礦山生態(tài)修復(fù)EOD模式下產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入路徑研究

摘" 要：在礦山修復(fù)項(xiàng)目中，EOD模式正逐漸得到認(rèn)可和應(yīng)用，但同時(shí)也出現(xiàn)一些問題，如產(chǎn)業(yè)匹配性差、帶動(dòng)能力不足，較多項(xiàng)目未對(duì)礦山生態(tài)修復(fù)與產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入融合發(fā)展進(jìn)行深入研究。通過對(duì)EOD模式下礦山修復(fù)類產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入進(jìn)行總體框架、案例解析、導(dǎo)入模式和實(shí)施路徑的研究，為礦山生態(tài)修復(fù)EOD模式下的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入提供一個(gè)新的思路。

關(guān)鍵詞：礦山生態(tài)修復(fù)；產(chǎn)業(yè)融合；EOD模式；產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入；實(shí)施路徑

中圖分類號(hào)：X171.4" " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " " " 文章編號(hào)：2095-2945（2024）36-0093-04

Abstract： In mine restoration projects， the EOD model is gradually being recognized and applied， but at the same time some problems have arisen. Industrial matching is poor and driving capabilities are insufficient. Many projects have not conducted in-depth research on the integrated development of mine ecological restoration and industrial introduction. Through the study on the overall framework， case analysis， introduction model and implementation path of the introduction of mine restoration industries under the EOD model， this paper provides a new idea for the introduction of industries under the EOD model of mine ecological restoration.

Keywords： mine ecological restoration; industrial integration; EOD model; industrial introduction; implementation path

近年來我國陸續(xù)開展礦山生態(tài)修復(fù)，雖取得了一些成效，但受歷史欠賬多、資金缺口大、相關(guān)政策不夠完善等因素的影響，礦山生態(tài)修復(fù)任務(wù)依然很艱巨。常規(guī)的礦山修復(fù)工程缺乏系統(tǒng)性思維，未將礦山生態(tài)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值綜合考慮，多為政府單一生態(tài)治理行為，缺乏市場性和可持續(xù)性。EOD模式下礦山修復(fù)為尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)保之間的平衡點(diǎn)提供了一種理想的選擇。

1" 我國礦山生態(tài)修復(fù)與EOD模式概念界定

1.1" 礦山生態(tài)修復(fù)的定義

礦山生態(tài)修復(fù)是指利用自然恢復(fù)和人工輔助修復(fù)措施，對(duì)礦業(yè)廢棄地污染進(jìn)行修復(fù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)被破壞的生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)，以及對(duì)土地資源的可持續(xù)利用。

1.2" EOD模式定義

生態(tài)環(huán)境部對(duì)EOD模式的定義為，以生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，以生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)營為支撐，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、組合開發(fā)等方式，推動(dòng)生態(tài)治理和相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新組織實(shí)施方式。2020年以來，生態(tài)環(huán)境部和國家相關(guān)部門前后開展2批共94個(gè)生態(tài)EOD模式項(xiàng)目試點(diǎn)，其總投資近6 000億元，其中包括多個(gè)礦山生態(tài)修復(fù)EOD項(xiàng)目。

1.3" 礦山生態(tài)修復(fù)EOD模式的內(nèi)涵

礦山生態(tài)修復(fù)EOD模式是指，將礦山生態(tài)修復(fù)治理項(xiàng)目與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目有效融合，采用單一實(shí)施主體，采取產(chǎn)業(yè)收益彌補(bǔ)前期礦山修復(fù)投入的方式，解決礦山生態(tài)修復(fù)融資困難、回報(bào)機(jī)制不健全的問題，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的目的。其主要依托礦山自身的生態(tài)和資源優(yōu)勢，導(dǎo)入文化旅游、固廢資源綜合利用、生態(tài)農(nóng)業(yè)和清潔能源等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理投融資渠道，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金自平衡。

