構(gòu)建親清統(tǒng)一新型政商關(guān)系，為推動醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障

構(gòu)建親清政商關(guān)系是醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展的重要一環(huán)。湖南省直中醫(yī)醫(yī)院深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于構(gòu)建親清政商關(guān)系的重要論述，不斷規(guī)范醫(yī)院干部職工同合作企業(yè)交往行為，推動構(gòu)建親而有度、清而有為的親清政商關(guān)系，助推了醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。

醫(yī)院是救死扶傷的場所，服務(wù)病友多、經(jīng)濟(jì)活動多，也是醫(yī)療設(shè)備、藥品、基建后勤、信息化建設(shè)等權(quán)力集中、資金密集、資源富集的領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年和醫(yī)院合作的企業(yè)有96家，合作金額4.69億。各級領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)交往密切，存在項(xiàng)目多、金額大、專業(yè)性強(qiáng)、護(hù)城河深、監(jiān)督力量弱等特點(diǎn)，存在滋生腐敗問題的土壤。抓住親清政商關(guān)系這一要害，就抓住了清廉醫(yī)院建設(shè)的“牛鼻子”，就能為醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

提升站位，營造齊抓共管親清政商關(guān)系的良好氛圍

一是黨委堅(jiān)決扛起構(gòu)建親清政商關(guān)系的政治責(zé)任。將習(xí)近平總書記關(guān)于親清政商關(guān)系重要論述列入“第一議題”學(xué)習(xí)，研究出臺《2024年全面從嚴(yán)治黨工作重點(diǎn)任務(wù)責(zé)任分工清單》，把防范和嚴(yán)懲政商勾連腐敗作為醫(yī)藥領(lǐng)域腐敗問題集中整治工作的重中之重。制定醫(yī)院干部職工與企業(yè)交往不得謀取個人私利等“11個不得”負(fù)面清單，將其寫入《廉潔自律承諾書》，督促各級干部職工不越紀(jì)、不觸法、不謀私。組織召開全面從嚴(yán)治黨工作會議，印發(fā)紀(jì)檢工作要點(diǎn)，將構(gòu)建親清政商關(guān)系納入黨建工作和績效工作考核，壓實(shí)各級責(zé)任，形成齊抓共管、協(xié)同推進(jìn)合力。

二是將親清政商關(guān)系融入各專項(xiàng)整治工作。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將構(gòu)建親清政商關(guān)系融入到醫(yī)藥領(lǐng)域腐敗問題集中整治工作、群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治工作、持續(xù)深化“兩帶頭五整治”糾風(fēng)防腐專項(xiàng)行動等具體工作中去，在一體推進(jìn)中積極作為、順勢而為。結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或影響力為親友牟利專項(xiàng)整治工作，認(rèn)真分析合作企業(yè)來龍去脈，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)等行為的常態(tài)化監(jiān)督，防止“裙帶腐敗”，杜絕“靠醫(yī)吃醫(yī)”問題。

三是同題共答開好親清政商座談會。以召開親清政商座談會為抓手，更好壓實(shí)黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，督促領(lǐng)導(dǎo)班子成員更高標(biāo)準(zhǔn)履行“一崗雙責(zé)”，督促相關(guān)干部做到合作企業(yè)法人清、項(xiàng)目清、合作金額清、負(fù)責(zé)人清等“十清”，將企業(yè)入圍、采購招標(biāo)、業(yè)務(wù)往來等核心權(quán)力置于陽光下運(yùn)行。針對合作企業(yè)數(shù)量多、類別多，堅(jiān)持質(zhì)量先行、分類組織召開親清政商座談會，不搞“一刀切”，不搞形式主義，做到準(zhǔn)備不充分不召開、不成熟不召開。2023年底來，召開4次親清政商座談會，96家合作企業(yè)負(fù)責(zé)人、19個職能科室“一把手”及86名重點(diǎn)崗位人員參加會議。大家共同學(xué)習(xí)黨紀(jì)國法，觀看警示教育片，剖析行賄受賄典型案例，醫(yī)院干部職工圍繞“坦蕩真誠同企業(yè)接觸交往，做到親而有度、清而有為”交流發(fā)言，企業(yè)負(fù)責(zé)人圍繞“潔身自好走正道，遵紀(jì)守法辦企業(yè)，光明正大搞經(jīng)營”交流發(fā)言，簽訂承諾書，祛除了邪氣、弘揚(yáng)了正氣。通過持續(xù)不斷努力，親清政商關(guān)系在醫(yī)院蔚然成風(fēng)。

