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    美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究

    2024-12-31 00:00:00徐葉
    中國科技投資 2024年27期
    關(guān)鍵詞:管理機(jī)制

    摘要:本文以安徽省蕪湖市繁昌區(qū)為案例,深入研究了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的問題。文章首先概述了繁昌區(qū)在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的現(xiàn)狀,隨后分析了繁昌區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面存在的問題,如鄉(xiāng)村特色未得到充分挖掘、農(nóng)產(chǎn)品缺乏特色、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平低下等。進(jìn)一步地,文章探討了這些問題的原因,指出了鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的短視行為和對本地特色文化優(yōu)勢的忽略。針對這些問題,文章提出了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的對策,包括因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、打造市場化運(yùn)作新品牌、嚴(yán)格執(zhí)行長效管理制度等。最后,文章強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)宣傳力度、明確責(zé)任和監(jiān)督管理的重要性。

    關(guān)鍵詞:美麗鄉(xiāng)村建設(shè);產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);特色產(chǎn)業(yè);管理機(jī)制

    DOI:10.12433/zgkjtz.20242709

    基金項(xiàng)目:2023年安徽省高校重點(diǎn)哲學(xué)社科科研項(xiàng)目

    項(xiàng)目名稱:新媒體形態(tài)下鄉(xiāng)村旅游傳播路徑認(rèn)同度研究

    項(xiàng)目編號:2023AH051466

    一、安徽省蕪湖市繁昌區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀

    (一)繁昌區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基本情況

    自2013年起,我區(qū)已將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)視為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)民生福祉的重要載體,通過統(tǒng)籌完成38個(gè)省級中心村和5個(gè)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)整治建設(shè),在建省級中心村7個(gè),累計(jì)專項(xiàng)資金投入約3.5億元,受益群眾約10.6萬余人,展現(xiàn)了對鄉(xiāng)村振興的高度重視。通過實(shí)施“生態(tài)立區(qū)”戰(zhàn)略,全區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯改善,村容鎮(zhèn)貌明顯改觀,農(nóng)民生產(chǎn)生活條件顯著改善。先后建成了紅色中分、石韻七里亭、耕讀東島、畫廊梅沖、茶香水口、民歌鐵沖等一批特色中心村,起到了顯著的示范引領(lǐng)作用。

    (二)安徽省蕪湖市繁昌區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

    2023年安徽省蕪湖市繁昌區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征鮮明。在第一產(chǎn)業(yè)方面,農(nóng)業(yè)根基牢靠,增勢平穩(wěn)。糧食產(chǎn)量、各個(gè)農(nóng)產(chǎn)品如蔬菜、肉類和水產(chǎn)品的產(chǎn)量均有所提升,這一趨勢反映出農(nóng)業(yè)根基的穩(wěn)健以及它對地方經(jīng)濟(jì)的連續(xù)性支持。在第二產(chǎn)業(yè)方面,工業(yè)面臨挑戰(zhàn),建筑業(yè)曾有增長。工業(yè)特別是為規(guī)模以上工業(yè)增加值和工業(yè)總產(chǎn)值雙雙下滑,其中輕紡服裝和冶金機(jī)械行業(yè)的衰減尤為顯著。同時(shí)期建筑業(yè)在2019年呈現(xiàn)上升趨勢,然而關(guān)于2023年的行業(yè)動態(tài),數(shù)據(jù)中并未詳盡說明建筑業(yè)的狀況。在第三產(chǎn)業(yè)方面,服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速,漸成經(jīng)濟(jì)的頂梁柱。服務(wù)業(yè)的增長態(tài)勢強(qiáng)勁,其在GDP中的占比高達(dá)42.1%,盡管有數(shù)據(jù)表明規(guī)模以上服務(wù)業(yè)的營業(yè)收益出現(xiàn)了下滑,然而服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展趨勢仍體現(xiàn)出其在地方經(jīng)濟(jì)中占據(jù)的核心地位。在固定資產(chǎn)投資方面,投資擴(kuò)張,工業(yè)投資強(qiáng)勁。固定資產(chǎn)投資,特別是工業(yè)領(lǐng)域的顯著增長,象征著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展以及對工業(yè)進(jìn)步的深切關(guān)注。投資于技術(shù)革新顯示出對既有工業(yè)設(shè)施進(jìn)行升級和創(chuàng)新的積極態(tài)勢。在國內(nèi)貿(mào)易與對外經(jīng)濟(jì)方面,消費(fèi)市場穩(wěn)中向好,外貿(mào)表現(xiàn)不俗。零售總額的上升趨勢直接反映了消費(fèi)市場的穩(wěn)健以及民眾購買力的增強(qiáng)。限額以上商貿(mào)企業(yè)的銷售數(shù)據(jù)增勢強(qiáng)勁,進(jìn)一步印證了市場的繁華與活力。在國際貿(mào)易層面,進(jìn)出口總額的大幅度提升象征著繁昌區(qū)深度參與全球貿(mào)易,并展現(xiàn)出其強(qiáng)大的進(jìn)出口實(shí)力。在房地產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)方面,房市調(diào)整,金融市場繁榮。房地產(chǎn)開發(fā)投資和商品房銷售的下滑說明市場正在經(jīng)歷一個(gè)調(diào)整階段。同一時(shí)期內(nèi),金融機(jī)構(gòu)的存貸款總額的增長軌跡反映出金融市場活力的提升以及對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極支撐作用。

