以新質(zhì)生產(chǎn)力賦能國家糧食安全

黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）明確指出：“國家安全是中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要基礎(chǔ)。必須全面貫徹總體國家安全觀，完善維護(hù)國家安全體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，切實(shí)保障國家長治久安?！盵1]糧食安全是總體國家安全的重要組成部分，是“國之大者”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視糧食安全問題，將其作為治國理政的頭等大事，他強(qiáng)調(diào)，“在糧食安全這個(gè)問題上不能有絲毫麻痹大意”，“要未雨綢繆，始終繃緊糧食安全這根弦”，[2]帶領(lǐng)億萬人民走出了一條中國特色糧食安全之路，國家糧食安全水平不斷提升，維護(hù)國家糧食安全的能力不斷增強(qiáng)。

2023年，中國糧食產(chǎn)量達(dá)到1.39萬億斤，連續(xù)9年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“二十連豐”；我國人均糧食占有量為493公斤，遠(yuǎn)超國際公認(rèn)的400公斤糧食安全線；我國糧食自給率為81.36%，水稻、小麥兩大口糧自給率達(dá)到100%。[3]中國人已經(jīng)總體上能夠把飯碗牢牢端在自己手中。在取得全球矚目成就的同時(shí)，我們也必須清醒認(rèn)識(shí)到，我國糧食安全還面臨著諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，如農(nóng)業(yè)人力資本嚴(yán)重不足，農(nóng)業(yè)技術(shù)水平、生產(chǎn)率較低，多種重要農(nóng)作物及畜禽等育種技術(shù)和關(guān)鍵生產(chǎn)資料為外資掌控，糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性不強(qiáng)且現(xiàn)代化水平不高等。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)業(yè)進(jìn)步必須依靠技術(shù)創(chuàng)新。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)演進(jìn)的關(guān)鍵階段。只有大力發(fā)展以創(chuàng)新為主導(dǎo)，以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志的新質(zhì)生產(chǎn)力，才能應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，有效保障我國糧食安全。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，特別是農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，將為我國維護(hù)糧食安全、提高糧食產(chǎn)量和勞動(dòng)生產(chǎn)率提供關(guān)鍵核心技術(shù)支撐，提供數(shù)字化、智能化生產(chǎn)工具，提供綠色化和生態(tài)化保障，并有助于塑造新型糧食產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，提高我國糧食產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力也是我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

一、總體國家安全與糧食安全

在總體國家安全觀視域下，國家安全既包括政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全等多個(gè)傳統(tǒng)領(lǐng)域的安全，也包括各種不斷拓展的新型領(lǐng)域安全。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)、以軍事科技文化社會(huì)安全為保障、以促進(jìn)國際安全為依托，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全”。[4]

糧食安全包括糧食的育種安全、糧食的生產(chǎn)安全、糧食的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食的自給自足率安全，糧食安全的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)是確保極端條件下所有需要糧食的人都能有效獲得一定數(shù)量和質(zhì)量的糧食。需要指出的是，這里的糧食不僅局限于傳統(tǒng)的主糧，還包括肉類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品、乳制品等各類食物。當(dāng)前維護(hù)國家糧食安全要著眼于更高層次、更大范圍，立足于大農(nóng)業(yè)，樹立大食物安全觀。國以民為本，民以食為天，糧食安全既是民生大事，也是國家大事。糧食安全是政治安全、經(jīng)濟(jì)安全的基礎(chǔ)，是國家安全的基石，沒有糧食安全，其他安全都無從談起。

