古田縣農(nóng)民的增收之路

古田縣是福建省的一個(gè)山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，其農(nóng)民收入水平、結(jié)構(gòu)及增長(zhǎng)趨勢(shì)具有一定的代表性。通過統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、剖析福建省古田縣農(nóng)村居民的收入狀況，針對(duì)存在問題提出有效的增收對(duì)策，對(duì)探索鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的農(nóng)民增收路徑具有參考作用。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是國(guó)家解決“三農(nóng)”問題的重要舉措，而農(nóng)民增收是鄉(xiāng)村振興的核心目標(biāo)之一。近年來，福建省古田縣全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，積極落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策，穩(wěn)步提升農(nóng)民收入。但由于多方面因素的影響，古田縣農(nóng)村居民的收入仍然存在一些問題和不足。文章圍繞收入結(jié)構(gòu)、收入穩(wěn)定增長(zhǎng)等方面，對(duì)問題進(jìn)行分析并提出發(fā)展對(duì)策。

古田縣農(nóng)民收入現(xiàn)狀

農(nóng)民收入水平持續(xù)攀升，增速總體穩(wěn)定

古田縣擁有豐富的自然資源，是全國(guó)聞名的“食用菌之都”，是福建省水果重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)之一，有“水果之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。古田縣農(nóng)民人均可支配收入連續(xù)20年位列寧德市下轄縣（區(qū)）第一位。2023年，古田縣農(nóng)民人均可支配收入為26 299元，比2014年增加14 196元，增長(zhǎng)117.3%，年均增長(zhǎng)8.1%，增速呈波浪形態(tài)勢(shì)，具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

農(nóng)民收入領(lǐng)跑城鎮(zhèn)居民收入，城鄉(xiāng)差距縮窄

2023年，古田縣農(nóng)民收入增速比城鎮(zhèn)居民高3.8個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民收入增幅10年中有9年高于城鎮(zhèn)居民收入增幅；城鄉(xiāng)收入比（以農(nóng)民收入為1）從2014年的1.87：1縮小為2023年的1.61：1，農(nóng)民收入增長(zhǎng)加快，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小，為實(shí)現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)居民共同富裕奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)比較合理，增收渠道趨于多元

從農(nóng)民可支配收入中經(jīng)營(yíng)凈收入、工資性收入、財(cái)產(chǎn)凈收入和轉(zhuǎn)移凈收入四個(gè)方面分析：2014—2023年，古田縣農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“二增二減”的變化趨勢(shì)，即工資性收入和財(cái)產(chǎn)凈收入占比增加，經(jīng)營(yíng)凈收入和轉(zhuǎn)移凈收入占比減少。經(jīng)營(yíng)凈收入占農(nóng)民人均可支配收入的比重雖然由2014年的69.4%下降至2023年的60.3%，但還是穩(wěn)居主導(dǎo)地位，成為農(nóng)民收入的第一來源；工資性收入所占比重由18.2%上升至27.5%，成為收入增長(zhǎng)的主要支撐；財(cái)產(chǎn)凈收入所占比重由0.8%上升至5.2%，對(duì)農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)有所增強(qiáng)；轉(zhuǎn)移凈收入比重由11.6%下降至7.0%，下降4.6個(gè)百分點(diǎn)。由此看，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)更加合理，增收渠道更加多元，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)更有保障。

農(nóng)民增收的困難和問題

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入不夠穩(wěn)定

古田縣作為農(nóng)業(yè)大縣，家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)凈收入是農(nóng)民收入的主要組成部分。2023年，古田縣農(nóng)民人均經(jīng)營(yíng)凈收入占可支配收入的比重為60.3%，高于全市平均水平2.7個(gè)百分點(diǎn)，其中，第一產(chǎn)業(yè)凈收入占可支配收入的比重為35.1%。從中可以看出，古田縣農(nóng)民家庭收入對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的依賴性較強(qiáng)，而農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)較為單一，以食用菌、水果為主要種植作物，同時(shí)缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)，沒有形成專業(yè)化、集約化、規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，農(nóng)產(chǎn)品深加工不足，僅出售初始產(chǎn)品收益有限，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)常會(huì)受到氣候、要素和產(chǎn)品價(jià)格、政策等多方面因素的影響，加之多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品供需失衡、總體過剩的現(xiàn)狀，導(dǎo)致多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格疲弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益下降，削弱了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)凈收入的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，加大了在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域持續(xù)增收的難度。

