田園綜合體模式下海南鄉(xiāng)村民宿發(fā)展策略研究

摘要：文章以海南鄉(xiāng)村民宿為研究對象，旨在探討海南鄉(xiāng)村民宿在田園綜合體模式下的發(fā)展策略。通過對田園綜合體內(nèi)涵及海南鄉(xiāng)村民宿發(fā)展現(xiàn)狀的分析，明確田園綜合體對海南鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的積極影響及面臨的挑戰(zhàn)。在此基礎(chǔ)上，提出具有針對性的發(fā)展策略，包括不斷完善政策規(guī)范、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管力度、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營理念等，以推動(dòng)海南鄉(xiāng)村民宿在田園綜合體模式下實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

近年來，國家高度重視鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，隨著鄉(xiāng)村旅游的興起與消費(fèi)升級趨勢的加劇，國家鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。田園綜合體作為集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的新型發(fā)展模式，通過整合農(nóng)業(yè)、文化、旅游等資源，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了更大的發(fā)展機(jī)會[1]。海南鄉(xiāng)村民宿作為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要組成部分，不僅承載著提供住宿的基本功能，更成為傳播鄉(xiāng)村文化、體驗(yàn)田園生活的重要載體。因此，借鑒好田園綜合體模式下的民宿發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，有助于推動(dòng)海南鄉(xiāng)村民宿發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)增長，對海南鄉(xiāng)村振興具有較大的意義。

田園綜合體與海南鄉(xiāng)村民宿的發(fā)展概述

田園綜合體的發(fā)展

從鄉(xiāng)村旅游的角度解讀，可以將田園綜合體的內(nèi)涵概括為主張以“三生同步、三位一體、三產(chǎn)融合”為理念，為促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)和文化旅游、鄉(xiāng)村社區(qū)之間的自然結(jié)合，依據(jù)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)為發(fā)展基礎(chǔ)，為滿足游客旅游基本要素保障，為游客營造綠色、生態(tài)的參與農(nóng)事生產(chǎn)的原真性體驗(yàn)的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)綜合體的發(fā)展模式。

在國外，最早是19世紀(jì)英國的埃比尼澤·霍華德在其出版的《明日的田園城市》中提出“田園城市”的理念基礎(chǔ)，該理念兼具了田園綜合體的初步概念及特征。此后，隨著休閑農(nóng)業(yè)綜合體的發(fā)展，其模式與田園綜合體模式更是十分貼合。在我國，2017年2月發(fā)布的中央一號文件首次提出“田園綜合體”概念，并明確這是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村振興的一種新模式，此后在田園綜合體模式的運(yùn)用上，主要側(cè)重于鄉(xiāng)村規(guī)劃與旅游開發(fā)，尤其是該模式使鄉(xiāng)村當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c度不斷提升，鼓舞鄉(xiāng)村居民在住宿、餐飲、農(nóng)事種植方面參與共建、共享田園社區(qū)，提高村民的生活質(zhì)量。

海南鄉(xiāng)村民宿的發(fā)展

海南鄉(xiāng)村民宿的發(fā)展可以簡單歸納為三個(gè)階段，從最開始的起步階段到發(fā)展階段再到提升階段，三個(gè)階段的發(fā)展都隨著政策、經(jīng)濟(jì)、旅游客流量的變化而發(fā)生顯著的變化。首先是起步階段，海南鄉(xiāng)村民宿起步較晚，從1995年才開始出現(xiàn)，當(dāng)時(shí)村民主要以自建的房屋來為客人提供住宿，較為簡易，且服務(wù)及設(shè)施條件簡陋，民宿發(fā)展的整體水平較低。其次是發(fā)展階段，海南大力發(fā)展文明鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設(shè)，吸引游客體驗(yàn)鄉(xiāng)村旅游。為了給游客提供更好的服務(wù)，規(guī)范民宿管理，2009年，海南省瓊中黎族苗族自治縣紅毛鎮(zhèn)什寒村民宿的村民成立合作社并開始以公司的形式管理民宿。此后，其他的市縣的民宿也開始參照這種方式對民宿進(jìn)行規(guī)范化管理和經(jīng)營，海南的民宿發(fā)展也步入了新的階段。最后是提升階段，從2016年開始至今，海南的民宿經(jīng)營政策不斷完善，政府也對鄉(xiāng)村民宿給予了一定的支持力度，吸引了投資商的入駐。投資商的資金注入，使得“酒店式民宿”出現(xiàn)并不斷發(fā)展，海南鄉(xiāng)村民宿管理和經(jīng)營也有很大程度的創(chuàng)新。