其一，糧食安全是經(jīng)濟(jì)安全的基礎(chǔ)。糧食是一種特殊商品，其生產(chǎn)和供應(yīng)狀況關(guān)乎人的生命安危和生存條件，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定直接相關(guān)。正因如此，糧食產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。這種基礎(chǔ)性首先表現(xiàn)在糧食是維持人類存續(xù)的最基本生活資料，具有不可或缺性和不可替代性。對于人類生存而言，能與糧食相提并論的只有空氣和水，但糧食的稀缺性和價(jià)值遠(yuǎn)高于后兩者。其次，糧食的基礎(chǔ)性表現(xiàn)在穩(wěn)定的糧食供應(yīng)能夠保障物價(jià)穩(wěn)定。糧食價(jià)格是物價(jià)體系中的基礎(chǔ)價(jià)格，一旦糧食價(jià)格大幅上漲，整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)將面臨嚴(yán)重的通貨膨脹壓力。再次，糧食還是多種產(chǎn)業(yè)鏈中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能帶動(dòng)許多相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

其二，糧食安全是政治安全的基礎(chǔ)。糧食自給自足是一個(gè)國家主權(quán)獨(dú)立的重要體現(xiàn)。如果一個(gè)國家的糧食嚴(yán)重依賴進(jìn)口，在國際政治關(guān)系中就可能受到糧食出口國的制約；而一個(gè)國家如果能夠保障本國糧食安全，在國際政治舞臺(tái)上就有更強(qiáng)的自主性和話語權(quán)。保障國家糧食安全，確保百姓在各種可能的極端情況下，能夠獲得一定數(shù)量和質(zhì)量維持生存和生產(chǎn)生活所必需的食品，是任何一個(gè)國家政權(quán)的重要政治任務(wù)，甚至是首要任務(wù)。各國歷史上的許多戰(zhàn)亂、政權(quán)更替都與天災(zāi)或人禍所造成的饑荒（即糧食危機(jī)）密切相關(guān)。

其三，糧食安全是社會(huì)安全的支柱。糧食是人民生存的基本物質(zhì)保障，糧食安全與否直接影響社會(huì)穩(wěn)定。只有充足的糧食供應(yīng)才能夠滿足人民的基本生存需求。對于一個(gè)國家來說，確保全體國民有足夠的糧食供應(yīng)是社會(huì)穩(wěn)定的基本前提。在社會(huì)結(jié)構(gòu)中，不同階層和群體都依賴糧食生存。如果糧食安全得不到保障，低收入群體和弱勢群體將首先受到?jīng)_擊，非常容易引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。歷史上的很多戰(zhàn)亂都源于糧食歉收所引起的危機(jī)。此外，由于在一個(gè)社會(huì)中低收入群體和貧困地區(qū)居民對糧食價(jià)格波動(dòng)更為敏感，保障糧食安全對確保這類群體安居樂業(yè)、共享發(fā)展成果，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平至關(guān)重要。

其四，糧食安全也是產(chǎn)業(yè)安全、國防安全、生態(tài)安全等安全的基石。如對于國防安全來說，充足的軍糧供應(yīng)是保障國防力量存在和行動(dòng)的基礎(chǔ)。如果沒有足額的糧食供給，維護(hù)國家國防安全的行動(dòng)將難以開展。又如，可持續(xù)的糧食生產(chǎn)方式，有助于保護(hù)土地、水資源、生物多樣性等生態(tài)資源。因此，維護(hù)糧食安全會(huì)有效提升生態(tài)安全水平。

二、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力與維護(hù)國家糧食安全的關(guān)系

黨中央、國務(wù)院一直高度重視糧食安全問題。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了確保谷物基本自給、口糧絕對安全的新糧食安全觀，確立了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略。[2]黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。[5]黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“全方位夯實(shí)糧食安全根基，全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，牢牢守住十八億畝耕地紅線，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中?！盵4]為落實(shí)國家糧食安全戰(zhàn)略，在法律方面，《中華人民共和國糧食安全保障法》自2024年6月1日起施行，使維護(hù)國家糧食安全有了法律保障。在建立健全糧食市場交易體系方面，黨的二十屆三中全會(huì)指出：“加快健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，推動(dòng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平。統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，在主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償上邁出實(shí)質(zhì)步伐。統(tǒng)籌推進(jìn)糧食購銷和儲(chǔ)備管理體制機(jī)制改革，建立監(jiān)管新模式。健全糧食和食物節(jié)約長效機(jī)制?！盵1]這些舉措將有效維護(hù)市場穩(wěn)定，調(diào)動(dòng)糧食生產(chǎn)者的種糧積極性，保障我國糧食安全。

