社會信用視域下積分制賦能鄉(xiāng)村治理研究

摘" 要：鄉(xiāng)村治理是基層治理的重點和難點，是推進鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的關鍵環(huán)節(jié)。近年來，在積極推進鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的背景下，積分制模式在鄉(xiāng)村治理中的應用日益廣泛。H省L縣“信用+積分”制鄉(xiāng)村治理模式的具體實踐表明，社會信用建設與積分制治理模式相融合，通過雙向互動促進治理主體意識激活、獎懲激勵約束引導村民行為塑造、多元協(xié)同與治理能力重塑等作用機制賦能鄉(xiāng)村治理。但其運行中仍存在一些不足，因此，需要從建立保障機制、完善積分考評、加強數(shù)字應用等方面持續(xù)優(yōu)化。

關鍵詞：社會信用；鄉(xiāng)村治理；積分制；鄉(xiāng)村振興；基層治理

中圖分類號：D422.6" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2024）14-0080-04

Abstract： Rural governance is the key and difficult point of grass-roots governance， and it is also the key link to promote rural revitalization and realize the modernization of national governance. In recent years， in the context of actively promoting the innovation of rural governance， the integral system model is increasingly widely used in rural governance. The concrete practice of the \"credit + integral\" rural governance model in L county of H province shows that the social credit construction is integrated with the integral governance mode. Rural governance is empowered by mechanisms such as two-way interaction to promote the activation of governance subject consciousness， incentives and constraints to guide villagers' behavior， pluralistic coordination and reconstruction of governance ability. There are still some deficiencies in its operation， so it needs to be continuously optimized from the aspects of establishing guarantee mechanism， improving integral evaluation， strengthening digital application and so on.

Keywords： social credit; rural governance; integral system; rural revitalization; grass-roots governance

鄉(xiāng)村治理作為國家治理的“最后一公里”，在國家治理體系中處于基礎性地位，是完善國家治理體系和推進國家治理能力現(xiàn)代化的關鍵環(huán)節(jié)。2022年，黨的二十大報告強調(diào)，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能……完善網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系[1]。近年來，我國部分地方積極創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，采用鄉(xiāng)村治理積分制來解決當?shù)厣a(chǎn)生活中出現(xiàn)的重難點問題，并取得不錯成效。積分制作為一種治理模式，可以較好地培育鄉(xiāng)村內(nèi)生治理動力、提高鄉(xiāng)村治理效能，因此獲得來自中央層面的鼓勵和推廣。2020年7月，中央農(nóng)村工作領導小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《關于在鄉(xiāng)村治理中推廣運用積分制有關工作的通知》中明確指出，要充分認識積分制在鄉(xiāng)村治理中的積極作用，因地制宜在鄉(xiāng)村治理工作中推廣運用積分制。2023年2月，《國家鄉(xiāng)村振興局關于落實黨中央國務院2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作部署的實施意見》中強調(diào)：“引導地方拓展積分應用領域，創(chuàng)新積分載體平臺，擴大積分制覆蓋范圍，激發(fā)農(nóng)民參與村級公共事務的積極性。”顯然，一系列政策的頒布體現(xiàn)了國家對積分制的關注與重視，也為積分制在地方的推廣做出規(guī)范引領，支撐其有序發(fā)展。

