取保候?qū)忂\(yùn)行機(jī)制的利益分析

張 旭

(天津市河?xùn)|區(qū)人民檢察院，天津300171)

取保候?qū)彛鳛樾淌聫?qiáng)制措施的一種，是指在刑事訴訟過(guò)程中，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院責(zé)令犯罪嫌疑人、被告人提出保證人或者繳納保證金，保證犯罪嫌疑人、被告人不逃避或妨礙偵查、起訴和審判，并隨傳隨到的一種強(qiáng)制方法。我國(guó)取保候?qū)徶贫鹊倪\(yùn)用在司法實(shí)踐中存在一些問(wèn)題，致使刑事案件中羈押率偏高。此外，取保候?qū)彽膶徟鷽Q定過(guò)程都同樣的表現(xiàn)為公安機(jī)關(guān)的內(nèi)部行政控制，導(dǎo)致取保候?qū)従烤故欠缸锵右扇说臋?quán)利，或是司法機(jī)關(guān)的權(quán)力混淆不清，厘清這一問(wèn)題至關(guān)重要。

一、我國(guó)取保候?qū)彽乃痉ㄟ\(yùn)行機(jī)制

(一)取保候?qū)彽倪m用情形及對(duì)象

根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法(2012修正)》(下稱《刑事訴訟法》)第六十五條規(guī)定“人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)對(duì)有下列情形之一的犯罪嫌疑人、被告人，可以取保候?qū)?(一)可能判處管制、拘役或者獨(dú)立適用附加刑的;(二)可能判處有期徒刑以上刑罰，采取取保候?qū)彶恢掳l(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性的;(三)患有嚴(yán)重疾病、生活不能自理，懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女，采取取保候?qū)彶恢掳l(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性的;(四)羈押期限屆滿，案件尚未辦結(jié)，需要采取取保候?qū)彽?。取保候?qū)徲晒矙C(jī)關(guān)執(zhí)行?！?/p>

(二)取保候?qū)彽倪m用程序

取保候?qū)徲晒菜痉C(jī)關(guān)在辦理案件過(guò)程中，根據(jù)案件具體情況決定是否予以辦理取保候?qū)彙Ｅc此相對(duì)的，被羈押的犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近親屬均有權(quán)申請(qǐng)執(zhí)行取保候?qū)彛淮兜姆缸锵右扇?、被告人及其辯護(hù)人也可以申請(qǐng)取保候?qū)?，公安司法機(jī)關(guān)同意取保候?qū)彽?，?yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人提供保證人或交納保證金，不同意取保候?qū)彽膽?yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。取保候?qū)彸绦虬ㄉ暾?qǐng)、決定、執(zhí)行、期間及解除。其中，直接涉及各方利益的有兩部分。一是關(guān)于保證人和保證金的規(guī)定，二是被取保候?qū)彽娜嗽谌”：驅(qū)徠陂g違反規(guī)定的處理方式。

二、司法實(shí)踐中取保候?qū)忂\(yùn)行機(jī)制存在的問(wèn)題

(一)立法不完善

1．取保候?qū)彽膶彶闆Q定及法律救濟(jì)沒(méi)有明確規(guī)定。根據(jù)我國(guó)刑事訴訟法及相關(guān)司法解釋的相關(guān)規(guī)定，犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近親屬和委托的律師有向羈押決定機(jī)關(guān)申請(qǐng)取保候?qū)彽臋?quán)利，但決定機(jī)關(guān)審查結(jié)束并告知申請(qǐng)人結(jié)果的時(shí)間和方式卻并沒(méi)有明確規(guī)定。

2．保證金的限額和收取方法沒(méi)有明確規(guī)定。我國(guó)《刑事訴訟法》第六十六條規(guī)定:“人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)決定對(duì)犯罪嫌疑人、被告人取保候?qū)彛瑧?yīng)當(dāng)責(zé)令犯罪嫌疑人、被告人提出保證人或者交納保證金?！比欢?，具體實(shí)施中，保證金的數(shù)額及收取方法究竟有何標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)為何，并沒(méi)有無(wú)明確規(guī)定，這就使得濫用權(quán)力行為頻發(fā)，各地及各部門的執(zhí)行過(guò)程也有了較大差異。

3．取保候?qū)彽钠谙逈](méi)有明確要求。我國(guó)《刑事訴訟法》第七十一條規(guī)定:“人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)對(duì)犯罪嫌疑人、被告人取保候?qū)徸铋L(zhǎng)不得超過(guò)12個(gè)月?！狈l中12個(gè)月的期限規(guī)定，沒(méi)有明確說(shuō)明是指三個(gè)機(jī)關(guān)重復(fù)使用的總時(shí)限，這就容易造成取保候?qū)彽膶?shí)施偏離立法原意。

