生產(chǎn)力形成的基礎(chǔ)。激發(fā)企業(yè)創(chuàng)造力、增強企業(yè)抵御市場風(fēng)險的能力，都需要構(gòu)建適用于企業(yè)需要的公平競爭制度。

二、影響市場主體參與公平競爭的主要原因

為市場主體營造公平的競爭環(huán)境是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、形成良好營商環(huán)境、促進(jìn)社會公平正義的重要工作。改革開放以來，我國已建立起體系龐大、不斷完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，這一經(jīng)濟體制在促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、提高人民生活水平方面成就斐然。立足新起點，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)和民族復(fù)興偉業(yè)，需要更為完善和成熟定型的現(xiàn)代市場經(jīng)濟制度做支撐；需要化解市場經(jīng)濟運行過程中的諸多堵點，進(jìn)一步為體制機制的運行“松綁”，以充分釋放市場活力，因此歸納總結(jié)影響市場主體參與公平競爭的原因是關(guān)鍵。

（一）競爭失靈的理論與現(xiàn)實邏輯

一方面，從理論角度分析，競爭機制的作用發(fā)揮會受到市場準(zhǔn)入制度、競爭政策、產(chǎn)業(yè)政策等制度設(shè)計的影響。市場壟斷、市場隱形壁壘、信息不對稱等，都會引發(fā)不正當(dāng)競爭，進(jìn)而可能破壞競爭規(guī)則或造成競爭機制失靈，最終導(dǎo)致市場秩序的紊亂。公平競爭的破壞在短期內(nèi)可能挫傷市場主體的積極性、降低其市場參與度，長期來看不利于市場經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。

另一方面，從現(xiàn)實角度來看，公平競爭制度和公平競爭環(huán)境的完善還需要現(xiàn)實條件。如由于自然和歷史發(fā)展的原因，全國統(tǒng)一大市場仍在不斷建設(shè)過程中；公平競爭審查制度的建立不足十年，《反壟斷法》的實施較缺乏經(jīng)驗；各類促進(jìn)公平競爭的制度受區(qū)域、行業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展階段的影響而存有差異等。這些問題都需要慢慢消化解決。

（二）影響市場主體參與公平競爭的主要類型

1.市場準(zhǔn)入——參與公平競爭的第一道門檻

洪銀興等認(rèn)為市場準(zhǔn)入主要涉及兩類問題，一是市場主體有市場可入，即各類準(zhǔn)入市場做到自由平等的開放；二是進(jìn)入市場無限制，無市場壟斷、行政壟斷和所有制歧視。[6]（p5-15） 2015年4月20日，國務(wù)院出臺了《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》；我國自2016年4月13日發(fā)布的《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單草案（試點版）》到目前已形成正式文件每年發(fā)布；2024年9月6日，我國公布了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2024年版）》。上述清單列明了相關(guān)企業(yè)禁止投資的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)（主要包括國民生命財產(chǎn)安全、國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域），清單以外的其他行業(yè)、領(lǐng)域和經(jīng)濟活動都許可經(jīng)營。

市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度表明各類市場主體可不受歧視地進(jìn)入競爭領(lǐng)域，體現(xiàn)出我國正在建設(shè)更加公平統(tǒng)一、開放透明的市場準(zhǔn)入機制。但現(xiàn)實中仍存在一些問題。首先，全國統(tǒng)一大市場還在建設(shè)中，各區(qū)域間仍然存在一些隱形壁壘。其次，各地區(qū)財政實力和市場化建設(shè)程度的天然差距，導(dǎo)致發(fā)達(dá)地區(qū)和后發(fā)地區(qū)吸引企業(yè)進(jìn)入市場的能力存在差異。再次，現(xiàn)有的市場準(zhǔn)入審批實際上存在所有制限制，對內(nèi)資、外資有所區(qū)別。最后，各類行政部門對于市場準(zhǔn)入和公平競爭的理解和執(zhí)行有現(xiàn)實差異，造成了行政上的隱形壁壘。

