自偵案件適用指定居所監(jiān)視居住問題探究

孟傳香

(重慶市大足區(qū)人民檢察院，重慶402360)

《刑事訴訟法》對自偵案件適用指定居所監(jiān)視居住做了明確規(guī)定，2012年11月的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》、2012年12月的《最高人民法院關(guān)于適用＜中華人民共和國刑事訴訟法＞的解釋》對自偵案件適用指定居所監(jiān)視居住進(jìn)行了細(xì)化。本文以重慶市大足區(qū)人民檢察院(以下簡稱“大足院”)為例，分析該制度在司法運(yùn)用中的不足，以期對該制度的完善有所助益。

一、指定居所監(jiān)視居住的現(xiàn)狀

2013年，大足院立案偵查職務(wù)犯罪案件23件26人，依法決定或報經(jīng)上級人民檢察院決定對6名犯罪嫌疑人采取指定居所監(jiān)視居住的強(qiáng)制措施。2013年5月，大足院與大足區(qū)公安局、雙橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)公安分局聯(lián)合會簽了《關(guān)于指定居所監(jiān)視居住的協(xié)作意見》(以下簡稱《意見》)，就刑事訴訟法關(guān)于指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行及監(jiān)督建立協(xié)作配合機(jī)制。就適用情況來看，主要呈現(xiàn)以下特點:(1)在適用罪名上，在6名被指定居所監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人中，其中有3人涉嫌受賄罪，有3人涉嫌行賄罪。(2)在適用類別上，在6名被指定居所監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人中，其中有5人屬于無固定住處，經(jīng)本院批準(zhǔn)決定對其指定居所監(jiān)視居住，有1人屬于特別重大賄賂犯罪，經(jīng)上一級人民檢察院批準(zhǔn)決定對其指定居所監(jiān)視居住。(3)在適用天數(shù)上，指定居所監(jiān)視居住最多的9天，最少的3天。(4)在強(qiáng)制措施的變更上，有3名被指定居所監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人被變更為拘留后逮捕，有1名被指定居所監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人被變更為拘留后取保候?qū)?，?名被指定居所監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人被直接變更為逮捕。

二、司法實踐中自偵案件指定居所監(jiān)視居住存在的問題

(一)指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行程序不完善

1.執(zhí)行場所難以確定。雖然《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》第一百一十條對指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行場所作了規(guī)定:“采取指定居所監(jiān)視居住的，不得在看守所、拘留所、監(jiān)獄等羈押、監(jiān)管場所以及留置室、訊問室等專門的辦案場所、辦公區(qū)域執(zhí)行?！钡撘?guī)定只是一般的原則性的規(guī)定，并沒有從根本上解決實踐中指定居所的選擇。首先，賓館或者招待所能否作為“居所”，如能，檢察機(jī)關(guān)對賓館或者招待所的一些房間進(jìn)行安全改造，是否變成了“專門的辦案場所”。其次，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)用于“雙規(guī)”、“兩指”的場所，能否作為檢察機(jī)關(guān)指定的“居所”，如果能，是否意味著“雙規(guī)”被曲線立法。最后，能否單獨(dú)建設(shè)與羈押場所、專門的辦案場所、辦公區(qū)域相區(qū)別的獨(dú)立的用于指定居所監(jiān)視居住的專門場所作為指定監(jiān)視居住的居所。

2.辦案風(fēng)險大。刑事訴訟法要求指定的居所應(yīng)當(dāng)具備正常的生活、休息條件，便于監(jiān)視、管理，能夠保證辦案安全，不得在看守所、拘留所、監(jiān)獄等羈押、監(jiān)管場所以及留置室、訊問室等專門的辦案場所、辦公區(qū)域執(zhí)行。目前，大足院辦理的6件指定居所監(jiān)視居住案件，均選擇在賓館或招待所，但賓館或招待所作為一般的民用建筑和場所，不可能像專門的辦案場所一樣對窗戶、墻壁、衛(wèi)生間等設(shè)施進(jìn)行改造以防止犯罪嫌疑人的自殺和逃跑。無論是由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行還是檢察機(jī)關(guān)協(xié)助執(zhí)行，指定居所監(jiān)視居住的人身安全風(fēng)險明顯大于逮捕，容易發(fā)生犯罪嫌疑人逃跑、自殺等事故，增加了執(zhí)法辦案的風(fēng)險。實踐中，大足院符合辦案安全條件的場所幾乎沒有，經(jīng)過排查大足轄區(qū)內(nèi)相對安全的場所僅兩三處，但長期集中辦案極易成為家屬重點圍攻的地點。

