安康村莊規(guī)劃促村貌提升

提升村莊村容村貌與人居環(huán)境是實用性村莊規(guī)劃編制的重要內(nèi)容之一。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，對實用性村莊規(guī)劃編制中的村容村貌提升也有了新要求。文章以陜西省安康市為例，以問題為導向，以提升村容村貌為視角，從強化鄉(xiāng)村風貌引導、協(xié)調(diào)村落整體風貌、豐富村莊風貌樣式三個方面提出村莊景觀風貌提升和整治指引措施，進一步探索實用性村莊規(guī)劃編制策略，以期為安康市乃至陜西省的實用性村莊規(guī)劃編制提供經(jīng)驗。

提升村容村貌，改善農(nóng)村人居環(huán)境，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的重要任務之一，也是中共中央從國家層面作出的重大戰(zhàn)略決策。近年來，全國各地把農(nóng)村人居環(huán)境整治提升作為提高農(nóng)民生活品質(zhì)的重大工程，讓廣袤鄉(xiāng)村成為廣大農(nóng)民宜居宜業(yè)的美麗家園。在自然資源部辦公廳印發(fā)的《關于加強村莊規(guī)劃促進鄉(xiāng)村振興的通知》中，提出村容村貌提升是村莊規(guī)劃重要內(nèi)容之一。2023年3月，陜西省自然資源廳印發(fā)《陜西省實用性村莊規(guī)劃編制技術(shù)要點》，明確了村容村貌提升規(guī)劃內(nèi)容，提出要優(yōu)化村莊生產(chǎn)生活生態(tài)空間，促進村莊形態(tài)與自然環(huán)境、傳統(tǒng)文化相得益彰。由此可見，開展村莊規(guī)劃編制工作是研判村莊風貌本底、提升村容村貌和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。

近年來，我國關于鄉(xiāng)村地區(qū)的規(guī)劃研究與鄉(xiāng)村建設已經(jīng)取得了較多的理論成果。吳良鏞先生最早提出了人居環(huán)境科學理論，認為人居環(huán)境包含五個子系統(tǒng)，即人類、自然、社會、居住和支撐，為城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑學等學科研究提供了重要理論基礎。王雅君等認為村容村貌治理是農(nóng)村人居環(huán)境整治提升過程中最重要的內(nèi)容之一。張麗瑩提出村容村貌規(guī)劃是鄉(xiāng)村建設的重要內(nèi)容之一，因此要樹立科學的村容村貌規(guī)劃理念，將地域文化特色等融入鄉(xiāng)村建設中。吳春陽等通過分析村莊村容風貌發(fā)展過程中的現(xiàn)狀問題，提煉出影響村容村貌的核心因素，并進行分類，針對性地提出不同類型鄉(xiāng)村的風貌改造提升策略。雖然村莊規(guī)劃中的村容村貌提升內(nèi)容獲得了較多關注，但針對農(nóng)村地區(qū)環(huán)境惡化、村莊風貌缺失等問題的研究依舊有所不足，還需進一步探索。

新時代實用性村莊規(guī)劃編制新要求

隨著鄉(xiāng)村振興建設的推進，新時代實用性村莊規(guī)劃編制主要有四個方面的新要求：一是促進村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升村民收入。鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的基礎和提升村容村貌與人居環(huán)境的關鍵要素。因此，需要建設產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕的鄉(xiāng)村，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，以此促進村莊集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入穩(wěn)步提升。二是優(yōu)化鄉(xiāng)村配套設施，改善村民生活。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，就必須完善優(yōu)化農(nóng)村的基礎設施與公共服務設施，以解決城鄉(xiāng)之間的基礎設施和公共服務設施配置不均衡的問題，減少鄉(xiāng)村地區(qū)的空心化問題。三是美化鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，整治村容村貌。隨著農(nóng)民生活水平的提升，對居住環(huán)境、村莊景觀風貌也有了更高的要求；同時，城市居民也渴望到鄉(xiāng)村地區(qū)尋找鄉(xiāng)愁、呼吸清新的空氣以及體驗鄉(xiāng)村生活的樂趣。因此，規(guī)劃必須要注重塑造整潔的村容村貌。四是挖掘村莊特色文化，提高建設水平。鄉(xiāng)村特色文化是農(nóng)民長期以來在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活中逐漸形成并傳承下來，能夠體現(xiàn)出當?shù)靥厣膫鹘y(tǒng)民俗文化，是中華文化之根。在規(guī)劃中要加強村莊特色文化的挖掘，提升農(nóng)民的文化保護意識、文化自信與自豪感，從而促進村民更加積極地參與到鄉(xiāng)村振興之中。