有黨中央的高度關(guān)注和制度層面的保障，維護(hù)國家糧食安全就有了必要條件，但還需要充分條件，那就是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，即大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。應(yīng)當(dāng)清醒認(rèn)識(shí)到，單靠加大傳統(tǒng)生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力投入雖然能在一定程度上提高糧食產(chǎn)量，但無法大幅提高糧食產(chǎn)量，并確保糧食產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康增長。要實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，提升國家的糧食安全水平，還需要不斷提升糧食產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力，特別是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平。而新質(zhì)生產(chǎn)力正是以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志，以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。新質(zhì)生產(chǎn)力主要通過兩個(gè)機(jī)制提升國家糧食安全水平。其一，新質(zhì)生產(chǎn)力與農(nóng)業(yè)相結(jié)合形成農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，不斷更新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，在糧食生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)通過新技術(shù)增產(chǎn)降耗，提高勞動(dòng)效率。其二，新質(zhì)生產(chǎn)力在一系列新技術(shù)驅(qū)動(dòng)下，合理調(diào)配全部生產(chǎn)資料，通過組織形式的創(chuàng)新，更大程度發(fā)揮勞動(dòng)者的能動(dòng)性，促進(jìn)各類生產(chǎn)資料合理流動(dòng)，大幅度降低交易成本，提高糧食產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而進(jìn)一步保障國家糧食安全。

新質(zhì)生產(chǎn)力的創(chuàng)新性是其能源源不斷賦能于國家安全的最根本原因。新質(zhì)生產(chǎn)力之“新”，“既不是新在特定技術(shù)，也不是新在特定產(chǎn)業(yè)，而是新在科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合，重在以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”。[6]所以，新質(zhì)生產(chǎn)力的動(dòng)力之源在于創(chuàng)新。新質(zhì)生產(chǎn)力不等同于對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的淘汰，事實(shí)上，二者并不沖突。一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展在穩(wěn)定就業(yè)、促進(jìn)增長以及確保產(chǎn)業(yè)安全等方面具有至關(guān)重要的作用。另一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不僅為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了基礎(chǔ)性支持，而且可以通過注入科技元素轉(zhuǎn)變?yōu)楦缓沦|(zhì)生產(chǎn)力的新興產(chǎn)業(yè)。糧食生產(chǎn)無疑屬于古老的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。新質(zhì)生產(chǎn)力與糧食生產(chǎn)過程結(jié)合，通過新技術(shù)、新組織形式賦予傳統(tǒng)生產(chǎn)過程以新活力，通過提高糧食生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化和智能化水平大幅度提高糧食產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而為我國的糧食安全提供堅(jiān)實(shí)保障。如圖1所示，新質(zhì)生產(chǎn)力不僅能對提升國家糧食安全發(fā)揮關(guān)鍵作用，同時(shí)也對維護(hù)國家總體安全起到重要支撐作用，而國家總體安全則為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供穩(wěn)定的外部環(huán)境，同時(shí)也支撐和保障了國家糧食安全。

三、新質(zhì)生產(chǎn)力賦能維護(hù)國家糧食安全的必要性

當(dāng)前我國維護(hù)國家糧食安全面臨著一系列巨大挑戰(zhàn)，如部分糧食對外依存度高、糧食生產(chǎn)率較低、糧食生產(chǎn)積極性不高等。但這些挑戰(zhàn)的核心還是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足，亟須通過發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力予以解決。

（一）農(nóng)業(yè)技術(shù)水平相對較低，特別是關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人

