公路事業(yè)單位財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)優(yōu)化策略研究

摘要：公路事業(yè)單位在各類公路工程項(xiàng)目建設(shè)和管理過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)作為評(píng)定公路工程項(xiàng)目實(shí)施成果的一項(xiàng)重要工作，能夠準(zhǔn)確反映工程項(xiàng)目的實(shí)施情況和管理水平。文章闡述了公路事業(yè)單位財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的必要性，分析了當(dāng)前財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)現(xiàn)狀，并提出了相應(yīng)的優(yōu)化策略，包括：深化精細(xì)化管理理念，科學(xué)設(shè)置績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)和要求，對(duì)評(píng)價(jià)過(guò)程實(shí)施精細(xì)化管理，以及加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果利用。

關(guān)鍵詞：公路事業(yè)單位；公路工程；績(jī)效評(píng)價(jià)

DOI：10.12433/zgkjtz.20242727

隨著交通運(yùn)輸事業(yè)的快速發(fā)展，公路事業(yè)單位在保障公路安全暢通、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。它們需要不斷加強(qiáng)自身管理，提高服務(wù)意識(shí)。財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)作為管理的重要手段之一，對(duì)于高效實(shí)施工程項(xiàng)目、提高資金使用效率、提升服務(wù)質(zhì)量具有重要意義。積極探索有效策略，實(shí)施客觀和公正的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)，以便如實(shí)反映公路事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)情況，勢(shì)在必行。

一、公路事業(yè)單位財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的必要性

（一）有利于轉(zhuǎn)變單位管理理念

公路部門作為國(guó)家公益一類事業(yè)單位，主要承擔(dān)著國(guó)省公路干線的日常養(yǎng)護(hù)管理工作。此類包括對(duì)公路、橋梁、隧道等的修建和改建。建設(shè)“暢、安、舒、美”的公路環(huán)境，助力經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、服務(wù)社會(huì)是其主要職責(zé)。財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，其核心在于以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過(guò)科學(xué)、系統(tǒng)的評(píng)價(jià)方法，對(duì)工程項(xiàng)目的實(shí)施成果進(jìn)行全面、客觀的評(píng)估，這一過(guò)程不僅為管理層提供了翔實(shí)的數(shù)據(jù)，還通過(guò)直觀的評(píng)價(jià)結(jié)果引導(dǎo)其轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理理念。財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，在注重工程建設(shè)質(zhì)量和服務(wù)效率提升的同時(shí)，通過(guò)持續(xù)的績(jī)效評(píng)價(jià)和反饋，能夠逐步建立起以數(shù)據(jù)為支撐、以結(jié)果為導(dǎo)向的科學(xué)管理理念，推動(dòng)單位向更加規(guī)范化、高效化的方向發(fā)展。

（二）有利于提高規(guī)范化管理水平

規(guī)范化管理是保證單位穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)和高效服務(wù)的基礎(chǔ)。財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)通過(guò)對(duì)工程項(xiàng)目在預(yù)算管理、資金使用、項(xiàng)目管理等方面的全面評(píng)估，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題和不足，這些問(wèn)題往往涉及項(xiàng)目預(yù)算編制的偏差、項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的漏洞、資源配置的不合理等[1]。通過(guò)財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)，可以清晰地看到工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中在規(guī)范化管理方面存在的短板，并據(jù)此制定有針對(duì)性的改進(jìn)措施，提升規(guī)范化管理水平，為單位的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）有利于提高資金使用效率

公路事業(yè)單位作為財(cái)政全額撥款事業(yè)單位，其資金使用效率不僅直接關(guān)系到工程項(xiàng)目的實(shí)施成果，更是財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的重要考核目標(biāo)。財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)通過(guò)對(duì)工程項(xiàng)目資金使用情況的全面反映和深入分析，能夠準(zhǔn)確評(píng)估資金的使用效率，可以清晰地看到工程項(xiàng)目建設(shè)中哪些環(huán)節(jié)資金使用效率較高，哪些環(huán)節(jié)存在浪費(fèi)現(xiàn)象，并以此為依據(jù)合理編制財(cái)政預(yù)算，提高資金使用效率，緩解當(dāng)前資金短缺的壓力。