基于村容村貌提升的村莊規(guī)劃重點

2021年底，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021－2025年）》，該文件中明確提升村容村貌內(nèi)容是人居環(huán)境整治的重點任務之一。因此，實用性村莊規(guī)劃編制中要重視村莊內(nèi)部人居環(huán)境空間和村容村貌的提升，滿足村民日益增長的美好生活需要，重點包括以下三個方面。

一是村容村貌提升規(guī)劃要與文化傳承相結(jié)合。村莊規(guī)劃中的歷史文化是村容村貌提升的載體與根基，因此需要將文化傳承、歷史保護融入到村莊環(huán)境之中，提升村民的文化自信，并向外展示村莊獨特的歷史文化魅力。

二是村容村貌提升規(guī)劃要與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相結(jié)合。鄉(xiāng)村地區(qū)通過加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升村莊集體經(jīng)濟和村民收入，能夠為村容村貌的提升提供源動力。同時，村容村貌提升的成果也能反哺鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，進一步帶動村民致富，最終形成良性循環(huán)。

三是村容村貌提升規(guī)劃要注重改善村莊公共環(huán)境。通過對村莊范圍內(nèi)的積存垃圾、違章建筑、生活污水等公共環(huán)境進行全面治理，全面推進綠化美化，不斷刷新村莊“顏值”，使鄉(xiāng)村的村容村貌實現(xiàn)整體質(zhì)的提升。

安康市村容村貌現(xiàn)狀存在問題

研究區(qū)域概況

安康市地處陜西南沿的秦巴山區(qū)，漢江從市域中部穿過，東與湖北相接，南與重慶、四川相鄰。全市以漢江為界，北為秦嶺地區(qū)，南為大巴山地區(qū)，秦嶺主脊平均海拔為2 500米左右，大巴山主梁平均海拔為2 400米左右，漢江谷地平均海拔為370米左右，總體呈現(xiàn)南北高山夾峙、河谷盆地居中的特點。北部秦嶺地區(qū)主要為生態(tài)山林風貌區(qū)，中部為川道沿江風光風貌區(qū)，南部為巴山河谷山地風貌區(qū)，各區(qū)域呈現(xiàn)典型的特色風貌。全市2023年常住人口為247.14萬人，居民人均可支配收入21 420元，其中農(nóng)村居民人均可支配收入僅13 368元，低于陜西省和全國平均水平。

存在問題

第一，鄉(xiāng)村風貌特征趨同，識別度較低。安康市當前的鄉(xiāng)村建設中大多缺少詳細設計，村莊在宅基地和公共建筑的建設過程中盲目運用國內(nèi)外城市地區(qū)的建筑風貌與符號，導致陜南鄉(xiāng)村的地域可識別度不斷降低，且跟風推進村莊之間風貌統(tǒng)一，從而出現(xiàn)趨同化。

第二，傳統(tǒng)文化傳承丟失，鄉(xiāng)村特色存續(xù)困難。隨著安康市城鎮(zhèn)化建設的推進，對鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展建設造成了一定沖擊，作為傳統(tǒng)優(yōu)秀文化傳承的建筑、街巷等重要載體逐漸消失，原有的陜南特色建筑風貌逐漸被現(xiàn)代雜糅的城市建筑風格所同化，安康地區(qū)獨特的移民文化、農(nóng)耕文化特色逐漸淡化，特色手工技藝也不斷消失，文化傳承因此陷入困境。