盡管我國農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步較快，但和發(fā)達(dá)國家相比，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率依然較低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平不高，特別是育種等關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面沒有得到根本改變。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì)，截至2023年，我國農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展貢獻(xiàn)率達(dá)到63.2%，雖然較“十三五”期間有了很大提高，[7]但與美國、荷蘭、德國等發(fā)達(dá)國家超過80％的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率相比仍存在一定差距。這種差距主要體現(xiàn)在新技術(shù)應(yīng)用緩慢，阻礙了糧食生產(chǎn)效率的提升。究其原因，一是小農(nóng)戶占比過高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國有約2.1億農(nóng)戶的耕地小于10畝，占全部農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶的98%以上，這些農(nóng)戶合計(jì)占全部農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的90%，他們的耕地占全部耕地的70%。[8]這種傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)模式與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)發(fā)展的需求之間存在著突出矛盾，具體表現(xiàn)為一家一戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率偏低、適應(yīng)市場能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱等問題，制約了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。二是農(nóng)業(yè)科技投入偏少。盡管近年來我國加大了農(nóng)業(yè)科技投入的絕對值，但是，2015—2020年國家財(cái)政科技撥款中農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)占比卻呈現(xiàn)減少的趨勢，由4.02%下降到3.76%。此外，目前我國過于注重短期成果的科研經(jīng)費(fèi)分配體制與農(nóng)業(yè)科研的長期性特點(diǎn)不相匹配。我國農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)投入的主要模式為項(xiàng)目申請—審批模式，在激烈的項(xiàng)目申請競爭中，需要較長研究周期的基礎(chǔ)性項(xiàng)目無疑處于弱勢地位。發(fā)達(dá)國家目前普遍采用給予農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目長期穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)的方式解決這一問題。而我國農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)中的政府穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)占比卻從2015年的61.46%下滑到2020年的58.87%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家70%—80%的水平。[9]唯短期成果論的經(jīng)費(fèi)分配模式一定程度上抑制了農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，降低了農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的效用。

（二）部分農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν庖来娑容^高

我國不少農(nóng)業(yè)核心領(lǐng)域（如食用油、化肥、種畜、高端農(nóng)用機(jī)械等）的對外依存度過高，威脅了我國的糧食安全以及農(nóng)業(yè)安全。2023 年，中國食用油自給率僅為33.6%，遠(yuǎn)低于50%的國際安全警戒線。我國還是全球最大的鉀肥進(jìn)口國，對外依存度超過50%。俄羅斯、白俄羅斯分別為全球第二、第三大鉀肥生產(chǎn)國，也是我國重要的鉀肥來源國，但美西方對兩國的制裁，嚴(yán)重影響了我國鉀肥進(jìn)口的穩(wěn)定性。而鉀肥出口排名第一的加拿大又深受美國控制，經(jīng)常對我國大幅漲價(jià)。如2022年2月，加方突然把對華出口鉀肥的價(jià)格從247美元/噸上漲到590美元/噸，讓中國農(nóng)戶難以承受。這些都為我國糧食安全埋下了隱患。在種畜方面，盡管我國曾擁有世界最豐富的豬遺傳資源，原生豬品種數(shù)量豐富多樣，普遍具有抗病強(qiáng)、耐粗飼的特點(diǎn)，是培育新種豬的寶貴基因庫。但目前外國豬種在我國生豬市場的占有率已超過90%，每年我國都要為進(jìn)口優(yōu)良種豬精子而被迫向國外支付巨額專利費(fèi)。我國原生豬種則大多處于種群數(shù)量急劇下降，乃至瀕臨滅絕的危險(xiǎn)中。據(jù)第二次全國畜禽遺傳資源調(diào)查，我國豬品種有125個(gè)，其中地方品種88個(gè)，有85%左右的地方豬群體數(shù)量呈下降趨勢，31個(gè)品種處于瀕危狀態(tài)和瀕臨滅絕，在這次普查中，有橫涇豬等8個(gè)地方豬種未被發(fā)現(xiàn)，深縣豬、項(xiàng)城豬等4個(gè)品種已滅絕。[10]（p90-91）種雞、種牛、種羊等家畜的情況也與之類似。在農(nóng)業(yè)機(jī)械方面，我國高端農(nóng)業(yè)機(jī)械80%以上為外資品牌占據(jù)。高性能液壓系統(tǒng)、精密排種器、打捆機(jī)打結(jié)器、高端專用傳感器、智能控制元器件等零部件主要靠進(jìn)口，對外依存度高達(dá)90%。我國農(nóng)作物生產(chǎn)全程全面機(jī)械化所需的農(nóng)業(yè)機(jī)械尚有40%有待填補(bǔ)空白。[11]