    (三)繁昌區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)政策

    1.突出制度完善,注重合力推進(jìn)

    制定了《繁昌縣美麗鄉(xiāng)村定期督查制度》《繁昌縣美麗鄉(xiāng)村資金管理辦法》《繁昌縣美麗鄉(xiāng)村管護(hù)辦法》等制度。健全區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動工作體系,定期調(diào)度、動態(tài)巡查、對標(biāo)督辦。充分發(fā)揮“雙聯(lián)系”作用,推動區(qū)直部門與鎮(zhèn)村結(jié)對共建美麗鄉(xiāng)村。實(shí)行部門職責(zé)具體化、具體工作項(xiàng)目化,細(xì)化任務(wù)、各負(fù)其責(zé),加強(qiáng)協(xié)作、形成合力,如圖1所示。

    2.突出群眾參與,重視共同建設(shè)和分享

    當(dāng)?shù)卣鳛槊利愢l(xiāng)村建設(shè)的主導(dǎo)部門,積極引導(dǎo)農(nóng)民主體去參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的工作,統(tǒng)籌布局整體規(guī)劃,因地制宜確定村莊發(fā)展方向與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局,讓他們成為建設(shè)過程中不可或缺的力量。把農(nóng)民意愿作為編制村莊發(fā)展規(guī)劃的依據(jù)。在規(guī)劃項(xiàng)目時(shí),應(yīng)當(dāng)充分考慮到民選的重要性,確保每一項(xiàng)政策的實(shí)施,都能充分反應(yīng)當(dāng)?shù)孛癖姷囊庠福?jīng)過反復(fù)推敲、修改,集民眾之所愿,與項(xiàng)目發(fā)展相結(jié)合,同時(shí)積極鼓勵(lì)群眾參與,吸納民間智慧,最終獲得了廣泛的認(rèn)可。