(二)司法實(shí)踐中面臨的問(wèn)題

1．取保候?qū)彸绦蛉狈φ?dāng)性。我國(guó)刑事訴訟法及相關(guān)司法解釋雖然對(duì)取保候?qū)彽氖褂玫姆晌臅?、審核批?zhǔn)程序、執(zhí)行程序及取保候?qū)彽钠谙薜茸髁艘?guī)定，但這一規(guī)定屬于行政化決定的方式。具體表現(xiàn)為三點(diǎn):一是我國(guó)缺乏司法審查機(jī)制來(lái)實(shí)施取保候?qū)彽恼麄€(gè)決定過(guò)程。二是申請(qǐng)取保候?qū)彿綗o(wú)權(quán)參與取保候?qū)彌Q定作出的過(guò)程。三是我國(guó)的取保候?qū)徶贫戎袥](méi)有為申請(qǐng)方提供有效的法律救濟(jì)途徑。

2．取保候?qū)彽钠谙薏缓侠?。根?jù)刑事訴訟法和相關(guān)司法解釋的規(guī)定，公安司法機(jī)關(guān)都有權(quán)決定取保候?qū)彛”：驅(qū)徠陂g不超過(guò)12個(gè)月。在公安機(jī)關(guān)取保候?qū)徍?，如果檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為采取強(qiáng)制措施符合取保候?qū)徤暾?qǐng)條件的還可以繼續(xù)決定取保候?qū)?，然而取保候?qū)徠谙迣⒅匦掠?jì)算。這就可能造成在案件的偵查取證和審理過(guò)程中，一個(gè)犯罪嫌疑人、被告人被多次取保候?qū)?，多次收取保證金，將導(dǎo)致取保候?qū)彆r(shí)間長(zhǎng)達(dá)3年，導(dǎo)致繳納保證金超額。結(jié)合實(shí)際，三機(jī)關(guān)分別可以取保候?qū)彆r(shí)間達(dá)12個(gè)月，時(shí)間太長(zhǎng)。三機(jī)關(guān)總的取保候?qū)彽臅r(shí)間應(yīng)當(dāng)不得超過(guò)12個(gè)月。

3．取保候?qū)彽倪m用情形限制性太強(qiáng)。刑事訴訟法及相關(guān)司法解釋對(duì)取保候?qū)忂m用情形列舉的8種情形，主要側(cè)重于考慮刑事辦案?jìng)刹?、調(diào)取證據(jù)、辦案期限等方面的考慮，對(duì)一些特殊群體的考慮僅限于兩種情況。但在司法辦案實(shí)踐中，經(jīng)常會(huì)遇到如限制責(zé)任能力的精神病人等的特殊主體的犯罪人。在犯罪現(xiàn)象多元化的今天，會(huì)有并不需羈押，僅采取取保候?qū)彺胧┚妥阋赃_(dá)到保證訴訟順利進(jìn)行的目的。而目前并沒(méi)有對(duì)這種特殊主體取保的例外規(guī)定，只能一律逮捕。

4．對(duì)違反取保候?qū)徶贫鹊膽吞幜Χ炔粔颉８鶕?jù)我國(guó)刑事訴訟法及相關(guān)司法解釋，被取保人如果在取保候?qū)徠陂g有違反刑事訴訟法規(guī)定的行為或者故意重新犯罪，僅處以沒(méi)收保證金、上繳國(guó)庫(kù)的處罰。司法實(shí)踐中，面對(duì)此種情況，司法機(jī)關(guān)較為被動(dòng)，只能重新啟動(dòng)緝捕程序，取保候?qū)徣酥匦職w案后，最多是沒(méi)收保證金、重新申請(qǐng)取保候?qū)徎蛘卟扇∑渌麖?qiáng)制措施，并沒(méi)有對(duì)其違反取保候?qū)徶贫刃袨橐?guī)定其他法律責(zé)任，使得犯罪人對(duì)取保候?qū)徶贫缺旧淼膰?yán)肅性、法律強(qiáng)制性的認(rèn)識(shí)缺失，嚴(yán)重侵害了取保候?qū)徶贫鹊臋?quán)威。

三、完善取保候?qū)徶贫鹊拇胧?/h2>

在取保候?qū)徶贫认?，各方參與人的利益存在一定沖突。通過(guò)對(duì)取保候?qū)徃鞣嚼骊P(guān)系的分析，不難總結(jié)出權(quán)衡取保候?qū)徃鞣嚼娴暮诵脑瓌t是保障訴訟程序的有序進(jìn)行。