1" 研究綜述及問題提出

黨的十九大報告提出了關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡摹岸帧狈结榌2]?？傮w來看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制及政策體系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程并解決新時代“三農(nóng)”問題的總抓手[3]。其中，“治理有效”是鄉(xiāng)村治理的總體性要求，農(nóng)民作為鄉(xiāng)村治理的重要主體，其參與意識和參與能力是鄉(xiāng)村秩序良性運轉的內(nèi)源動力[4]。隨著社會主義民主法治建設的不斷推進，傳統(tǒng)的簡單化、單向度的鄉(xiāng)村治理模式越來越難以滿足億萬農(nóng)民的權利訴求和利益期待[5]。同時，這種模式也難以勝任鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對治理效能的要求。因此，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式成為解決鄉(xiāng)村治理難題的必然途徑。然而，當前鄉(xiāng)村治理行政化和自治功能不足限制了村民參與鄉(xiāng)村社會治理的空間，致使大多數(shù)普通村社成員缺少合適的條件、途徑、足夠的意愿參與到鄉(xiāng)村治理行動中[6]。如何進一步激勵村民積極參與鄉(xiāng)村公共事務，持續(xù)擴大參與范圍、深度、效果，是一個值得深入研究的議題。其中，探索選擇兼具技術性、靈活性并現(xiàn)實可行的激勵工具極其重要。傳統(tǒng)積分制在企業(yè)、教育、戶籍等管理領域?qū)嵤┻^程中，所展現(xiàn)出的調(diào)控行為、個人價值、組織建設及效率指向等顯著優(yōu)勢，為其在鄉(xiāng)村治理中的應用提供了可能性[7]。自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，為了提高多元主體參與鄉(xiāng)村治理的積極性，各地紛紛就實現(xiàn)積分制融入鄉(xiāng)村治理體系進行了探索實踐，并取得了較好的成效?；诖?，學界對于積分制與鄉(xiāng)村治理體系融合、適用條件、運行困境等進行了廣泛探討，形成了豐碩的研究成果。有學者在“三治融合”視域下探討積分制，認為二者在治理目標、治理組織、治理工具等治理邏輯和運行機制上具有同一性，應基于“三治融合”進一步完善積分制，以實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理方式的創(chuàng)新化發(fā)展[8]。就積分制賦能鄉(xiāng)村治理的實踐邏輯方面，有學者指出積分制通過主體參與、價值共識、制度規(guī)范等三維邏輯賦能鄉(xiāng)村治理，進而實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理效能的提高[9]。同時，積分制在實際運行中亦暴露出村社事務難以規(guī)則化、激勵效力遞減或異化、可持續(xù)發(fā)展難等諸多問題，應在堅持鄉(xiāng)村治理獨立性和自主性的前提下對積分制不斷完善[10]。

就既有研究來看，學界對于鄉(xiāng)村治理積分制的研究已較為完善，然而基于社會信用視角對積分制賦能鄉(xiāng)村治理的研究則相對不足。因此，本文以H省L縣“信用+積分”制為研究對象，通過對L縣下轄部分鄉(xiāng)村的實地調(diào)研、政策文件、新聞報道等途徑收集研究資料，從社會信用視角出發(fā)，探討積分制賦能鄉(xiāng)村治理的運行機制，并就優(yōu)化路徑進行更深一步的探索。

2" 積分制賦能鄉(xiāng)村治理的地方實踐：H省L縣“信用+積分”制案例

本文所選取的案例L縣為H省直轄自治縣，位于H省東南部，東南瀕南海，土地總面積1 128 km2。L縣下轄9個鎮(zhèn)、2個鄉(xiāng)，共有行政村116個、自然村585個。L縣常住人口37.75萬人，其中農(nóng)村人口21.08萬人，城鎮(zhèn)化率僅為44.16%，遠低于全國平均水平。L縣下轄村莊多為以單一姓氏為主體的宗族村落，建村歷史較為悠久，屬于典型的“熟人社會”，村落內(nèi)部蘊含著豐富的社會資本。但由于社會資本長期未得到有效的利用，且自治能力不足、法治意識欠缺等問題導致多數(shù)鄉(xiāng)村治理狀況較差。自2022年H省印發(fā)《關于在鄉(xiāng)村治理中推廣運用積分制和清單制的通知》后，L縣高度重視鄉(xiāng)村治理積分制推廣工作，在考察借鑒其他省份成功經(jīng)驗、充分調(diào)研本縣農(nóng)村實際的基礎上，融合其農(nóng)村社會信用體系建設工作，在H省首先創(chuàng)建了“信用+積分”制鄉(xiāng)村治理模式，并在下轄部分村莊試點實行。伴隨著“信用+積分”制鄉(xiāng)村治理模式的推廣實施，L縣鄉(xiāng)村治理整體狀況得到了顯著改善與提升，農(nóng)村社會信用建設工作也取得了顯著進展，“信用+積分”制更是受到了地方媒體的多次報道，并被H省鄉(xiāng)村振興局評選為鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新典型并發(fā)文表揚。綜上所述，L縣通過積分制帶動社會信用建設成功實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理轉型，選擇L縣作為案例具有一定的典型性與代表性。