第三，景觀風貌整體性不足，與自然景觀融合度差。安康市的自然資源特征顯著，鑲嵌分布在秦巴山區(qū)的村落依山就勢、風貌獨特，但在鄉(xiāng)村衍化過程中，特別是安康市全面實施“移民搬遷以來”，原本零散分布的居民點被集中到安置點，使得許多村莊與自然景觀的融合性逐漸變差，地方特色景觀風貌不斷消失。

基于村容村貌提升的安康市村莊規(guī)劃編制策略

強化鄉(xiāng)村風貌引導，有序推進村莊風貌整治

編制村容村貌提升導則，強化鄉(xiāng)村風貌引導。堅持地域化、適宜性、標準化、實施性、整合性5項原則，明確規(guī)劃先行、群眾參與、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治、精品意識、宣傳引導6個重點環(huán)節(jié)。同時，充分發(fā)掘和總結(jié)安康市鄉(xiāng)村建設典型經(jīng)驗做法，以圖文形式明確農(nóng)宅庭院、公共空間、道路街巷、綠化美化、環(huán)境衛(wèi)生等方面的要求和內(nèi)容，提出多樣化的處理方法和典型案例，讓村容村貌提升有建設標準、有案例示范，引導全市扎實推進鄉(xiāng)村建設，整治提升村容村貌，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，形成鄉(xiāng)村振興“安康模式”。

提升農(nóng)村基礎設施建設和村容村貌水平。突出安康市鄉(xiāng)土特點和地域特色，加強農(nóng)房建設質(zhì)量監(jiān)管，推進傳統(tǒng)村落和歷史文化名鎮(zhèn)名村保護。圍繞“凈美安康”主題和“八清一改”要求，持續(xù)開展村莊清潔行動，把村莊清潔行動與愛國衛(wèi)生運動有機結(jié)合，持續(xù)推進，深化提升，促進村莊從面上清潔向屋內(nèi)庭院、村莊周邊拓展。堅持問題導向，集中力量解決村莊環(huán)境臟亂差問題，實現(xiàn)村莊干凈、整潔、有序常態(tài)化。加快農(nóng)村道路提檔升級，建立完善的鄉(xiāng)村道路管理養(yǎng)護長效機制；重點建設村內(nèi)道路，實現(xiàn)農(nóng)民居住較為集中的自然村（組）通硬化路，進一步改善村莊交通條件。全面開展村莊的綠化美化，加強鄉(xiāng)村地區(qū)的河流、湖泊以及山體田園的保護力度，持續(xù)改善村莊公共環(huán)境；鞏固提升農(nóng)村飲水安全保障水平，完善村莊公共照明設施，加大農(nóng)村電力線、通信線、廣播電視線“三線”整治；加快推進清潔能源向農(nóng)村延伸。

凝練鄉(xiāng)村特色文化，協(xié)調(diào)村落整體風貌

首先，要保護好、利用好傳統(tǒng)村落、歷史文化名村名鎮(zhèn)。通過對構(gòu)成村落歷史文化環(huán)境的各類要素進行必要的修復，適度開發(fā)利用公共活動場所、歷史建筑與街巷等空間載體，并加強對生產(chǎn)技藝、手工藝和民俗文化等進行傳承與創(chuàng)新，據(jù)此來展示、活化村莊特色文化的完整性與真實性。其次，在開展歷史文化環(huán)境要素保護時，要提煉具有代表性的特色文化基因，使其與村內(nèi)新建設的住宅、公共建筑和標識牌等之間協(xié)調(diào)融合。最后，需要對村內(nèi)特色文化的本質(zhì)與內(nèi)涵進行深入挖掘，并提取各類建筑的結(jié)構(gòu)設計、平面布局、立面和剖面特色等要素部件，進一步找準村莊定位和發(fā)展方向，制定更加符合實際的風貌管控指引要求，以強化鄉(xiāng)村特色文化，促進村莊的傳統(tǒng)文化和該區(qū)域的總體村貌相互協(xié)調(diào)。

