“雙一流”建設(shè)背景下高校二級(jí)學(xué)院基層治理改革路徑研究

摘 要 在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，高等教育扮演著越來(lái)越重要的角色，特別是高校二級(jí)學(xué)院，直接擔(dān)負(fù)著一流大學(xué)、一流學(xué)科建設(shè)，以及高水平人才培養(yǎng)的艱巨任務(wù)，加強(qiáng)高校二級(jí)學(xué)院基層治理和改革是實(shí)現(xiàn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展必然面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。蘭州大學(xué)物理學(xué)院著眼基層治理面臨的迫切問(wèn)題，堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”改革導(dǎo)向，從發(fā)展咨詢、議事決策、執(zhí)行落實(shí)、日常管理、評(píng)價(jià)考核五個(gè)維度立體推進(jìn)基層治理改革，著力推動(dòng)學(xué)院跨越式發(fā)展。文章以蘭州大學(xué)物理學(xué)院為例，主要介紹了基層治理改革的導(dǎo)向、五個(gè)方面的改革路徑及相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞 高校二級(jí)學(xué)院；基層治理；改革路徑

中圖分類號(hào)：G647 " " " " " " " " " " " " " " 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A " " DOI：10.16400/j.cnki.kjdk.2024.31.004

Research on the Reform Path of Grassroots Governance in Secondary Colleges

of Universities under the Background of \"Double First Class\" Construction

WU Guojun， MA Jun， GAO Daqiang

（School of Physical Science and Technology， Lanzhou University， Lanzhou， Gansu 730000）

Abstract In the process of building Chinese-style modernization， higher education plays an increasingly important role， especially the secondary colleges in colleges and universities， which directly shoulder the arduous task of first-class universities， first-class discipline construction and high-level talent training." Strengthening the grass-roots governance and reform of secondary colleges in colleges and universities is a practical problem that must be faced to achieve high-quality development of higher education." The School of Physics at Lanzhou University focuses on the urgent problems faced by grassroots governance， adheres to the \"four combinations\" reform orientation， and promotes grassroots governance reform from five dimensions： development consulting， deliberation and decision-making， execution and implementation， daily management， evaluation and assessment， focusing on promoting the leapfrog development of the college." This article takes the School of Physics at Lanzhou University as an example， mainly introducing the guidance of grassroots governance reform， five reform paths， and related experiences.

Keywords secondary colleges of universities; grassroots governance; reform path

黨的二十大報(bào)告明確指出：必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)[1]。高校作為三大戰(zhàn)略的交匯點(diǎn)，肩負(fù)著舉足輕重的作用。眾所周知，二級(jí)學(xué)院（有的仍稱為系）是高校落實(shí)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新和國(guó)際交流合作五大職能的校內(nèi)實(shí)體性辦學(xué)機(jī)構(gòu)[2]，是貫徹高等教育各項(xiàng)方針政策的前沿陣地，在高等教育改革和發(fā)展過(guò)程中扮演著末端樞紐的重要角色[3]。

近年來(lái)，高校二級(jí)學(xué)院治理體系在不斷完善，管理理念和模式總體上從“校辦院”向“院辦?！鞭D(zhuǎn)變[4]，二級(jí)學(xué)院的辦學(xué)自主權(quán)空間有所拓展，內(nèi)部治理機(jī)制有所改進(jìn)，整體辦學(xué)活力得到一定程度的激發(fā)。但是，隨著治理體系改革的深入，二級(jí)學(xué)院基層組織的定位、權(quán)力、職責(zé)等方面在推動(dòng)高校發(fā)展過(guò)程中的協(xié)同聯(lián)動(dòng)作用得不到有效發(fā)揮，治理效能亟待提升。蘭州大學(xué)物理學(xué)院近年來(lái)針對(duì)基層治理中遇到的關(guān)鍵問(wèn)題，積極構(gòu)建發(fā)展咨詢、議事決策、執(zhí)行落實(shí)、日常管理、評(píng)價(jià)考核的完備治理體系，激發(fā)基層組織的主動(dòng)性和能動(dòng)性，提高現(xiàn)代化治理能力。本文以蘭州大學(xué)物理學(xué)院為例，重點(diǎn)介紹了高校二級(jí)學(xué)院基層治理的改革導(dǎo)向和改革路徑，相關(guān)做法對(duì)該領(lǐng)域的理論研究和經(jīng)驗(yàn)推廣具有較好的參考價(jià)值。

