鄉(xiāng)村治理的破解之策

面對人口外流、社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)治理模式已顯落后，迫切需要創(chuàng)新轉(zhuǎn)型以推動治理現(xiàn)代化。文章深入分析了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的必要性，并從強(qiáng)化基層黨組織、推進(jìn)數(shù)字治理、促進(jìn)村民自治和鼓勵多方參與等方面探索了鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新路徑，以期為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的鄉(xiāng)村治理提供理論與實(shí)踐支持。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的必要性

有助于提升鄉(xiāng)村治理的效率和現(xiàn)代化水平

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動下，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理可顯著提高鄉(xiāng)村地區(qū)治理效率和現(xiàn)代化程度。隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速推進(jìn)，面對社會問題的復(fù)雜性，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式已顯不足。鄉(xiāng)村地區(qū)引入先進(jìn)技術(shù)手段、數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)以及信息化平臺，能大幅提高信息傳遞的速度與準(zhǔn)確性，縮減決策中的信息延遲，從而使鄉(xiāng)村治理能更敏捷地響應(yīng)，確保政府在突發(fā)事件發(fā)生時迅速作出反應(yīng)，減少由于治理延誤引發(fā)的損失。

通過更為高效的資源配置，現(xiàn)代化的治理模式還能增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展的持續(xù)性。過去依賴人力和經(jīng)驗的治理模式，已由引入大數(shù)據(jù)、人工智能等科學(xué)方法的現(xiàn)代化治理所取代。這些技術(shù)縮短了決策流程，可有效避免資源的浪費(fèi)，并提升治理精確度。技術(shù)的應(yīng)用使得鄉(xiāng)村事務(wù)管理從傳統(tǒng)的紙質(zhì)文書和人工傳遞，轉(zhuǎn)向智能化操作系統(tǒng)，減少了人為錯誤和時間成本，從而提高了治理效率。

同時，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理也提高了鄉(xiāng)村管理的透明度和公正性。借助現(xiàn)代化信息平臺，村民能更直接地參與鄉(xiāng)村事務(wù)，了解政府的政策和決策過程，增強(qiáng)了公眾的信任和滿意度。透明且高效的治理結(jié)構(gòu)提升了政府公信力，也激勵了村民的參與熱情，營造了更和諧的治理環(huán)境。這樣的創(chuàng)新治理提升了效率和現(xiàn)代化水平，也更好地符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)，推動了鄉(xiāng)村的持續(xù)發(fā)展。

有助于創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機(jī)制，增強(qiáng)基層組織的執(zhí)行力

傳統(tǒng)治理機(jī)制由于層級多、信息不暢、執(zhí)行不佳等問題，常導(dǎo)致基層組織在實(shí)施政策時效率受阻。鄉(xiāng)村地區(qū)優(yōu)化治理機(jī)制，可簡化層級流程，使政策的傳遞與執(zhí)行更為高效。

鄉(xiāng)村地區(qū)采用扁平化管理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新治理機(jī)制，可減少信息在傳遞過程中的丟失或扭曲，使基層組織更準(zhǔn)確地把握上級政策，明確執(zhí)行目標(biāo)。這也賦予了基層干部更大的決策自主權(quán)，減少了對上級指示的依賴。同時，鄉(xiāng)村地區(qū)引入靈活的激勵機(jī)制能激發(fā)基層干部的工作熱情，使他們在處理復(fù)雜鄉(xiāng)村事務(wù)時能更主動、靈活。

此外，鄉(xiāng)村地區(qū)創(chuàng)新治理機(jī)制還增強(qiáng)了基層組織間的協(xié)同作用。現(xiàn)代管理手段與工具的應(yīng)用，促進(jìn)了不同部門、村組之間的有效合作，降低了部門間壁壘或利益沖突對執(zhí)行效率的影響。數(shù)據(jù)共享平臺的建立，為不同組織在事務(wù)處理中提供了良好的溝通與信息共享基礎(chǔ)，避免了工作重復(fù)和資源浪費(fèi)，直接增強(qiáng)了基層組織的工作效率和執(zhí)行力。

因此，鄉(xiāng)村地區(qū)通過簡化管理流程、提升干部的積極性、促進(jìn)組織之間的協(xié)作，大幅增強(qiáng)了基層的執(zhí)行力，確保了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在基層的高效實(shí)施，推動了鄉(xiāng)村的全面快速發(fā)展。

有助于推動鄉(xiāng)村治理模式的多元化與可持續(xù)發(fā)展

傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式通常比較單一，這種模式在處理多樣化鄉(xiāng)村事物時，往往缺乏必要的靈活性與包容性。相反，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理通過整合多種治理主體和方式，能更有效地應(yīng)對治理中的復(fù)雜情況。

