以產(chǎn)業(yè)為載體因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

2023年9月，習(xí)近平總書記在哈爾濱市主持召開新時代推動?xùn)|北全面振興座談會并發(fā)表重要講話，首次提出要“加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力”。[1]同年12月，中央經(jīng)濟工作會議在部署2024年經(jīng)濟工作時突出強調(diào)，“要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。[2]

繼新質(zhì)生產(chǎn)力這一創(chuàng)新性理論提出之后，2024年3月，習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時進一步指出，要“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。[3]黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），從全面深化改革、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的角度確定了“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制”的改革方向。[4]

新質(zhì)生產(chǎn)力既是理論創(chuàng)新，也是實踐指引。從理論層面講，新質(zhì)生產(chǎn)力是新時代的生產(chǎn)力理論，是對中國經(jīng)濟實踐中出現(xiàn)的生產(chǎn)力新質(zhì)態(tài)的理論總結(jié)和概括，是對馬克思生產(chǎn)力理論的創(chuàng)新性發(fā)展。從實踐層面講，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)成為黨中央推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要戰(zhàn)略部署，新發(fā)展階段需要新理論對中國經(jīng)濟發(fā)展的實踐發(fā)揮指導(dǎo)作用，即落實推動發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。從“加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力”到“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，再到“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制”，習(xí)近平總書記關(guān)于新時代生產(chǎn)力發(fā)展的新思想、新觀點、新論斷，呈現(xiàn)出理論—戰(zhàn)略—行動的遞進邏輯，蘊含了豐富的理論內(nèi)涵和思想精髓。為深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會貫徹全會精神，本文圍繞因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的問題，從以下方面談幾點學(xué)習(xí)體會。

一、因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的方法論基礎(chǔ)

2024年1月，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時指出，“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點”，并對新質(zhì)生產(chǎn)力作了完整論述：“新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。它由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標志，特點是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進生產(chǎn)力。”[5]習(xí)近平總書記對新質(zhì)生產(chǎn)力的論述，既明確了發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的目標導(dǎo)向，也提出了發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的諸多可能的實現(xiàn)路徑。深入理解新質(zhì)生產(chǎn)力理論思想，更好發(fā)揮其指導(dǎo)生產(chǎn)力發(fā)展實踐的作用，需要從馬克思主義的基本方法論出發(fā)。