2.行政權(quán)力——引發(fā)隱形壁壘和差別待遇

在準(zhǔn)入辦理方面，目前各省已依托數(shù)字化平臺建設(shè)了線上線下聯(lián)動的“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)平臺，企業(yè)進(jìn)一扇門就能辦成不同領(lǐng)域的事項，顯著提高了服務(wù)效能，提升了市場主體對政務(wù)服務(wù)的滿意度。但是，在企業(yè)類市場主體具體開展生產(chǎn)、經(jīng)營的運轉(zhuǎn)過程中，難免會面臨諸多問題，現(xiàn)有的數(shù)字化政務(wù)服務(wù)在主動性和實際效果方面仍不能滿足企業(yè)發(fā)展的需要。同時，地域、行業(yè)不同的各類市場主體所接觸的政府部門多少不一，可能在辦理同類業(yè)務(wù)時面臨著不同的程序和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而影響了自身對公平競爭的參與。其中，市場監(jiān)督管理部門和應(yīng)急管理部門是與企業(yè)類市場主體打交道較多的政府部門，可能較易產(chǎn)生因行政權(quán)力導(dǎo)致的差別待遇。總之，行政權(quán)力可能會對企業(yè)參與公平競爭形成較大影響。

3.信息不對稱——造成過度競爭、無序競爭

若不考慮市場準(zhǔn)入和行政壟斷所造成的影響，公平競爭主要是指交易的公平和競爭機會均等。影響公平競爭的因素是競爭對手間獲取信息的程度差異。在現(xiàn)實中，信息不對稱現(xiàn)象較普遍，完全競爭市場幾乎不存在，只是一種理論上的假定，非完全競爭則是常態(tài)化存在的，這就導(dǎo)致既可能存在著不充分競爭，也可能存在過度競爭乃至無序競爭。無序競爭是指推高了交易成本、降低了市場效率、造成資源配置浪費的過度競爭，它會讓機會主義行為在競爭中獲利，給市場帶來扭曲的競爭效應(yīng)（如逆向選擇和道德風(fēng)險）。這些情況均會對市場主體造成危害。

4.市場壟斷——產(chǎn)生行業(yè)壟斷和產(chǎn)品供求壟斷

競爭的反面是壟斷，維護公平競爭最應(yīng)關(guān)注的是反市場壟斷。現(xiàn)實社會中，壟斷分為自然壟斷、行業(yè)壟斷、賣方市場壟斷和買方市場壟斷。自然壟斷因歷史原因長期存在，且受一定法律保護，對市場主體的影響不大，故本文不予討論。行業(yè)壟斷、買賣雙方壟斷均會破壞公平競爭環(huán)境。按照市場組織理論，在不同行業(yè)內(nèi)，壟斷和競爭勢力常會發(fā)生變化，這是市場自發(fā)形成的結(jié)構(gòu)性變化，若壟斷的形成降低了市場交易成本，有利于整個行業(yè)發(fā)展，就屬于行業(yè)合理化、規(guī)范化發(fā)展的表現(xiàn)，是一種市場自發(fā)競爭的結(jié)果。但因壟斷勢力存在而產(chǎn)生的壟斷行為，如刻意通過壟斷地位抬高價格、形成技術(shù)壟斷、要素壟斷或者擠占市場實現(xiàn)打擊競爭對手的目的，往往會對市場造成致命打擊，屬于不正當(dāng)競爭行為。此外，社會主義公平競爭除了反壟斷還要反假冒偽劣、虛假宣傳等不正當(dāng)競爭。另外，值得關(guān)注的是，平臺經(jīng)濟所帶來的限制競爭和濫用支配地位等行為也會對公平競爭造成影響。

三、進(jìn)一步構(gòu)建公平競爭市場環(huán)境的現(xiàn)實路徑

競爭是市場經(jīng)濟運行的內(nèi)核機制，進(jìn)一步構(gòu)建公平競爭市場環(huán)境，保障市場主體的平等競爭地位，離不開競爭政策的支持保障。下文將從市場主體參與競爭的機制角度，即運行機制、監(jiān)督機制、懲戒機制三個方面提出政策優(yōu)化路徑。