1" 高校二級(jí)學(xué)院基層治理面臨的問(wèn)題

1.1" 個(gè)體的積極性調(diào)動(dòng)存在困難

教師是高校的主要組成人員，是推進(jìn)“雙一流”建設(shè)的主力軍，是建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的決定性因素。各大高校都制訂了比較完善的教師考核規(guī)定，考核一般分為基礎(chǔ)性和目標(biāo)性兩類，基礎(chǔ)性考核相對(duì)簡(jiǎn)單、容易完成，目標(biāo)性考核難度大、不易完成。一方面，教師本身存在能力的個(gè)體化差異，在完成考核任務(wù)的過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)選擇性和趨向性；另一方面，考核機(jī)制能否良性運(yùn)行直接影響教師對(duì)考核制度的認(rèn)知、遵守和執(zhí)行，運(yùn)行不暢容易挫傷教師的積極性，造成教師“躺平”現(xiàn)象。在物質(zhì)層面滿足教師“體面”需求的前提下，如果實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)所帶來(lái)的物質(zhì)刺激和精神激勵(lì)吸引力不足，則難以調(diào)動(dòng)教師的積極性。

1.2" 發(fā)展的適應(yīng)性匹配存在困難

隨著高等教育綜合改革的不斷深化，高校對(duì)學(xué)科建設(shè)的各項(xiàng)要求也越來(lái)越高，陳舊的基層治理體系明顯已經(jīng)不適應(yīng)學(xué)科建設(shè)的時(shí)代需要。一流學(xué)科建設(shè)的關(guān)鍵要素指標(biāo)在分解的過(guò)程中經(jīng)常遇到教師或團(tuán)隊(duì)認(rèn)領(lǐng)任務(wù)主動(dòng)性不足、分配任務(wù)相關(guān)性不高、落實(shí)任務(wù)責(zé)任心不強(qiáng)等問(wèn)題，基層組織的“組織員”“管理員”作用不夠，促使二級(jí)學(xué)院必須完善基層治理，從而適應(yīng)學(xué)校層面的管理運(yùn)轉(zhuǎn)。

1.3" 效能的協(xié)同性發(fā)揮存在困難

高校二級(jí)學(xué)院基層組織雖然有明確的職責(zé)定位和運(yùn)行章程，但因各類基層組織所涉及的業(yè)務(wù)領(lǐng)域不同，絕大多數(shù)情況下都是單打獨(dú)斗，缺乏“一盤棋”“集群式”解決問(wèn)題的理念和方式，導(dǎo)致一些工作重復(fù)性開展，工作落實(shí)程度不夠，工作效果大打折扣。教師奔波于基層組織的各種會(huì)議和活動(dòng)，難以集中精力從事教學(xué)科研工作，甚至滋生厭煩情緒，對(duì)基層組織應(yīng)有的歸屬感和信任感下降，不愿參與集體性、聯(lián)合性攻關(guān)任務(wù)?；鶎咏M織之間缺乏有效的交流溝通，缺少相互補(bǔ)位、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的意識(shí)，一定程度上阻礙了科學(xué)化治理和一流學(xué)科事業(yè)的發(fā)展。

2" 高校二級(jí)學(xué)院基層治理改革導(dǎo)向

2.1" 堅(jiān)持樹立目標(biāo)和直面問(wèn)題相結(jié)合

2015年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)高等教育進(jìn)入世界領(lǐng)先行列的戰(zhàn)略規(guī)劃[5]。二級(jí)學(xué)院是高校推進(jìn)“雙一流”建設(shè)的主體單位，最大限度調(diào)動(dòng)二級(jí)學(xué)院在“雙一流”建設(shè)中的主動(dòng)性和能動(dòng)性是高校科學(xué)治理的重要內(nèi)容。要把落實(shí)一流學(xué)科建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)作為基層組織改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，站在時(shí)代發(fā)展的角度推動(dòng)改革，秉持新發(fā)展理念，積聚新發(fā)展動(dòng)能。要聚焦發(fā)展中存在的問(wèn)題，參照一流學(xué)科找差距，把解決問(wèn)題、促進(jìn)發(fā)展、趕超進(jìn)位作為基層治理改革的導(dǎo)向，確保改革為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量學(xué)科建設(shè)目標(biāo)服務(wù)。

