河南省青少年體質(zhì)健康政策優(yōu)化路徑研究

摘要：近年來，青少年體質(zhì)健康和全面發(fā)展得到廣泛關(guān)注，相關(guān)文件陸續(xù)出臺(tái)，對促進(jìn)學(xué)生體質(zhì)健康、發(fā)展校園體育做出明確要求和部署。本文運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、訪談法、數(shù)理統(tǒng)計(jì)法等研究方法，梳理河南省青少年體質(zhì)健康政策的現(xiàn)狀，明晰了河南省青少年體質(zhì)健康政策的現(xiàn)狀，并提出加強(qiáng)政府引領(lǐng)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，把握好各級(jí)關(guān)系；持續(xù)促進(jìn)體教融合，提升青少年體育活力；加強(qiáng)政策督導(dǎo)，建立健全獎(jiǎng)懲分明的激勵(lì)機(jī)制等優(yōu)化路徑。

關(guān)鍵詞：青少年" 體質(zhì)健康政策" 優(yōu)化路徑

青少年是國家的未來和民族的希望。青少年體質(zhì)健康水平關(guān)系到整個(gè)國家的國民健康素質(zhì)，關(guān)系到中華民族未來的競爭力。河南省作為人口大省，積極推動(dòng)體育河南建設(shè)，對提升青少年健康素養(yǎng)、促進(jìn)青少年健康成長越來越重視，圍繞提升青少年健康水平開展了一系列的活動(dòng)，并將持續(xù)加強(qiáng)青少年體育教育，以促進(jìn)青少年健康成長和加強(qiáng)體育后備人才培養(yǎng)為重點(diǎn)。青少年體質(zhì)健康政策是提升青少年體質(zhì)健康水平的重要風(fēng)向標(biāo)，是有序開展體育活動(dòng)的重要保障，是河南省穩(wěn)步邁入體育強(qiáng)省行列的重要抓手。本文以此為契機(jī)，通過查閱了解河南省青少年體質(zhì)健康現(xiàn)狀，梳理近年來河南省針對青少年體質(zhì)健康制定的促進(jìn)政策，并客觀分析青少年體質(zhì)健康政策，了解河南省青少年體質(zhì)健康政策困境，希望能夠?yàn)樾聲r(shí)期我省青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策的制定和實(shí)施提供有益借鑒。

1、河南省青少年體質(zhì)健康現(xiàn)狀

2020年10月23日，河南省學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)研究中心成立，省教育廳總督學(xué)李金川在講話中指出，要以學(xué)習(xí)貫徹中辦、國辦《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作的意見》為契機(jī)，樹立健康第一的教育理念，聚焦教會(huì)、勤練、常賽，幫助學(xué)生在體育鍛煉中享受樂趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志。青少年體質(zhì)健康一直以來都是國家關(guān)注的重點(diǎn)，從1985年全國青少年體質(zhì)健康調(diào)查顯示中國青少年體質(zhì)持續(xù)下降，到2010年體質(zhì)健康測試數(shù)據(jù)表明青少年依然需要加強(qiáng)鍛煉，青少年體質(zhì)健康問題依舊不能被忽略。隨著國家及地方政府對青少年體質(zhì)健康的關(guān)注越來越密切，隨著“健康中國”“體育強(qiáng)國””等一系列國家政策的頒布實(shí)施，體育的地位不斷上升，體育健康觀念逐漸深入人心，體育健康追求成為人們更高層次的需求，也為青少年體質(zhì)健康水平提升帶來積極的促進(jìn)作用，青少年體質(zhì)健康呈現(xiàn)可喜的變化。