3.執(zhí)行程序不規(guī)范、職責(zé)不清。根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，指定居所監(jiān)視居住強(qiáng)制措施的執(zhí)行主體是公安機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)在必要時予以協(xié)助。但目前對公安機(jī)關(guān)如何執(zhí)行、檢察機(jī)關(guān)在哪些方面予以協(xié)助、執(zhí)行程序的規(guī)范、執(zhí)行責(zé)任的劃分、辦案安全、經(jīng)費(fèi)保障、人員分配以及保密義務(wù)等方面均沒有相關(guān)的程序規(guī)范。實踐中大足區(qū)自偵案件指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行過程中，公安機(jī)關(guān)受警力限制，檢察機(jī)關(guān)也派員參與協(xié)助執(zhí)行，如大足院在6名指定居所監(jiān)視居住強(qiáng)制措施執(zhí)行中，對其中5名犯罪嫌疑人派員協(xié)助執(zhí)行。這種執(zhí)行模式使得公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)職責(zé)不清，一旦發(fā)生安全事故將導(dǎo)致雙方責(zé)任不明。

4.相關(guān)法律手續(xù)不健全。重慶市人民檢察院出臺的《關(guān)于對職務(wù)犯罪嫌疑人采取指定居所監(jiān)視居住指導(dǎo)意見》要求采取指定居所監(jiān)視居住的，應(yīng)做到住、審分離。審訊應(yīng)當(dāng)在檢察機(jī)關(guān)專門的辦案工作區(qū)進(jìn)行并執(zhí)行全程同步錄音錄像的相關(guān)規(guī)定。實踐中，為執(zhí)行“住、審分離”，在將犯罪嫌疑人從指定居所地點提解到檢察機(jī)關(guān)專門的辦案工作區(qū)進(jìn)行審訊以及審訊完將犯罪嫌疑人從辦案工作區(qū)還解的過程中，執(zhí)行機(jī)關(guān)沒有提解、還解相關(guān)的相關(guān)法律手續(xù)，一旦在此期間發(fā)生安全事故，將導(dǎo)致相關(guān)責(zé)任不明。

(二)指定居所監(jiān)視居住相關(guān)配套機(jī)制不健全

1.監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。一方面，內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制不完善。目前存在的問題是自偵部門是在本院作出決定后才向偵監(jiān)部門移送指定居所監(jiān)視居住決定書副本，同時已啟動執(zhí)行程序，偵監(jiān)部門僅憑決定書副本無從監(jiān)督指定居所監(jiān)視居住的決定是否合法，即使監(jiān)督也屬事后監(jiān)督，此時自偵部門已移送公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。另一方面，外部協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。相關(guān)法律法規(guī)并未規(guī)定執(zhí)行機(jī)關(guān)啟動執(zhí)行程序后，應(yīng)將執(zhí)行情況告知檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所部門，實踐中自偵部門將犯罪嫌疑人交付公安機(jī)關(guān)后，監(jiān)所部門對公安機(jī)關(guān)執(zhí)行活動是否開展只能從自偵部門了解。

2.律師權(quán)益保障難。重慶市人民檢察院出臺的《關(guān)于對職務(wù)犯罪嫌疑人采取指定居所監(jiān)視居住指導(dǎo)意見》要求犯罪嫌疑人監(jiān)視居住期間必須進(jìn)行全程安全監(jiān)控錄像，并予以保存。而刑事訴訟法規(guī)定辯護(hù)律師會見犯罪嫌疑人、被告人時不被監(jiān)聽，執(zhí)行全程安全監(jiān)控錄像必然會侵犯律師不被監(jiān)聽權(quán)。另一方面，如果允許律師在指定居所監(jiān)視居住地點會見犯罪嫌疑人又不被監(jiān)聽，又存在辦案安全隱患。

3.基礎(chǔ)保障不足。按照刑事訴訟法的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)作出的指定居所監(jiān)視居住決定由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，而在具體執(zhí)行時，公安機(jī)關(guān)是否積極配合完全取決于當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)力度，導(dǎo)致指定居所監(jiān)視居住不能達(dá)到其應(yīng)有的法律效果。究其原因，其與公安機(jī)關(guān)執(zhí)行指定居所監(jiān)視居住耗時費(fèi)力、公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)緊張、警力不足有關(guān)。