（三）農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不容樂觀

在土壤質(zhì)量方面，自20世紀(jì)80年代以來，我國糧食主產(chǎn)區(qū)的耕地有機(jī)碳含量呈下降趨勢，部分耕地鹽堿化加劇。我國耕地質(zhì)量等級(jí)總體不高，局部地區(qū)耕地質(zhì)量退化的趨勢仍未得到扭轉(zhuǎn)。一方面，我國人均水資源占有量為2059.7立方米，不足世界人均占有量的三分之一，且地域分布極不均衡，造成相當(dāng)數(shù)量耕地灌溉困難。另一方面，農(nóng)業(yè)灌溉用水的有效利用率僅為40%，還受到不同程度的污染。此外，我國還存在一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物質(zhì)濫用問題，包括化肥利用率不高、農(nóng)藥濫用、地膜回收率還有待提高等，這些都造成了生態(tài)污染，威脅了我國的糧食安全。

（四）糧食產(chǎn)業(yè)鏈損耗較為嚴(yán)重

由于我國糧食生產(chǎn)過程的機(jī)械化程度較低，導(dǎo)致糧食在各環(huán)節(jié)中損耗較大。統(tǒng)計(jì)顯示，我國水稻、小麥以及玉米在整個(gè)生產(chǎn)過程中的損耗比例分別是26.2%、16.7%以及18.1%，其中，收割、存儲(chǔ)、處理以及最后銷售階段的損耗比例最大。以水稻為例，由于我國稻米行業(yè)過度加工較為嚴(yán)重，水稻在加工環(huán)節(jié)損耗最多，損耗率高達(dá)10.95%。[12]2020年我國的稻谷出米率為64.5%，相比之下，日本稻谷出米率為68%—70%。此外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的調(diào)查表明，由于我國農(nóng)民通常使用的糧食儲(chǔ)藏工具較為落后，導(dǎo)致每年糧食儲(chǔ)存過程中的損耗約為全部糧食產(chǎn)量的3%。

（五）農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力出現(xiàn)短缺現(xiàn)象

近年來，隨著我國城市化進(jìn)程的加速，“農(nóng)村空心化”“農(nóng)業(yè)邊緣化”和“農(nóng)民老齡化”等新“三農(nóng)”問題開始浮現(xiàn)。大量青壯年離開鄉(xiāng)村進(jìn)城或到外地打工，導(dǎo)致農(nóng)村空心化和農(nóng)村老齡化程度加劇，而這些因素疊加第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重的下降又產(chǎn)生了農(nóng)村邊緣化的問題。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，在2010—2020年間，流入城鎮(zhèn)的農(nóng)村人口為2.49億人，農(nóng)村人口占總?cè)丝诒戎叵陆?4.21%；農(nóng)村50歲以上人口占比為41%，超過城鎮(zhèn)11個(gè)百分點(diǎn)。[13]老一代農(nóng)民逐漸退出糧食生產(chǎn)領(lǐng)域和農(nóng)村青壯年的大量流失，將導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的數(shù)量短缺問題更加突出。同時(shí)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力質(zhì)量下降不利于先進(jìn)前沿技術(shù)在糧食生產(chǎn)中的推廣與應(yīng)用，可能造成農(nóng)業(yè)資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率的相對較低。

