全過(guò)程人民民主視域下中國(guó)式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)路

摘" 要：全過(guò)程人民民主是提升鄉(xiāng)村社會(huì)治理效能的關(guān)鍵之舉，鄉(xiāng)村社會(huì)治理離不開全過(guò)程人民民主的支撐。中國(guó)式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化在當(dāng)前中國(guó)鄉(xiāng)村的具體實(shí)踐，即通過(guò)積極發(fā)展全過(guò)程人民民主同時(shí)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)有效治理的統(tǒng)一實(shí)踐過(guò)程。近年來(lái)，各地圍繞積極發(fā)展全過(guò)程人民民主促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)行大量創(chuàng)新，逐步形成具有典型性和可供復(fù)制的實(shí)踐案例。當(dāng)然，在中國(guó)式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化實(shí)踐進(jìn)程中，全過(guò)程人民民主提升鄉(xiāng)村社會(huì)治理效能必然受到一定現(xiàn)實(shí)條件的約束。對(duì)于中國(guó)式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程中存在的這些問(wèn)題，亟需進(jìn)一步探索發(fā)展鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，調(diào)動(dòng)村民參與村務(wù)的積極性，重新形塑韌性、雙軌治理格局，深入發(fā)展全過(guò)程人民民主，以此推動(dòng)中國(guó)式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：中國(guó)式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化；全過(guò)程人民民主；有效治理；鄉(xiāng)村治理；基層民主

中圖分類號(hào)：D422.6" " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " " " 文章編號(hào)：2096-9902（2024）12-0099-04

Abstract： The whole process of people's democracy is the key to improve the efficiency of rural social governance， and rural social governance can not be separated from the support of the whole process of people's democracy. The modernization of Chinese-style rural governance is the concrete practice of Chinese-style modernization in the current Chinese countryside， that is， the unified practice process of realizing effective governance of rural society through the active development of people's democracy in the whole process. In recent years， various localities have made a large number of innovations around actively developing the whole process of people's democracy and promoting the modernization of rural social governance， and gradually formed typical and replicable practical cases. Of course， in the practical process of the modernization of Chinese-style rural governance， the whole process of people's democracy to improve the effectiveness of rural social governance must be restricted by certain realistic conditions. For these problems existing in the process of modernization of Chinese-style rural governance， there is an urgent need to further explore the development of rural governance structure， mobilize the enthusiasm of villagers to participate in village affairs， reshape the pattern of tenacity and dual-track governance， and further develop the whole process of people's democracy， in order to promote the modernization of Chinese-style rural governance.

Keywords： modernization of Chinese-style rural governance; whole process of people's democracy; effective governance; rural governance; grass-roots democracy

民主是全人類的共同價(jià)值，作為一種制度、理論，有著鮮明的治理導(dǎo)向。改革開放以來(lái)，作為基層群眾自治制度的重要組成部分的農(nóng)村村民自治制度，推動(dòng)廣大村民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主，有效推動(dòng)了農(nóng)村治理現(xiàn)代化。新時(shí)代治國(guó)理政的關(guān)鍵在鄉(xiāng)村，作為國(guó)家治理的重要場(chǎng)域，鄉(xiāng)村社會(huì)民主治理是實(shí)踐全過(guò)程人民民主的重要基石。在中國(guó)式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，需要將全過(guò)程人民民主的重大理念和實(shí)踐創(chuàng)新全面融入進(jìn)來(lái)，為中國(guó)式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供“活水源頭”。

1" 全過(guò)程人民民主對(duì)中國(guó)式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的促進(jìn)機(jī)理

1.1" 全過(guò)程人民民主與治理的相關(guān)性

自“治理”概念被引入中國(guó)，在政治學(xué)領(lǐng)域，學(xué)者圍繞民主與治理的相互關(guān)系問(wèn)題展開了廣泛研究，歸納起來(lái)主要是2種代表性觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為好的民主一定有利于實(shí)現(xiàn)良政善治、推動(dòng)社會(huì)治理；另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為民主并不必然帶來(lái)善治[1]。在本研究看來(lái)，民主與治理二者是否相關(guān)則要視具體情況而定。因此，治理民主可以看作是從政治民主基礎(chǔ)上拓展出來(lái)的治理意義上的民主，是民主價(jià)值在治理領(lǐng)域的功能性輸入和制度性體現(xiàn)[2]。不談治理的民主和離開民主的治理，都是難以為繼的。

