經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下事業(yè)單位財(cái)政稅收管理分析

［摘 要］為響應(yīng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革號(hào)召，促進(jìn)新政府會(huì)計(jì)制度推廣實(shí)施，本文對(duì)事業(yè)單位財(cái)政稅收管理進(jìn)行了深入系統(tǒng)的探究。首先，結(jié)合經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景分析事業(yè)單位財(cái)政稅收管理的現(xiàn)狀及存在的問題；其次，歸納可行的優(yōu)化改進(jìn)策略，提出規(guī)范財(cái)政稅收管理流程、完善財(cái)政稅收監(jiān)督機(jī)制、提高管理人員綜合素養(yǎng)、創(chuàng)新財(cái)政稅收管理方法等建議，希望能為事業(yè)單位財(cái)政稅收管理工作的開展提供借鑒。

［關(guān)鍵詞］經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；事業(yè)單位；財(cái)政稅收

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2024.21.012

［中圖分類號(hào)］F810.6 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1673-0194（2024）21-0044-04

0" " "引 言

事業(yè)單位承擔(dān)著重要的科教文衛(wèi)服務(wù)供應(yīng)職能，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制中不可或缺的部分。新常態(tài)背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)格局升級(jí)迭代，事業(yè)單位面臨的行業(yè)挑戰(zhàn)和競(jìng)爭(zhēng)更加多樣化。新政府會(huì)計(jì)制度的制定發(fā)布，對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)管理、資金管理提出了更高要求，如何響應(yīng)政策號(hào)召，如何提高財(cái)政稅收管理效率和質(zhì)量，成為諸多事業(yè)單位管理者關(guān)注的焦點(diǎn)問題，有必要進(jìn)行深入探究。

1" " "經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下事業(yè)單位財(cái)政稅收管理的現(xiàn)狀及存在的問題

1.1" "管理流程不夠健全

事業(yè)單位財(cái)政稅收管理涵蓋的內(nèi)容十分繁雜，主要包括稅務(wù)計(jì)算、稅務(wù)籌劃、籌資投資管理等諸多方面，需要嚴(yán)謹(jǐn)、完善的管理流程作引導(dǎo)，以防出現(xiàn)錯(cuò)計(jì)、漏計(jì)等情況。但當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)政稅收管理過程中，制度流程顯然是不夠完善的，很多單位的預(yù)算編制較為粗糙，未能按照國(guó)家提出的要求實(shí)行全面預(yù)算管理制度，預(yù)算指標(biāo)的計(jì)算方式不夠科學(xué)，對(duì)后期財(cái)政稅收資金的配置缺乏指導(dǎo)性，且預(yù)算后期的執(zhí)行管理也相對(duì)松懈，容易造成財(cái)政資金的流失和浪費(fèi)。財(cái)務(wù)稅收管理中，票據(jù)管理、固定資產(chǎn)管理也不甚嚴(yán)格，票據(jù)管理較為混亂，固定資產(chǎn)信息不全，部分財(cái)政稅收管理人員甚至?xí)檬聵I(yè)單位非稅收入制度中的漏洞進(jìn)行非法活動(dòng)，嚴(yán)重影響了事業(yè)單位財(cái)政稅收管理工作的正常開展，容易給事業(yè)單位帶來經(jīng)濟(jì)及法律風(fēng)險(xiǎn)。

1.2" "監(jiān)督機(jī)制不完善

有效的監(jiān)督機(jī)制是增強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)政稅收管理能力的有力武器，能夠切實(shí)提高財(cái)政稅收管理的透明度和公開性，消除其中的盲區(qū)和隱患，規(guī)范財(cái)政稅收管理人員的職業(yè)行為，因此對(duì)于新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下的事業(yè)單位來說，做好監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)運(yùn)營(yíng)工作是十分關(guān)鍵的。但從現(xiàn)狀來看，很多事業(yè)單位并未進(jìn)行有效監(jiān)督和管控，內(nèi)部數(shù)據(jù)信息流通不暢，且單位也沒有完善的內(nèi)部審計(jì)制度，即便財(cái)政稅收管理過程中出現(xiàn)了異常與問題，單位領(lǐng)導(dǎo)干部也很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，容易造成風(fēng)險(xiǎn)隱患的擴(kuò)散蔓延。同時(shí)，現(xiàn)行法律規(guī)定，事業(yè)單位有向公眾披露財(cái)政狀況的義務(wù)，但很多單位財(cái)政信息披露范圍相對(duì)有限，披露方法也較為單一，很難實(shí)現(xiàn)切實(shí)有效的外部監(jiān)督，可能會(huì)降低監(jiān)督的有效性。