（六）農(nóng)民種糧積極性不高

我國農(nóng)民種糧積極性一直不高，造成這一現(xiàn)象的原因可歸納為：首先，種糧生產(chǎn)成本增加。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各種糧食生產(chǎn)要素（如種子、化肥、農(nóng)機(jī)、人工、地租）的價(jià)格都在上漲，而糧價(jià)上漲幅度跟不上成本上漲幅度，這對糧食種植戶影響很大。其次，糧食比較效益低。與農(nóng)副產(chǎn)品的高收益相比，種糧的收益即使加上政府補(bǔ)貼還是偏低，更不用說與務(wù)工相比，這嚴(yán)重打擊了農(nóng)民的種糧積極性。

四、以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提升維護(hù)國家糧食安全能力的現(xiàn)實(shí)路徑

《決定》強(qiáng)調(diào)要“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”。[1]根據(jù)這一方針，以新質(zhì)生產(chǎn)力賦能我國糧食安全，必須立足中國農(nóng)業(yè)實(shí)際，研發(fā)并推廣農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的顛覆性創(chuàng)新技術(shù)，特別是能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資料創(chuàng)新性配置及重構(gòu)糧食產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)關(guān)系的創(chuàng)新技術(shù)。為此，我國應(yīng)采取多項(xiàng)措施培育新質(zhì)生產(chǎn)力以提升我國糧食安全水平。

（一）從維護(hù)國家糧食安全的高度制定促進(jìn)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的政策

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不僅需要安定的總體國家安全環(huán)境，還需要從經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)各個(gè)方面提供扶持舉措。因此，制定促進(jìn)糧食領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的政策時(shí)，不能只看到農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域，還要看到能影響到農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的其他國家安全領(lǐng)域。例如，制定國家科技安全政策時(shí)，要考慮到其他領(lǐng)域的科技進(jìn)步很可能將促進(jìn)糧食領(lǐng)域科技的發(fā)展，進(jìn)而提升國家糧食安全水平。比如太空技術(shù)的進(jìn)步會(huì)帶動(dòng)太空育種技術(shù)的發(fā)展，人工智能技術(shù)的進(jìn)步會(huì)促進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展等。再比如，制定外交政策時(shí)，要充分考慮是否會(huì)對我國農(nóng)業(yè)科技的引進(jìn)及國際交流造成影響?？傊?，從維護(hù)總體國家安全的全局高度統(tǒng)籌制定促進(jìn)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的政策，更能確保政策的全面性和科學(xué)性。

（二）以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)

新質(zhì)生產(chǎn)力的核心特征在于創(chuàng)新，特別是以科技創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。只有持續(xù)創(chuàng)新，才能保證糧食增產(chǎn)增收，才能促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)鏈的不斷壯大升級(jí)。創(chuàng)新不僅是維護(hù)國家糧食安全的需要，也是維護(hù)國家總體安全的需要。這里的創(chuàng)新不僅指技術(shù)創(chuàng)新，還包括經(jīng)營業(yè)態(tài)、經(jīng)營模式方面的創(chuàng)新。為促進(jìn)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新，政府應(yīng)對農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的研發(fā)投入給予直接補(bǔ)貼。為鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體購置先進(jìn)科研設(shè)備，政府應(yīng)出臺(tái)設(shè)備購置補(bǔ)貼政策。對從事農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的企業(yè)和機(jī)構(gòu)，可在企業(yè)所得稅方面給予減免優(yōu)惠。對于被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，給予較低的企業(yè)所得稅稅率。對于從事農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的科技人員，以及愿意到農(nóng)村或農(nóng)業(yè)企業(yè)工作的人才，可給予人才引進(jìn)補(bǔ)貼。同時(shí)，還應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的打擊力度。在農(nóng)業(yè)創(chuàng)新引導(dǎo)方面，要注重對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和深加工等領(lǐng)域以及我國農(nóng)業(yè)技術(shù)空白領(lǐng)域的顛覆性創(chuàng)新技術(shù)的扶持，引導(dǎo)各類科研力量著力解決上述威脅我國糧食安全的問題。當(dāng)前，要特別注意通過協(xié)同創(chuàng)新、聯(lián)合攻關(guān)，突破育種等關(guān)鍵核心技術(shù)對我國農(nóng)業(yè)特別是糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約，進(jìn)而補(bǔ)齊短板，規(guī)避個(gè)別國家對我國脫鉤斷鏈的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）培育世界一流的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)