在村容村貌提升規(guī)劃中，需要深入挖掘當?shù)貧v史文化，同時，要做好活化利用，將其融入到村莊建設中一體保護，而不是盲目的開展仿古建筑建設，在保護農(nóng)村老院子、廟宇、古樹等物質(zhì)文化的同時，還要保護好老地名和傳統(tǒng)民俗習慣等，使其體現(xiàn)出當?shù)氐泥l(xiāng)愁韻味。同時，要注重挖掘鄉(xiāng)村地區(qū)獨有的美感，避免對國內(nèi)外相關建設經(jīng)驗的照搬照抄，加劇對原有鄉(xiāng)土特色風貌的破壞。此外，在村莊風貌的塑造過程中，還需將其與新時代鄉(xiāng)村發(fā)展的需求相結(jié)合，使村莊發(fā)展建設兼具前瞻性和可持續(xù)性。

保護自然山水格局，豐富村莊風貌樣式

依托陜南山區(qū)的自然山水資源，提取各類山區(qū)特色景觀要素作為村莊發(fā)展的風貌節(jié)點，例如，北部秦嶺、南部大巴山以及中部的月河川道和江漢平原等，從而衍生出獨具地方自然環(huán)境特色的建筑與景觀小品、標識牌等風貌節(jié)點，提升村內(nèi)景觀風貌的多樣性，也加強了村莊風貌與自然山水景觀的深度融合。

同時，在風貌塑造中還要兼顧自然景觀的觀賞性，要結(jié)合景觀節(jié)點的打造，營造人與自然和諧的村莊觀景體系，便于增強居民與自然山水之間溝通接觸，以及對景觀風貌的特色進一步強化。在村莊建設過程中要保留原始的山、水、路、林、宅等傳統(tǒng)自然肌理格局，保護綠水青山自然景觀風貌，并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)布局新村與舊村、建筑外在美觀與內(nèi)部功能，結(jié)合特色地形地貌營造“顯山、露水、秀村、融綠”的鄉(xiāng)土風貌。

此外，在鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開發(fā)過程中，需要充分避讓生態(tài)保護紅線、秦嶺核心保護區(qū)以及飲用水水源地保護區(qū)等，結(jié)合國土空間管控規(guī)則，從嚴控制建設用地的土地開發(fā)強度，新建旅游服務設施風貌要與原生環(huán)境、山水形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一，并注重生態(tài)保護和生態(tài)系統(tǒng)的平衡，促進生態(tài)環(huán)境與村莊可持續(xù)發(fā)展。

在國土空間規(guī)劃體系下，實用性村莊規(guī)劃的編制需要全面分析鄉(xiāng)村風貌的現(xiàn)狀問題，深入挖掘村莊的文化、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等特色資源，精準建設和美宜居鄉(xiāng)村。在村容村貌提升過程中，要尊重自然肌理，保留原始風貌特色，彰顯秦巴山水靈動之美，著力打造“秦嶺后花園、西北小江南”鄉(xiāng)村風貌；并加強鄉(xiāng)村文脈傳承，留住鄉(xiāng)愁記憶。同時，在鄉(xiāng)村振興全面推進背景下，村莊規(guī)劃在強調(diào)耕地和永久基本農(nóng)田保護、生態(tài)保護與一二三產(chǎn)融合發(fā)展的同時，還要加強鄉(xiāng)風文明和鄉(xiāng)村治理，為村莊規(guī)劃編制技術(shù)方法提供改進方向。

文章結(jié)合安康市各縣（市、區(qū)）若干村莊規(guī)劃編制的實踐探索，基于村容村貌提升的村莊規(guī)劃重點，在分析安康市村容村貌現(xiàn)狀存在問題的基礎上，從鄉(xiāng)村風貌引導、村落風貌協(xié)調(diào)、村莊風貌樣式豐富等方面提出了規(guī)劃提升策略，對安康乃至秦巴山區(qū)村莊規(guī)劃編制與鄉(xiāng)村建設具有一定借鑒意義。同時，安康和秦巴山區(qū)地形地貌差異較大，面臨耕地保護、生態(tài)保護和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三重壓力，如何加快推進村莊的現(xiàn)代化發(fā)展與村容村貌有效提升，還需結(jié)合實際在進一步深入研究，助力鄉(xiāng)村實現(xiàn)全面振興。

（作者單位：安康市自然資源信息科技有限公司）