（一）優(yōu)化促進(jìn)公平競爭的運行機制

1.優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境——提升準(zhǔn)入便利化程度

提振市場主體活躍度的第一步便是擴大市場準(zhǔn)入范圍、優(yōu)化準(zhǔn)入流程、提升市場準(zhǔn)入便利度，這是反映有為政府與有效市場結(jié)合程度的重要指標(biāo)。具體而言，打造優(yōu)質(zhì)市場準(zhǔn)入環(huán)境，提升政府服務(wù)能力是關(guān)鍵。一是要優(yōu)化政務(wù)服務(wù)的基礎(chǔ)功能，如健全完善電子政務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)不同省份間政務(wù)審批的互通互認(rèn)，推動基于互聯(lián)網(wǎng)、自助終端及移動終端的政務(wù)服務(wù)入口向基層全面延伸，實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級的全面覆蓋。二是要簡化市場準(zhǔn)入審批流程，包括完善市場準(zhǔn)入申報端口的查詢功能，拓展審批事項清單范圍及普及線上全流程辦理，進(jìn)一步開展跨省審批合作，優(yōu)化企業(yè)跨省遷移和“多證合一”“證照聯(lián)辦”業(yè)務(wù)辦理便利度。三是要著力打通不同審批部門間的數(shù)據(jù)壁壘，突破不同部門間信息交互和信息安全保障技術(shù)難關(guān)，規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交互平臺，避免市場主體在辦理準(zhǔn)入事項時重復(fù)提交審批材料。

2.打破市場競爭的區(qū)域邊界——發(fā)揮全國統(tǒng)一大市場的效力

我國國內(nèi)市場規(guī)模已位居世界前列，超大規(guī)模的國內(nèi)市場，是支撐中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的巨大優(yōu)勢之一。然而，區(qū)域間市場分割的存在，導(dǎo)致勞動要素、資本要素?zé)o法實現(xiàn)最優(yōu)配置，技術(shù)邊界轉(zhuǎn)移成本過高，地區(qū)間的資源稟賦無法與具備比較優(yōu)勢的企業(yè)相匹配，致使經(jīng)濟效率損失。因此，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，以全國統(tǒng)一的市場基礎(chǔ)規(guī)則為制度基礎(chǔ)，以現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)、信息交互網(wǎng)絡(luò)為物質(zhì)基礎(chǔ)，打破地方保護主義，實現(xiàn)要素、資源、商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一，將為打造高標(biāo)準(zhǔn)充分競爭市場，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提供堅強支撐。

3.建設(shè)一體化的國內(nèi)外競爭規(guī)則——接受外循環(huán)、內(nèi)循環(huán)市場的雙重檢驗

構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場是暢通國內(nèi)循環(huán)的重要舉措，同時，隨著外貿(mào)自由化和貿(mào)易便利化水平的不斷提升及《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2024年版）》的出臺，外商投資環(huán)境將更加公平，必將有效促進(jìn)國內(nèi)企業(yè)與國外企業(yè)的合作、競爭，不斷深化國內(nèi)企業(yè)在全球價值鏈的參與度，促進(jìn)國內(nèi)國際企業(yè)間的互動。同時，以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為承接國際優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)的重要抓手，簽署更多高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易協(xié)定，打造高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，探索制度型開放的新路徑、新模式。在保障和改善民生的前提下，動態(tài)縮減外商準(zhǔn)入負(fù)面清單，以優(yōu)質(zhì)的制度供給和制度創(chuàng)新吸引更多優(yōu)質(zhì)外企到國內(nèi)投資。另外，還要做到將國內(nèi)競爭制度、標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌，做好國內(nèi)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單與外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單的銜接，為外循環(huán)和內(nèi)循環(huán)的同步發(fā)展構(gòu)建一體化的競爭環(huán)境。

（二）建立更為有效的保障公平競爭監(jiān)督機制

1.逐步形成不同行業(yè)競爭標(biāo)準(zhǔn)——維護行業(yè)健康有序發(fā)展

行業(yè)競爭標(biāo)準(zhǔn)化是完善標(biāo)準(zhǔn)化制度規(guī)則、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、實現(xiàn)市場公平競爭的關(guān)鍵路徑。應(yīng)進(jìn)一步聚焦政府職能轉(zhuǎn)變，依據(jù)行業(yè)特征，構(gòu)建協(xié)調(diào)配套、簡化高效、全國統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理體制，避免地方單獨設(shè)置行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)獎勵資格、許可認(rèn)證、審批登記、評比達(dá)標(biāo)等事項。要配套構(gòu)建行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管制度，暢通社會監(jiān)督及投訴舉報通道。同時，要積極營造標(biāo)準(zhǔn)化良好社會環(huán)境，推進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)依法公開，依托全國標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺公開行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文本，供市場主體查閱。