L縣以社會信用建設為導向，以農(nóng)戶“信用星級”評定為核心，圍繞黨建引領、服務鄉(xiāng)村、移風易俗、人居環(huán)境和綜合整治等設計積分清單，成立縣、鎮(zhèn)、村3級分工的組織管理體系，運用“積分存折”和“積分超市”兩大工具開展“信用+積分”制實施工作。其具體運行程序包括以下方面。

首先，在組織及人員上，L縣成立“信用+積分”制領導小組負責統(tǒng)領全縣“信用+積分”制的政策設計和指導；轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立同級“信用+積分”制領導小組，結合自身實際對政策進行細化和完善，對所屬村莊進行政策指導和解讀；各村莊成立由村兩委及鄉(xiāng)村振興工作隊成員組成的“信用+積分”辦公室，分工負責積分考評、登記、兌換等具體事務。其次，在農(nóng)戶“信用星級”評定上，由村“信用+積分”辦公室成員按月定期入戶對農(nóng)戶家庭積分情況進行統(tǒng)計，并在全村匯總后進行考評，根據(jù)積分高低授予相應信用積分等級。最后，在積分結果運用方面，村民可于月底集中到“信用+積分”辦公室通過積分兌換生活用品、技能培訓、景區(qū)門票等物質(zhì)獎勵。同時，積分排名靠前的農(nóng)戶還會被授予文明農(nóng)戶、積分能手等榮譽激勵。此外，根據(jù)信用積分評定等級，村民還能享受相應的縣級、鎮(zhèn)級、村級政策獎勵，如便民服務、綠色通道、入黨參軍等政策獎勵。

3" L縣“信用+積分”制賦能鄉(xiāng)村治理的作用機制

積分制是農(nóng)村基層黨建引領下開展的一項措施，通過制定具體且可量化的積分指標來規(guī)范村民的日常行為，促進村莊和社區(qū)的公序良俗，提高鄉(xiāng)村和社區(qū)治理的效果[11]。在“信用+積分”制的具體實踐中，L縣將積分制的指標設置、日常實施、結果運用等與社會信用建設聯(lián)結起來，讓鄉(xiāng)村治理工作標準化、具象化，同時通過主體意識激活、獎懲激勵約束、治理能力重塑等作用機制賦能鄉(xiāng)村治理，推動其治理效能的進一步提高。

3.1" 雙向互動與主體意識激活

實現(xiàn)黨政部門與鄉(xiāng)村治理主體之間的雙向互動，是新時期以來創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式的主流趨勢[12]，其關鍵就是激活村民的自治意識，確保村民在鄉(xiāng)村治理中的主體性地位，積分制則正好具有這一功能。一方面，在L縣“信用+積分”制的設計階段，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級黨政部門經(jīng)過長期調(diào)研訪談，積極聽取村“兩委”、駐村工作隊的意見，出臺了《鄉(xiāng)村治理積分+信用制實施方案》，指導下轄各村成立“信用+積分”制辦公室統(tǒng)籌開展推進工作。同時，村兩委及駐村工作隊等也通過政策宣傳動員村民積極參與，廣泛征求、聽取村民意見，充分考慮各村宗族、村史等村情實際及村民們所關注的重點問題，尊重村民的主體性地位，使制度設計貼近民眾，反映民意，最終形成了各村“信用+積分”制的具體模式。另一方面，L縣“信用+積分”制的實施，將復雜的村社事務精細化、簡單化，降低了村民參與鄉(xiāng)村治理的門檻，為村民參與公共事務、反饋利益訴求提供了有效渠道，激發(fā)了村民參與的積極性。同時，基層政府每年根據(jù)各村民意反饋對積分項目清單、獎勵措施、操作流程等進行動態(tài)調(diào)整，推動“信用+積分”制不斷完善，提升村民的滿意與認可?？傮w上，L縣通過“信用+積分”制賦權村民參與鄉(xiāng)村治理，激活了村民參與的主體意識，形成了雙向互動的良好局面。