從實(shí)踐來(lái)看，治理與民主存在不可分割的內(nèi)在聯(lián)系。成功的治理往往能夠激勵(lì)治理主體的參與積極性，并能對(duì)參與主體進(jìn)行制衡與監(jiān)督從而體現(xiàn)治理中所蘊(yùn)含的平等、公平等民主精神。從全球范圍看，治理吸納民主已經(jīng)成為一種趨勢(shì)，“當(dāng)代世界越來(lái)越表現(xiàn)為民主治理的復(fù)合體系和復(fù)合機(jī)制”。與此同時(shí)，作為一種“民主實(shí)踐方式的轉(zhuǎn)變、民主治理中心的遷移和民主實(shí)現(xiàn)機(jī)制的調(diào)適”，民主治理通過(guò)治理主體和治理內(nèi)容的廣泛性，確保人民能夠全面、全程、全覆蓋地參與到民主實(shí)踐當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)了民主制度體系和民主治理機(jī)制的良性互動(dòng)，塑造著“民主參與—治理績(jī)效”的民主治理鏈條。

1.2" 促進(jìn)中國(guó)式鄉(xiāng)村治理合法性與有效性的一體推進(jìn)

改革開放以來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)村治理制度的發(fā)展譜系生動(dòng)展現(xiàn)了合法性與有效性的兼顧與相互促進(jìn)，這恰恰反映了民主治理的內(nèi)在需要。改革開放初期，以廣西壯族自治區(qū)屏南鄉(xiāng)合寨村村民委員會(huì)的探索，開村民自治先河，此后，以自治為導(dǎo)向的鄉(xiāng)政村治逐步上升到制度層面?！吨腥A人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》（1998修訂）出臺(tái)后，鄉(xiāng)村治理以民主為主要導(dǎo)向，雖然在2008年的“中央一號(hào)文件”首次提出了村民自治有效性，但出于現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的需要和改革的慣性，村民自治的民主化和制度化建設(shè)仍然是這一時(shí)期的關(guān)注焦點(diǎn)，從而出現(xiàn)民主發(fā)展與治理績(jī)效相脫節(jié)，為之后鄉(xiāng)村治理多樣化矛盾的產(chǎn)生留下了隱患。在此背景下，“民主發(fā)展”與“治理有效”同時(shí)兼顧成為黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)鄉(xiāng)村治理的主要目標(biāo)取向。

1.3" 促進(jìn)中國(guó)式鄉(xiāng)村治理民主與有效治理的相融共進(jìn)

隨著農(nóng)業(yè)稅的廢止和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的推進(jìn)，國(guó)家權(quán)力下鄉(xiāng)介入村級(jí)管理，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的行政主導(dǎo)性，鄉(xiāng)村的自主性空間被壓縮，村民的自利心態(tài)和“等靠要”心態(tài)更加凸顯，壓縮了村民的民主參與性和表達(dá)空間，呈現(xiàn)“政府干，農(nóng)民看”的局面，“治理有效”問(wèn)題日漸突出，反映出基層民主與有效治理之間出現(xiàn)“行政吸納自治”“管理代替治理”等問(wèn)題。因此，著眼于推進(jìn)基層民主的制度化、規(guī)范化、程序化，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村治理短板，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理成為發(fā)展鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主的內(nèi)在要求。

2" 全過(guò)程人民民主促進(jìn)中國(guó)式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的探索與約束條件

2.1" 全過(guò)程人民民主促進(jìn)中國(guó)式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實(shí)踐探索

全過(guò)程人民民主不僅有完整的制度程序，而且具有豐富的社會(huì)實(shí)踐。因此，發(fā)展鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主是中國(guó)式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的必要條件。近年來(lái)，各地圍繞發(fā)展民主促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)有效治理進(jìn)行了大量創(chuàng)新，逐步出現(xiàn)了大量可供復(fù)制的實(shí)踐案例。