田園綜合體模式下海南民宿的發(fā)展現(xiàn)狀

田園綜合體以農(nóng)民合作社為主要載體，讓農(nóng)民充分參與和受益，將循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)有機(jī)融合[2]。在海南，田園綜合體模式的具體表現(xiàn)形式是通過整合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)資源、自然風(fēng)光和文化特色，打造出具有地域特色的鄉(xiāng)村旅游目的地。例如，民宿經(jīng)營者將自家或周邊的熱帶水果種植、漁業(yè)養(yǎng)殖與鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合，游客不僅可以品嘗到新鮮的水果和海鮮，還能參與農(nóng)事活動(dòng)，體驗(yàn)鄉(xiāng)村生活的樂趣。這不但豐富了民宿的發(fā)展和經(jīng)營，還使民宿的發(fā)展現(xiàn)狀相對前兩個(gè)階段而言發(fā)生了較大的變化。

政策大力支持，發(fā)展勢頭上升

從2019年海南省旅文廳等六部門發(fā)布的《海南省鄉(xiāng)村民宿辦理辦法》對海南鄉(xiāng)村民宿土地和房屋使用證明、合法的房租租借合同、海南省鄉(xiāng)村民宿的運(yùn)營規(guī)模均提出了規(guī)定，此外還在全省“批閱一張網(wǎng)”體系平臺增設(shè)“鄉(xiāng)村民宿請求存案”服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。此外，海南省《鄉(xiāng)村民宿服務(wù)質(zhì)量等級劃分與評定》地方標(biāo)準(zhǔn)也相繼發(fā)布，加快促進(jìn)民宿的規(guī)范化管理。而在《海南省促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展實(shí)施方案》中關(guān)于民宿建設(shè)方面也提出，海南要在2019年至2021年期間，建設(shè)特征鄉(xiāng)村民宿由80家以上到不少于200家的數(shù)量、創(chuàng)立特征鄉(xiāng)村民宿集群由3個(gè)發(fā)展到5個(gè)。在2022年6月，省旅文廳和省旅游民宿協(xié)會公布的匯總數(shù)據(jù)顯示，海南共有鄉(xiāng)村民宿371家，同比增加21家。2024年，海南省相關(guān)政府部門發(fā)布《海南省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》《海南省鄉(xiāng)村民宿管理辦法》和《鄉(xiāng)村民宿服務(wù)質(zhì)量等級劃分與評定》（DB 46/T 460—2023）等要求，為海南省民宿的發(fā)展提供了更大的政策規(guī)范。為進(jìn)一步推動(dòng)海南省鄉(xiāng)村民宿規(guī)范、有序、健康發(fā)展，培育等級鄉(xiāng)村民宿品牌，海南省旅游和文化廣電體育廳依據(jù)《海南省鄉(xiāng)村民宿服務(wù)質(zhì)量等級評定辦法》鼓勵(lì)支持海南民宿進(jìn)行質(zhì)量等級評定，截至2024年8月，海南鄉(xiāng)村等級民宿共190家，其中金宿15家、銀宿71家、銅宿104家，等級民宿發(fā)展呈現(xiàn)出上升趨勢。

依托區(qū)域旅游，數(shù)量增長較快

近年來，區(qū)域旅游特色吸引大量游客涌入海南，使海南民宿的數(shù)量呈快速增長趨勢，海南民宿多集中在南北部沿海區(qū)域以及東線旅游帶，中部和西部相對較少。例如，南北部沿海區(qū)域主要在三亞、海口等旅游熱點(diǎn)城市和景區(qū)周邊，三亞多數(shù)靠近海灘，提供海景房，讓游客能夠盡情享受海邊的寧靜與美景；?？诘沫偙被鹕降貐^(qū)的民宿較為集中，結(jié)合了當(dāng)?shù)氐奈幕妥匀痪坝^，提供給游客一個(gè)獨(dú)特的體驗(yàn)。此外，隨著海南環(huán)島旅游公路的全線通車以及鄉(xiāng)村旅游的蓬勃發(fā)展，許多人被民宿市場的潛力所吸引而投資建設(shè)民宿，“民宿+農(nóng)事體驗(yàn)”“民宿+研學(xué)”等經(jīng)營方式也隨著市場需求而不斷發(fā)展、創(chuàng)新。

田園綜合體模式對海南民宿的積極影響

有利于資源整合與利用。在海南的眾多農(nóng)村區(qū)域，大量閑置房屋的存在為資源整合與利用提供了廣闊空間。若利用好田園綜合體的經(jīng)營模式巧妙地將這些閑置資源進(jìn)行整合、利用，打造成以特色民宿為主，融入美食、農(nóng)事體驗(yàn)、農(nóng)產(chǎn)品購物、休閑娛樂項(xiàng)目，則可以帶動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如，三亞市博后村大部分的民宿由外地投資者租賃村民閑置房屋改造而成，在民宿租期內(nèi)，既讓閑置資產(chǎn)重?zé)ㄉ鷻C(jī)，又為村民帶來穩(wěn)定的租金收益。瓊海市盡管面臨鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的挑戰(zhàn)，但政府積極規(guī)劃，構(gòu)建具有本地特色的民宿產(chǎn)業(yè)體系，引導(dǎo)對現(xiàn)有農(nóng)房、空置房進(jìn)行改造經(jīng)營鄉(xiāng)村民宿，有效盤活了鄉(xiāng)村閑置資源。