2.2" 堅(jiān)持?jǐn)U大參與和集思廣益相結(jié)合

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，只要我們始終堅(jiān)持為了人民、依靠人民，尊重人民群眾主體地位和首創(chuàng)精神，把人民群眾中蘊(yùn)藏著的智慧和力量充分激發(fā)出來(lái)，就一定能夠不斷創(chuàng)造出更多令人刮目相看的人間奇跡！[6]建設(shè)一流學(xué)科需要全體師生、校友共同參與、群策群力，這就對(duì)基層組織的凝聚力、號(hào)召力、執(zhí)行力提出了更高的要求?；鶎又卫砀母镞^(guò)程中，高校要開展系統(tǒng)調(diào)查研究，借鑒國(guó)內(nèi)外同類學(xué)院的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充分挖掘兄弟學(xué)院中的有益做法和良性機(jī)制；要加強(qiáng)交流論證，把握關(guān)鍵要素，廣泛征求學(xué)校職能部門、師生、校友等的意見需求；要強(qiáng)化宣傳和引導(dǎo)，把基層治理改革作為提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想的過(guò)程，增強(qiáng)師生對(duì)基層治理改革的認(rèn)同感。

2.3" 堅(jiān)持拓展服務(wù)和提升效率相結(jié)合

教育部等五部門印發(fā)的《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》明確指出：高校根據(jù)辦學(xué)實(shí)際需要和精簡(jiǎn)、效能的原則，自主確定教學(xué)、科研、行政職能部門等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備[7]。構(gòu)建富有效率、有利發(fā)展的組織機(jī)制是推進(jìn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的必然趨勢(shì)和重要內(nèi)容。要明確各類基層組織的職能屬性和工作范疇，細(xì)化服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)群體，確保各項(xiàng)工作有組織承接、有人員落實(shí)；要制訂健全各類基層組織管理辦法，創(chuàng)新工作方式，促進(jìn)基層組織運(yùn)行順暢、有章可依；要以關(guān)鍵核心指標(biāo)的完成效率為主要評(píng)價(jià)要素，激發(fā)團(tuán)隊(duì)活力。

2.4" 堅(jiān)持整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合

高等教育作為國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)，關(guān)乎黨和國(guó)家前途命運(yùn)，關(guān)乎民族興衰和社會(huì)發(fā)展，任何改革變動(dòng)都需要慎之又慎。要樹立系統(tǒng)思維，綜合分析外部要求和內(nèi)部現(xiàn)狀，充分考慮基層組織之間的邏輯性和系統(tǒng)性，既要從頂層設(shè)計(jì)上謀劃，又要從執(zhí)行操作上著手，確保全方位一體化推進(jìn)。要樹立破壁思維，緊緊抓住一流學(xué)科建設(shè)中的瓶頸問(wèn)題，破解發(fā)展中遇到的各種難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)。要樹立實(shí)踐思維，以實(shí)際效能發(fā)揮為目標(biāo)，制訂具有創(chuàng)新性、可行性、有效性的改革思路，分層分批逐步調(diào)整優(yōu)化基層組織體系。

3" 高校二級(jí)學(xué)院基層治理改革路徑

3.1" 構(gòu)建戰(zhàn)略性發(fā)展咨詢體系

成立戰(zhàn)略發(fā)展委員會(huì)，強(qiáng)化戰(zhàn)略決策及頂層設(shè)計(jì)。戰(zhàn)略發(fā)展委員會(huì)是學(xué)院和學(xué)科發(fā)展的“智庫(kù)”，由著名專家學(xué)者、知名校友、企業(yè)家和管理專家組成，負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)院的發(fā)展規(guī)劃、重大戰(zhàn)略、改革舉措等事項(xiàng)提供前瞻性咨詢和科學(xué)化建議，是學(xué)院密切外界聯(lián)絡(luò)、獲取資源支持、進(jìn)行科學(xué)決策、增強(qiáng)社會(huì)影響的重要載體，主要職能范圍包括研究人才培養(yǎng)方案、建設(shè)高水平人才隊(duì)伍、研判科研方向、申報(bào)重大項(xiàng)目、推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度合作等。

3.2" 構(gòu)建規(guī)范化議事決策體系

制訂黨委會(huì)和黨政聯(lián)席會(huì)議事規(guī)則，明確議事決策范圍、原則和程序、事項(xiàng)執(zhí)行與監(jiān)督。黨政聯(lián)席會(huì)議討論和決定學(xué)院工作中的重要事項(xiàng)，有關(guān)黨的建設(shè)，由學(xué)院黨委會(huì)議研究決定，涉及辦學(xué)方向、教師隊(duì)伍、師生切身利益等重大事項(xiàng)，由學(xué)院黨委會(huì)議先行把關(guān)，再提交黨政聯(lián)席會(huì)議決定。保證黨政聯(lián)席會(huì)議對(duì)學(xué)院重要事項(xiàng)的決定權(quán)，同時(shí)不能用黨政聯(lián)席會(huì)議代替學(xué)院黨委會(huì)[8]。規(guī)范落實(shí)學(xué)術(shù)委員會(huì)、教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)、學(xué)位評(píng)定分委員會(huì)的各項(xiàng)章程，加強(qiáng)其在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、教育教學(xué)、人才培養(yǎng)等方面的前期研究作用。