精準(zhǔn)施策，推動干部職工做到親而有度親不逾矩

一是扎實(shí)開展警示教育，讓每名干部職工知敬畏、存戒懼、守底線。組織各級領(lǐng)導(dǎo)干部觀看中央紀(jì)委《持續(xù)發(fā)力 縱深推進(jìn)》、省紀(jì)委《忠誠與背叛》等電視專題片，播放《正骨正心》《望聞問切 未病先防》等廉政教育片，筑牢拒腐防變思想防線。結(jié)合黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育警示教育環(huán)節(jié)，通報(bào)省衛(wèi)生健康領(lǐng)域胡某、賀某等與企業(yè)勾結(jié)、亦官亦商的腐敗案例，用身邊事教育身邊人，增強(qiáng)抵制醫(yī)藥等企業(yè)圍獵腐蝕的意識和能力。從中紀(jì)委網(wǎng)站等官方媒體搜集衛(wèi)生健康領(lǐng)域的腐敗案例、情況通報(bào)等，匯編成冊后印發(fā)給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)習(xí)“裁判文書網(wǎng)”公告的醫(yī)院系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)受賄案，引導(dǎo)大家在藥品、醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)用耗材采購、后勤服務(wù)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)改造項(xiàng)目、信息維保服務(wù)項(xiàng)目、廣告宣傳業(yè)務(wù)項(xiàng)目等方面引以為戒、謹(jǐn)小慎微。

二是持續(xù)深化糾治“四風(fēng)”，解決“清而不親”“親而不清”的問題?！八娘L(fēng)”問題是影響親清政商關(guān)系的“中梗阻”。組織召開落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神宣講會，向全體院領(lǐng)導(dǎo)和職能科室發(fā)放省紀(jì)委編印的《落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神政策匯編》，解決責(zé)任不清、政策不明、執(zhí)行不力、督導(dǎo)不嚴(yán)的問題。針對在付款結(jié)算、審核簽批等工作中推諉扯皮不作為慢作為行為，推動有關(guān)科室優(yōu)化程序、靠前服務(wù)。研究出臺《糾“四風(fēng)”樹新風(fēng)7項(xiàng)經(jīng)常性工作》，明確要求各級黨員干部職工不得“違規(guī)接受服務(wù)對象（民營企業(yè)、個體企業(yè)等）請吃”，不得違規(guī)接受其提供的旅游活動安排等。緊盯元旦春節(jié)、五一端午、中秋國慶等重要節(jié)點(diǎn)，點(diǎn)對點(diǎn)給所有院領(lǐng)導(dǎo)，支部書記、科主任發(fā)送廉潔短信，開展明察暗訪，不斷規(guī)范干部職工與企業(yè)的交往行為。抓緊抓實(shí)作風(fēng)紀(jì)律教育，不搞運(yùn)動式，不搞上下一般粗，緊盯醫(yī)院黨委和職能科室“一把手”關(guān)鍵少數(shù)，以上率下，做到“黨委班子示范表率、中層以上干部模范帶頭、全院干部職工知悉執(zhí)行”，在潤物無聲中取得很好效果。

三是認(rèn)真排查廉政風(fēng)險點(diǎn)，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子。上醫(yī)醫(yī)未病，中醫(yī)醫(yī)欲病，下醫(yī)醫(yī)已病。醫(yī)院黨委積極開展廉政風(fēng)險防控工作，更加注重治本、更加注重預(yù)防，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、風(fēng)險明確、措施有力、制度管用、預(yù)警及時的廉政風(fēng)險防控機(jī)制。印發(fā)《做好廉政風(fēng)險點(diǎn)排查工作的通知》，召開排查動員部署會，突出“人、財(cái)、物”管理關(guān)鍵要害，認(rèn)真分析研判每一個項(xiàng)目、每一個合同、每一筆經(jīng)費(fèi)、每一項(xiàng)審批職責(zé)，科學(xué)評定“高”“中”“低”風(fēng)險等級，精準(zhǔn)制定防控措施。按照自查自糾、相互點(diǎn)評、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評、反饋情況、會議研究步驟，在19個職能科室繪制廉政風(fēng)險地圖，共排查出177個廉政風(fēng)險點(diǎn)，制定212條防控措施。

立足長遠(yuǎn)，健全精準(zhǔn)發(fā)力、標(biāo)本兼治的制度機(jī)制

一是發(fā)揮好黨組織的政治功能。構(gòu)建親清政商關(guān)系，同樣離不開黨建工作的引領(lǐng)促進(jìn)，離不開基層黨組織的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮醫(yī)院黨委、黨總支、黨支部三級黨組織的政治功能和組織功能，以嚴(yán)密的組織體系和高質(zhì)量的黨建引領(lǐng)親清政商關(guān)系的治理。醫(yī)院黨委出臺構(gòu)建親清政商關(guān)系“三張清單”，以“正面清單”引領(lǐng)擔(dān)當(dāng)作為，以“負(fù)面清單”劃定紅線底線，以“倡導(dǎo)清單”鼓勵建言獻(xiàn)策。發(fā)揮好黨總支橋梁紐帶作用，解決合作企業(yè)點(diǎn)多、線長、面廣的問題。發(fā)揮科室黨支部戰(zhàn)斗堡壘功能，狠抓“黨支部參與科室設(shè)備配置等重大問題的決策”落實(shí)，將合作企業(yè)、設(shè)備參數(shù)、價格等置于黨員群眾監(jiān)督之下，從最基層就增強(qiáng)決策的科學(xué)性、民主性和公開性。