1.3" "人員素養(yǎng)有待提高

事業(yè)單位財(cái)政稅收管理專業(yè)性相對(duì)較強(qiáng)，需要建立一支專業(yè)能力較強(qiáng)、職業(yè)道德水平高的財(cái)政稅收管理團(tuán)隊(duì)，以確保管控過程科學(xué)合理，防止出現(xiàn)挪用、錯(cuò)漏等風(fēng)險(xiǎn)。但很多事業(yè)單位的財(cái)政稅收管理團(tuán)隊(duì)人員結(jié)構(gòu)失衡，人員編制相對(duì)不足，崗位人手緊缺導(dǎo)致工作壓力加大，出錯(cuò)的風(fēng)險(xiǎn)也有所上升。且事業(yè)單位內(nèi)部并未形成完善的管理體系，財(cái)務(wù)部門孤軍奮戰(zhàn)的情況還較為多見，從信息收集、票據(jù)整理，到財(cái)務(wù)報(bào)表生成、資產(chǎn)盤點(diǎn)的方方面面均需要財(cái)務(wù)部門主導(dǎo)，財(cái)務(wù)部門的工作負(fù)擔(dān)較重。再加上現(xiàn)階段缺乏有效的培訓(xùn)機(jī)制，無法從理論、實(shí)戰(zhàn)兩方面為工作人員提供必要的指導(dǎo)，影響財(cái)政稅收管理工作的開展。

1.4" "管理手段較為落后

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，事業(yè)單位改制重組步伐加快，各單位的核心競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力增強(qiáng)，運(yùn)營(yíng)規(guī)模也有所擴(kuò)大，面臨的財(cái)政稅收管理壓力激增，亟須尋求更有效、更優(yōu)質(zhì)的管理手段。但當(dāng)前很多事業(yè)單位采取的管理方法仍舊是較為陳舊的，一般采用人工采集數(shù)據(jù)的方式，信息的即時(shí)性、真實(shí)性和全面性無法得到保障，也無法對(duì)事業(yè)單位財(cái)政使用狀況、稅款繳納狀況進(jìn)行有效監(jiān)控。預(yù)算編制內(nèi)容不夠健全，后期執(zhí)行環(huán)節(jié)同樣難以進(jìn)行高效的監(jiān)控和評(píng)估，形式化問題較為突出。部分事業(yè)單位雖然進(jìn)行了信息化改造，采用計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行財(cái)政稅收信息的采集，但對(duì)于數(shù)據(jù)格式的統(tǒng)一、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)有所忽略，非但沒有提高工作效率，還容易加重財(cái)政稅收管理人員負(fù)擔(dān)。且大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用容易帶來網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)，若事業(yè)單位未能提前識(shí)別、預(yù)警和防范，同樣會(huì)影響技術(shù)使用的有效性。

2" " "經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下事業(yè)單位財(cái)政稅收管理的優(yōu)化策略