4.缺乏救濟(jì)機(jī)制?，F(xiàn)行法律沒有規(guī)定被指定居所監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人、被告人的人身權(quán)利受到侵害時如何維護(hù)權(quán)利，當(dāng)辦案機(jī)關(guān)超期或違反規(guī)定執(zhí)行指定居所監(jiān)視居住的，被指定居所監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人、被告人該向哪個機(jī)關(guān)申訴維護(hù)自己的合法機(jī)益，相關(guān)違法辦案人員該負(fù)何種法律責(zé)任，現(xiàn)行法律、法規(guī)均無具體規(guī)定。

三、完善自偵案件適用指定居所監(jiān)視居住的路徑

最高人民檢察院應(yīng)會同公安部聯(lián)合會簽關(guān)于指定居所監(jiān)視居住的具體實施細(xì)則，就公安機(jī)關(guān)如何執(zhí)行、檢察機(jī)關(guān)在哪些方面予以協(xié)助、執(zhí)行程序的規(guī)范、執(zhí)行責(zé)任的劃分、辦案安全、保密義務(wù)、相關(guān)法律手續(xù)以及律師權(quán)益的保障等方面進(jìn)行明確和細(xì)化，通過自上而下整體推進(jìn)。在會簽文件出臺前，當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)同公安機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，就指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行和監(jiān)督程序以及相關(guān)職能職責(zé)進(jìn)行明確。

(一)完善指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行程序

1.明確指定居所監(jiān)視居住的“居所”。應(yīng)在堅持“少用、慎用、規(guī)范使用”的前提下，分階段進(jìn)行。首先，在目前情況下，可以“就近、便捷、安全”的原則，考慮在轄區(qū)內(nèi)選擇相對固定的幾處地點，在執(zhí)行指定居所監(jiān)視居住時隨機(jī)輪換使用，如果選擇賓館、招待所，以及檢察機(jī)關(guān)自有的其他場所，如培訓(xùn)中心、會議中心、警示教育基地等居住設(shè)施，應(yīng)首先解決好安全問題。其次，等條件成熟時，可以考慮借鑒香港經(jīng)驗，設(shè)置專門的居所，作為執(zhí)行指定居所監(jiān)視居住的專門場所。由省級檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一規(guī)劃、選址和建筑，并報最高檢察院備案，所需經(jīng)費(fèi)由國家財政專項辦案經(jīng)費(fèi)支持，并委托公安機(jī)關(guān)進(jìn)行日常管理。由于指定居所監(jiān)視居住是減少拘留、逮捕的替代措施，屬于非羈押措施，其嚴(yán)厲程度小于逮捕，居所內(nèi)的相關(guān)配套設(shè)施除了符合《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》第一百一十條第五款的規(guī)定外，還要在一定程度上保障居所的舒適度。

2.確保辦案安全。由于指定居所監(jiān)視居住的人身安全風(fēng)險明顯大于逮捕，容易發(fā)生犯罪嫌疑人逃跑、自殺等事故，無論是由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行還是檢察機(jī)關(guān)協(xié)助執(zhí)行，都要高度重視并確保犯罪嫌疑人的人身安全。要慎重選擇監(jiān)視居住的指定居所，使其能夠保證辦案安全，原則上應(yīng)選擇在底樓或平層，且窗戶帶有防護(hù)欄的房間;要為指定居所裝備必要的安全設(shè)備、監(jiān)控設(shè)備和錄音錄像設(shè)備，消除居所內(nèi)部和周邊一切不安全隱患;要培養(yǎng)、訓(xùn)練對指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行人員，規(guī)范執(zhí)行流程，實現(xiàn)執(zhí)行的專業(yè)化、規(guī)范化;要與執(zhí)行機(jī)關(guān)共同建立健全辦案風(fēng)險評估預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，把風(fēng)險評估作為辦理案件的重要環(huán)節(jié)，制定突發(fā)事件應(yīng)急處理辦法和工作預(yù)案;要建立健全辦案安全醫(yī)療保障協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)在查辦職務(wù)犯罪案件工作中的協(xié)作配合，開通辦案醫(yī)療保障“綠色通道”，組織辦案人員進(jìn)行急救知識培訓(xùn)和技能訓(xùn)練，切實防止涉案人員非正常死亡責(zé)任事故和突發(fā)疾病死亡意外事件發(fā)生。