    3.突出文旅聯(lián)動,重視“四態(tài)融合”的重要性

    著力打造特色鮮明的現(xiàn)代宜居宜業(yè)新農(nóng)村。促進(jìn)自然生態(tài)、文化風(fēng)情、村落形態(tài)和經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的有機(jī)融合,特別注重推進(jìn)“三標(biāo)二坊一館”建設(shè),以豐富美麗鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)涵、彰顯差異性和提升競爭力為重點(diǎn)。著力抓好水土保持、河道疏浚、水環(huán)境治理、垃圾分類回收處理、污水資源化利用及農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理等工作。堅(jiān)持以生態(tài)為本,將環(huán)境保護(hù)和修復(fù)置于至高無上的地位,全面實(shí)施原貌整治,最大限度地發(fā)揮山水田林湖自然要素的優(yōu)勢,不進(jìn)行任何形式的填塘、砍樹、拆房等行為。加強(qiáng)雨水和污水的分流,對溝塘進(jìn)行清淤,建設(shè)地下管網(wǎng)和道路等基礎(chǔ)設(shè)施。秉持著文化塑造的理念,深入挖掘、提煉和傳承鄉(xiāng)土文化,積極推進(jìn)“一村一館”建設(shè),以傳承鄉(xiāng)土風(fēng)情和民俗風(fēng)情為己任。秉持著村落的“活力”,將芳香、綠化、多彩、美化、亮化、凈化六大元素融為一體,從而形成層次分明、錯(cuò)落有致、大疏大密的獨(dú)特鄉(xiāng)村特色。

    4.突出人居環(huán)境,重視專項(xiàng)整治工作

    堅(jiān)持分類施策,重點(diǎn)治理農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行管理不到位等問題。以“三大革命”專項(xiàng)整治工作為主要抓手,引導(dǎo)當(dāng)?shù)卮迕袢罕姺e極參與其中,尊重居民的意愿,全面整治房前屋后的環(huán)境,積極推進(jìn)廁所無害化和衛(wèi)生改造,確保衛(wèi)生設(shè)施得到全面升級和改善。

    二、繁昌區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題

    在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中,繁昌區(qū)進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型,這一舉措在一定程度上推動了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮,但遺憾的是,該地區(qū)的鄉(xiāng)村特色并未得到充分挖掘,產(chǎn)業(yè)建設(shè)的優(yōu)勢也并不十分明顯。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式包括糧食種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、蔬菜種植和肉類養(yǎng)殖,這些方式已經(jīng)被廣泛采用。筆者在實(shí)地考察中發(fā)現(xiàn),近年來,繁昌區(qū)的農(nóng)業(yè)人口逐年減少,大部分農(nóng)業(yè)規(guī)模相對較小,家庭式分散種植,導(dǎo)致各村、鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品缺乏特色性。同時(shí)部分地區(qū)出現(xiàn)了空心化現(xiàn)象,嚴(yán)重制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。由于農(nóng)民缺乏品牌建設(shè)意識和技術(shù)力量,導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊,繁昌區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍停留在初級階段,缺乏完善的產(chǎn)業(yè)鏈和有效的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)支撐,優(yōu)而不強(qiáng),難以形成穩(wěn)定的市場格局。因此,如何加快農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平,成為當(dāng)前需要解決的重要問題。在調(diào)查“經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的帶動或輻射效果”時(shí),僅有28%的受訪者表現(xiàn)出了顯著的效果,而53%的受訪者則呈現(xiàn)出了一般或不顯著的態(tài)度。

    三、繁昌區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題的原因分析

    一些鄉(xiāng)村在進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)時(shí),僅僅是為了獲得政府資金的一次性獎(jiǎng)勵(lì),而忽視了長遠(yuǎn)發(fā)展和造血?jiǎng)恿?,過分追求眼前利益。在美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃中沒有明確地提出要實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富?!蹦繕?biāo),更多是強(qiáng)調(diào)如何將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來,讓農(nóng)村成為人與自然和諧相處的地方。鄉(xiāng)村的美麗環(huán)境雖然令人陶醉,但若過于注重建設(shè)而忽視產(chǎn)業(yè)發(fā)展,將會削弱鄉(xiāng)村發(fā)展的動力和潛力。因此,許多鄉(xiāng)村開始了以旅游帶動經(jīng)濟(jì)增長的方式進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè),而不是注重整體的規(guī)劃與布局以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等,美麗鄉(xiāng)村建設(shè)離不開農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,保障農(nóng)民基本生活,提高農(nóng)民實(shí)際收入,讓農(nóng)民的錢袋子鼓起來,才能讓鄉(xiāng)村美起來。要想保證農(nóng)民穩(wěn)定收入,就要發(fā)展村級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),讓村民收入得到保障[1]。