1.4" 礦山生態(tài)修復(fù)EOD模式總體框架

實(shí)施礦山生態(tài)修復(fù)EOD模式（圖1），一般是由政府授權(quán)平臺(tái)公司與社會(huì)投資人共同成立項(xiàng)目公司，該項(xiàng)目公司就是整體項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營和管理等一體化實(shí)施主體。項(xiàng)目公司通過發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、礦石資源再利用、資產(chǎn)增值等方式獲得收益，以此平衡礦山生態(tài)修復(fù)治理所帶來的大量資金需求。

2" 礦山生態(tài)修復(fù)EOD模式下的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

2.1" 寧城縣螞蟻山生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目

寧縣螞蟻山位于內(nèi)蒙古自治區(qū)，因亂采造成修復(fù)區(qū)棲息地破壞，生態(tài)系統(tǒng)退化重，本項(xiàng)目主體被破壞面積約1.67萬畝（1畝約等于667 m2） ，亟待修復(fù)。

2.1.1" 產(chǎn)業(yè)融合及導(dǎo)入

歷史遺留問題導(dǎo)致場域內(nèi)存在大量地質(zhì)隱患，因此本項(xiàng)目不適合大規(guī)模的建設(shè)型開發(fā)，由此將農(nóng)業(yè)種植、旅游、康養(yǎng)進(jìn)行精準(zhǔn)組合式開發(fā)。通過地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、改良修復(fù)區(qū)土壤、打造優(yōu)質(zhì)耕地，不僅為中藥材培育、種植、加工示范基地的建立創(chuàng)造了條件，還通過耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了土地指標(biāo)收益。整體包括地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、郊野公園、農(nóng)業(yè)綜合體和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園等多項(xiàng)目。

2.1.2" 項(xiàng)目收益機(jī)制

項(xiàng)目立足于生境修復(fù)，聚焦于土地功能性恢復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施提檔、植被恢復(fù)等具有公益價(jià)值的“織補(bǔ)”項(xiàng)目，將千瘡百孔的場域恢復(fù)成為耕地，實(shí)現(xiàn)土地指標(biāo)、土地出讓收益分享，厚植綠色農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)旅游業(yè)等具有營利性的特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)整體項(xiàng)目收益閉環(huán)。

2.1.3" 合作建設(shè)籌措方式

螞蟻山項(xiàng)目投資總額約12.64億元，主要投資為社會(huì)資本，輔以外貸+政府債券基金。其分4階段執(zhí)行，并根據(jù)項(xiàng)目資金需求，通過申請(qǐng)發(fā)行政府專項(xiàng)債券募集1.5億元的建設(shè)資金。

2.2" 青海省海西州大柴旦行委礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目

項(xiàng)目地址位于青海省西北部大柴旦，依托當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)政策和太陽能資源優(yōu)勢，利用礦山獨(dú)特人文環(huán)境、紅色革命文化，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)有收入、政府有稅收、生態(tài)環(huán)境與資源高效利用的目標(biāo)。

2.2.1" 產(chǎn)業(yè)融合及導(dǎo)入

項(xiàng)目聚焦光伏+旅游業(yè)的形式，專注于推進(jìn)礦山修復(fù)，實(shí)現(xiàn)恢復(fù)生態(tài)礦區(qū)整體經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益同步上升，實(shí)現(xiàn)“天人合一”。整體包括礦山環(huán)境綜合治理、200萬kW光儲(chǔ)項(xiàng)目、大柴旦行委國家礦山公園等項(xiàng)目。

2.2.2" 項(xiàng)目收益機(jī)制

項(xiàng)目采用“礦山修復(fù)+新能源開發(fā)”的EOD模式，加強(qiáng)礦山生態(tài)治理、塑造礦山遺址公園，同時(shí)利用當(dāng)?shù)刭Y源，建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目，以光伏項(xiàng)目產(chǎn)生的收益，實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)治理的資金平衡。

2.2.3" 合作建設(shè)籌措方式

項(xiàng)目估算總投資98億元，其中資本金24億元由公司自籌，剩下的74億元通過銀行貸款解決。

2.3" 阜新市百年國際賽道城廢棄礦區(qū)綜合治理項(xiàng)目

項(xiàng)目地址位于遼寧省阜新市新邱區(qū)，前身為廢礦區(qū)，現(xiàn)場域內(nèi)堆放大量煤矸石，場地遺留大量起伏不平的運(yùn)煤車道。本項(xiàng)目通過阜新市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展新區(qū)試點(diǎn)政策，借助環(huán)保高新技術(shù)企業(yè)的科技優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的全新模式。