鄉(xiāng)村地區(qū)這種多元化的治理模式涵蓋了政府、村民、社會組織及企業(yè)等各方的參與，形成了共治格局。社會力量的加入為鄉(xiāng)村治理帶來了更多資源，特別是在環(huán)保和社會服務(wù)領(lǐng)域，社會組織和企業(yè)發(fā)揮了其獨(dú)特作用，這就豐富了鄉(xiāng)村治理的維度，也增強(qiáng)了其靈活性和適應(yīng)力。

同時，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理強(qiáng)調(diào)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會三者間的協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)了治理的可持續(xù)性。與僅重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)治理模式不同，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理注重長遠(yuǎn)發(fā)展，綜合考慮生態(tài)保護(hù)、社會公正與經(jīng)濟(jì)增長。多元主體的參與也使得鄉(xiāng)村發(fā)展更注重資源的持續(xù)利用和環(huán)境友好型發(fā)展，避免了追求短期利益而帶來的長期不利影響。

因此，鄉(xiāng)村地區(qū)融合多元參與機(jī)制和可持續(xù)發(fā)展的理念，極大地豐富和多樣化了鄉(xiāng)村治理模式，增強(qiáng)了治理的適應(yīng)性和包容性，還為鄉(xiāng)村未來的持續(xù)發(fā)展提供了動力，有助于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的長期目標(biāo)。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新策略

加強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)過程中，基層黨組織作為核心治理力量充分發(fā)揮著關(guān)鍵的領(lǐng)導(dǎo)作用。鄉(xiāng)村地區(qū)要持續(xù)加強(qiáng)組織建設(shè)，使村級黨組織有效覆蓋鄉(xiāng)村的各個治理領(lǐng)域。鄉(xiāng)村地區(qū)要通過定期的換屆選舉，確保黨組織領(lǐng)導(dǎo)層的能力和素質(zhì)符合鄉(xiāng)村振興的高標(biāo)準(zhǔn)。此外，基層干部還應(yīng)具備現(xiàn)代治理思維和管理能力，熟悉現(xiàn)代技術(shù)和社會管理方法。鄉(xiāng)村地區(qū)要加強(qiáng)干部培訓(xùn)，定期組織學(xué)習(xí)國家政策、現(xiàn)代治理理念，以及鄉(xiāng)村振興先進(jìn)經(jīng)驗，從而切實(shí)提高基層黨組織的綜合素質(zhì)。

在創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理中，基層黨組織的作用不應(yīng)限于對村莊內(nèi)部事務(wù)的管理，而應(yīng)擴(kuò)展到與政府部門、社會組織協(xié)同合作。鄉(xiāng)村地區(qū)要加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)的聯(lián)動，形成統(tǒng)一高效的治理體系，實(shí)現(xiàn)資源整合、精準(zhǔn)治理。

推動數(shù)字化治理手段應(yīng)用

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動下，引入數(shù)字化治理手段是鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的關(guān)鍵策略。依托現(xiàn)代科技，如大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等，數(shù)字化治理能顯著提升鄉(xiāng)村治理的效率和科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和精準(zhǔn)決策，而這些都是傳統(tǒng)治理模式難以比擬的。

數(shù)字化技術(shù)在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)的智能化管理上發(fā)揮著重要作用。鄉(xiāng)村地區(qū)要將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于水利、農(nóng)業(yè)、能源等領(lǐng)域中，通過智能傳感器實(shí)時監(jiān)控基礎(chǔ)設(shè)施狀態(tài)，確保鄉(xiāng)村生活、生產(chǎn)的順暢運(yùn)行。例如，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，物聯(lián)網(wǎng)可幫助農(nóng)戶實(shí)時監(jiān)測土壤濕度、空氣溫度，優(yōu)化耕作方式，提高產(chǎn)效；智能水利設(shè)施可實(shí)現(xiàn)水資源的實(shí)時調(diào)度，提升灌溉效率，防止資源浪費(fèi)。

大數(shù)據(jù)技術(shù)是數(shù)字化治理中不可或缺的一部分，可通過收集和分析數(shù)據(jù)，為鄉(xiāng)村治理提供決策支持。例如，政府可以利用電商數(shù)據(jù)分析農(nóng)產(chǎn)品的市場需求，指導(dǎo)農(nóng)戶調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，增加經(jīng)濟(jì)效益，同時監(jiān)控環(huán)境變化，為可持續(xù)發(fā)展提供數(shù)據(jù)支持。

數(shù)字化手段也能顯著提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平。通過互聯(lián)網(wǎng)平臺，居民可在線接受教育、醫(yī)療等服務(wù)。遠(yuǎn)程教育和醫(yī)療系統(tǒng)的更新和維護(hù)，能解決偏遠(yuǎn)地區(qū)資源不足的問題，提高居民生活質(zhì)量。