實事求是是中國共產(chǎn)黨長期以來堅持的思想路線，因此也是深入理解新質(zhì)生產(chǎn)力理論精髓的出發(fā)點。習(xí)近平總書記《在紀念毛澤東同志誕辰120周年座談會上的講話》中，對實事求是在黨的工作中的基本方法論地位作了詳細闡述：“實事求是，是馬克思主義的根本觀點，是中國共產(chǎn)黨人認識世界、改造世界的根本要求，是我們黨的基本思想方法、工作方法、領(lǐng)導(dǎo)方法。不論過去、現(xiàn)在和將來，我們都要堅持一切從實際出發(fā)，理論聯(lián)系實際，在實踐中檢驗真理和發(fā)展真理?！盵6]（p15）《決定》再次強調(diào)了實事求是在進一步全面深化改革中的思想指引作用，提出要“堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務(wù)實，進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力”。[4]實事求是的基本思想路線，集中體現(xiàn)在認識論和實踐論中。新質(zhì)生產(chǎn)力理論，是在觀察我國經(jīng)濟社會活動的基礎(chǔ)上，運用實事求是的認識論，對經(jīng)濟社會活動中有利于推動和支撐高質(zhì)量發(fā)展的因素及其特性進行的總結(jié)和概括。新質(zhì)生產(chǎn)力理論對于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力目標導(dǎo)向的認識是簡潔明確的，對于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力路徑的認識是開放和多元的。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的目標導(dǎo)向是極其簡潔明確的，即實現(xiàn)符合新發(fā)展理念的發(fā)展，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展——以更少的資源要素投入和更少的環(huán)境負面影響，獲得更多的符合人民需求的產(chǎn)出。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是為了推進高質(zhì)量發(fā)展，目標導(dǎo)向決定了發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心是創(chuàng)新。因此，新質(zhì)生產(chǎn)力在總體和綜合的層面表現(xiàn)為全要素生產(chǎn)率的大幅提升。經(jīng)濟學(xué)研究中常用全要素生產(chǎn)率來度量創(chuàng)新水平，就是將無法用要素投入增加來解釋的經(jīng)濟增長來源都歸結(jié)到創(chuàng)新。從這個意義上講，基于新質(zhì)生產(chǎn)力的經(jīng)濟增長也就是創(chuàng)新驅(qū)動的經(jīng)濟增長。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的具體驅(qū)動力，或者說發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的路徑，是多元化、多樣化的。在習(xí)近平總書記的論述中，新質(zhì)生產(chǎn)力有三個來源：技術(shù)突破、要素配置、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，但不是一般的技術(shù)突破、要素配置、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，而是更深層次的“技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級”。如果從熊彼特創(chuàng)新理論的視角看，創(chuàng)新可分為新產(chǎn)品、新生產(chǎn)方法、新市場、新原料、新生產(chǎn)組織方式。如果沿著生產(chǎn)力三要素進行解構(gòu)，新質(zhì)生產(chǎn)力則可能來自勞動者、勞動資料、勞動對象三者中的一方或多方的質(zhì)量躍升或優(yōu)化組合。因此，新質(zhì)生產(chǎn)力是可以多維度展開的，每個維度又都會因組合不同而呈現(xiàn)出不同的生產(chǎn)力發(fā)展水平和質(zhì)態(tài)。此外，生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力的相互作用也必須納入新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動因素的考量，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要引導(dǎo)形成與其相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。綜上所述，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的路徑一定是因“地”而不同的。

習(xí)近平總書記在重慶、山東、寧夏等地考察時，結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，多次強調(diào)要因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力?！暗亍奔劝瑫r間維度也包含空間維度，與空間相關(guān)的涉及資源稟賦、歷史文化；與時間相關(guān)的涉及發(fā)展階段、發(fā)展時機；與時間空間均相關(guān)的涉及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件、科技政策、產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展戰(zhàn)略等。辯證看待并識別時間與空間的不同，基于“時”“空”的不同選擇發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的路徑，進行體制機制的改革和調(diào)整，以及選擇有效市場與有為政府的結(jié)合方式，等等，此間便蘊涵了提出因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，而不是“一哄而上、泡沫化”和“一種模式”發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的現(xiàn)實基礎(chǔ)，體現(xiàn)了進一步解放思想、從實際出發(fā)、突出問題導(dǎo)向、實事求是的馬克思主義基本方法。

二、因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力與政府引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

從“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”到“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，不僅是從理論創(chuàng)新到發(fā)展戰(zhàn)略的遞進，同時也是實事求是的實踐論在經(jīng)濟活動中的運用，包含了從提升整體效能到局部精準施策、從強調(diào)科技突破引領(lǐng)作用到注重落地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實效的豐富內(nèi)容。

第一，從“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”到“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，體現(xiàn)了從全局一般性到局部特殊性、從關(guān)注提升整體效能到更加注重局部精準施策的演變。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要出實效，就必須從具體區(qū)域的具體發(fā)展階段出發(fā)?！鞍l(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”強調(diào)生產(chǎn)力中新動能新優(yōu)勢相對傳統(tǒng)動能傳統(tǒng)優(yōu)勢的擴展和替代，從時空上看仍然是著眼全局和整體；“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”則進一步從時空上解構(gòu)新質(zhì)生產(chǎn)力，強調(diào)“根據(jù)本地的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件等，有選擇地推動新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能發(fā)展”。[3]