2.3.1" 產(chǎn)業(yè)融合及導(dǎo)入

隨著阜新百年國際賽車城的建成，通過體育競技賽事聯(lián)動(dòng)汽車相關(guān)產(chǎn)業(yè)向心匯聚。通過導(dǎo)入相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)為目標(biāo)，提出“生態(tài)修復(fù)+賽事觸媒+相關(guān)產(chǎn)業(yè)”綜合開發(fā)的EOD模式。形成了賽事主題系列公園、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等多個(gè)項(xiàng)目。

2.3.2" 項(xiàng)目收益機(jī)制

針對(duì)現(xiàn)堆積成山的煤矸石，借助現(xiàn)入駐環(huán)保高新技術(shù)企業(yè)的核心技術(shù)，就礦山尾礦現(xiàn)狀，根據(jù)泥、砂、石和煤進(jìn)行智能化分揀，分別作為綠化用土、建筑骨料進(jìn)行循環(huán)使用，解決了廢棄礦山修復(fù)以及后續(xù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入建設(shè)相關(guān)資金籌措問題。

以體育產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，將生態(tài)環(huán)境治理帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值內(nèi)部化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體溢價(jià)增值。

2.3.3" 合作建設(shè)籌措方式

該項(xiàng)目采取政企合作的模式，以PPP的方式分階段推進(jìn)。計(jì)劃分3期建設(shè)，計(jì)劃耗時(shí)4～6 a。其中，基礎(chǔ)建設(shè)部分總投資約為120億元人民幣。

3" EOD模式下礦山修復(fù)類產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入模式和路徑

礦山資源枯竭后，生態(tài)修復(fù)與多元產(chǎn)業(yè)融合成為EOD模式下礦山修復(fù)類項(xiàng)目解決資金不足的關(guān)鍵。礦山修復(fù)可結(jié)合農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、工商業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)等，打造多樣化發(fā)展路徑。

3.1" 關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式

產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式是在礦山生態(tài)修復(fù)基礎(chǔ)上，綜合考慮項(xiàng)目場址區(qū)位條件、資源可利用性以及資金保障程度等各方面，通過科學(xué)決策選擇與當(dāng)?shù)丨h(huán)境相匹配的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑（表1）[1]。這一模式旨在實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)與多產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合，激勵(lì)社會(huì)資本介入修復(fù)，促進(jìn)土地資源循環(huán)再利用以減輕政府財(cái)政壓力，同時(shí)帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.1.1" “生態(tài)修復(fù)+片區(qū)開發(fā)”融合發(fā)展模式

該模式在生態(tài)修復(fù)的基礎(chǔ)上，對(duì)修復(fù)區(qū)域進(jìn)行整體規(guī)劃和片區(qū)開發(fā)，構(gòu)建多功能的城市或鄉(xiāng)村片區(qū)。適用于廢棄礦山及周邊區(qū)域，通過整體規(guī)劃和開發(fā)，提升區(qū)域價(jià)值和競爭力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)與片區(qū)開發(fā)的協(xié)同推進(jìn)。

3.1.2" “生態(tài)修復(fù)＋固廢資源綜合利用”融合發(fā)展模式

這種模式通過生態(tài)修復(fù)技術(shù)，對(duì)破壞的環(huán)境進(jìn)行改善。同時(shí)開發(fā)固廢資源化利用項(xiàng)目，如廢棄物再生、資源化產(chǎn)品開發(fā)等，實(shí)現(xiàn)固廢減量化和資源化，促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)雙重效益，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。例如，廣東省韶關(guān)市曲江區(qū)煤矸石綜合利用試點(diǎn)項(xiàng)目成功通過資源化利用廢棄煤矸石反哺生態(tài)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)礦山復(fù)綠，推動(dòng)綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.1.3" “生態(tài)修復(fù)＋生態(tài)農(nóng)業(yè)”融合發(fā)展模式

