教育科技人才一體化視角下地方高校科技人才隊伍建設(shè)路徑研究

摘要：人才是第一資源，是推動科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最重要的動力和保證。高校是教育、科技、人才的集中交匯點，作為高層次人才的聚集地，已成為科技創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重要力量。本文基于教育科技人才一體化視角，分析當(dāng)前地方高校人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀，指出其存在的問題，即人才政策精準(zhǔn)化程度不高、科技人才隊伍結(jié)構(gòu)性矛盾突出、拔尖青年人才儲備不足、高水平跨學(xué)科團(tuán)隊建設(shè)不足等，提出促進(jìn)地方高校人才隊伍建設(shè)的建議，包括深化改革人才體制機(jī)制、放眼全球引進(jìn)人才、重視培養(yǎng)青年科技人才以及注重青年科技人才團(tuán)隊建設(shè)等。

關(guān)鍵詞：教育科技人才；地方高校；人才隊伍建設(shè)

DOI：10.12433/zgkjtz.20242753

課題項目：青島市雙百調(diào)研工程課題

項目名稱：新質(zhì)生產(chǎn)力背景下高水平創(chuàng)新團(tuán)隊特質(zhì)與發(fā)展策略研究

課題編號：2024-B-018

黨的二十大報告指出，教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。高校作為高端創(chuàng)新人才的“集聚地”，是重大科技突破的“策源地”，是創(chuàng)新人才培養(yǎng)的“主陣地”，如何充分發(fā)揮高校在科技創(chuàng)新中的獨(dú)特優(yōu)勢，努力培養(yǎng)一批心懷“國之大者”的科創(chuàng)人才值得深入探討。地方高校在推動服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、培養(yǎng)高素質(zhì)人才、推動科技創(chuàng)新等方面發(fā)揮著不可替代的作用。科技人才隊伍建設(shè)直接影響科技創(chuàng)新成果與國家、區(qū)域發(fā)展需要的結(jié)合，引領(lǐng)、支撐、促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供德才兼?zhèn)涞目萍紕?chuàng)新人才。本研究聚焦如何更好地發(fā)揮高校創(chuàng)新主體的科技人才隊伍在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用，嘗試通過探索地方高?？萍既瞬抨犖榻ㄔO(shè)中存在的問題，提出地方高?？萍既瞬抨犖榻ㄔO(shè)優(yōu)化的方向和對策。

一、地方高?？萍既瞬抨犖榻ㄔO(shè)的研究進(jìn)展

地方高校的高質(zhì)量發(fā)展離不開科技人才隊伍的建設(shè)?？萍既瞬胖傅氖恰熬哂幸欢ǖ膶I(yè)知識或?qū)ｉT技能從事創(chuàng)造性科學(xué)技術(shù)活動，并對科學(xué)技術(shù)事業(yè)及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出貢獻(xiàn)的勞動者，主要包括從事科學(xué)研究、工程設(shè)計與技術(shù)開發(fā)、科學(xué)技術(shù)服務(wù)、科學(xué)技術(shù)管理、科學(xué)技術(shù)普及等工作的科技活動人員”（科學(xué)技術(shù)部，2011）。黨的二十大報告指出“深入實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略”，實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，必須激發(fā)激發(fā)人才活力（張曉明，2021），這需要高校等科研機(jī)構(gòu)不斷探索和創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制（王頔，2021）。盧東祥（2023）分析了地方高校青年教師融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新的困境，并提出目前地方高校亟待解決的關(guān)鍵問題就是如何激發(fā)青年教師的創(chuàng)新動力。雖然近些年地方高校積極推動學(xué)?？萍紕?chuàng)新活動，并且得到了大量成果，但是科技成果轉(zhuǎn)化效果卻差強(qiáng)人意（竇晨碩，2024）。這不僅影響了科技人才的創(chuàng)新活力，而且不利于地方高校的人才培養(yǎng)和未來發(fā)展。何占營（2021）深入對比分析了地方高校主要的科技成果轉(zhuǎn)化工作的運(yùn)營模式，喬亞平等（2021）從企業(yè)科技特派員工作角度出發(fā)，闡述了校企合作有利于科技成果轉(zhuǎn)化，陳克正（2024）提出地方高校科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)該堅持實踐導(dǎo)向，滿足新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在要求，并且要聚焦內(nèi)涵發(fā)展，堅持特色發(fā)展和融合發(fā)展。除了科技成果轉(zhuǎn)化問題，衡通（2024）聚焦農(nóng)業(yè)類專業(yè)人才，闡述了地方高校在人才培養(yǎng)上面臨的其他挑戰(zhàn)，祝悅晨等（2024）則概述了地方高校在建設(shè)一流學(xué)科過程中的現(xiàn)實問題。大量研究強(qiáng)調(diào)了地方高校加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)的重要性，通過組建科技人才隊伍，地方高校能夠加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)、促進(jìn)人才培養(yǎng)、提升學(xué)術(shù)水平以及更好地服務(wù)社會（嚴(yán)菊環(huán)，2024）。