2.1" "規(guī)范財(cái)政稅收管理流程

制度體系具有約束與規(guī)范作用，能夠?yàn)槭聵I(yè)單位財(cái)政稅收管理活動(dòng)提供指引，使管理過程更加有序和高效。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境越發(fā)復(fù)雜，必須積極健全制度、明確標(biāo)準(zhǔn)，形成更加規(guī)范的財(cái)政稅收管理流程，保證管理質(zhì)量的提升。要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家稅法的學(xué)習(xí)和理解，認(rèn)真落實(shí)財(cái)政稅收制度改革戰(zhàn)略，結(jié)合事業(yè)單位財(cái)政稅收管理實(shí)況，制定出完整的預(yù)算編制、票據(jù)管理、記賬盤點(diǎn)、核算報(bào)稅等流程體系，消除管理盲區(qū)和漏洞。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)暢通各部門的信息交互渠道，根據(jù)業(yè)務(wù)信息優(yōu)化編制內(nèi)容，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性和有效性，切實(shí)發(fā)揮預(yù)算會(huì)計(jì)的作用。同時(shí)完善管理鏈條，所有業(yè)務(wù)往來均需要以預(yù)算編制為依據(jù)進(jìn)行資金申請(qǐng)和使用，超出編制范圍的資金應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專項(xiàng)說明。建立動(dòng)態(tài)化的預(yù)算使用評(píng)估機(jī)制，以月度、季度、年度為單位核算和評(píng)估使用情況，發(fā)現(xiàn)超支等異常問題后及時(shí)查找原因，防止出現(xiàn)連年虧損、入不敷出的狀況。在票據(jù)管理方面，要積極落實(shí)票款分離制度，遵循“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的基本原則[1]，執(zhí)收單位根據(jù)國(guó)家要求開具具體的繳款書，事業(yè)單位收取繳款書并將稅款匯到銀行網(wǎng)點(diǎn)，如此完成稅款的繳納工作，可以較好地避免稅款資金挪用風(fēng)險(xiǎn)，保證事業(yè)單位資金安全。在記賬盤點(diǎn)方面，要重點(diǎn)優(yōu)化會(huì)計(jì)科目，按照新政府會(huì)計(jì)政策規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行科目調(diào)整，特別關(guān)注固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)問題?？梢砸肱_(tái)賬管理模式，要求采購(gòu)人員統(tǒng)一登記固定資產(chǎn)的購(gòu)置時(shí)間、產(chǎn)品廠家、參建單位、規(guī)格型號(hào)等，每年定期盤點(diǎn)固定資產(chǎn)毀損、遺失情況，將具體情況直觀反映到固定資產(chǎn)賬目中，提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和響應(yīng)能力。

2.2" "完善財(cái)政稅收監(jiān)督機(jī)制

針對(duì)現(xiàn)階段存在的財(cái)政稅收管理監(jiān)督機(jī)制缺失、內(nèi)控力度松懈問題，事業(yè)單位還應(yīng)積極改進(jìn)優(yōu)化，通過合理的制衡、監(jiān)管消除財(cái)政稅收管控漏洞，降低偷稅漏稅風(fēng)險(xiǎn)?？梢詮娜缦氯齻€(gè)方面入手實(shí)施監(jiān)管：①擴(kuò)大監(jiān)督數(shù)據(jù)采集范圍。要打破事業(yè)單位財(cái)政稅收管理中存在的孤立化困境，暢通財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、預(yù)算會(huì)計(jì)以及各職能部門之間的聯(lián)系，做好業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)以及預(yù)算數(shù)據(jù)的采集。明確各類數(shù)據(jù)信息集成整合的規(guī)范和要求，加強(qiáng)數(shù)據(jù)的審核和校對(duì)，從源頭上保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性和精確性，盡可能減少錯(cuò)漏問題，為后續(xù)的內(nèi)部審計(jì)和評(píng)估提供依據(jù)。②定期開展內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)。內(nèi)部審計(jì)是事業(yè)單位財(cái)政稅收監(jiān)督管理的有力工具，能夠以動(dòng)態(tài)化方式評(píng)估管理期間可能存在的漏洞與風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而提升識(shí)別判斷效率，將風(fēng)險(xiǎn)遏制在可承受范圍之內(nèi)。要積極組建專門的審計(jì)隊(duì)伍，吸引有扎實(shí)審計(jì)知識(shí)、豐富審計(jì)經(jīng)驗(yàn)的人才進(jìn)入事業(yè)單位，以季度、年度為單位展開審計(jì)，重點(diǎn)評(píng)估事業(yè)單位的財(cái)務(wù)往來狀況是否正常，各項(xiàng)投資籌資活動(dòng)是否正常，稅款繳納活動(dòng)是否正常等，形成對(duì)事業(yè)單位財(cái)政稅收工作的全方位監(jiān)管，避免出現(xiàn)錯(cuò)漏、違法等風(fēng)險(xiǎn)。③加強(qiáng)財(cái)政稅收信息公開。事業(yè)單位是由國(guó)家資產(chǎn)投建組成的單位形式，具有一定的公益性質(zhì)，其組建過程和經(jīng)營(yíng)特性決定了其有接受公眾監(jiān)督的義務(wù)，因此在新經(jīng)濟(jì)常態(tài)之下，事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財(cái)政稅收信息的公開和披露管理。通過定期披露財(cái)報(bào)，提升事業(yè)單位財(cái)政稅收管理的透明性，幫助工作人員筑牢思想防線，自覺遵守國(guó)家財(cái)政法規(guī)和稅務(wù)法規(guī)的要求，減少潛在的風(fēng)險(xiǎn)與隱患?？刹捎玫墓_方式是多樣的，可以采用座談會(huì)公布、報(bào)紙公布等傳統(tǒng)方式，也可以采用網(wǎng)站公布、手機(jī)信息公布等方式[2]，充分尊重公民的知情權(quán)，切實(shí)提高自身的財(cái)政稅務(wù)管理質(zhì)量。