二是全面推進(jìn)內(nèi)部控制體系建設(shè)。修訂《招投標(biāo)采購管理辦法》《合同管理辦法》等重要文件，完善政府采購內(nèi)部控制制度，從源頭上對采購程序、招標(biāo)流程、責(zé)任區(qū)分等進(jìn)行規(guī)范，織密制度籠子。部分科室對商品或服務(wù)的質(zhì)量和價格把關(guān)不夠嚴(yán)，過于依賴審計(jì)，主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任錯位、缺位問題突出，助長了隱藏在背后的政商關(guān)系不清的廉政風(fēng)險。對此，醫(yī)院印發(fā)工作提示，要求使用科室發(fā)揮好主觀能動性，對本部門的商品或服務(wù)負(fù)責(zé)，根據(jù)需要對參數(shù)提出詳細(xì)需求，提供價格參考，把好第一道關(guān)；要求承辦科室履行好主體責(zé)任，采取市場調(diào)研、歷年數(shù)據(jù)分析等手段，對商品或服務(wù)的參數(shù)、價格等負(fù)責(zé)，并向使用部門公開，接受監(jiān)督和審計(jì)；要求審計(jì)、財(cái)務(wù)等監(jiān)督部門履行好各自監(jiān)督職責(zé)。建立“醫(yī)慧管”數(shù)據(jù)信息平臺，規(guī)范合作項(xiàng)目的入圍申請、詢價、采購等環(huán)節(jié)審批程序，讓重要信息實(shí)時數(shù)字留痕，防止人為干預(yù)。建立紀(jì)審協(xié)調(diào)配合機(jī)制，制定“定期會商”“協(xié)同監(jiān)督”“線索移交”等8條措施，充分發(fā)揮審計(jì)在反腐治亂方面的重要作用，暢通監(jiān)督成果共享機(jī)制，達(dá)到“紀(jì)借審專、審借紀(jì)威”效果。通過努力，逐步建立了相互制約、相互監(jiān)督的內(nèi)控制度，逐步鏟除了滋生腐敗問題的土壤，讓各類腐敗問題無所遁形。

三是不斷完善監(jiān)督體系。不受監(jiān)督的權(quán)力必將導(dǎo)致腐敗。醫(yī)院有2054名職工，80多個科室，要做到合作企業(yè)名單清、項(xiàng)目清、經(jīng)費(fèi)清、責(zé)任清等，消除監(jiān)督盲區(qū)，必須建立完善的監(jiān)督體系。醫(yī)院黨委強(qiáng)化全面監(jiān)督職責(zé)，帶頭做到積極歡迎監(jiān)督、主動接受監(jiān)督、誠懇要求監(jiān)督，推動醫(yī)院紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督與職能科室職能監(jiān)督、臨床醫(yī)技科室日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督等有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。重視支持紀(jì)檢監(jiān)察工作，2022年來，紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由監(jiān)察審計(jì)部調(diào)整為紀(jì)檢監(jiān)察辦，編制由3名增至5名，設(shè)1名主任、副主任，解決了多年來“三轉(zhuǎn)”不到位、人員編制不夠、監(jiān)督辦案力量不足的難題。針對部分科室黨支部書記忽視對紀(jì)檢委員的領(lǐng)導(dǎo)，部分紀(jì)檢委員不知如何履行職責(zé)、發(fā)揮作用等問題，建立了紀(jì)委、總支紀(jì)檢委員、支部紀(jì)檢委員的三級體系，專兼職紀(jì)檢人員達(dá)90名，實(shí)現(xiàn)了省紀(jì)委“將監(jiān)督觸角延伸到最基層”要求。發(fā)揮好支部紀(jì)檢委員的“探頭”作用，圍繞“良好政治生態(tài)就是最好營商環(huán)境”理念，開展“樹牢正確政績觀 推動高質(zhì)量發(fā)展”主題監(jiān)督，在招標(biāo)采購、基建后勤、藥品設(shè)備采購等領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)并糾正了一些調(diào)研論證不充分、質(zhì)量管理不好、價格虛高的苗頭性問題。

總之，湖南省直中醫(yī)醫(yī)院通過嚴(yán)氛圍、實(shí)舉措、建機(jī)制，不斷推動親清政商關(guān)系往深里走、往實(shí)里干，黨風(fēng)清正、院風(fēng)清朗、行風(fēng)清新的現(xiàn)代醫(yī)療發(fā)展環(huán)境不斷形成。近年來，醫(yī)院先后獲評湖南省文明單位、“國家公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)管理年”活動優(yōu)秀單位、湖南省現(xiàn)代醫(yī)院管理制度試點(diǎn)工作表現(xiàn)突出單位等榮譽(yù)稱號，在中醫(yī)領(lǐng)域的影響力不斷提升。

（作者系湖南省直中醫(yī)醫(yī)院黨委委員、紀(jì)委書記）