工資性收入增長(zhǎng)后勁不足

近二十多年來，工資性收入成為農(nóng)民收入的主要增長(zhǎng)點(diǎn)。但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的趨緩，就業(yè)形勢(shì)的嚴(yán)峻，其增長(zhǎng)勢(shì)頭已顯頹勢(shì)。特別是農(nóng)村居民受學(xué)歷、勞動(dòng)技能水平相對(duì)較低的制約，增加就業(yè)和提高工資水平難度更大。此外，農(nóng)村人口老齡化，就業(yè)人口比例下降，一定程度影響工資性收入增加。2023年，古田縣農(nóng)民人均工資性收入占可支配收入的比重為27.5%，低于寧德市平均水平3.7個(gè)百分點(diǎn)，工資性收入比重偏低影響古田縣農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。

農(nóng)戶擁有財(cái)產(chǎn)性要素少

古田是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，城鎮(zhèn)化水平較低，城中村數(shù)量少、規(guī)模小，來源于物業(yè)出租等農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入有限。由于山區(qū)農(nóng)田耕作條件差，多數(shù)農(nóng)民或業(yè)主對(duì)土地流轉(zhuǎn)意愿不高，即使愿意流轉(zhuǎn)，也存在隨意性大、穩(wěn)定性差、租金偏低等問題，土地流轉(zhuǎn)租金收入對(duì)農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)極其有限。此外，農(nóng)民理財(cái)知識(shí)匱乏，大多數(shù)農(nóng)民選擇了將錢存在銀行，在投資理財(cái)時(shí)風(fēng)險(xiǎn)分散意識(shí)還不夠強(qiáng)，盲目追求高收益的理財(cái)產(chǎn)品而忽略了較高的風(fēng)險(xiǎn)性，進(jìn)行超出能力的理財(cái)活動(dòng)，造成最終收益不夠理想。2023年，古田縣農(nóng)民人均財(cái)產(chǎn)凈收入占可支配收入的比重為5.2%，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收益相對(duì)較少，還不足以對(duì)農(nóng)民增收形成有效支撐。

農(nóng)民轉(zhuǎn)移凈收入增長(zhǎng)乏力

近年來，受國(guó)際形勢(shì)影響，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速放緩，農(nóng)民工外出機(jī)會(huì)成本提高，外出就業(yè)收入的不確定性增加，且農(nóng)民工外出就業(yè)多為中低端崗位，工資待遇較低，工資水平上漲困難，加上因就學(xué)養(yǎng)老等舉家外遷數(shù)量增加，導(dǎo)致外出務(wù)工人員寄回的家庭生活費(fèi)用減少。隨著政府轉(zhuǎn)移支付和鄉(xiāng)村振興力度不斷加大，財(cái)政負(fù)擔(dān)加重，持續(xù)出臺(tái)普惠性惠民政策難度也隨之加大，在已有的政策逐步落實(shí)的前提下，若無(wú)新的政策繼續(xù)出臺(tái)，政策性紅利對(duì)農(nóng)民增收支撐的作用就會(huì)弱化。2023年，古田縣農(nóng)民人均轉(zhuǎn)移凈收入占可支配收入的比重為7.0%，低于寧德市平均水平3.1個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民轉(zhuǎn)移凈收入相對(duì)較少，農(nóng)民增收后續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力不足。

促進(jìn)農(nóng)民增收的對(duì)策建議

加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，穩(wěn)定農(nóng)民經(jīng)營(yíng)凈收入