2.3" "提高管理人員綜合素養(yǎng)

財(cái)政稅收管理人員是履行管理職能、踐行優(yōu)化舉措的一線力量，其素養(yǎng)能力直接影響到事業(yè)單位財(cái)政稅收管理實(shí)效，因此實(shí)際操作過程中，還應(yīng)加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，打造專業(yè)能力扎實(shí)、管理能力出眾的財(cái)政稅收管控隊(duì)伍。要重點(diǎn)梳理隊(duì)伍架構(gòu)，以財(cái)務(wù)部門為主導(dǎo)，吸納各職能部門領(lǐng)導(dǎo)人員共同參與財(cái)政稅務(wù)的監(jiān)督工作，定期進(jìn)行財(cái)政支出及稅收支出管理審計(jì)，評(píng)估各類資金流向、金額是否正常，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的異常問題，及時(shí)溝通和找尋原因，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)抵御防范能力，防止風(fēng)險(xiǎn)隱患的擴(kuò)散蔓延。對(duì)于事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)過程中出現(xiàn)的重大投資需求，也可以采用多部門聯(lián)合討論的方式，由財(cái)務(wù)人員從財(cái)政預(yù)算角度、稅務(wù)角度評(píng)估并給出建議，通過群策群力提高決策的科學(xué)性和合理性。此外，還應(yīng)當(dāng)重視財(cái)政稅收管理人員的能力提升問題，積極更新培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式，一方面加強(qiáng)思想理念滲透，讓財(cái)政稅收管理人員主動(dòng)了解國(guó)家財(cái)政稅收法規(guī)政策，筑牢思想防線和職業(yè)道德底線，遠(yuǎn)離違法犯罪，做好本職工作。另一方面提升財(cái)政稅收管理人員的專業(yè)能力，豐富培訓(xùn)體系中有關(guān)稅務(wù)籌劃、管理會(huì)計(jì)分析的內(nèi)容，鼓勵(lì)財(cái)政稅收管理人員靈活運(yùn)用籌劃技巧降低事業(yè)單位稅務(wù)成本，在合法的前提下降低支出。同時(shí)從財(cái)務(wù)、稅務(wù)角度，對(duì)事業(yè)單位投資、籌融資活動(dòng)給出建議，提高事業(yè)單位管理決策的科學(xué)性。培訓(xùn)的方法同樣是多樣化的，事業(yè)單位可以邀請(qǐng)財(cái)政稅收管理專家來單位開辦講座，面對(duì)面解決財(cái)政稅收管理人員在工作中遇到的問題和困惑，向其傳授財(cái)務(wù)報(bào)表制作技巧、預(yù)算編制技巧，以及稅務(wù)籌劃要點(diǎn)、注意事項(xiàng)等。也可以采用案例教學(xué)方式，引入各事業(yè)單位既往的財(cái)政稅收管理案例，正反面教學(xué)相結(jié)合防止假賬、錯(cuò)賬的出現(xiàn)，保障事業(yè)單位的健康、良好發(fā)展。