第二，從“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”到“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，反映了從“高科技”到“高效能和高質(zhì)量”的延伸落實。習(xí)近平總書記在相關(guān)論述中指出，新質(zhì)生產(chǎn)力同時具有“高科技、高效能、高質(zhì)量特征”。與“高科技”相對，“高效能”體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)經(jīng)營過程之中，而產(chǎn)品與服務(wù)的“高質(zhì)量”則是生產(chǎn)過程的結(jié)果。就“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”而言，其最核心的本質(zhì)是技術(shù)變革帶來的生產(chǎn)力水平提高，新質(zhì)生產(chǎn)力理論較以往的生產(chǎn)力理論更加突出強調(diào)創(chuàng)新的核心作用?！翱茖W(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力，這是馬克思主義歷來的觀點?！盵7]（p87）鄧小平進一步提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的論斷。[8]（p274）因此，“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”尤其重在重大科技創(chuàng)新。就“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”而言，它是“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”的戰(zhàn)略舉措，重在實踐中的落實和推進，因此，找到生產(chǎn)力實踐中的抓手至關(guān)重要。

經(jīng)濟實踐中的生產(chǎn)力發(fā)展集中體現(xiàn)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是生產(chǎn)力發(fā)展的依托。以產(chǎn)業(yè)為載體，革命性技術(shù)才能催生新質(zhì)生產(chǎn)力，進而推動生產(chǎn)力水平提升。以產(chǎn)業(yè)為載體發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力涉及以下問題：其一，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)中都可以孕育出新質(zhì)生產(chǎn)力，目前很多地方政府已經(jīng)制定了加快推進形成新質(zhì)生產(chǎn)力的實施方案，確定了地區(qū)要布局發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，那么，政府引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的依據(jù)是什么？其二，無論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)還是未來產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力都面臨新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化問題，在引導(dǎo)創(chuàng)新性資源匯聚中，政府作用主要發(fā)揮在哪些領(lǐng)域或者環(huán)節(jié)？對以上兩個問題的回答，實際上決定了政府“有形之手”往哪里使，關(guān)系到因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的目標能否通過新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能來實現(xiàn)。

首先，政府引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向要基于多因素綜合考量。一是宏觀層面的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方向，基于國家安全和戰(zhàn)略需要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，或者區(qū)域?qū)用嬷攸c領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)等。這類產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向符合國家戰(zhàn)略需求，并且大多屬于新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，最有可能基于新技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能。二是地區(qū)層面的資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場潛力、科技人才條件等，這些因素是因地制宜的基礎(chǔ)。其中既包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀決定的在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)中催生新質(zhì)生產(chǎn)力的條件，也包括資源、人才等要素基礎(chǔ)決定的發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的可能性。但是，在基于以上因素確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的同時，也不能唯資源基礎(chǔ)，而是要考慮地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢和未來增長潛力。因為如果完全按照傳統(tǒng)發(fā)展經(jīng)濟學(xué)中的靜態(tài)比較優(yōu)勢理論，欠發(fā)達地區(qū)永遠不可能實現(xiàn)“彎道超車”。

其次，需要政府解決產(chǎn)業(yè)化中的市場失靈和信息不對稱問題。市場在資源配置中起決定性作用，但在新質(zhì)生產(chǎn)力所強調(diào)的突破性創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的過程中，由于風險較大或者經(jīng)濟主體短視，生產(chǎn)要素僅僅依靠市場機制可能無法順暢匯聚。在數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型過程中，無論是新興產(chǎn)業(yè)還是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都可能出現(xiàn)這種情況，尤其是在新技術(shù)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、市場開發(fā)推動突破式增長這兩個“驚險一躍”階段。此時，通過政府引導(dǎo)基金、創(chuàng)新補貼、稅收優(yōu)惠等可以針對特定細分產(chǎn)業(yè)分擔產(chǎn)業(yè)化風險，通過搭建各類平臺可以促進信息流動基礎(chǔ)上的資源流動。