二、公路事業(yè)單位財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)管理現(xiàn)狀

（一）精細(xì)化管理意識(shí)有待深化

財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)是公路事業(yè)單位對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程進(jìn)行評(píng)定的一項(xiàng)重要考核工作，對(duì)于單位提升財(cái)務(wù)管理水平具有促進(jìn)作用。但是一些單位對(duì)財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，缺乏精細(xì)化管理意識(shí)，往往將其視為一項(xiàng)例行公事，沒(méi)有深入理解其在提升單位整體管理水平等方面的潛在價(jià)值。由于缺乏精細(xì)化管理意識(shí)，評(píng)價(jià)工作流于形式，未能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此，進(jìn)一步深化精細(xì)化管理意識(shí)，是當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。

（二）績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)設(shè)置和要求不夠明確

一些單位在績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)設(shè)置和要求方面還存在不足，主要體現(xiàn)在目標(biāo)的設(shè)置和要求不夠合理、過(guò)于籠統(tǒng)、模糊，缺乏可操作性、與工程項(xiàng)目的具體情況和單位的實(shí)際情況不夠吻合。部分量化指標(biāo)的可比性不強(qiáng)，有偏差。相關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的佐證材料難以對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果提供有力的支撐。由于目標(biāo)和要求不夠明確，評(píng)價(jià)過(guò)程中容易出現(xiàn)主觀判斷和理解上的偏差，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏客觀性和公正性。

（三）績(jī)效評(píng)價(jià)的制度不完善和過(guò)程不規(guī)范

財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作是對(duì)全面納入財(cái)政預(yù)算管理公路事業(yè)單位全年重要的一項(xiàng)考核工作，包括項(xiàng)目事前事中的績(jī)效監(jiān)督和事后的績(jī)效評(píng)價(jià)。應(yīng)該進(jìn)一步完善績(jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)制度，確保評(píng)價(jià)過(guò)程的規(guī)范性和合理性，保證最終的評(píng)價(jià)結(jié)果具有客觀性和公正性。一些單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)存在主觀性強(qiáng)、隨意性大、叁與度不夠等問(wèn)題，究其原因是因?yàn)閱挝粌?nèi)部缺乏完善的評(píng)價(jià)制度和流程規(guī)范，評(píng)價(jià)工作在執(zhí)行過(guò)程中容易出現(xiàn)偏差和漏洞。評(píng)價(jià)過(guò)程缺乏必要的監(jiān)督和審核機(jī)制，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果失真[2]。此外，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)、不合理、生搬硬套其他行業(yè)部門等問(wèn)題，也進(jìn)一步加劇了評(píng)價(jià)過(guò)程的不規(guī)范性。

（四）績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果利用不充分

在完成財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)之后，應(yīng)該充分利用這一結(jié)果使其轉(zhuǎn)化為實(shí)際的管理改進(jìn)措施，進(jìn)一步促進(jìn)單位管理水平提升。但是一些單位并未發(fā)揮評(píng)價(jià)結(jié)果的作用，只是將其視為一項(xiàng)工作任務(wù)的完成標(biāo)志，而忽視了其在指導(dǎo)實(shí)際工作改進(jìn)和提升單位整體運(yùn)營(yíng)效率方面的潛在價(jià)值[3]。由于評(píng)價(jià)結(jié)果未能得到有效利用，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算管理、資金使用、工程項(xiàng)目管理過(guò)程中存在的問(wèn)題和不足，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)工作失去了實(shí)際意義，不能夠發(fā)揮出評(píng)價(jià)結(jié)果的最大化效用。