為有效實(shí)施數(shù)字化治理，需改善鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施。政府應(yīng)加大投入，確保網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，提升網(wǎng)絡(luò)速度和穩(wěn)定性，并普及智能終端設(shè)備。對特殊群體，要提供簡化操作設(shè)備或設(shè)置服務(wù)站點(diǎn)，幫助其適應(yīng)數(shù)字化生活。

建立多元參與的治理機(jī)制

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)過程中，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式還需構(gòu)建多元參與的治理機(jī)制，讓政府、村民、社會組織和市場力量協(xié)同發(fā)力，共同構(gòu)成新型治理框架。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理往往依賴于政府主導(dǎo)的單向管理，村民參與程度較低，同時社會組織和市場主體的介入也更顯薄弱。為適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的新時代要求，必須突破這一局限，建立一種全新的治理模式，讓各方力量在治理中充分互動與協(xié)作，形成更具包容性與科學(xué)性的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)。

其一，健全村民自治制度基礎(chǔ)。村民作為鄉(xiāng)村社會的核心群體，不僅是治理對象，更是治理主體。為保障村民在治理事務(wù)中的權(quán)利和義務(wù)，需通過一系列制度設(shè)計將其民主參與制度化。村民自治形式不應(yīng)流于形式，而應(yīng)通過村民大會、村委會選舉等機(jī)制，使村民意見直接進(jìn)入決策層。例如，在討論土地流轉(zhuǎn)、公共項目建設(shè)等關(guān)乎村莊長遠(yuǎn)發(fā)展的事務(wù)時，村民大會的討論與決策必須透明、公開，保證每個參與者的聲音都能被聽到。

其二，發(fā)揮社會組織作用。社會組織的多樣性決定了其在鄉(xiāng)村治理中可填補(bǔ)政府和市場無法覆蓋的空白。例如，農(nóng)民合作社不僅能組織管理村民的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動，也能為集體利益提供更廣泛的保障；志愿者團(tuán)體能彌補(bǔ)公共服務(wù)不足，鼓勵村民積極參與環(huán)保、文化等項目。在生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域，環(huán)保組織的專業(yè)知識和行動力，比單純的政府監(jiān)管更具實(shí)效性。為使這些組織在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮更大作用，政策的引導(dǎo)與支持必不可少。例如，政府應(yīng)簡化注冊程序、提供資金補(bǔ)貼，為相關(guān)組織提供管理培訓(xùn)和資源共享渠道，確保社會組織深度參與到鄉(xiāng)村事務(wù)治理過程中。

其三，挖掘市場力量。企業(yè)的進(jìn)入不僅能帶來資金與技術(shù)，更能推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。尤其在鄉(xiāng)村旅游、特色農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，企業(yè)的投資和管理經(jīng)驗至關(guān)重要。政府與市場主體合作，可推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)機(jī)會。然而，市場力量的介入必須建立在雙向溝通的基礎(chǔ)上，同時政府在制訂政策時也應(yīng)確保村民的權(quán)益不受損害。例如，集體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作要確保村民利益最大化，使村民可通過合作社等形式，與企業(yè)對接，保障自身合法權(quán)益。在此模式下，市場主體不僅是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的推動者，也成為維護(hù)鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定的重要力量。

其四，在多方力量共同參與的治理框架下，協(xié)商機(jī)制尤為關(guān)鍵。目前，政府、村民、社會組織和市場主體間的利益和訴求普遍存在差異。為有效解決這些分歧，必須建立一個公開、公正、透明的協(xié)商平臺。協(xié)商不應(yīng)是形式上的討論，而應(yīng)是真正的利益博弈場所，以推動各方積極表達(dá)自身立場并達(dá)成共識。鄉(xiāng)村地區(qū)要定期舉辦協(xié)商會議，讓各方參與者圍繞鄉(xiāng)村的重大事務(wù)展開交流討論。在此過程中，政府需要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，從而使協(xié)商機(jī)制成為鄉(xiāng)村治理的常規(guī)手段，而非臨時應(yīng)對危機(jī)的工具。

其五，政府在多元參與機(jī)制的構(gòu)建中不僅是規(guī)則制定者，更需通過政策激勵推動各方力量積極投入。例如，政府可設(shè)立專項資金支持社會組織和企業(yè)在鄉(xiāng)村開展項目，提供政策優(yōu)惠鼓勵企業(yè)投資鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，以形成更活躍的參與氛圍。此外，表彰獎勵在鄉(xiāng)村治理中作出貢獻(xiàn)的個人和組織，也有助于為整個社會營造出積極參與鄉(xiāng)村振興的良好氛圍。政府這種鼓勵機(jī)制可推動更多組織和個體加入鄉(xiāng)村治理，讓鄉(xiāng)村社會看到參與治理的實(shí)際成效。