2.履行社會監(jiān)督職責(zé)——創(chuàng)新參與和監(jiān)督機制

有效的公平競爭環(huán)境需要有效的社會參與，社會參與是公平競爭有效開展的重要基礎(chǔ)。應(yīng)不斷健全社會監(jiān)督體系，依托12345、12315服務(wù)熱線及信訪平臺，暢通公平競爭環(huán)境投訴舉報渠道，使社會監(jiān)督與市場監(jiān)督管理部門充分形成監(jiān)督合力。對地方政府出臺的市場準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施，存在未履行公平競爭審查程序、含有違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容等情形的，應(yīng)依法、公正、高效處置。

3.公開不正當(dāng)競爭行為案例——加強全社會的公平競爭宣傳

全國及各地方市場監(jiān)督管理部門可依托反不正當(dāng)競爭專項行動，或者援引其他地區(qū)行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的有關(guān)違反公平競爭的典型案例，通過融媒體平臺向社會公布不正當(dāng)競爭典型案例，充分發(fā)揮典型反面案例處理的警示震懾作用，通過以案釋法、以案普法，進(jìn)一步倡導(dǎo)競爭，凝聚共識，引導(dǎo)經(jīng)營者自覺守法，促進(jìn)公平競爭。

（三）實施更為嚴(yán)格的危害公平競爭懲戒機制

1.發(fā)揮政府部門間協(xié)同作用——推進(jìn)公平競爭審查制度

健全完善公平競爭審查制度，明確公平競爭審查的責(zé)任主體、具體程序、工作流程。在公平競爭審查事前環(huán)節(jié)，要建立完善的公平競爭審查制度細(xì)則，明確審查規(guī)范，根據(jù)不同情境下的審查主體，實施不同的審查模式，降低起草部門出臺違反公平競爭審查的政策措施風(fēng)險。在公平競爭審查事中環(huán)節(jié)，要突出政策闡釋的重要作用并與審查工作緊密結(jié)合，在出具會同審查意見時，針對存疑問題、政策措施出臺后可能產(chǎn)生的實際影響進(jìn)行論證分析、綜合研判，并提示政策措施落地可能的風(fēng)險。在公平競爭審查事后環(huán)節(jié)，對于出臺后的政策措施進(jìn)行“后評估”和審查抽查，深入分析政策措施的落地成效，壓緊壓實各部門公平競爭審查主體責(zé)任，提高公平競爭審查結(jié)論的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。

2.實施《反壟斷法》和《反不正當(dāng)競爭法》——強化法律手段的作用

《反壟斷法》與《反不正當(dāng)競爭法》奠定了我國公平競爭領(lǐng)域的基石，也是我國各項公平競爭政策的法律支撐。市場監(jiān)督管理部門要以《反壟斷法》為依據(jù)，加強對市場主體間的壟斷協(xié)議的整治清理，對濫用市場支配地位和經(jīng)營者集中等行為進(jìn)行規(guī)制；要以《反不正當(dāng)競爭法》為依據(jù)，果斷制止、處罰不正當(dāng)競爭行為，保護經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益。此外，要針對公平競爭領(lǐng)域出現(xiàn)的新問題、新挑戰(zhàn)，及時補充政策文件（當(dāng)下已經(jīng)出臺的相關(guān)政策文件有《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》《國務(wù)院反壟斷反不正當(dāng)競爭委員會關(guān)于行業(yè)協(xié)會的反壟斷指南》《經(jīng)營者反壟斷合規(guī)指南》《網(wǎng)絡(luò)反不正當(dāng)競爭暫行規(guī)定》等），不斷提升法律文件的支撐作用，加強合規(guī)建設(shè)，營造更加濃厚的公平競爭社會氛圍。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯" "孔德智

作者簡介：袁培（1980—），女，經(jīng)濟學(xué)博士，新疆財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師（新疆烏魯木齊，830012）。

基金項目：國家社科基金一般項目“西部民族地區(qū)提升基本公共服務(wù)可及性和均衡性路徑研究”（23BJL122）的階段性成果。