河南省作為人口大省，面臨的形勢嚴(yán)峻，但隨著各級(jí)政府的積極作為、協(xié)作奮斗，河南省青少年體質(zhì)健康朝著越來越好的形勢發(fā)展，從體質(zhì)健康測試數(shù)據(jù)來看，青少年的身體協(xié)調(diào)性、靈敏性、肌肉力量和耐力等身體素質(zhì)均有提高。但在看到大好形勢的情況下也要能看出問題所在，影響青少年體質(zhì)健康的不利因素依然存在。隨著社會(huì)的快速發(fā)展，復(fù)雜環(huán)境下青少年面臨的挑戰(zhàn)越來越嚴(yán)峻，未來社會(huì)對青少年的要求越來越高，給予他們的壓力越來越大。首先，雖然國家一直在倡導(dǎo)實(shí)施素質(zhì)教育，唯分?jǐn)?shù)論、唯升學(xué)率的情況有所改善，但教育的導(dǎo)向依然逃不開升學(xué)，特別是現(xiàn)在學(xué)生的升學(xué)壓力特別大，家長還是希望學(xué)生將更多的精力放在學(xué)習(xí)上，這也成為阻礙學(xué)生體質(zhì)健康的主要原因之一；其次，不吃早餐、挑食、偏食等不健康的飲食習(xí)慣也會(huì)嚴(yán)重影響學(xué)生的健康，孩子喜歡吃什么就會(huì)多吃，不喜歡的就少吃甚至不吃，以及零食、飲料等攝入過多都會(huì)形成不合理的飲食習(xí)慣，造成熱量、脂肪攝入過多，影響健康；最后，由于現(xiàn)代社會(huì)人們出門大多都會(huì)以車代步，大大減少活動(dòng)量，同時(shí)電子產(chǎn)品增多，且會(huì)過早地進(jìn)入到青少年的世界，不僅占據(jù)他們過多時(shí)間造成活動(dòng)時(shí)間減少，體質(zhì)下降，也給他們的視力帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，使得青少年近視率上升。

2、河南省青少年體質(zhì)健康政策的現(xiàn)狀

中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》中明確提出“制定實(shí)施青少年等特殊群體的體質(zhì)健康干預(yù)計(jì)劃……實(shí)施青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)青少年熟練掌握1項(xiàng)以上體育運(yùn)動(dòng)技能，確保學(xué)生校內(nèi)每天體育活動(dòng)時(shí)間不少于1h”等具體目標(biāo)。河南省目前正在執(zhí)行的體育政策多數(shù)是國家層面的體育政策，由河南省體育局署名的具體關(guān)于青少年體質(zhì)健康相關(guān)的政策比較少，特別是落地的具體政策可能涉及體育、教育等多個(gè)部門。所以，本研究立足河南省體育局官網(wǎng)發(fā)布的相關(guān)體育政策文本分析，同時(shí)也涉及一些其他文件的內(nèi)容、如地方新聞等。通過對河南省青少年體質(zhì)健康政策的篩選與匯總發(fā)現(xiàn)：河南省作為我國的人口大省，同時(shí)也是體育強(qiáng)省，河南省體育局與黨中央步調(diào)高度一致，針對黨和國家提出的相關(guān)體育政策結(jié)合自身情況做了諸多探索和調(diào)整，近年圍繞青少年體育工作的方方面面，逐步形成有河南省特色的青少年體育治理體系。從青少年體育運(yùn)動(dòng)的場館設(shè)施、運(yùn)動(dòng)員的管理辦法、青少年體育俱樂部管理辦法、提高青少年體育管理人員工作能力、獎(jiǎng)勵(lì)群眾體育辦賽等方面做了很多工作；舉辦了一系列具備體系、形成規(guī)模的體育賽事，讓更多的兒童青少年在體育活動(dòng)中享受樂趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、鍛煉意志、健康成長、全面發(fā)展；積極推動(dòng)體教融合，促進(jìn)青少年體質(zhì)健康；加強(qiáng)體育后備人才培養(yǎng)，助力體育河南、體育強(qiáng)省建設(shè)（見表1）。