我國的農(nóng)業(yè)總體上大而不強(qiáng)，主要原因在于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力較為欠缺。筆者認(rèn)為，依靠企業(yè)的力量開發(fā)和推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的升級(jí)改造，而不是過于依靠政府來推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，是維護(hù)我國糧食安全、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵一步。因此，我國必須培育一大批世界級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。其培育方式可以有三種：一是將現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)，即運(yùn)用兼并重組、股份合作以及資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等策略，構(gòu)建大型企業(yè)集團(tuán)，打造一批具有大規(guī)模經(jīng)濟(jì)和強(qiáng)烈市場競爭力的大型龍頭企業(yè)；二是助力高科技型小微企業(yè)快速發(fā)展為龍頭企業(yè)，可以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心、糧食深加工技術(shù)科研機(jī)構(gòu)等農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，構(gòu)建政府、產(chǎn)業(yè)、學(xué)術(shù)、研究、應(yīng)用五位一體的優(yōu)勢資源集聚創(chuàng)新平臺(tái)，以孵化農(nóng)業(yè)科技獨(dú)角獸；三是通過優(yōu)惠政策和本地資源優(yōu)勢吸引行業(yè)外大資本進(jìn)入本地農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，成立農(nóng)業(yè)企業(yè)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個(gè)緩慢的過程。因此，在培育龍頭企業(yè)的同時(shí)必須培養(yǎng)一大批“耐心”資本，不能把賺熱錢賺快錢的思維邏輯和運(yùn)作模式植入培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的過程中。要對進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的資本給予更多讓利和政策扶持，讓他們放心經(jīng)營企業(yè)，敢于進(jìn)行長線投資。

（四）促進(jìn)國有資本和民營資本在糧食產(chǎn)業(yè)鏈中協(xié)同發(fā)展

近年來的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展表明，許多重大的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織形式創(chuàng)新并不是由國有科研院所和國有企業(yè)完成的，而是由眾多民營企業(yè)及個(gè)人完成的。因此，對國資和民資一視同仁、重點(diǎn)扶持有創(chuàng)新性的小微企業(yè)是發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的重要一環(huán)。為此，政府應(yīng)首先出臺(tái)更加統(tǒng)一、公平的，涵蓋糧食生產(chǎn)、加工、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸和銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)的政策法規(guī)。例如，在土地流轉(zhuǎn)政策上，無論是國資企業(yè)還是民資企業(yè)，只要符合相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和環(huán)保要求，都應(yīng)享有平等的土地租賃機(jī)會(huì)。這樣可以避免因企業(yè)性質(zhì)不同而產(chǎn)生的政策歧視，為兩者協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造更加公平的競爭環(huán)境。其次，政府可以通過制定糧食產(chǎn)業(yè)鏈的整體發(fā)展規(guī)劃，明確國資和民資的定位和分工。例如，在糧食儲(chǔ)備環(huán)節(jié)，可以規(guī)劃國資企業(yè)承擔(dān)主要的戰(zhàn)略儲(chǔ)備任務(wù)，以保障國家糧食安全的基本底線；而民資企業(yè)則可以更多參與商業(yè)儲(chǔ)備，根據(jù)市場需求靈活調(diào)節(jié)庫存。同時(shí)，在糧食加工領(lǐng)域，可以引導(dǎo)國資企業(yè)發(fā)展大型、高端的糧食深加工項(xiàng)目，如生物燃料、高附加值的營養(yǎng)食品加工等；民資企業(yè)則可側(cè)重于傳統(tǒng)的糧食初加工和特色農(nóng)產(chǎn)品加工，如面粉、大米加工以及地方特色小吃食材的加工等。再次，政府還可設(shè)立專項(xiàng)扶持資金，對國資和民資在糧食產(chǎn)業(yè)鏈中的合作項(xiàng)目給予補(bǔ)貼或貸款貼息。例如，對于國資和民資共同投資建設(shè)的現(xiàn)代化糧食倉儲(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，政府可以根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模和技術(shù)水平給予一定比例的資金補(bǔ)貼。在金融支持方面，可鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為兩者的協(xié)同發(fā)展項(xiàng)目提供優(yōu)惠貸款。比如，對于國資和民資合作開展的新型糧食種植技術(shù)推廣項(xiàng)目，銀行可以提供低息貸款，從而降低企業(yè)的融資成本。可以通過建立混合所有制企業(yè)或糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，將國資和民資的優(yōu)勢相結(jié)合，共享信息、技術(shù)、市場等資源，共同應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn)，降低聯(lián)盟內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)成本，提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展水平。