現(xiàn)有研究綜述了目前地方高?？萍既瞬抨犖榻ㄔO(shè)中的部分問題，例如，技術(shù)人才結(jié)構(gòu)不合理、隊伍建設(shè)支持力度不夠、技術(shù)人才自身思想容易被擾亂以及職稱評定體系不夠完善、脫離實際等，但在實踐中更有效的對策建議仍需進(jìn)一步完善。

二、地方高校科技人才隊伍建設(shè)存在的問題

受地理位置、人文環(huán)境、頂層設(shè)計和體制機(jī)制等影響，與985、“雙一流”高校相比，科技創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)還存在明顯不足。隨著教育改革不斷深入，地方高校高度重視人才隊伍建設(shè)，取得了顯著的成效，師資隊伍整體水平得到較大提升，但在新形勢新任務(wù)的要求下，還存在諸多亟待解決的問題。

一是人才政策精準(zhǔn)化程度不高，科技人才發(fā)展體制機(jī)制改革存在“最后一公里”不暢通的問題。地方高校普遍存在管理理念定位偏差，制度修訂和設(shè)計存在滯后性，造成現(xiàn)有人才隊伍無法適應(yīng)高校教學(xué)、科研管理工作的需求。比如，在一些地方高校中，教師的職稱評定體系仍然過于注重論文發(fā)表數(shù)量，忽視了實際教學(xué)和科研成果的質(zhì)量；高校內(nèi)部的激勵機(jī)制更多的考慮對大多數(shù)人的激勵，而沒有充分考慮學(xué)科之間的差異性，使得部分優(yōu)秀人才難以獲得與其貢獻(xiàn)相匹配的獎勵和發(fā)展空間；高校與企業(yè)之間的合作機(jī)制不夠完善，部分高?？蒲腥藛T的研究方向與市場需求脫節(jié)，科研成果難以轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)力，限制了科技人才的發(fā)展，也影響了高?？蒲谐晒霓D(zhuǎn)化效率。

二是科技人才隊伍結(jié)構(gòu)性矛盾突出，滿足不了“雙一流”建設(shè)的要求。整體數(shù)量、質(zhì)量有待進(jìn)一步提升，戰(zhàn)略科學(xué)家、頂尖人才的缺乏，使高校在整合學(xué)科集群發(fā)展，組建“大兵團(tuán)”、爭取大項目、大資金等方面的能力難以突破。比如，在某些關(guān)鍵領(lǐng)域和前沿技術(shù)領(lǐng)域，特別是在人工智能、量子信息、生物技術(shù)等新興領(lǐng)域，地方高校的領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊的缺乏成為制約國家科技發(fā)展的瓶頸；科技人才的區(qū)域分布不均衡普遍存在，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和部屬高校聚集了大量科技人才，而省屬院校尤其是中西部地區(qū)地方高校人才短缺。不均衡分布不僅影響了科技資源的合理配置，也制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。

三是拔尖青年人才儲備不足，人才自主培養(yǎng)力度不足?，F(xiàn)有地方高校師資人才培養(yǎng)工作中，存在重引進(jìn)和輕培養(yǎng)的現(xiàn)象，對教師職業(yè)生涯發(fā)展支持服務(wù)體系的探索較少，造成教師內(nèi)在整體素質(zhì)生成性發(fā)展后繼乏力。比如，在一些地方高校中，青年教師的在職培訓(xùn)、國內(nèi)外訪學(xué)和繼續(xù)教育機(jī)會相對有限，缺乏系統(tǒng)的專業(yè)發(fā)展計劃，沉重的短期考核壓力迫使青年教師注重短期成果，理論問題越做越脫離實際，理論與教學(xué)無法結(jié)合等現(xiàn)象普遍存在。這不僅影響青年教師的成長成才，也影響學(xué)校整體教育質(zhì)量的提升。