3、河南省青少年體質(zhì)健康政策的優(yōu)化路徑

青少年體質(zhì)健康是一個(gè)系統(tǒng)工程，牽涉的主體頗多，如學(xué)校、家庭、社區(qū)……教育部體衛(wèi)藝司副司長劉培俊表示：以推動(dòng)落實(shí)健康中國教育強(qiáng)國、體育強(qiáng)國為戰(zhàn)略背景，著力構(gòu)建中國特色青少年健康促進(jìn)治理體系，包括以健康第一為引領(lǐng)的話語體系，以健康促進(jìn)為主題的理論體系，以綜合施策為基調(diào)的政策體系，以多方協(xié)同為原則的組織體系，以系統(tǒng)高效為主導(dǎo)的運(yùn)行體系，著力提升學(xué)生的體質(zhì)健康素養(yǎng)，著力促進(jìn)青少年健康成長。

3.1、加強(qiáng)政府引領(lǐng)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，把握好各級(jí)關(guān)系

全面提升青少年體質(zhì)健康水平是國家戰(zhàn)略，要以目標(biāo)為導(dǎo)向，立足全域治理的視角，加強(qiáng)河南省政府層面的頂層設(shè)計(jì)和地方層面的協(xié)同配合，高瞻遠(yuǎn)矚科學(xué)、系統(tǒng)地建構(gòu)青少年體質(zhì)健康細(xì)分政策。政府決策是人民群眾前進(jìn)的方向，關(guān)于青少年體質(zhì)健康政府給予足夠重視，并在實(shí)際行動(dòng)中采取切實(shí)可行的措施，那么無論是社會(huì)層面，還是家庭層面都會(huì)積極響應(yīng)，并反饋出可喜的結(jié)果。上級(jí)部門統(tǒng)籌制定好目標(biāo)和規(guī)則，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，做好“放管服”，給予地方一定的自主權(quán)。地方落實(shí)好上級(jí)各項(xiàng)要求，結(jié)合區(qū)域文化特色、實(shí)際發(fā)展情況及自身優(yōu)劣勢，具有針對性地適當(dāng)調(diào)整實(shí)施方案和手段，建構(gòu)政府、社會(huì)、家庭相結(jié)合的促進(jìn)青少年體質(zhì)健康的網(wǎng)絡(luò)體系。站在統(tǒng)御全局的高度，系統(tǒng)地、科學(xué)地謀劃促進(jìn)青少年體質(zhì)健康的政策主干，在政策主干明確的前提下，進(jìn)一步細(xì)化配套的細(xì)分政策，盡可能做到明確、精準(zhǔn)、民主、透明，這樣政策的執(zhí)行力和生命力才能得到保障。

3.2、加強(qiáng)對青少年衛(wèi)生、保健、營養(yǎng)等方面的指導(dǎo)和保障

建立和完善青少年?duì)I養(yǎng)干預(yù)機(jī)制，從底層抓起，從青少年身邊的營養(yǎng)攝取方抓起，學(xué)校餐廳、家庭營養(yǎng)甚至是學(xué)校超市內(nèi)的售賣物品都應(yīng)符合青少年?duì)I養(yǎng)攝入的要求，穩(wěn)步推進(jìn)對城鄉(xiāng)青少年及其家庭加強(qiáng)營養(yǎng)指導(dǎo)。對一些生活較為困難的青少年，政府應(yīng)挑頭做好通過財(cái)政資助、勤工儉學(xué)、社會(huì)捐助等方式的資助形式，真正做到消除貧困，確保個(gè)別家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生也能在青少年時(shí)期有足夠的營養(yǎng)攝入，保證青少年在身體生長發(fā)育的關(guān)鍵時(shí)期的必要營養(yǎng)需要。根據(jù)新時(shí)期青少年青春期特征和成長過程中的心理特點(diǎn)，有針對性地加強(qiáng)心理健康教育，特別是性教育，青少年正處在身體發(fā)育的高峰期，對性充滿了好奇，我們要做好相關(guān)知識(shí)的科普教育工作，讓青少年正確認(rèn)識(shí)自己的身體、生理變化，逐步建立健全青少年衛(wèi)生、保健、營養(yǎng)等方面的健康教育、指導(dǎo)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