（五）促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)實(shí)融合，積極發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)

要通過數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的深度融合賦能維護(hù)國家糧食安全。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，首先，要加大對農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的投入，確保高速穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)覆蓋，夯實(shí)智慧農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)傳輸?shù)幕A(chǔ)。其次，要鼓勵(lì)建立整合各類農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)的商業(yè)化大數(shù)據(jù)中心，并支持它們對接農(nóng)戶，為農(nóng)民提供各方面咨詢，暢通農(nóng)民了解農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)的渠道，幫助農(nóng)民優(yōu)化生產(chǎn)決策。再次，要重視農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)的安全保護(hù)，建立完善的數(shù)據(jù)安全管理體系。最后，要注意提高農(nóng)民的信息化素養(yǎng)，通過組織培訓(xùn)班、現(xiàn)場指導(dǎo)等方式，教授農(nóng)民掌握智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)，幫助農(nóng)民提高生產(chǎn)效率，增加收入。在產(chǎn)業(yè)融合方面，可將智慧農(nóng)業(yè)與農(nóng)村電商結(jié)合起來，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。除了上述措施外，還需要完善相關(guān)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投入智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)，建立健全智慧農(nóng)業(yè)的技術(shù)研發(fā)、推廣和服務(wù)體系，形成政府、企業(yè)、農(nóng)民共同參與的智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)格局。相信上述措施將有效推動(dòng)農(nóng)村的智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新活力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

（六）提升糧食產(chǎn)業(yè)鏈中的人力資本水平

新質(zhì)生產(chǎn)力的科技創(chuàng)新依賴于高素質(zhì)的科研隊(duì)伍，而新質(zhì)生產(chǎn)力的成果應(yīng)用更需要基層的廣大勞動(dòng)者、經(jīng)營者具有較高的素質(zhì)。為提高糧食產(chǎn)業(yè)鏈中的人力資本水平，要完善農(nóng)業(yè)教育體系，在農(nóng)村中小學(xué)教育中融入農(nóng)業(yè)知識(shí)課程。在職業(yè)教育領(lǐng)域，針對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)從業(yè)者開展新型農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。為吸引人才下鄉(xiāng)，政府還要出臺(tái)優(yōu)惠政策吸引農(nóng)業(yè)科技人才以及具有商業(yè)頭腦的經(jīng)營型人才到農(nóng)村從事糧食生產(chǎn)相關(guān)工作。政府還應(yīng)增加對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入，完善農(nóng)村醫(yī)療保障體系，并為糧食生產(chǎn)者的社會(huì)保障提供資金支持。

總之，從維護(hù)總體國家安全的目的出發(fā)，要意識(shí)到維護(hù)國家糧食安全就是維護(hù)總體國家安全。保障國家糧食安全的根本出路在于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，特別是農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。因此，要從大食物安全觀角度制定發(fā)展糧食和食物相關(guān)的創(chuàng)新科技與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的政策，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，將我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、高端化和糧食安全緊密結(jié)合在一起，把飯碗牢牢端在中國人自己手里。

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責(zé)任編輯" "孔德智

作者簡介：李政（1974—），男，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長，教授，博士生導(dǎo)師（遼寧沈陽，110136）。