再次，需要政府在打通產(chǎn)業(yè)鏈、推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中發(fā)揮作用?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系強調(diào)系統(tǒng)性和全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。擁有世界工業(yè)化國家中最強的產(chǎn)業(yè)配套能力，是我國制造業(yè)最重要的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。雖然不同產(chǎn)業(yè)對上下游協(xié)作配套距離的要求差異很大，但對于大多數(shù)制造業(yè)企業(yè)而言，在一定地理范圍之內(nèi)分布主要的供應(yīng)商和客戶，對于保障供應(yīng)鏈安全和提高效率，促進上下游協(xié)同創(chuàng)新仍然具有極其重要的意義。地區(qū)傳統(tǒng)主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，政府在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面所做的工作既基于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，又通過“有為之手”延伸了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過補鏈、延鏈、強鏈打通產(chǎn)業(yè)鏈，以緊密的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)為紐帶形成產(chǎn)業(yè)集群，從而提升產(chǎn)業(yè)鏈整體效能。

三、因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

《決定》提出“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制”，[4]就是要通過體制改革和機制轉(zhuǎn)換，有效推進重大科技創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)本身就是新技術(shù)催生出來的，天然具有新質(zhì)生產(chǎn)力屬性，因而成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略主攻方向，并受到高度關(guān)注。與之相對，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力處于容易被忽視而又不容忽視的尷尬境地。一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“新質(zhì)”含量不高、去“舊質(zhì)”納“新質(zhì)”難度大而容易受到忽視；另一方面，在中國工業(yè)化過程所形成的龐大產(chǎn)業(yè)體系中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)又占據(jù)絕對份額而不能被忽視?；诖?，本文謹圍繞在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域激發(fā)和釋放新質(zhì)生產(chǎn)力的問題進行簡單討論，觀點集中于以下幾方面：

第一，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)蘊涵的新質(zhì)生產(chǎn)力需要激發(fā)和釋放。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不等于落后、低端產(chǎn)業(yè)，新質(zhì)生產(chǎn)力強調(diào)的是質(zhì)態(tài)而非簡單的業(yè)態(tài)，以新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)同樣能夠孕育出新質(zhì)生產(chǎn)力?！稕Q定》第（8）條“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制”中關(guān)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有如下表述：“以國家標準提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，支持企業(yè)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。強化環(huán)保、安全等制度約束?！盵4]其含義是以國家標準和環(huán)保安全規(guī)制等制度約束對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形成轉(zhuǎn)型升級硬壓力，通過鼓勵新技術(shù)尤其是數(shù)智化技術(shù)、綠色低碳技術(shù)應(yīng)用形成軟激勵，從而釋放出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)蘊涵的新質(zhì)生產(chǎn)力，并在更大范圍和更深層次激發(fā)更多新質(zhì)生產(chǎn)力。

第二，新質(zhì)生產(chǎn)力沿產(chǎn)業(yè)鏈傳導(dǎo)，將在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中發(fā)揮越來越大的作用。新質(zhì)生產(chǎn)力本質(zhì)上來源于技術(shù)的革命性突破，當技術(shù)突破催生的新產(chǎn)業(yè)跨過規(guī)模經(jīng)濟的瓶頸，將牽動產(chǎn)業(yè)鏈上下游傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，引發(fā)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、研發(fā)模式等出現(xiàn)大調(diào)整并形成新的相互作用的正反饋機制。例如，以“新三樣”為代表的新能源汽車、動力電池、新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)對有色金屬、鋼鐵、石化、煤炭、電力等傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)生了明顯影響，近年來成為帶動這些行業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、技術(shù)進步和經(jīng)濟效益提升的重要因素。