(一)取保候?qū)徃鞣嚼娴钠胶膺^(guò)程

所謂取保候?qū)徃鞣嚼娴钠胶膺^(guò)程，是指在對(duì)取保候?qū)徃鞣嚼娴恼_認(rèn)識(shí)下，總結(jié)分析每一方關(guān)于適用取保候?qū)彽姆e極理由和消極情緒，最大限度的滿足更多的關(guān)系人對(duì)于適用取保候?qū)彽囊?，主要包括以下三個(gè)過(guò)程:一是強(qiáng)制性過(guò)程。即取保候?qū)彴l(fā)展的最初階段。此過(guò)程要求法律法規(guī)對(duì)于取保候?qū)彽倪m用有明確和合理的要求。一方面，既要繼續(xù)準(zhǔn)確規(guī)定適用取保候?qū)彽那樾危訌?qiáng)對(duì)于取保候?qū)忂M(jìn)行當(dāng)中被取保候?qū)彽姆缸锵右扇?、被告人的?shí)時(shí)信息反饋，同時(shí)具體確定保證人在取保候?qū)忂^(guò)程中的權(quán)力與責(zé)任及其行使途徑，以促進(jìn)取保候?qū)徶贫认噍^于逮捕、拘留等其他刑事強(qiáng)制措施的優(yōu)越性。另一方面，也要克服其個(gè)人利益對(duì)制度運(yùn)行的影響。二是約束性過(guò)程。在法律規(guī)定健全之后就是開(kāi)始實(shí)施與形成行為模式的過(guò)程，也即約束性過(guò)程。此階段，由于國(guó)家強(qiáng)制力的保證實(shí)施，取保候?qū)弻?duì)于各方利益權(quán)衡有了命令性的規(guī)定，也就有了方向上的指引。三是良性循環(huán)過(guò)程。所謂的良性循環(huán)過(guò)程，就是指當(dāng)取保候?qū)徶贫鹊钠胶獬掷m(xù)一定的時(shí)間后，可以把取保候?qū)徦痉ㄟ\(yùn)行的每個(gè)環(huán)節(jié)看作是理所應(yīng)當(dāng)?shù)?，保障訴訟程序的有效進(jìn)行，平衡各方關(guān)系人的利益關(guān)系，達(dá)到最低訴訟成本完成最高效的訴訟進(jìn)行的過(guò)程。

(二)完善取保候?qū)徶贫鹊慕ㄗh

目前，取保候?qū)徶贫雀母镏詿o(wú)法有效的開(kāi)展，尤其表現(xiàn)為其適用率不高，關(guān)鍵在于與其息息相關(guān)的羈押型措施的適用制度仍然存在著一定的缺陷。若要提高取保候?qū)徶贫鹊倪m用率，綜合考慮必須從以下幾個(gè)方面入手:首先，我國(guó)在辦案實(shí)踐中仍然存在著注重公檢法“權(quán)力”實(shí)施，而不注重犯罪嫌疑人“權(quán)力”保障的思想。這主要體現(xiàn)在將未定罪的犯罪嫌疑人事先就當(dāng)成“犯罪人”，其本應(yīng)享有的審前釋放權(quán)利以及有條件釋放權(quán)利都被潛在地剝奪了。其次，審判機(jī)關(guān)仍然無(wú)法實(shí)現(xiàn)客觀意義上的“公平與中立”。這體現(xiàn)在我國(guó)目前決定犯罪嫌疑人是否可以被羈押的決定權(quán)并非由審判機(jī)關(guān)持有，而是被檢察院所持有。而檢察院同時(shí)也作為案件的公訴一方，使得其可以利用羈押決定來(lái)爭(zhēng)取對(duì)自己的有利地位。最后，取保候?qū)徶贫鹊膽?yīng)用中缺乏救濟(jì)措施。在我國(guó)刑事實(shí)踐中，對(duì)于能否適用取保候?qū)?，犯罪嫌疑人一方?jīng)]有申訴的權(quán)利。由于缺乏救濟(jì)，不僅取保候?qū)徶贫鹊倪m用率低下，而且可能導(dǎo)致犯罪嫌疑人本應(yīng)取得的取保候?qū)彊?quán)利被侵害。取保候?qū)徶贫仍诜切袒⒎潜O(jiān)禁刑化和非關(guān)押化成為主旋律的刑事領(lǐng)域，對(duì)保障人權(quán)有著得天獨(dú)厚的優(yōu)越性。完善我國(guó)取保候?qū)彽乃痉ㄟ\(yùn)行機(jī)制，要注重權(quán)衡取保候?qū)忂^(guò)程中各方參與人的利益，從整體上平衡其利益沖突。若取保候?qū)忂^(guò)程中，公安司法機(jī)關(guān)和犯罪嫌疑人、被告人及保證人之間利益得到權(quán)衡，才能使取保候?qū)徦痉ㄟ\(yùn)行機(jī)制從立法及司法制度上得以完善。

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