與此同時(shí)，受田園綜合體模式的影響，鄉(xiāng)村地區(qū)民宿與農(nóng)業(yè)、文創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，效益顯著。以三亞市的抱前村為例，引入投資公司的資金后，打造以蓮花為主題的初心蓮池生態(tài)園項(xiàng)目，集鄉(xiāng)村住宿餐飲、親子戶外娛樂、農(nóng)林科普教育、田園采摘體驗(yàn)于一體，村民將閑置房屋出租給公司改造成民宿，村民則成為民宿管理員，在家門口就能實(shí)現(xiàn)就業(yè)和創(chuàng)收。

有利于品牌建設(shè)與提升。田園綜合體模式的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、文旅農(nóng)融合的經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)不僅為海南民宿開發(fā)特色文化體驗(yàn)項(xiàng)目提供了廣闊的思路，還為海南的民宿經(jīng)營者們在提升服務(wù)質(zhì)量方面帶來了豐富的經(jīng)驗(yàn)借鑒。以三亞的民宿產(chǎn)業(yè)為例，三亞市博后村大力發(fā)展特色民宿產(chǎn)業(yè)，聚焦“網(wǎng)紅景點(diǎn)+民宿”的創(chuàng)新思路，使其成為特色品牌打造的關(guān)鍵，成功變身網(wǎng)紅“民宿村”，吸引眾多游客慕名前往。此外，2022年5月，三亞市發(fā)布《三亞市旅游民宿行業(yè)高質(zhì)量服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，入選的10家民宿企業(yè)也為海南民宿服務(wù)質(zhì)量提升樹立了標(biāo)桿。而政府、企業(yè)還經(jīng)常舉辦鄉(xiāng)村民宿高質(zhì)量發(fā)展培訓(xùn)班，引導(dǎo)更多鄉(xiāng)村民宿業(yè)主落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)提升民宿經(jīng)營管理的服務(wù)質(zhì)量。

田園綜合體模式下海南民宿面臨的挑戰(zhàn)

管理與規(guī)范還需不斷完善

當(dāng)下，海南民宿在發(fā)展進(jìn)程中仍然存在管理與規(guī)范層面的問題。其一，監(jiān)管法規(guī)不全面。海南省相關(guān)部門雖已制定了部分鄉(xiāng)村民宿管理辦法，然而城市民宿的管理卻仍處于不完善狀態(tài)。例如，城市房屋改作民宿后，由于缺乏明確的法律法規(guī)加以約束，給周邊居民帶來了諸多困擾，外來人員可隨意進(jìn)出小區(qū)，存在安全隱患。其二，管理機(jī)制不完善。海南部分地區(qū)有一定規(guī)模的民宿會有經(jīng)營者和員工，員工一般為當(dāng)?shù)鼐用?，若缺少?jīng)營者的日常管理和監(jiān)督，員工的工作積極性及主動(dòng)性就會降低，對工作和服務(wù)質(zhì)量造成影響；而規(guī)模小的民宿，一般是經(jīng)營者親力親為，負(fù)責(zé)民宿的經(jīng)營、管理、服務(wù)等工作，能保證日常運(yùn)營已是不易，更談不上規(guī)范和創(chuàng)新管理機(jī)制。

行業(yè)自律不足

目前，海南的民宿行業(yè)雖然呈現(xiàn)上升發(fā)展的態(tài)勢，但就整體的民宿行業(yè)的自律機(jī)制而言，還是存在欠缺之處，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。其一，部分地區(qū)的民宿經(jīng)營者彼此間溝通與合作匱乏，各自為政，難以構(gòu)建統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)規(guī)范。其二，行業(yè)協(xié)會的作用未能充分彰顯。當(dāng)下，海南省的鄉(xiāng)村民宿行業(yè)協(xié)會雖在一定程度上助推了行業(yè)發(fā)展，然而在服務(wù)規(guī)范制定、質(zhì)量檢查以及誠信評價(jià)等方面的工作力度還需加強(qiáng)。例如，部分民宿存有惡意競爭、自行撰寫好評等不誠信經(jīng)營之舉，對消費(fèi)者的選擇造成一定的干擾，對行業(yè)聲譽(yù)也會產(chǎn)生不良影響。