3.2" 獎懲激勵約束與行為塑造

積分制是一項基于量化績效管理的制度設計，通過正向和反向2方面的激勵以規(guī)范和引導治理對象的日常行為，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的既定目標[13]。L縣“信用+積分”制圍繞黨建引領、服務鄉(xiāng)村、移風易俗、人居環(huán)境和綜合整治等設計積分清單，將社會信用、村規(guī)民約、法律法規(guī)等融入到具體的積分行為，為鄉(xiāng)村治理制定了一套簡便、可操作的規(guī)范細則，其本質(zhì)就是通過獎懲激勵促進村民行為的改變。一方面，“信用+積分”制通過將積分結果兌換為物質(zhì)（日用百貨、公益培訓等）、精神（文明家庭、衛(wèi)生農(nóng)戶等）及政策激勵（綠色通道、便民服務等）的方式，將村民積分行為轉化為具體的有形資本，形成了有效的激勵強化機制，極大激發(fā)了村民的主體能動性，引導村民行為向著規(guī)范、文明、秩序的方向不斷發(fā)展。另一方面，在村社“熟人社會”中村民之間“重面子”“爭臉面”，“面子”作為村民之間一種重要的社會資本，需要借助一定的外在形式加以表現(xiàn)[14]?！靶庞?積分”制通過設置積分“紅黑榜”、村民“信用星級”評定等方式，在村民之間構建了一種基于“臉面競爭”的競爭機制。村民之間的積分競爭，使積分少、“信用星級”低的農(nóng)戶承受“丟面子”“抬不起頭”的心理壓力，進而反向約束其日常生活中的陋習陋規(guī)，激勵其行為向善。

3.3" 多元協(xié)同與治理能力重塑

近年來，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村管理體制越來越難以適應鄉(xiāng)村社會的現(xiàn)實需求，從一元治理轉向多元共治是我國鄉(xiāng)村治理主體發(fā)展演進的總體趨勢，積分制作為一種新型治理工具，在推動多元主體協(xié)同參與鄉(xiāng)村治理，提升鄉(xiāng)村治理能力等方面具有其獨特的制度優(yōu)勢[15]。一方面，在L縣“信用+積分”制框架下，鄉(xiāng)村治理多元主體各自職能得到明確，為其具體行動指明方向，同時也為協(xié)同參與搭建起“橋梁”。在實際運作中，基層政府負責政策設計及資金供給；村兩委班子負責積分登記、信用等級評定、獎勵兌換等具體實施；駐村工作隊配合執(zhí)行和監(jiān)督；農(nóng)戶則積極參與、反饋意見，各利益主體之間實現(xiàn)了治理的協(xié)同、聯(lián)動，形成了多元主體協(xié)同共治的良好局面。另一方面，“信用+積分”制通過積分細則設置，將庭院衛(wèi)生、家庭關系、休閑娛樂等農(nóng)戶私人生活領域融入村社公共事務治理范疇，由此對鄉(xiāng)村封閉化、碎片化的治理主體和資源進行整合，進而推動村社公共性的重塑。同時，“信用+積分”制的實施，推動了鄉(xiāng)村的社會信用建設，由信用積分競爭激勵村民積極參與，進而激活了鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動力，推動鄉(xiāng)村“三治”有機融合，最終實現(xiàn)對于鄉(xiāng)村治理能力的重塑。