三、公路事業(yè)單位財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)優(yōu)化策略

（一）深化精細(xì)化管理理念

首先，單位管理層應(yīng)高度重視財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，將其列入單位年度績(jī)效考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，建立一套完善的單位績(jī)效評(píng)價(jià)管理制度、具體詳細(xì)的評(píng)價(jià)規(guī)范流程和監(jiān)督審核機(jī)制?？沙闪⒅饕I(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的績(jī)效評(píng)價(jià)小組，以財(cái)務(wù)部門主導(dǎo)、其他相關(guān)業(yè)務(wù)部門深度參與的管理模式，確保精細(xì)化管理理念在財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作中得到貫徹落實(shí)。其次，強(qiáng)化全員參與意識(shí)。針對(duì)工程項(xiàng)目的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)不僅僅是財(cái)務(wù)部門的工作，而是需要全單位上下共同努力的系統(tǒng)工程[4]。因此，單位應(yīng)通過(guò)組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)專題培訓(xùn)、研討會(huì)等形式，強(qiáng)化職工對(duì)精細(xì)化管理理念的意識(shí)，激發(fā)職工參與評(píng)價(jià)工作的積極性和主動(dòng)性，同時(shí)建立健全的信息反饋機(jī)制，鼓勵(lì)職工提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議，形成上下聯(lián)動(dòng)、全員參與的良好氛圍。最后，應(yīng)建立定期評(píng)估和反思機(jī)制，對(duì)評(píng)價(jià)工作的實(shí)施效果進(jìn)行持續(xù)跟蹤和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并采取有效措施進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化，確保財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作能夠發(fā)揮自身應(yīng)有的作用。

（二）科學(xué)設(shè)置績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)和要求

第一，需要對(duì)每一個(gè)不同類型公路工程項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行全面深入的分析，包括項(xiàng)目預(yù)算決算概況、成本控制率、資金收支、項(xiàng)目管理和實(shí)施目標(biāo)、質(zhì)量與安全、社會(huì)效益和滿意度等方面，明確自身在項(xiàng)目實(shí)施和事后績(jī)效評(píng)價(jià)方面的優(yōu)勢(shì)和不足，在此基礎(chǔ)上，制定具體、明確、可衡量、可操作、符合單位實(shí)際情況的績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)和要求。

第二，在設(shè)置目標(biāo)和要求時(shí)，應(yīng)注重以下幾個(gè)方面：一是具體性，即目標(biāo)和要求應(yīng)明確具體，避免籠統(tǒng)模糊，使評(píng)價(jià)人員能夠清晰理解并準(zhǔn)確執(zhí)行。二是可衡量性，即目標(biāo)和要求應(yīng)具備可量化的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，便于對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行客觀公正的評(píng)判。三是可達(dá)成性，即目標(biāo)和要求應(yīng)具有一定的挑戰(zhàn)性，但同時(shí)又不能脫離單位實(shí)際，確保可執(zhí)行。四是相關(guān)性，即目標(biāo)和要求應(yīng)與單位的年度主要工作任務(wù)和戰(zhàn)略方向緊密相關(guān)，能夠真正反映單位的核心價(jià)值和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)[5]。五是可比性，即目標(biāo)可以很好得把同類別工程項(xiàng)目和往年的執(zhí)行情況做一個(gè)直觀的對(duì)比。