    隨著市場對高品質(zhì)休閑需求不斷增加,各地紛紛將鄉(xiāng)村休閑作為新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)之一,并取得了較好成效。然而,部分鄉(xiāng)村常常只關(guān)注眼前的市場行情,沒有結(jié)合自身的實(shí)際情況,并忽略了本地特色文化優(yōu)勢,致使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了許多同質(zhì)化現(xiàn)象,所帶來的劇烈競爭最終造成產(chǎn)品價(jià)值的急遽滑落,有的甚至無人問津而淪為重荷。

    四、繁昌區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的對策

    (一)因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

    明確鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)層級結(jié)構(gòu),推動全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。蕪湖大米品牌振興、休閑食品、休閑農(nóng)業(yè)以及鄉(xiāng)村旅游等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),得到了市級的重點(diǎn)支持??h級引導(dǎo)培育壯大生豬養(yǎng)殖、蔬菜生產(chǎn)加工等特色產(chǎn)業(yè)集群,推動縣域內(nèi)企業(yè)向園區(qū)集聚,形成區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。繁昌區(qū)應(yīng)當(dāng)以“一區(qū)一業(yè)”為指導(dǎo)思想,鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身資源稟賦和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),進(jìn)行全面規(guī)劃和統(tǒng)籌推進(jìn),以打造“一鎮(zhèn)一特”全產(chǎn)業(yè)鏈為目標(biāo),建設(shè)一批具有鮮明產(chǎn)業(yè)特色、明確經(jīng)營主體、組織程度高、為強(qiáng)村富民提供有力支持的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)。在充分挖掘當(dāng)?shù)貎?yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品資源的基礎(chǔ)上,積極推進(jìn)“一村一品”發(fā)展戰(zhàn)略。

    (二)打造市場化運(yùn)作新品牌

    1.繁昌區(qū)稻米產(chǎn)業(yè)

    2022年繁昌區(qū)糧食作物的種植面積達(dá)到了21.62萬畝,糧食作物的總產(chǎn)量則達(dá)到了8.3萬噸。該地區(qū)擁有兩家省級大米加工龍頭企業(yè)和四家規(guī)上大米加工企業(yè),年加工能力達(dá)到20萬噸。建成了國家優(yōu)質(zhì)米產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系安徽省分中心和國家級稻種良繁示范基地。該基地已獲得全國綠色食品原料(水稻)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地的批準(zhǔn),其種植規(guī)模達(dá)到15.4萬畝。

    在示范區(qū)創(chuàng)建中,繁昌區(qū)新建3.8萬畝、改造提升13.7萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,建成多個(gè)水稻標(biāo)準(zhǔn)化種植基地,并在平鋪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園打造出耕、種、管、收、儲、運(yùn)全程無人化的區(qū)域特色智慧農(nóng)業(yè)綜合應(yīng)用示范基地;在新港鎮(zhèn)新東村建設(shè)7000畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的基礎(chǔ)上,建成1000畝數(shù)字農(nóng)田示范基地。依托優(yōu)質(zhì)米產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺,建設(shè)全省首個(gè)優(yōu)質(zhì)米示范推廣中心。同福集團(tuán)股份有限公司、安徽源森生物科技有限公司、蕪湖加瑞食品有限公司等一眾稻米加工和深加工的領(lǐng)軍企業(yè)匯聚于此,同時(shí),采取集中種植的方式,引入新的農(nóng)業(yè)技術(shù),將種植環(huán)節(jié)、加工環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié),統(tǒng)籌整治在一起,形成成熟的糧食產(chǎn)業(yè)鏈,獲得更大的市場,進(jìn)而具備價(jià)格優(yōu)勢,為農(nóng)民帶來豐厚的收入[2]。

    2.繁昌區(qū)青梅產(chǎn)業(yè)