該模式通過發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品及精深加工，以生態(tài)農(nóng)業(yè)為核心，結(jié)合地形地貌打造休閑觀光園區(qū)。該模式適用于交通可達(dá)性較好的場區(qū)。例如，馬鞍山市向山地區(qū)成功通過種植特色樹木、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，并結(jié)合地形地貌打造觀光園區(qū)，做好生態(tài)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

3.1.4" “生態(tài)修復(fù)＋文化旅游”融合發(fā)展模式

該模式以礦冶文旅和休閑旅游為核心，保留礦山特色，進(jìn)行景觀規(guī)劃，打造自然公園與特色景區(qū)。該模式適用于交通可達(dá)性較好，且生態(tài)敏感度不高的場區(qū)。例如，儋州市蓮花山礦山生態(tài)修復(fù)EOD項(xiàng)目成功將廢棄礦山轉(zhuǎn)化為文旅勝地，打造蓮花山生態(tài)公園，使文化旅游與生態(tài)環(huán)境共生共榮。

3.1.5" “生態(tài)修復(fù)＋特色教育”融合發(fā)展模式

該模式通過融入本地文化和礦山歷史，建設(shè)博物館、產(chǎn)業(yè)園、教育基地等，賦予廢棄礦山新功能。適用于低生態(tài)敏感性、交通便利地區(qū)，政府資金驅(qū)動(dòng)，傳承礦業(yè)遺產(chǎn)價(jià)值。

3.1.6" “生態(tài)修復(fù)＋康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展模式

該模式融合生態(tài)修復(fù)與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，對(duì)受損生態(tài)進(jìn)行修復(fù)，致力于打造宜居宜養(yǎng)環(huán)境。在修復(fù)后的土地上，建設(shè)康養(yǎng)度假村、生態(tài)療養(yǎng)院等，提供健康養(yǎng)生服務(wù)。適用于生態(tài)敏感性較低、氣候宜人、自然景觀豐富的地區(qū)，促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境的共生共榮。

3.1.7" “生態(tài)修復(fù)+新能源綠色產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展模式

該模式旨在通過發(fā)展新能源綠色產(chǎn)業(yè)，如風(fēng)光氫儲(chǔ)、風(fēng)電環(huán)保、光伏和綠色建材等激活土地潛力。適用于生態(tài)環(huán)境良好、資源豐富地區(qū)，修復(fù)后的土地為新能源產(chǎn)業(yè)提供理想場所，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與能源的互補(bǔ)發(fā)展，促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

3.1.8" “生態(tài)修復(fù)＋房地產(chǎn)開發(fā)”融合發(fā)展模式

該模式針對(duì)城市近郊、低生態(tài)敏感性的場區(qū)，利用已修復(fù)的受損土地打造智能制造產(chǎn)業(yè)園、高端度假區(qū)等多元化地產(chǎn)項(xiàng)目，高投入以追求經(jīng)濟(jì)效益，高價(jià)值利用廢棄礦山土地以推動(dòng)社會(huì)資本投入，前期雖投入高且風(fēng)險(xiǎn)大，依賴社會(huì)資本推動(dòng)，但經(jīng)濟(jì)效益顯著。

3.2" 融資籌措方式

EOD項(xiàng)目的融資籌措方式主要有中央和省預(yù)算內(nèi)資金，地方政府預(yù)算安排和債券資金、銀行信貸以及其他方面的資金來源[2]。礦山修復(fù)類EOD項(xiàng)目在實(shí)際操作中往往也采用多種融資方式（資金來源）的組合。

3.3" 回報(bào)資金來源及路徑

EOD模式下礦山修復(fù)類項(xiàng)目的回報(bào)資金路徑多元且豐富，涵蓋政府補(bǔ)貼、生態(tài)產(chǎn)品銷售、土地收益、環(huán)境權(quán)益交易和股權(quán)轉(zhuǎn)讓等多個(gè)渠道。這些路徑共同確保了項(xiàng)目資金的有效籌措和循環(huán)利用，堅(jiān)實(shí)保障項(xiàng)目成功實(shí)施落地。