可持續(xù)發(fā)展存在困境

目前，海南民宿在迅猛發(fā)展之際，也面臨著諸多可持續(xù)發(fā)展的難題。就生態(tài)環(huán)境保護(hù)而言，隨著海南民宿的蓬勃興起，其對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面效應(yīng)也日益凸顯。例如，部分民宿在建設(shè)和運(yùn)營過程中，民宿經(jīng)營者生態(tài)環(huán)保觀念薄弱，在選址和建設(shè)時(shí)，并未充分權(quán)衡自然環(huán)境的承受能力，過度開發(fā)資源，進(jìn)而造成生態(tài)破壞與環(huán)境污染。一些民宿在經(jīng)營階段，對垃圾、污水處理不當(dāng)，給周邊生態(tài)環(huán)境帶來了不良影響。還有部分民宿經(jīng)營者為追逐經(jīng)濟(jì)利益，大量引入外來文化和異域建筑，破壞了鄉(xiāng)村的原始風(fēng)貌和人文景觀，與自然、生態(tài)、人文相統(tǒng)一的原則背道而馳。

田園綜合體模式下海南鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的策略

不斷完善政策規(guī)范

當(dāng)前海南省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展態(tài)勢良好，鄉(xiāng)村旅游的持續(xù)發(fā)展離不開政府在方向與政策上的引導(dǎo)和扶持。政府堪稱民宿經(jīng)營的“引路人”，在政策與措施的制定上發(fā)揮著至關(guān)重要的關(guān)鍵作用。例如，政府應(yīng)持續(xù)完善土地承包經(jīng)營、稅收優(yōu)惠、金融、財(cái)政等方面的扶持政策，推出相關(guān)的民宿激勵(lì)制度，健全民宿經(jīng)營中的人才引進(jìn)政策，從而為民宿經(jīng)營創(chuàng)造更大的可能性與發(fā)展空間[3]。

加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管力度

結(jié)合其他發(fā)展較好的田園綜合體模式下的民宿經(jīng)營和監(jiān)管情況來看，在行業(yè)的監(jiān)管方面，值得借鑒之處主要有兩方面。一方面是要明確監(jiān)管主體及職責(zé)，明確旅游、公安、消防、衛(wèi)生、環(huán)保等部門在民宿監(jiān)管中的具體職責(zé)，建立多部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，形成監(jiān)管合力；另一方面是加強(qiáng)日常監(jiān)管，由專門的民宿監(jiān)管機(jī)構(gòu)或指定牽頭部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)民宿行業(yè)日常監(jiān)管，避免出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)和重復(fù)監(jiān)管，嚴(yán)格監(jiān)督民宿的經(jīng)營行為，嚴(yán)厲打擊不誠信經(jīng)營行為，維護(hù)市場秩序和消費(fèi)者權(quán)益。

堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營理念

海南民宿的發(fā)展要秉持可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營理念，這是至關(guān)重要的。對于民宿經(jīng)營者而言，可以從三個(gè)方面體現(xiàn)。一是民宿規(guī)劃建設(shè)層面，海南的少數(shù)民族、海島、海洋、熱帶雨林等都十分具有地域特色，在民宿建筑設(shè)計(jì)時(shí)可以考慮將這些特色和文化元素融入建設(shè)中，遵循生態(tài)適用性原則、生活實(shí)用性原則、生產(chǎn)體驗(yàn)性原則進(jìn)行設(shè)計(jì)，要充分考慮與生活、生態(tài)環(huán)境的和諧性，合理利用自然資源，降低對生態(tài)環(huán)境的破壞程度。二是品牌宣傳層面，綜合考慮地域、人文、資源等特色，打造品牌并賦予品牌生態(tài)內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的保護(hù)與傳承，使品牌形象與可持續(xù)發(fā)展理念緊密融合。三是產(chǎn)品產(chǎn)銷層面，在考慮游客住宿的同時(shí)，適當(dāng)融入農(nóng)事體驗(yàn)、農(nóng)產(chǎn)品采摘、供銷等附加項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品產(chǎn)銷的多元化發(fā)展，以增加周邊鄉(xiāng)村居民的收入和經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效益，推廣綠色、環(huán)保、可持續(xù)的農(nóng)產(chǎn)品，加強(qiáng)對生態(tài)的可持續(xù)利用。

總體來看，海南民宿發(fā)展取得了一定成績，田園綜合體模式為海南民宿的發(fā)展帶來了諸多機(jī)遇與積極影響。在資源整合與利用方面，盤活了大量閑置資源，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)融合，為民宿發(fā)展提供了豐富的資源支撐。然而，海南民宿在發(fā)展過程中也面臨著一些挑戰(zhàn)，在管理與規(guī)范、監(jiān)管法規(guī)、行業(yè)自律、可持續(xù)發(fā)展方面仍然需要解決現(xiàn)存的問題，不斷創(chuàng)新發(fā)展，將地域文化特色充分融入民宿發(fā)展。

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（作者單位：海南科技職業(yè)大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院）