第三，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域激發(fā)和釋放新質(zhì)生產(chǎn)力，要經(jīng)歷脫胎換骨的陣痛。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之所以“傳統(tǒng)”是因為產(chǎn)業(yè)形成時間長，工藝成熟，需求穩(wěn)定。一方面，革命性技術(shù)突破有可能通過新產(chǎn)品架構(gòu)和新技術(shù)路線激發(fā)出新需求，從而在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中催生出新產(chǎn)業(yè)，如新能源發(fā)電技術(shù)、新型儲能技術(shù)在傳統(tǒng)電力裝備行業(yè)、汽車行業(yè)中催生了新能源裝備行業(yè)和新能源汽車行業(yè)；另一方面，大多數(shù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)變革不足以催生出一個新產(chǎn)業(yè)，但是抓住技術(shù)變革的機遇，仍然可以在部分領(lǐng)域一定程度上繞開發(fā)達國家的技術(shù)壟斷，開辟新賽道。當前，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進入新舊動能轉(zhuǎn)換的陣痛期，成本上升、需求轉(zhuǎn)型、經(jīng)貿(mào)摩擦等多重因素疊加，導(dǎo)致企業(yè)面臨的市場競爭日益嚴峻。部分與國際市場高度接軌、市場化程度高的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)走在了世界前列，奠定了中國在相關(guān)領(lǐng)域的強國地位。這些產(chǎn)業(yè)無一不經(jīng)歷了劇烈的產(chǎn)能調(diào)整和企業(yè)格局調(diào)整。可以預(yù)見，面對多方面的競爭壓力，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)將加速分化、優(yōu)勝劣汰，生存且發(fā)展壯大起來的企業(yè)必定是形成了新質(zhì)生產(chǎn)力的企業(yè)。

第四，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，相應(yīng)的體制機制改革要更加注重協(xié)調(diào)、精準和改革實效?！稕Q定》在闡述進一步全面深化改革的指導(dǎo)思想時指出，要“更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效”。[4]“更加注重系統(tǒng)集成”強調(diào)政策或者措施的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都深嵌于產(chǎn)業(yè)體系之中，如果不考慮政策的產(chǎn)業(yè)鏈傳導(dǎo)效應(yīng)就可能帶來意想不到的政策負外部性。例如，消費端的安全、綠色規(guī)制，對上游設(shè)備制造行業(yè)以及更上游原材料行業(yè)的影響。此外，還有資源行業(yè)基于國家安全的制度與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)營利之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等?！案幼⒅赝怀鲋攸c”強調(diào)政策或者措施的問題導(dǎo)向，以重點突破帶動全局性轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)雖然蘊涵新質(zhì)生產(chǎn)力，但覆蓋面窄、總體上含量不足，需要找到關(guān)鍵共性的突破點。體制機制改革主要目的是打通要素配置中的“堵點”，引導(dǎo)要素流向制約新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵問題或關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這些關(guān)鍵之處因產(chǎn)業(yè)不同，也因企業(yè)所處時空而有所不同。例如，對于周期性很強的行業(yè)，行業(yè)運行監(jiān)測分析能力就是重要的新質(zhì)生產(chǎn)力，并且是行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性能力?！案幼⒅馗母飳嵭А睆娬{(diào)政策或者措施的落實，強調(diào)精準施策、適時適度。近幾年傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨的國內(nèi)外環(huán)境變化很大，過去行之有效的促進投資、促進消費的政策對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的拉動效果有所下降，因而不僅對政策制定，而且對政策實施中的方案制定、推進方式等有了更精準和細致的要求?？傊?，在傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力對體制機制變革提出了更高的要求。

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[8]鄧小平.科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力[M]//鄧小平.鄧小平文選：第3卷.北京：人民出版社，1993.

責任編輯" "孔德智

作者簡介：王燕梅（1970—），女，經(jīng)濟學(xué)博士，中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員（北京，100006）；中國社會科學(xué)院大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)院博士生導(dǎo)師（北京，102488）。

基金項目：國家社會科學(xué)基金項目 “數(shù)字經(jīng)濟對我國參與國際分工及產(chǎn)業(yè)安全的影響研究” （21BJL065）；中國社會科學(xué)院登峰戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)項目的階段性成果。