    繁昌區(qū)內(nèi)的溜溜梅公司是一家以青梅為原料進(jìn)行深加工的溜溜果園集團(tuán)股份有限公司,一直專注于生產(chǎn)高品質(zhì)的溜溜梅食品。在此基礎(chǔ)上,繁昌區(qū)積極推進(jìn)果業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,到2020年,全區(qū)青梅種植面積已經(jīng)擴(kuò)大到1.1萬畝,而到2022年,全區(qū)青梅種植面積將達(dá)到2萬畝,同時(shí)還將創(chuàng)建兩個(gè)產(chǎn)學(xué)研青梅示范園。推進(jìn)果業(yè)提質(zhì)增效。實(shí)施“青梅產(chǎn)業(yè)+金融+科技”試點(diǎn)項(xiàng)目,獲得中央財(cái)政1000萬元的專項(xiàng)資金支持,以推動該項(xiàng)目的順利開展。此外,青梅健康小鎮(zhèn)在2020年獲得省級特色小鎮(zhèn)的認(rèn)定。

    3.打造農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)和田園綜合體

    積極積極探索在美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建中培育“農(nóng)房+”等新業(yè)態(tài),實(shí)現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)、旅游、文創(chuàng)等領(lǐng)域的精準(zhǔn)對接,加快“一鎮(zhèn)一品”模式創(chuàng)新,構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局,并在規(guī)劃布局上重視傳統(tǒng)村落保護(hù)和改造,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條的形式多樣化、功能多元化,致力于打造繁昌青梅健康小鎮(zhèn)田園綜合體、繁昌“江南慢谷·多彩孫村”田園綜合體等一批具有農(nóng)業(yè)特色的小鎮(zhèn)和田園綜合體。

    (三)嚴(yán)格執(zhí)行長效管理制度

    1.加強(qiáng)宣傳力度

    通過多種渠道,如抖音、廣播、電視、微信群、入戶走訪等,廣泛宣傳美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要意義,提升公眾責(zé)任意識,深入民心,將愛護(hù)公共設(shè)施的責(zé)任思想融入村規(guī)民約,規(guī)范村民日常行為,全力打造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

    2.明確責(zé)任

    在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,成立了領(lǐng)導(dǎo)小組,并設(shè)立了專門的辦公室,以明確任務(wù)分工、明確各級責(zé)任和任務(wù)。根據(jù)駐村工作安排,駐村領(lǐng)導(dǎo)和干部負(fù)責(zé)各自行政村的環(huán)境衛(wèi)生和公共設(shè)施的日常管護(hù)。同時(shí)對村民進(jìn)行環(huán)境教育培訓(xùn),提高其環(huán)境保護(hù)意識,組建了一支由黨員干部和學(xué)生組成的青年志愿服務(wù)隊(duì)伍,定期組織志愿者服務(wù),深入鄉(xiāng)村宣傳美麗鄉(xiāng)村和開展義務(wù)勞動,引導(dǎo)廣大群眾積極推進(jìn)房前屋后的衛(wèi)生工作。

    3.監(jiān)督管理

    根據(jù)區(qū)情,制定相應(yīng)的考核辦法,并將美麗鄉(xiāng)村的長期管護(hù)納入美麗鄉(xiāng)村的考核標(biāo)準(zhǔn)之中。按照“誰受益、誰付費(fèi)”的原則,通過政府補(bǔ)助、村企共建等方式落實(shí)管護(hù)責(zé)任。加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè),持續(xù)縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)的差異,確保村民在村內(nèi)享受到便捷、高品質(zhì)的服務(wù),從而提升村民社會生活的滿意度[3]。為了更好地管理公共服務(wù)設(shè)施,各村應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況組建日常管護(hù)隊(duì)伍,以實(shí)現(xiàn)持之以恒、常態(tài)化的管理[4]。

    參考文獻(xiàn):

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    作者簡介:徐葉(1990),女,安徽合肥人,講師,碩士,研究方向?yàn)槭袌鰻I銷。

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