3.全面規(guī)范執(zhí)法。要注意“居審分離”，保障取證合法性。刑事訴訟法將指定居所監(jiān)視居住的性質(zhì)定位于逮捕的替代措施，并作禁止性規(guī)定，不得在羈押場所、專門的辦案場所執(zhí)行，旨在防止監(jiān)視居住演變?yōu)樽兿嗔b押，因此，審訊應(yīng)當(dāng)在檢察機(jī)關(guān)專門的辦案工作區(qū)進(jìn)行，在指定居所處不得對犯罪嫌疑人進(jìn)行訊問。要注意依法訊問，嚴(yán)格遵守刑事訴訟法關(guān)于訊問地點、訊問時間、兩次訊問間隔時間的規(guī)定，依法保障人權(quán)。訊問時應(yīng)當(dāng)依法對訊問活動進(jìn)行全程錄音或者錄像，切實保證犯罪嫌疑人的飲食和必要的休息時間。訊問聾、啞的犯罪嫌疑人，依法應(yīng)當(dāng)有通曉聾、啞手勢的人參加，并且將這種情況記明筆錄。要按照法律規(guī)定，嚴(yán)格履行通知被指定監(jiān)視居住人家屬以及告知犯罪嫌疑人委托辯護(hù)人等義務(wù)。檢察機(jī)關(guān)將犯罪嫌疑人交予公安機(jī)關(guān)執(zhí)行時，與公安機(jī)關(guān)共同對犯罪嫌疑人進(jìn)行身體檢查，并會同公安機(jī)關(guān)共同制定安全預(yù)案，嚴(yán)防安全事故發(fā)生。

(二)規(guī)范指定居所監(jiān)視居住監(jiān)督程序

1.構(gòu)建備案機(jī)制。檢察監(jiān)督的前提是知情，檢察機(jī)關(guān)要對指定居所監(jiān)視居住的決定和執(zhí)行是否合法實行監(jiān)督，必須掌握指定居所監(jiān)視居住的具體情況。一方面，在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部，自偵部門自做出指定居所監(jiān)視居住的決定一定期限內(nèi)，應(yīng)向本院偵查監(jiān)督部門報送指定居所監(jiān)視居住相關(guān)法律文書。另一方面，公安機(jī)關(guān)自收到指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行通知書一定期限內(nèi)，應(yīng)向檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所檢察部門報送指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行情況相關(guān)法律文書。在變更、解除、撤銷指定居所監(jiān)視居住之日起一定期限內(nèi)，應(yīng)向檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所部門報送指定居所監(jiān)視居住相關(guān)法律文書。

2.構(gòu)建指定居所監(jiān)視居住同步監(jiān)督機(jī)制。首先，偵監(jiān)部門對偵查活動的監(jiān)督要到位。對于下級人民檢察院報請指定居所監(jiān)視居住的案件，由上一級人民檢察院偵查監(jiān)督部門依法對決定是否合法進(jìn)行監(jiān)督，同時監(jiān)督偵查部門自決定指定居所監(jiān)視居住之日起是否對指定居所監(jiān)視居住的必要性進(jìn)行審查。同級偵監(jiān)部門對本院決定的指定居所監(jiān)視居住的案件，依法對決定是否合法進(jìn)行監(jiān)督。其次，監(jiān)所部門對執(zhí)行活動的監(jiān)督要到位。同級檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所部門應(yīng)立即派人到指定監(jiān)視居住執(zhí)行地點了解被監(jiān)視居住人的基本情況，了解居所是否具備正常的生活、休息條件，是否便于監(jiān)視、管理，是否能夠保證辦案安全。定期通過查閱卷宗、走訪現(xiàn)場、傾聽被指定居所監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人的意見等方式，對公安機(jī)關(guān)執(zhí)行指定居所監(jiān)視居住情況進(jìn)行檢查，了解指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行情況，向被監(jiān)視居住人詢問對其是否有刑訊逼供或者變相體罰、虐待或其他侵犯其合法權(quán)益的行為。同時，執(zhí)行機(jī)關(guān)如何保障被監(jiān)視居住人的休息、飲食、室外活動等合理需求，也在監(jiān)所檢察人員的監(jiān)督范圍內(nèi)。