強(qiáng)化鄉(xiāng)村法治建設(shè)

在鄉(xiāng)村振興推進(jìn)中，法治建設(shè)是創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的重要構(gòu)成。一個現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理體系，必然依賴法律的規(guī)制與約束。明確的法律框架可確保鄉(xiāng)村社會治理行為規(guī)范、程序公正，同時也能維持治理的長期穩(wěn)定性。無論是土地管理、集體經(jīng)濟(jì)，還是公共事務(wù)處理，都需要法治保障，以避免治理過程中的隨意性和主觀性。

為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，首先要健全農(nóng)村法律體系。目前，很多鄉(xiāng)村地區(qū)的法律制度并不完善，缺乏有效的規(guī)章制度來應(yīng)對復(fù)雜的社會問題，尤其是在土地流轉(zhuǎn)、環(huán)境保護(hù)、資源分配等領(lǐng)域。為解決這一局限性，相關(guān)法律必須結(jié)合鄉(xiāng)村的實(shí)際需求進(jìn)行更新和擴(kuò)展。同時，政府也要出臺專門針對農(nóng)村問題的相關(guān)法規(guī)，覆蓋土地使用、環(huán)境治理、集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營等多個層面，從而使治理過程中的各個環(huán)節(jié)有據(jù)可依，減少因制度漏洞導(dǎo)致的糾紛和矛盾。

此外，法治建設(shè)不能停留在制度層面，普及和教育同樣重要。許多鄉(xiāng)村居民對法律的認(rèn)知相對薄弱，面對問題時更傾向于依賴傳統(tǒng)習(xí)俗或人際關(guān)系，而不是通過合法途徑解決。基層組織和法律專家要定期組織法律講座、宣傳活動，讓村民深入理解與自身生活相關(guān)的法律理論和知識。從土地糾紛處理到婚姻財產(chǎn)劃分，法律的介入不僅能使村民獲得更公平的結(jié)果，也能在潛移默化中提高村民的法治意識，使其更傾向于選擇通過合法途徑解決問題。這種觀念的轉(zhuǎn)變，是推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化不可或缺的一部分。

便捷的法律服務(wù)是實(shí)現(xiàn)法治鄉(xiāng)村的重要保障。鄉(xiāng)村地區(qū)常因地理位置偏遠(yuǎn)而存在法律服務(wù)匱乏，使得村民在面臨法律問題時往往無法尋求專業(yè)幫助。對此，鄉(xiāng)村地區(qū)要在鄉(xiāng)村建立法律服務(wù)站點(diǎn)，以提供及時的法律援助和咨詢服務(wù)，為村民解決日常的糾紛調(diào)解、合同審查，并在更復(fù)雜的財產(chǎn)繼承、土地流轉(zhuǎn)等問題上提供專業(yè)意見。通過法律服務(wù)下沉，村民可在本地獲得高效的法律支持，而不會因信息不對稱或成本問題被迫放棄相關(guān)權(quán)利。同時，結(jié)合現(xiàn)代技術(shù)，互聯(lián)網(wǎng)法律服務(wù)平臺可進(jìn)一步拓展服務(wù)覆蓋面，使村民可通過在線平臺，快速獲取法律建議，減少面對面服務(wù)的局限性。

司法體系的優(yōu)化也是法治鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。許多鄉(xiāng)村糾紛無法單靠調(diào)解解決，必須借助司法手段。然而，傳統(tǒng)司法途徑往往因程序繁瑣、距離遙遠(yuǎn)等問題讓村民望而卻步。為解決這一矛盾，地方可設(shè)置巡回法庭、下鄉(xiāng)法庭等，將司法服務(wù)帶到村民身邊，從而降低訴訟成本，在村莊內(nèi)部直接化解矛盾，避免小問題演變成大沖突。此外，基層調(diào)解組織與法院的協(xié)同合作機(jī)制也可在初期化解部分糾紛，減少司法資源浪費(fèi)。在此過程中，司法部門可與村干部、村民代表定期溝通，了解村內(nèi)法律需求，從而使法律政策制訂更具針對性。

在鄉(xiāng)村治理中，法治不僅是政府的任務(wù)，各參與主體也應(yīng)在法治框架下積極開展相關(guān)活動。村干部作為鄉(xiāng)村治理的直接執(zhí)行者，必須嚴(yán)格依法辦事，杜絕個人權(quán)力的濫用。同時，在參與公共事務(wù)時，村民也需通過合法途徑表達(dá)訴求，遵循法律程序。通過這種全社會的共同努力，鄉(xiāng)村將建立起一個透明、規(guī)范的治理環(huán)境，使鄉(xiāng)村更具秩序性。

（作者單位：湖北工業(yè)大學(xué)）