大力發(fā)展“3+N”特色產(chǎn)業(yè)。立足古田縣山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣資源稟賦，大力發(fā)展以食用菌、果蔬、紅曲為主的“3+N”特色產(chǎn)業(yè)，其中食用菌是農(nóng)民增收致富的主渠道，通過改造傳統(tǒng)菇棚，推進(jìn)“光伏+菇棚”建設(shè)，發(fā)展食用菌精深加工企業(yè)；調(diào)優(yōu)古田水果品種結(jié)構(gòu)和布局，建立標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代果業(yè)示范園，大力發(fā)展精品水果，扶持培育全國(guó)名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品和“福農(nóng)優(yōu)品”；在高海拔地區(qū)打造“高山萬(wàn)畝綠色蔬菜”基地；規(guī)范提升紅曲產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效促進(jìn)農(nóng)民增收。

培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。加大對(duì)省市龍頭企業(yè)的扶持力度，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈，健全企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)農(nóng)戶的帶動(dòng)力，不斷增強(qiáng)其輻射能力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和農(nóng)戶增收的“互動(dòng)雙贏”。

推進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體提質(zhì)增能。鼓勵(lì)多要素、多層次合作，規(guī)范提升全縣1 000多家農(nóng)民專業(yè)合作社和600多家家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展水平，創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社、基層黨組織領(lǐng)辦合作社和合作社辦公司，鼓勵(lì)發(fā)展以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)為主體的合作社。通過業(yè)務(wù)輔導(dǎo)和示范創(chuàng)建，引導(dǎo)并幫助農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)完善規(guī)章制度，規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理，提升產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)民增收。探索農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”的有效路徑，鼓勵(lì)發(fā)展土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，培育土地股份合作社、“土地托管”合作社，因地制宜發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，更好地保障和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的土地權(quán)益。

加大資金扶持力度。瞄準(zhǔn)需求，精準(zhǔn)施策，聚焦農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)，如水利、交通與信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，夯實(shí)發(fā)展基石。同時(shí)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)投入，應(yīng)用人工智能推廣智能農(nóng)業(yè)技術(shù)，降低人工成本，提高作物產(chǎn)量與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)智能化，激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面提升。

持續(xù)穩(wěn)崗擴(kuò)渠，提高農(nóng)民工資性收入

穩(wěn)定就業(yè)。制定穩(wěn)工穩(wěn)產(chǎn)促就業(yè)措施，通過稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼等政策，激勵(lì)企業(yè)尤其是當(dāng)?shù)仄髽I(yè)吸納本地農(nóng)民就業(yè)并保持崗位穩(wěn)定。通過失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等多種渠道支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，通過提供“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”穩(wěn)崗返崗服務(wù)，穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)。

加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)。充分利用線上線下平臺(tái)，積極推動(dòng)供需有效對(duì)接，通過線上直播帶崗專場(chǎng)招聘會(huì)、線下“春風(fēng)行動(dòng)”、就業(yè)援助等招聘活動(dòng)，及時(shí)發(fā)布各類崗位信息，做好就業(yè)供需對(duì)接，廣開就業(yè)渠道，大力引導(dǎo)農(nóng)民更新就業(yè)觀念，提高收入水平。充分利用寧德市古田縣中等技術(shù)學(xué)校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加大農(nóng)民工的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，強(qiáng)化就業(yè)能力。

實(shí)施“引智回鄉(xiāng)”計(jì)劃。吸引在外務(wù)工的古田青年人才返回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。建立新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，提供技術(shù)培訓(xùn)、經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)教育，培養(yǎng)一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的新農(nóng)人。

挖掘農(nóng)村內(nèi)部的就業(yè)潛力。通過政府指導(dǎo)、政策扶持等措施，積極發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增加就業(yè)崗位，帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)，讓農(nóng)民工資性收入再上新臺(tái)階。