第一，創(chuàng)新村民自治形式，實(shí)現(xiàn)從“選舉式民主”到“參與式民主”轉(zhuǎn)向。在探索村民自治的具體實(shí)現(xiàn)形式中，廣西河池市宜州區(qū)探索出了“社區(qū)大黨委”“一約六會(huì)”“屯級(jí)黨群理事會(huì)”等一系列實(shí)用性強(qiáng)的有效形式，通過(guò)這些探索，宜州區(qū)各村屯結(jié)合實(shí)際，發(fā)揮基層議事載體功能，把分散和“不在場(chǎng)的”村民重新耦合起來(lái)，推動(dòng)選舉式治理到參與式治理的轉(zhuǎn)變。這種通過(guò)發(fā)展參與式民主而對(duì)選舉式民主進(jìn)行“政策替代”的治理方式真正實(shí)現(xiàn)了村民自己當(dāng)家作主，實(shí)現(xiàn)了草根式民主向參與式民主的轉(zhuǎn)變。

第二，完善“民主議事”工作鏈，搭建基層協(xié)商治理平臺(tái)。廣州增城下圍村由于村務(wù)財(cái)務(wù)不公開長(zhǎng)期陷于干群沖突和派別沖突，作為民主決策核心機(jī)構(gòu)的村民代表會(huì)議被長(zhǎng)期邊緣化。為扭轉(zhuǎn)此種形勢(shì)，2014年第六屆村級(jí)換屆選舉以來(lái)，下圍村探索以“村民代表議事制度”為載體，按照參會(huì)人員議事權(quán)限，將村民議事廳劃分為主持、代表、列席、旁聽、監(jiān)督及發(fā)言六大功能區(qū)以明確參會(huì)人員的責(zé)任與義務(wù)，將民主與治理有效連接起來(lái)，探索出了一條“民主商議，一事一議”的村民自治模式。通過(guò)優(yōu)化基層群眾自治制度，該村以擴(kuò)充民主實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理為抓手，有力地消弭了鄉(xiāng)村派系之爭(zhēng)，將有名的“上訪村”“問(wèn)題村”蝶變成了“村民自治示范村”和“民主法治示范村”，有效實(shí)現(xiàn)了民主與治理的有機(jī)結(jié)合，有力地推動(dòng)了中國(guó)式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

第三，探索鄉(xiāng)村治理協(xié)同創(chuàng)新，增強(qiáng)公共事務(wù)民主治理效能。廣東省東莞市橫瀝鎮(zhèn)長(zhǎng)期面臨流動(dòng)人口多、出租屋多和企業(yè)多的治理壓力，基層治理面臨著“小馬拉大車”“大門一閉，自成體系”“事不關(guān)己，高高掛起”等難題。2014年?yáng)|莞市開始在橫瀝鎮(zhèn)試點(diǎn)社會(huì)治理協(xié)同創(chuàng)新工程，探索多元主體協(xié)同合作的新模式。2017年4月，橫瀝鎮(zhèn)社會(huì)治理協(xié)同創(chuàng)新中心依托政企合作資源對(duì)接區(qū)、“智網(wǎng)工程”指揮調(diào)度中心、社會(huì)治理服務(wù)主題活動(dòng)區(qū)和培訓(xùn)室等，整合政府、高校、社會(huì)組織、專業(yè)人才和愛心企業(yè)的力量，圍繞“三中心”“四平臺(tái)”思路積極對(duì)接群眾的實(shí)際需求，以“多元協(xié)同、共治善治”為理念，不斷創(chuàng)新民主治理方式。一是體制機(jī)制層面，建立基層公共能量場(chǎng)，打破部門利益體系的“各自為政”，實(shí)現(xiàn)單一主體內(nèi)部治理向多主體協(xié)同治理方向發(fā)展，增強(qiáng)基層公共事務(wù)治理的合力。二是現(xiàn)實(shí)載體層面，依托“平臺(tái)+項(xiàng)目”治理形式，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)“獨(dú)白式”對(duì)話模式向“部分人對(duì)話”模式轉(zhuǎn)型，消除話語(yǔ)霸權(quán)和“政治冷漠”，增強(qiáng)了多元主體對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生認(rèn)同感和歸屬感，使村民享受到更多鄉(xiāng)村治理紅利。

2.2" 全過(guò)程人民民主提升鄉(xiāng)村治理效能的約束條件

2.2.1" 鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)不合理，鄉(xiāng)村治理體系亟需優(yōu)化

鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)與中國(guó)式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化目標(biāo)不匹配，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理能力不足，主要表現(xiàn)在以下方面：一是當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織組織功能淡化、服務(wù)能力不足、政治領(lǐng)導(dǎo)力弱化[3]，將“黨的領(lǐng)導(dǎo)”僅停留在口頭上，政治引領(lǐng)力不足[4]。二是村民自治組織不健全或渙散，難以有效動(dòng)員組織群眾。為了規(guī)避潛在的問(wèn)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)，某些地方政府不愿放棄對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的行政控制[5]，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理呈現(xiàn)碎片化、空心化、原子化。三是鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的“權(quán)力過(guò)密化”，不同鄉(xiāng)村治理組織的組織疊加、職責(zé)疊加、利益疊加等，造成多重權(quán)力疊加覆蓋、多重權(quán)力邊界不清和定位不明[6]。探究其根源，在于鄉(xiāng)村運(yùn)行過(guò)程中行政替代自治[7]，導(dǎo)致“權(quán)力內(nèi)卷”，農(nóng)民主體缺位?？偠灾?，鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)中存在的諸多問(wèn)題，使得多元主體參與的共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局難以構(gòu)建，無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理，影響了中國(guó)式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的推進(jìn)。

2.2.2" 鄉(xiāng)村治理中“政府主體化、農(nóng)民客體化”，村民參與機(jī)制有待動(dòng)員和激活

隨著國(guó)家資源下鄉(xiāng)和公共服務(wù)下鄉(xiāng)的開啟，由于某些村干部的自身利益主體化使得農(nóng)民實(shí)際上成為“沉默的大多數(shù)”，長(zhǎng)此以往，在一定程度上弱化或虛化了村民的治理主體地位。村級(jí)治理“知識(shí)庫(kù)存”中的“管控維穩(wěn)”策略性手段在很大程度上遏制了村民的參與積極性。這種以“管控維穩(wěn)”為工作重心的管理實(shí)踐一定程度上壓縮了村民的自治空間，造成基層自治屬性被削弱，村民的自治能動(dòng)性被壓制，使得基層社會(huì)治理中村民參與深度有限，遠(yuǎn)未達(dá)到村民參與公共事務(wù)治理應(yīng)有的廣度和深度。

2.2.3" 鄉(xiāng)村治理路徑剛性化、單向化，韌性、雙軌治理格局難以形塑

國(guó)家力量重返鄉(xiāng)村并重新塑造治理秩序的過(guò)程中，部分地方面臨著新的治理困境：一是村干部與村民之間缺乏直接的利益聯(lián)結(jié)，村干部與村民之間的關(guān)系越來(lái)越松散，使村民與村干部之間的關(guān)系緊張。二是剛性化治理采用的“領(lǐng)導(dǎo)”治理資源下沉式治理方式，雖然規(guī)避了各種可能發(fā)生的治理風(fēng)險(xiǎn)，但極易由于自上而下的行政性任務(wù)下達(dá)、自上而下責(zé)任層層下壓而陷入無(wú)效化治理怪圈；單向治理所采用的規(guī)則化治理方式[8]也增加了鄉(xiāng)村治理的成本和難度。三是由于國(guó)家資源輸入與村民需求缺乏有效銜接的對(duì)接機(jī)制，村級(jí)組織甚至更高層級(jí)的行政部門很難了解村民的公共品需求偏好，導(dǎo)致國(guó)家資源投入低效利用甚至偏離了村民的需要。由于村民自下而上的組織能力與自上而下的國(guó)家資源下沉沒(méi)有同頻共振，村民很難組織起來(lái)以對(duì)接國(guó)家資源，沒(méi)有組織起來(lái)的村民極易采取機(jī)會(huì)主義對(duì)待國(guó)家資源，出現(xiàn)了過(guò)度索要國(guó)家資源以養(yǎng)肥自己等現(xiàn)象。

3" 有效發(fā)揮全過(guò)程人民民主對(duì)中國(guó)式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的促進(jìn)作用