2.4" "創(chuàng)新財(cái)政稅收管理方法

除管理流程規(guī)范問題、監(jiān)督機(jī)制完善問題、人員素養(yǎng)提升問題外，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)技術(shù)方法的創(chuàng)新，借助信息化、大數(shù)據(jù)手段促進(jìn)財(cái)政稅收數(shù)據(jù)的便捷流通，提升財(cái)政稅收數(shù)據(jù)真實(shí)性和時(shí)效性。要積極完善財(cái)政稅收信息化管理基礎(chǔ)設(shè)施，分階段、分步驟購(gòu)置硬件服務(wù)器、辦公設(shè)備等，加強(qiáng)數(shù)據(jù)的信息化轉(zhuǎn)換，區(qū)分清楚原始票據(jù)和電子票據(jù)的管理方式，提高管理規(guī)范性。同時(shí)依托線上平臺(tái)加強(qiáng)數(shù)據(jù)的采集收錄，事前做好宣傳引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)所有部門和全體員工的參與積極性，使其認(rèn)識(shí)到財(cái)政稅收創(chuàng)新管理的重要性，鼓勵(lì)各部門人員積極進(jìn)行預(yù)算編制提交、財(cái)務(wù)信息提交等。事中加強(qiáng)管理，健全預(yù)算資金申領(lǐng)登記制度，動(dòng)態(tài)化監(jiān)控現(xiàn)金流向，盡可能做到?？顚Ｓ?、避免浪費(fèi)。動(dòng)態(tài)監(jiān)管稅款繳納情況，避免延誤、漏繳問題。事后要著重強(qiáng)化績(jī)效考核，將財(cái)政稅收管理情況作為人員考核的重要依據(jù)，計(jì)算資金支出收益比，找出預(yù)算余量、超支的具體原因，為后續(xù)制度的調(diào)整和風(fēng)險(xiǎn)的防范提供真實(shí)可靠依據(jù)。需要注意的是，大數(shù)據(jù)及云計(jì)算技術(shù)的引入雖然能夠提高事業(yè)單位財(cái)政稅收管理有效性，促使整個(gè)管理過程更加透明和公開，但數(shù)據(jù)集成后帶來的風(fēng)險(xiǎn)隱患也是不容小覷的。一旦財(cái)政數(shù)據(jù)庫(kù)遭受DDos攻擊、黑客入侵等問題[3]，將會(huì)導(dǎo)致財(cái)政稅收數(shù)據(jù)大規(guī)模泄露隱患，給事業(yè)單位帶來財(cái)政方面、法律方面的危機(jī)。因此在創(chuàng)新財(cái)政稅收管理手段的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)積極加強(qiáng)數(shù)據(jù)的安全防護(hù)，通過多重安全技術(shù)的應(yīng)用降低數(shù)據(jù)泄露和丟失風(fēng)險(xiǎn)，保證事業(yè)單位的平穩(wěn)發(fā)展。要重點(diǎn)加強(qiáng)授權(quán)管理，結(jié)合指紋、人臉識(shí)別等方式進(jìn)行身份認(rèn)證，禁止隨意進(jìn)行管理員授權(quán)，禁止隨意在財(cái)政稅收管理計(jì)算機(jī)上接入來歷不明的U盤、磁盤等。定期升級(jí)防火墻，開展大范圍病毒查殺和木馬掃描，采用高性能數(shù)據(jù)加密技術(shù)，為事業(yè)單位財(cái)政稅收管理活動(dòng)的開展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3" " "結(jié)束語

綜上所述，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下事業(yè)單位面臨的競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)更加多樣，務(wù)必加強(qiáng)財(cái)政稅收管理，促進(jìn)事業(yè)單位的健康、平穩(wěn)發(fā)展。要積極規(guī)范財(cái)政稅收管理流程，以預(yù)算編制為導(dǎo)向進(jìn)行財(cái)務(wù)收支管控，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表、稅務(wù)報(bào)表等的分析，為經(jīng)營(yíng)決策的優(yōu)化提供依據(jù)。同時(shí)完善財(cái)政稅收監(jiān)督機(jī)制、提高管理人員綜合素養(yǎng)，盡可能消除管理環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的漏洞風(fēng)險(xiǎn)，綜合運(yùn)用線上平臺(tái)管理方式、大數(shù)據(jù)管理方式等，增強(qiáng)對(duì)財(cái)政稅務(wù)的監(jiān)控能力，為事業(yè)單位的建設(shè)發(fā)展保駕護(hù)航。

主要參考文獻(xiàn)

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