3.3、持續(xù)促進(jìn)體教融合，提升青少年的體育活力

體教融合是中央深改組根據(jù)我國教育和廣大青少年體質(zhì)健康和身體素質(zhì)普遍下降和偏低的實(shí)際情況，提出的全國性體育教育明確要求，其意義就是促進(jìn)青少年全面健康發(fā)展。在中央全面深化改革委員會(huì)第十三次會(huì)議中通過的《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)體教融合對于促進(jìn)青少年體質(zhì)健康的重要意義?！兑庖姟芬源龠M(jìn)青少年健康發(fā)展和加強(qiáng)競技體育后備人才培養(yǎng)為主要方向，始終堅(jiān)持從廣大青少年的實(shí)際需求出發(fā)，從破除賽事壁壘到化解社會(huì)組織“進(jìn)校難”，從提高學(xué)校體育教學(xué)質(zhì)量到強(qiáng)化體校文化教育，逐條對應(yīng)、逐一破解。推動(dòng)體育教育思想融合、目標(biāo)融合、資源融合、措施融合等全面融合。實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育在全面育人中的價(jià)值，促進(jìn)青少年健康成長。學(xué)校體育是青少年體育活動(dòng)的主陣地，對青少年的體育認(rèn)知有著深刻的影響，深化體教融合，能夠?yàn)榍嗌倌牦w育不斷注入新的活力，促進(jìn)青少年體質(zhì)健康發(fā)展。

3.4、加強(qiáng)政策督導(dǎo)，建立健全獎(jiǎng)懲分明的激勵(lì)機(jī)制

制度的生命力在于執(zhí)行，執(zhí)行的效果最終取決于責(zé)任主體。倘若責(zé)任主體不配合，慢執(zhí)行、假執(zhí)行抑或不執(zhí)行，那么，責(zé)任制度就很可能會(huì)形同虛設(shè)，難以產(chǎn)生預(yù)期的效果。創(chuàng)新方式方法，增強(qiáng)責(zé)任監(jiān)督考核的針對性、靈活性、規(guī)范性和便捷性。比如運(yùn)用第三方評估、日常督查、專項(xiàng)督查、隨機(jī)抽查、聯(lián)合檢查、開通監(jiān)督專線電話、借助網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)等，力求形成上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)作、務(wù)實(shí)高效的主體責(zé)任監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。重點(diǎn)解決長期以來我國青少年體質(zhì)健康促進(jìn)在責(zé)任追究上存在“失之于寬、失之于軟”的問題，切實(shí)維護(hù)責(zé)任追究的嚴(yán)肅性和指引力。

4、結(jié)語

健康中國、健康中原、體育河南等體育觀念促進(jìn)河南體育發(fā)展，推動(dòng)青少年體育活動(dòng)積極開展，體育相關(guān)政策的落實(shí)為學(xué)生開足開齊開好體育課創(chuàng)造了條件，也為學(xué)生參與課外體育活動(dòng)提供了機(jī)會(huì)，為提高青少年體質(zhì)健康提供了保障。政府要切實(shí)發(fā)揮政策優(yōu)勢，發(fā)揮好引領(lǐng)作用，協(xié)同學(xué)校、社會(huì)、家庭三者實(shí)現(xiàn)育人合力，共同推動(dòng)青少年文化學(xué)習(xí)和體育運(yùn)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)青少年體質(zhì)健康穩(wěn)步提升，實(shí)現(xiàn)青少年的全面發(fā)展，提高青少年的綜合素質(zhì)。

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作者簡介：孟凡莉（1993-），女，漢族，河南鶴壁人，碩士研究生，助教，研究方向：體育教學(xué)；

通訊作者：孫浩?。?993-），男，漢族，山東菏澤人，碩士研究生，助教，研究方向：體育教學(xué)及體育產(chǎn)業(yè)。