中國(guó)式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，即中國(guó)式現(xiàn)代化在中國(guó)鄉(xiāng)村的具體實(shí)踐，本身蘊(yùn)含著中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。面對(duì)中國(guó)式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)的諸多挑戰(zhàn)，亟需優(yōu)化鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，調(diào)動(dòng)村民參與村務(wù)的積極性，重新形塑韌性、雙軌治理格局，深入發(fā)展全過(guò)程人民民主，以此來(lái)推動(dòng)中國(guó)式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

3.1" 優(yōu)化鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，重建鄉(xiāng)村治理體系

正如前文所述，當(dāng)前鄉(xiāng)村治理存在既有機(jī)制體制難以提供有力支撐、不同治理主體的利益訴求異質(zhì)性和矛盾沖突加大、普通村民的參與冷漠甚至成為“局外人”等問(wèn)題，都影響和制約著中國(guó)式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的推進(jìn)，對(duì)優(yōu)化和重建鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)和治理體系提出了更高要求。一是加強(qiáng)基層黨組織的全面領(lǐng)導(dǎo)。作為總攬全局、領(lǐng)導(dǎo)四方的領(lǐng)導(dǎo)核心，基層黨組織保證了農(nóng)村基層全過(guò)程人民民主發(fā)展和深化的方向，填補(bǔ)了社會(huì)條件不足留下的合作治理空間，構(gòu)建了鄉(xiāng)村不同治理主體間“黨領(lǐng)共治”的治理合力。二是回歸鄉(xiāng)村基層自治組織的法律定位。要回歸村民自治組織的民主功能本位，集中力量扶持鄉(xiāng)村群眾性自治組織。絕不把村級(jí)組織僅僅作為一個(gè)具有準(zhǔn)政府職能的一級(jí)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，而是要將村民自治進(jìn)一步推向制度化、規(guī)范化軌道，促進(jìn)國(guó)家治理與村民自治動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)。三是進(jìn)一步深化鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制改革，堅(jiān)決破除制約村民自治能力發(fā)揮的體制機(jī)制，厘清基層政府行政管理和村民自治組織的治理邏輯和職責(zé)權(quán)限，根據(jù)各自的職責(zé)范圍，制定具有適應(yīng)性、適用性的權(quán)責(zé)清單，保障村民自治空間，不銷蝕治理主體的自主性和能動(dòng)性，吸納和培育社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理，使鄉(xiāng)村治理逐步走向多元協(xié)同的中國(guó)式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化之路。

3.2" 健全村民自治制度，激發(fā)村民的有效參與

鄉(xiāng)村社會(huì)基層自治組織的主要功能是把村民組織起來(lái)，將分散的、碎片化的、多元的村民利益串聯(lián)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家資源對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)基層需求的有效回應(yīng)，讓村民真正參與到村務(wù)的自主決策中。要注重發(fā)展農(nóng)村基層全過(guò)程人民民主，特別是要豐富村民參與民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理及民主監(jiān)督的渠道和形式，構(gòu)建村民參與制度體系，為自治組織增能。一是始終把村民的利益放在首位，保證村民行使對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的民主議事決策權(quán)利。在對(duì)鄉(xiāng)村整體利益考量的基礎(chǔ)上，讓村民真正成為管理公共事務(wù)的主人，充分尊重村民的意愿和訴求，遵照“村民事村民議村民定、村民事村民辦村民評(píng)”的指導(dǎo)原則，拓寬村民參與鄉(xiāng)村公共服務(wù)事務(wù)的渠道，在實(shí)現(xiàn)國(guó)家資源與村民需求對(duì)接時(shí)，凡是涉及村民整體利益的，務(wù)必要提交村兩委討論研究，營(yíng)造濃厚的基層民主氛圍。二是規(guī)范落實(shí)各項(xiàng)基層民主制度，建立完善鄉(xiāng)村治理的制度框架和政策體系。在充分征求村民的意見、建議基礎(chǔ)上，將國(guó)家層面的加強(qiáng)戰(zhàn)略和規(guī)劃引導(dǎo)與堅(jiān)持“自下而上、村民自治、農(nóng)民參與”原則協(xié)調(diào)起來(lái)。在把握群眾需求的個(gè)性與共性的基礎(chǔ)上，合理設(shè)置基層政權(quán)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理重心下移至最底層，讓基層干部對(duì)村民主動(dòng)負(fù)責(zé)，加強(qiáng)基層干部對(duì)村民負(fù)責(zé)的“利益關(guān)聯(lián)”，才能盡可能把國(guó)家資源投入到基層，保障鄉(xiāng)村治理權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行。只有這樣，才能真正發(fā)揮村民的鄉(xiāng)村治理主體地位，激發(fā)村民積極參與到鄉(xiāng)村社會(huì)基層治理中來(lái)。