根據(jù)以上幾點(diǎn)，公路事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身的職能要求和行業(yè)特點(diǎn)，科學(xué)合理地設(shè)置符合單位實(shí)際情況的績(jī)效指標(biāo)。可以設(shè)置四個(gè)一級(jí)指標(biāo)，分別是產(chǎn)出指標(biāo)、成本指標(biāo)、效益指標(biāo)和滿意度指標(biāo)。（1）產(chǎn)出指標(biāo)?？稍诙?jí)指標(biāo)數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效下，設(shè)置路面改造面積、改造里程、公路日常養(yǎng)護(hù)里程、日常養(yǎng)護(hù)巡查次數(shù)、公路災(zāi)毀點(diǎn)修復(fù)率、完工項(xiàng)目驗(yàn)收合格率、路面PQI、公路優(yōu)良路率、橋梁健康監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上報(bào)及時(shí)率、道路安全隱患點(diǎn)整治率、故障應(yīng)急響應(yīng)及時(shí)率、工程項(xiàng)目完成及時(shí)率、按時(shí)開(kāi)工率等三級(jí)指標(biāo)。（2）成本指標(biāo)?？稍诙?jí)指標(biāo)經(jīng)濟(jì)成本下，設(shè)置成本控制率、項(xiàng)目支出預(yù)算控制率等三級(jí)指標(biāo)。（3）效益指標(biāo)?？稍诙?jí)指標(biāo)社會(huì)效益、生態(tài)效益下，設(shè)置重大事故發(fā)生數(shù)、設(shè)計(jì)功能實(shí)現(xiàn)率、普通國(guó)省干線二級(jí)及以上公路比重、外場(chǎng)監(jiān)測(cè)設(shè)施完好率、增設(shè)環(huán)保應(yīng)急防護(hù)設(shè)施橋梁數(shù)、制作公益視頻數(shù)、制作文明宣傳手冊(cè)數(shù)量等三級(jí)指標(biāo)。（4）滿意度指標(biāo)?？稍诙?jí)指標(biāo)服務(wù)對(duì)象滿意度下，設(shè)置群眾滿意度、群眾投訴事件數(shù)、12345訴求件回復(fù)滿意度等三級(jí)指標(biāo)。

第三，應(yīng)建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。隨著內(nèi)外部環(huán)境的不斷變化，單位的發(fā)展需求和戰(zhàn)略目標(biāo)也會(huì)相應(yīng)調(diào)整，財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的目標(biāo)和要求也應(yīng)隨之動(dòng)態(tài)變化[6]。不僅要確保其始終與單位實(shí)際情況和發(fā)展方向保持一致，而且要更加精準(zhǔn)地把握工作重點(diǎn)和方向，進(jìn)一步推動(dòng)單位財(cái)務(wù)管理和績(jī)效評(píng)價(jià)工作高水平發(fā)展。

（三）對(duì)評(píng)價(jià)過(guò)程實(shí)施精細(xì)化管理

對(duì)評(píng)價(jià)過(guò)程實(shí)施精細(xì)化管理，不僅關(guān)乎評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性，也直接影響到單位財(cái)務(wù)管理水平的提升[7]。具體措施如下：第一，建立完善的評(píng)價(jià)制度和流程。單位應(yīng)制定詳細(xì)的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)制度和流程，明確評(píng)價(jià)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)、步驟和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。評(píng)價(jià)制度應(yīng)涵蓋評(píng)價(jià)目標(biāo)設(shè)定、評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置、數(shù)據(jù)采集與處理、評(píng)價(jià)方法應(yīng)用、評(píng)價(jià)結(jié)果分析與反饋等方面，并具有可操作性和靈活性，能夠根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行適時(shí)調(diào)整和優(yōu)化，確保評(píng)價(jià)工作有章可循、有據(jù)可依。第二，明確績(jī)效評(píng)價(jià)各部門的職責(zé)和權(quán)限。在績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中，應(yīng)以財(cái)務(wù)部門為主導(dǎo)、強(qiáng)調(diào)工程部門的主體作用，同時(shí)牽頭相關(guān)各部門積極配合、分工明確、按目標(biāo)和要求做好評(píng)價(jià)工作，財(cái)務(wù)部門全程監(jiān)督和審核。通過(guò)明確職責(zé)和權(quán)限，可以有效避免評(píng)價(jià)工作中的推諉扯皮現(xiàn)象，提高評(píng)價(jià)效率和質(zhì)量。工程部門主要負(fù)責(zé)組織實(shí)施評(píng)價(jià)工作，制定評(píng)價(jià)方案，確保評(píng)價(jià)過(guò)程客觀公正；其他部門則需積極配合評(píng)價(jià)工作，提供真實(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)和信息。第三，采用科學(xué)合理的評(píng)價(jià)方法和技術(shù)手段。評(píng)價(jià)方法的選擇直接關(guān)系到評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性和有效性，單位應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)施情況，采用科學(xué)合理的評(píng)價(jià)方法和技術(shù)手段。例如，可以運(yùn)用平衡計(jì)分卡、關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)（KPI）、經(jīng)濟(jì)增加值（EVA）等多種方法進(jìn)行評(píng)價(jià)，同時(shí)結(jié)合信息技術(shù)手段（如大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等）提高數(shù)據(jù)處理的效率和準(zhǔn)確性。此外，還應(yīng)注重評(píng)價(jià)方法的多樣性和互補(bǔ)性，綜合運(yùn)用多種方法進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，確保評(píng)價(jià)結(jié)果的全面性和客觀性。