四是缺乏有組織的科研，高水平跨學(xué)科團(tuán)隊建設(shè)不夠。很多科研團(tuán)隊只是一個形式上的團(tuán)隊，其成員還是“單兵作戰(zhàn)”，沒有真正的共同開展研究。難以發(fā)揮科研團(tuán)隊的整體優(yōu)勢，結(jié)構(gòu)和梯隊無法形成合力。當(dāng)前，科研投入與產(chǎn)出不成正比，科研投入不斷增加，但科研產(chǎn)出并沒有同步增長，一些熱門領(lǐng)域和項目吸引了大量資源，而部分具有長遠(yuǎn)意義的基礎(chǔ)研究難以獲得足夠的支持，制約了科技創(chuàng)新的潛力?？蒲腥藛T難以獲得足夠的支持和資源，在面對復(fù)雜問題時，無法進(jìn)行深入的探討和合作。加之由于缺乏有效的團(tuán)隊協(xié)作機(jī)制，團(tuán)隊成員之間的溝通和信息共享也存在問題，削弱了團(tuán)隊的凝聚力和創(chuàng)新能力。此外，高校之間缺乏有效的合作與交流平臺，難以形成合力。雖然一些高校已經(jīng)意識到這一問題，并開始嘗試建立校際合作機(jī)制，但整體上仍處于起步階段，合作的深度和廣度都有待加強(qiáng)。

三、地方高校科技人才隊伍建設(shè)的對策建議

加強(qiáng)地方高校人才隊伍建設(shè)，對于助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展至關(guān)重要。地方高校要探索科技人才引進(jìn)、培育機(jī)制，充分激發(fā)科技人才創(chuàng)新活力，大幅提升科技人才創(chuàng)新能力，做強(qiáng)人才增量，激活人才存量，推動優(yōu)秀科技人才脫穎而出，加快培養(yǎng)造就一批具有競爭力、能夠為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展注入動能的人才團(tuán)隊。

（一）深化改革人才體制機(jī)制

深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，不斷完善人才引育體系，深入實行人才工作目標(biāo)責(zé)任制，推進(jìn)人才政策落地，提升人才服務(wù)保障質(zhì)量，人才工作投入、人才隊伍建設(shè)、人才項目推進(jìn)、人才環(huán)境優(yōu)化等納入工作評議考核重要內(nèi)容。加快構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的人才制度體系。

進(jìn)一步深化人才分類管理、分類評價、職稱評聘、績效考核等人才綜合評價改革。深化人才評價制度改革，堅持質(zhì)量、績效、貢獻(xiàn)為核心的人才評價導(dǎo)向。

不斷完善科技人才考核評價機(jī)制。采取稱量結(jié)合，科學(xué)有效，激勵與約束相協(xié)同的團(tuán)隊考核評價方式。強(qiáng)調(diào)個人考核與團(tuán)隊考核相結(jié)合，側(cè)重團(tuán)隊考核，對首席專家、方向負(fù)責(zé)人更加側(cè)重對其帶團(tuán)隊的業(yè)績考評，對核心骨干成員側(cè)重個體業(yè)績考評，并建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，能上能下，能進(jìn)能出。不看重團(tuán)隊成果的數(shù)量，側(cè)重對成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化、服務(wù)國家和區(qū)域地方發(fā)展能力的考核。

優(yōu)化二級單位考核辦法，將人才工作成效作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核、二級單位績效考核的重要內(nèi)容。完善人人皆可成才、人人盡顯其才、人崗相適的教師發(fā)展通道，健全崗位動態(tài)管理機(jī)制，做好考核及崗位競聘工作。健全完善以國家政策、個人能力水平和業(yè)績貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的工資績效薪酬體系。

（二）用心爭取全球引才

科技人才團(tuán)隊建設(shè)要立足未來，放眼全球。在人才引進(jìn)方面，地方高校要需秉持用心之態(tài)、用情之誠、用力之實，拓寬科技人才引進(jìn)渠道，精準(zhǔn)引進(jìn)。構(gòu)建全球網(wǎng)格化引才渠道，學(xué)校、學(xué)院、學(xué)科、學(xué)者和團(tuán)隊共同發(fā)力，主動對接特色名校、優(yōu)勢學(xué)科、潛力學(xué)者、創(chuàng)新思維的人才。通過組織會議、專程訪問、舉辦論壇、新媒體平臺投放宣傳信息等形式廣泛引才。