其回報(bào)資金來源并非單一，而是多種來源的組合。以下是礦山修復(fù)類EOD項(xiàng)目中項(xiàng)目方可選擇的5個(gè)主要回報(bào)資金來源。

3.3.1" 經(jīng)營性資源收益

社會(huì)資本獲得相關(guān)生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，是通過直接開發(fā)利用自然資產(chǎn)，而自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)收益是回報(bào)最合規(guī)的途徑。例如，在礦山修復(fù)類項(xiàng)目中對(duì)修復(fù)后礦山區(qū)域的再利用，可以通過發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營將產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)收益，同時(shí)可以利用項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)的自然資源獲取收益。這些收益可以部分或全部用于項(xiàng)目的后續(xù)運(yùn)營和維護(hù)，實(shí)現(xiàn)資本的內(nèi)循環(huán)與永續(xù)發(fā)展。

3.3.2" 土地資源收益

礦山修復(fù)類項(xiàng)目通常涉及對(duì)廢棄礦山土地進(jìn)行整治和復(fù)墾，使其恢復(fù)或提升使用價(jià)值。在整治和復(fù)墾過程中，項(xiàng)目方通過土地租賃、回購或出讓等形式取得收益?？筛爬橥恋鼐C合修復(fù)利用收入和土地增值收益2種。這些收益可以用于項(xiàng)目的初期投資和后續(xù)運(yùn)營，降低項(xiàng)目的整體成本。

3.3.3" 投資補(bǔ)貼收益

政府為激勵(lì)EOD項(xiàng)目的施行，會(huì)出臺(tái)相應(yīng)的政策以提供一定的投資補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)資金。這些補(bǔ)貼資金可以作為項(xiàng)目的直接回報(bào)來源，用于項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營。投資補(bǔ)貼收益的具體形式和金額可能因項(xiàng)目類型和地方政府政策而有所不同。

3.3.4" 股權(quán)回購收益

通過股權(quán)回購，政府或社會(huì)資本可以獲得項(xiàng)目的部分或全部股權(quán)，并獲取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。這種方式有助于實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的資本退出和資金回籠，為之后的項(xiàng)目實(shí)施保障基礎(chǔ)資金。在某些EOD礦山修復(fù)項(xiàng)目中，政府或社會(huì)資本可能會(huì)采取股權(quán)回購的方式，將部分或全部股權(quán)出售給對(duì)方從而獲取資金回報(bào)。這種方式通常發(fā)生在項(xiàng)目運(yùn)營一段時(shí)間后，當(dāng)項(xiàng)目價(jià)值得到提升或需要引入新的投資者時(shí)。

3.3.5" 碳匯交易收益

對(duì)于具備碳匯能力的EOD礦山修復(fù)項(xiàng)目，如植樹造林、恢復(fù)濕地等，可以通過碳匯交易獲取經(jīng)濟(jì)收益。項(xiàng)目方可以申請(qǐng)核證碳匯增量，并將其出售給有減排需求的企業(yè)或機(jī)構(gòu)，從而獲取經(jīng)濟(jì)回報(bào)。這種方式不僅有助于項(xiàng)目的資金籌措，還有助于推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。

4" 結(jié)論

近幾年國家對(duì)礦山修復(fù)治理及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路不斷拓展，市場化推進(jìn)生態(tài)修復(fù)治理成為當(dāng)下生態(tài)環(huán)境修復(fù)的主流方向，但現(xiàn)階段有關(guān)市場化實(shí)施生態(tài)修復(fù)的工作仍處于起步階段，各項(xiàng)政策措施、理論技術(shù)等仍需完善。本文通過分析我國礦山生態(tài)修復(fù)現(xiàn)狀及EOD 模式實(shí)踐進(jìn)展，對(duì)礦山生態(tài)修復(fù)EOD模式下的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入進(jìn)行研究，完善相關(guān)理論，探索項(xiàng)目運(yùn)作與投融資機(jī)制，為礦山生態(tài)修復(fù)及其產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供一個(gè)新的思路。

參考文獻(xiàn)：

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