（四）加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果利用

在完成財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作后，應(yīng)高度重視評(píng)價(jià)結(jié)果的利用，將其視為推動(dòng)實(shí)際工作改進(jìn)和提升單位整體運(yùn)營(yíng)效率的重要抓手[8]。為了提升績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果利用率，具體可采取以下措施：一是建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋機(jī)制。單位應(yīng)建立及時(shí)、有效的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋機(jī)制，通過(guò)組織績(jī)效反饋會(huì)議、撰寫績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告等形式，詳細(xì)闡述評(píng)價(jià)結(jié)果、分析存在的問(wèn)題和不足，并提出具體的改進(jìn)建議，然后將最終結(jié)果迅速落實(shí)到相關(guān)部門和責(zé)任人。同時(shí)，鼓勵(lì)職工積極參與反饋過(guò)程，就評(píng)價(jià)結(jié)果發(fā)表意見(jiàn)和建議，形成開(kāi)放、互動(dòng)的溝通氛圍，使各部門和責(zé)任人能夠清晰了解自身的工作表現(xiàn)，明確改進(jìn)方向，促進(jìn)工作質(zhì)量的持續(xù)提升。二是將評(píng)價(jià)結(jié)果與獎(jiǎng)懲機(jī)制掛鉤。為了增強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)的激勵(lì)作用，單位應(yīng)將評(píng)價(jià)結(jié)果與事業(yè)單位年度績(jī)效考核緊密掛鉤，對(duì)于在財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)中表現(xiàn)優(yōu)異的部門和個(gè)人，給予相應(yīng)的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于表現(xiàn)不佳的部門和個(gè)人，則采取相應(yīng)的懲罰措施，如績(jī)效扣款、調(diào)整崗位等。通過(guò)獎(jiǎng)懲分明，激發(fā)職工的積極性和責(zé)任心，在單位內(nèi)部形成積極向上的工作氛圍，推動(dòng)職工更加努力地完成工作任務(wù)，促進(jìn)整體工作效率的提升。三是根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算和資源配置。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果不僅是工作成效的直接反映，也是單位資源配置的重要依據(jù)，單位應(yīng)根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)項(xiàng)目預(yù)算和資源配置進(jìn)行合理調(diào)整，對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)異的項(xiàng)目，可以進(jìn)一步推廣，適當(dāng)增加預(yù)算投入，擴(kuò)大項(xiàng)目規(guī)模，提高項(xiàng)目效益；對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果不佳的項(xiàng)目，則應(yīng)認(rèn)真分析原因，調(diào)整項(xiàng)目策略，削減不必要的預(yù)算開(kāi)支，確保資源的有效利用，最終使有限的資金能夠發(fā)揮最大的效益，推動(dòng)單位整體運(yùn)營(yíng)效率的提升[9]。

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作者簡(jiǎn)介：陳浩（1978），男，漢，福建福州人，本科，中級(jí)會(huì)計(jì)師，研究方向?yàn)槭聵I(yè)單位財(cái)務(wù)管理。