凸顯二級學(xué)院在人才引進(jìn)工作中的主體責(zé)任，實施戰(zhàn)略科學(xué)家、頂尖人才規(guī)模動態(tài)管理，對學(xué)院引進(jìn)戰(zhàn)略科學(xué)家、頂尖人才提供政策支持。增加人崗匹配精準(zhǔn)度論證，對急需緊缺人才開辟綠色通道，實行“一人一策、一事一議”。在加強(qiáng)面向海內(nèi)外廣攬?zhí)煜掠⒉诺耐瑫r，鼓勵以“大師+團(tuán)隊”模式“整建式”引進(jìn)，通過“帶土移植”，打造“人才尖峰”梯隊。

重視發(fā)揮博士后的作用，將博士后人員作為青年科技人才補(bǔ)充的重要來源，多舉措加強(qiáng)招收工作。

（三）努力培育青年科技人才

用事業(yè)凝聚人才，精準(zhǔn)支持青年科技人才培育，造就規(guī)模宏大的青年科技人才隊伍。一是加強(qiáng)對青年科技人才的思想政治引領(lǐng)。二是加強(qiáng)對青年科技人才培養(yǎng)。選派能力強(qiáng)、有成果的人才到基層和企業(yè)服務(wù)，服務(wù)成效作為晉升參考。支持青年在重大科技任務(wù)中挑大梁、當(dāng)主角，提高在各級科研項目中青年科技人才的比例。三是完善青年科技人才成長激勵措施。健全青年人才分類評價體系。鼓勵開展原始創(chuàng)新、技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化，不斷完善優(yōu)秀青年人才職稱職務(wù)破格晉升機(jī)制。四是加強(qiáng)青年科技人才服務(wù)保障。建立完善線上下相結(jié)合的“一站式”人才服務(wù)平臺，簡化人才服務(wù)流程，加強(qiáng)對青年科技人才的傾斜力度，采取多種方式創(chuàng)造條件幫助青年人才解決子女教育、落戶、住房等“關(guān)鍵小事”。

（四）著力科技人才團(tuán)隊建設(shè)

不斷加強(qiáng)科研人才團(tuán)隊建設(shè)，積極推進(jìn)人才進(jìn)學(xué)科、進(jìn)方向、進(jìn)團(tuán)隊，將學(xué)科建設(shè)與高層次人才隊伍和創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來，探索并逐步形成以學(xué)科帶頭人為核心，以科研基地或重大科研項目為載體，結(jié)構(gòu)合理、團(tuán)結(jié)協(xié)作的學(xué)術(shù)團(tuán)隊人才組織模式，避免出現(xiàn)科研團(tuán)隊建設(shè)“湊人頭”，學(xué)科建設(shè)“湊材料”，為申報計劃項目、爭取經(jīng)費(fèi)而生的“臨時團(tuán)隊”現(xiàn)象，提升團(tuán)隊組建大平臺、申報大項目、產(chǎn)出大成果，凝練穩(wěn)定的研究方向的能力和水平，實現(xiàn)從捏合到整合再到融合的目標(biāo)。學(xué)校與學(xué)院協(xié)同發(fā)力在“以學(xué)科發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以科研項目為紐帶，以平臺基地為基礎(chǔ)，以管理制度為保障”四方面狠下功夫打造高水平科技人才團(tuán)隊，重視發(fā)揮高層次人才的聚變效應(yīng)以及人才匯聚的乘數(shù)效應(yīng)和雁陣效應(yīng)，不斷提高學(xué)校核心競爭力。

四、結(jié)語

地方高校應(yīng)積極探索推進(jìn)教育、科技、人才一體化協(xié)同發(fā)展，破除人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評價、激勵等方面的體制機(jī)制障礙，全面優(yōu)化人才成長發(fā)展環(huán)境，持續(xù)激發(fā)人才隊伍創(chuàng)新活力，形成具有吸引力和競爭力的人才制度體系，助力地方高校高素質(zhì)高水平科技人才隊伍建設(shè)。

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作者簡介：霍光耀（1981），吉林四平人，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，青島大學(xué)講師，研究方向為科技人才團(tuán)隊建設(shè)。