3.3" 構(gòu)建高效能執(zhí)行落實(shí)體系

組建人才招聘、學(xué)術(shù)交流、文化建設(shè)、課程思政、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、安全管理等專門化工作小組，分類落實(shí)各項(xiàng)具體工作，按照“以崗定責(zé)、以績(jī)定薪”的原則，優(yōu)化整合內(nèi)設(shè)服務(wù)管理結(jié)構(gòu)，分設(shè)專業(yè)化辦公機(jī)構(gòu)，對(duì)接校內(nèi)各個(gè)職能部門，提升管理服務(wù)水平。建立院長(zhǎng)工作例會(huì)和基層組織負(fù)責(zé)人例會(huì)制度，及時(shí)解決工作推進(jìn)過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題。

3.4" 構(gòu)建一體化日常管理體系

建立教研室、教工黨支部和工會(huì)小組“三位一體”日常管理體系，根據(jù)學(xué)科專業(yè)特點(diǎn)及承擔(dān)教學(xué)任務(wù)類型設(shè)立教研室，發(fā)揮業(yè)務(wù)主體作用，以教研室為基礎(chǔ)、按照學(xué)科相近思路設(shè)置教職工黨支部，發(fā)揮政治核心作用，以教職工黨支部為核心組建工會(huì)小組，發(fā)揮組織服務(wù)作用。教學(xué)科研人員、實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員、博士后全部劃入相應(yīng)教研室。教工黨支部書記任教研室主任或副主任，工會(huì)小組組長(zhǎng)由所在教研室主任或教工黨支部書記兼任，負(fù)責(zé)人按照相關(guān)條例具體制訂內(nèi)部管理細(xì)則并負(fù)責(zé)日常管理工作。

3.5" 構(gòu)建目標(biāo)化評(píng)價(jià)考核體系

建立學(xué)院考核基層組織、基層組織考核個(gè)人的兩級(jí)考核機(jī)制，堅(jiān)持目標(biāo)和績(jī)效導(dǎo)向原則，分類制訂基層組織年度或長(zhǎng)周期目標(biāo)任務(wù)績(jī)效考核辦法。建立基層組織負(fù)責(zé)人述職評(píng)議機(jī)制，每年對(duì)基層組織開展目標(biāo)任務(wù)評(píng)價(jià)考核，評(píng)價(jià)考核結(jié)果作為內(nèi)部資源配置的重要依據(jù)。在績(jī)效工資分配方案中專門設(shè)置優(yōu)秀基層組織獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效，用于獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀基層組織和優(yōu)秀基層組織負(fù)責(zé)人?；鶎咏M織目標(biāo)任務(wù)考核圍繞一流學(xué)科評(píng)估關(guān)鍵指標(biāo)要素進(jìn)行?；鶎咏M織通過(guò)落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，建立自我管理、學(xué)院監(jiān)督、協(xié)同發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。

4" 結(jié)語(yǔ)

在“雙一流”建設(shè)背景下，高校二級(jí)學(xué)院是一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的核心引擎，高校二級(jí)學(xué)院內(nèi)部治理改革是激發(fā)高校內(nèi)生動(dòng)力和活力的重要手段[9-10]。隨著高校體制機(jī)制改革的不斷深入，高校二級(jí)學(xué)院內(nèi)部治理改革越來(lái)越引起大家的重視，“雙一流”建設(shè)重心下移的導(dǎo)向還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，基層組織的高效能發(fā)揮還需進(jìn)一步提升。高校二級(jí)學(xué)院基層組織改革既需要自下而上地主動(dòng)探索，也需要自上而下地全面支持，只有緊緊圍繞“雙一流”建設(shè)目標(biāo)，完善基層組織內(nèi)部治理體系，充分調(diào)動(dòng)師生投身“雙一流”建設(shè)的積極性，才能真正實(shí)現(xiàn)高等教育的高質(zhì)量發(fā)展，培養(yǎng)更多適應(yīng)中國(guó)式現(xiàn)代化需求的高素質(zhì)人才。

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