加快發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)凈收入

優(yōu)化集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，通過確權(quán)、賦權(quán)、活權(quán)，激發(fā)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)能，增強(qiáng)農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展動(dòng)力和活力。例如，集體土地等資源資產(chǎn)的出租、出讓等流轉(zhuǎn)交易，必須通過公開招投標(biāo)，更好地彰顯價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，更好地保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶通過流轉(zhuǎn)集體資源資產(chǎn)、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、休閑養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)，增加土地利用效率和農(nóng)民分紅收入；將集體非農(nóng)建設(shè)用地用于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、專業(yè)市場(chǎng)等，通過物業(yè)租賃增加集體收入；通過盤活農(nóng)民閑置宅基地和住房，拓寬農(nóng)民財(cái)產(chǎn)凈收入渠道。

提升黨支部領(lǐng)辦合作社示范水平。在古田縣率先探索村黨支部領(lǐng)辦合作社工作基礎(chǔ)上，提升59家試點(diǎn)村黨支部領(lǐng)辦合作社示范水平，通過股份合作、抱團(tuán)發(fā)展、聯(lián)合生產(chǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)等形式，建立“支部引領(lǐng)、黨員帶動(dòng)、群眾參與”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，深挖產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注入新動(dòng)能。

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與服務(wù)業(yè)。依托古田陳靖姑信俗文化、菌菇文化、古村落文化為重點(diǎn)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂、民宿等，打造環(huán)翠屏湖精品民宿，開發(fā)閩江漁旅項(xiàng)目等“旅游+”新業(yè)態(tài)，為農(nóng)民提供額外收入來源。通過舉辦“食用菌帶貨直播節(jié)”“際面桃花節(jié)”“利洋柿子節(jié)”等活動(dòng)，吸引游客，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品銷售和當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民增收。

推行實(shí)用性安全性的金融理財(cái)產(chǎn)品。引導(dǎo)農(nóng)民改變理財(cái)觀念，增強(qiáng)理財(cái)意識(shí)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展金融工具和金融產(chǎn)品創(chuàng)新，推出適合大眾需求、投資少、穩(wěn)健型的金融理財(cái)產(chǎn)品，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)凈收入。

完善社會(huì)保障體系，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移凈收入

加大社會(huì)保障力度。推動(dòng)全民參保擴(kuò)面，提升低保、養(yǎng)老等待遇標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)人養(yǎng)老金，健全完善城鄉(xiāng)低收入人群因病因?yàn)?zāi)致貧返貧保障、城鄉(xiāng)兜底保障和社會(huì)救助等機(jī)制，加快健全覆蓋全縣、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。

進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。培塑創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款古田品牌，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。開展古田食用菌“數(shù)字大腦”平臺(tái)建設(shè)，推廣使用“福菇寶”App，大力推廣古田銀耳保險(xiǎn)險(xiǎn)種，減少菇農(nóng)損失。

推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)和社會(huì)救助事業(yè)協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮縣級(jí)社會(huì)福利中心服務(wù)功能，加快農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，探索公建民營(yíng)養(yǎng)老模式，深化全縣47個(gè)“愛心助殘?bào)A站”建設(shè)，大力提升全縣133個(gè)村級(jí)“互助孝老食堂”等做法，提高弱勢(shì)群體保障能力。

提高公共產(chǎn)品供給和社會(huì)保障水平。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，緊抓政策導(dǎo)向，出臺(tái)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)新政策，從根本上提振農(nóng)村發(fā)展活力。通過增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，直接惠及農(nóng)村基層，改善公共服務(wù)供給，加強(qiáng)養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障水平，縮小城鄉(xiāng)差距。

在鄉(xiāng)村振興的大背景下，古田縣通過豐富農(nóng)民增收渠道、完善農(nóng)民增收的機(jī)制與路徑、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)振興領(lǐng)航、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、改善農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)等綜合措施，可以有效促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標(biāo)。這不僅對(duì)古田縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義，也為其他地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

（作者單位：古田縣城西街道辦事處社區(qū)建設(shè)服務(wù)中心）