3.拓寬監(jiān)督渠道。刑事訴訟法規(guī)定當(dāng)事人、利害關(guān)系人等對于違法強(qiáng)制措施的處理不服有權(quán)向檢察機(jī)關(guān)申訴，檢察機(jī)關(guān)可從控申部門接收到的申訴、來信來訪中發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索。同時，偵查監(jiān)督部門可以與公訴、監(jiān)所檢察部門加強(qiáng)聯(lián)系，定期與這兩個部門進(jìn)行數(shù)據(jù)核對，了解移送審查起訴的指定居所監(jiān)視居住人員、出入所人員變更強(qiáng)制措施等情況，以便及時發(fā)現(xiàn)問題。

(三)健全指定居所監(jiān)視居住相關(guān)配套機(jī)制

1.依法保障權(quán)利。一是保障辯護(hù)權(quán)。被指定居所監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人提出委托辯護(hù)人要求的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時向其監(jiān)護(hù)人、近親屬或者其指定的人員轉(zhuǎn)達(dá)其要求，并記錄在案。犯罪嫌疑人因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒有委托辯護(hù)人的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)自收到被指定居所監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人提出的法律援助申請三日以內(nèi)將其申請材料轉(zhuǎn)交法律援助機(jī)構(gòu)，并通知犯罪嫌疑人的監(jiān)護(hù)人、近親屬或者其委托的其他人員協(xié)助提供有關(guān)證件、證明等相關(guān)材料。犯罪嫌疑人是盲、聾、啞人，或者是尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人，沒有委托辯護(hù)人的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)在犯罪嫌疑人自被采取指定居所監(jiān)視居住之日起及時通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù)。犯罪嫌疑人可能被判處無期徒刑、死刑，沒有委托辯護(hù)人的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)在偵查階段通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向辯護(hù)律師告知犯罪嫌疑人涉嫌的罪名和案件有關(guān)情況，并且認(rèn)真聽取辯護(hù)律師提出的申訴、控告、申請變更強(qiáng)制措施和其他各項意見。二是依法及時通知家屬和解除監(jiān)視居住。刑事訴訟法的規(guī)定，除無法通知的以外，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行監(jiān)視居住后二十四小時以內(nèi)，及時通知被監(jiān)視居住人的家屬。不需要指定居所監(jiān)視居住時，應(yīng)及時將其調(diào)整為取保候?qū)徎蛘咂胀ǖ谋O(jiān)視居住。對于發(fā)現(xiàn)不應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任或者監(jiān)視居住期限屆滿的，應(yīng)當(dāng)及時解除監(jiān)視居住，并且及時通知被監(jiān)視居住人和有關(guān)單位。三是全面保障律師權(quán)利。對委托了律師的，除涉及重大賄賂的職務(wù)犯罪嫌疑人的會見須報檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)外，必須依法保障律師同犯罪嫌疑人的會見權(quán)和通信權(quán)，不得以各種理由拒絕或拖延，辯護(hù)律師會見犯罪嫌疑人時不被監(jiān)聽。

2.完善基礎(chǔ)保障。需要加大在人、財、物三方面的投入，一要保障人員到位，加大與公安機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)力度，積極爭取公安機(jī)關(guān)加大對指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行的警力投入力度，保持指定居所監(jiān)視居住警力相對穩(wěn)定。二要落實資金保障，上級檢察機(jī)關(guān)應(yīng)積極與財政部門溝通協(xié)調(diào)，在資金制度上從上到下解決好保障工作。

3.建立救濟(jì)機(jī)制。當(dāng)被指定居所監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人、被告人的人身權(quán)利受到侵害時，其有權(quán)向檢察機(jī)關(guān)申訴維護(hù)自己的合法機(jī)益，同時明確規(guī)定辦案責(zé)任人違法使用指定居所監(jiān)視居住的法律責(zé)任。對被錯誤采取指定居所監(jiān)視居住的嫌疑人、被告人有獲得國家賠償?shù)臋?quán)利，具體的賠償機(jī)關(guān)應(yīng)為決定、批準(zhǔn)、執(zhí)行機(jī)關(guān)，具體的賠償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與錯誤刑事拘留、逮捕的賠償標(biāo)準(zhǔn)一致。