3.3" 重新形塑鄉(xiāng)村治理雙軌，實(shí)現(xiàn)行政與自治的良性雙向互動(dòng)

推動(dòng)中國(guó)式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，關(guān)鍵之舉就是要發(fā)展“全過(guò)程人民民主”的政治共同體。因此，推進(jìn)全過(guò)程人民民主，必須要破解鄉(xiāng)村社會(huì)治理中的剛性、單向治理困境，在治理實(shí)踐中重新形塑“協(xié)調(diào)性—適應(yīng)性—組織性”的韌性治理和上下互動(dòng)的雙向治理秩序，確?；鶎诱蜗到y(tǒng)在良性循環(huán)的基礎(chǔ)上保持充滿彈性又不失原則和輸入輸出平衡。湖北省秭歸縣探索的“幸福村落建設(shè)”為重塑鄉(xiāng)村雙軌治理提供了思路。2012年，秭歸縣按照“地域相近、產(chǎn)業(yè)趨同、群眾自愿”的原則對(duì)村下面的小組進(jìn)行改組，將村民自治單元下放到村落一級(jí)，開啟“幸福村落”建設(shè)。作為新的自治單元，每個(gè)村落內(nèi)部都設(shè)立了理事會(huì)，并設(shè)置“兩長(zhǎng)八員”。理事會(huì)徹底改變了以前小組為單位的治理單元和權(quán)力結(jié)構(gòu)，使得鄉(xiāng)村社會(huì)基層治理權(quán)力結(jié)構(gòu)不僅在橫向上擴(kuò)大了權(quán)力覆蓋面，而且在縱向上拉伸了權(quán)力結(jié)構(gòu)鏈，即“五棱錐”權(quán)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)椤半p層圓錐形”權(quán)力結(jié)構(gòu)[9]。同時(shí)，在資源輸入的背景下，激發(fā)村民自治轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步激活了鄉(xiāng)村自治的規(guī)范化運(yùn)行，提升了村民自治的能力。秭歸縣通過(guò)強(qiáng)調(diào)政府與村落主體之間的雙向互動(dòng)的治理邏輯，培育其他治理主體以釋放治理運(yùn)行空間，激活鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)生治理資源，動(dòng)員、整合鄉(xiāng)村各種社會(huì)資本，為基層半正式治理提供了現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的可能性，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理與社會(huì)治理的耦合，為實(shí)現(xiàn)行政與自治的合作共治提供一個(gè)新的思路。

4" 結(jié)束語(yǔ)

全過(guò)程人民民主承載著人民群眾民主素養(yǎng)提升的價(jià)值功能，是人民群眾民主實(shí)踐踐行的重要載體，與鄉(xiāng)村治理高度契合。中國(guó)式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中的民主實(shí)踐，理應(yīng)堅(jiān)持合法性與有效性、民主治理與有效治理的統(tǒng)一。實(shí)踐表明，鄉(xiāng)村有效治理需要全過(guò)程人民民主為其指明方向、提供動(dòng)力，將制度優(yōu)勢(shì)充分轉(zhuǎn)化為治理效能。要推動(dòng)全過(guò)程人民民主為中國(guó)式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化賦能增效，必須將基層民主融入到鄉(xiāng)村有效治理的實(shí)踐當(dāng)中。在未來(lái)的鄉(xiāng)村治理中，既要注重將全過(guò)程人民民主貫穿到鄉(xiāng)村治理的各個(gè)環(huán)節(jié)，又要在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中完善全過(guò)程人民民主的制度程序，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主賦能鄉(xiāng)村治理的全面化和全程化，有效提高鄉(xiāng)村治理的實(shí)際效能。

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作者簡(jiǎn)介：左瑞婷（1991-），女，法學(xué)碩士，講師。研究方向?yàn)楫?dāng)代中國(guó)政治發(fā)展、比較政治。