4" “信用+積分”制賦能鄉(xiāng)村治理的優(yōu)化路徑

通過對L縣“信用+積分”制運行實際的梳理，發(fā)現(xiàn)將社會信用融入積分制這一基層治理方式的創(chuàng)新，促進實現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理有效的目標。同時，“信用+積分”制在執(zhí)行中也表現(xiàn)出部分偏差，需要進行一定的糾正和調(diào)整，其優(yōu)化路徑可從建立保障機制、完善考評體系、加強數(shù)字技術應用等方面加以考慮并完善。

4.1" 建立長效運行保障機制

積分制作為一種基層治理工具，通過建立健全政策、資金、人才等方面的長效運行保障機制，是實現(xiàn)其可持續(xù)性賦能鄉(xiāng)村治理的關鍵。首先，在政策方面，L縣黨政部門應持續(xù)加強對“信用+積分”制模式的頂層設計和規(guī)劃，學習借鑒其他省份的成功經(jīng)驗，如“功德銀行”“誠信檔案”“金融+積分”等，結合當?shù)貙嶋H融合創(chuàng)新，通過政策不斷優(yōu)化為“信用+積分”制注入活力，以政策支持為“信用+積分”制運行護航。其次，在資金方面，多渠道拓寬資金來源，通過鼓勵、扶持發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟，加強部門對口援助，動員宗族理事會、鄉(xiāng)賢會、行業(yè)協(xié)會等社會組織捐款等方式，擴充“信用+積分”制運行資金。同時，建立健全以村民為主體的監(jiān)管機制，保障資金吸納及使用的合法公正。最后，在人才方面，積極引導青年畢業(yè)生投身鄉(xiāng)村治理工作，緩解“信用+積分”制運行人才短缺的局面。另外，需采取相應措施提升村干部及村民的政治素養(yǎng)。一方面，加強對村兩委班子成員的專業(yè)培訓，提高其素質(zhì)；另一方面，增強對村民的道德、法律宣傳，提高村民參與意識與能力。

4.2" 完善積分指標考評體系

積分制治理模式在多個省份的實踐中都取得了一定的成效，但其并非解決基層治理困境的萬能良藥[16]，建立完善合理的積分指標考評體系，才能使其有效性得到充分發(fā)揮。一方面，要防止積分考評內(nèi)容過度寬泛，尤其針對將村民私人生活事務納入積分細則應慎重考慮，適度選擇相關內(nèi)容，防止激發(fā)村民的負面情緒。同時，針對當前積分項目內(nèi)容過多、分類過細的情況，在經(jīng)過充分調(diào)研討論、聽取村民意見的基礎上進行精簡、整合，既方便村民的積分行為，同時降低考評人員的工作難度。另一方面，要使考評內(nèi)容設置更加合理，可以將考評內(nèi)容與當前鄉(xiāng)村振興工作的重點相結合，以此提高基層干部對積分制實施工作的積極性和重視程度。同時，考評指標設計應向耗時短、見效快的積分行為傾斜，降低村民的參與難度。此外，還應縮短積分考評周期，提高積分獎勵兌換的頻率，使村民的積分行為盡快得到激勵反饋。

4.3" 加強數(shù)字技術推廣應用

在當前信息技術發(fā)展的大背景下，數(shù)字技術對鄉(xiāng)村治理變革產(chǎn)生了深遠影響，建設數(shù)字鄉(xiāng)村已經(jīng)成為落實數(shù)字中國戰(zhàn)略的重要一環(huán)[17]。加強數(shù)字技術在基層治理領域的推廣應用，發(fā)揮其智慧化、時效化、便捷化的獨特優(yōu)勢，可以有效賦能積分制治理模式，助力鄉(xiāng)村振興目標實現(xiàn)。一方面，L縣黨政部門要進一步做好統(tǒng)籌謀劃，加快對便民服務應用程序的整合開發(fā)，爭取實現(xiàn)在現(xiàn)有便民服務APP的基礎上，拓展增加“信用+積分”制模塊內(nèi)容，為村民應用提供便利，在減輕基層干部的工作量及推廣難度的同時，避免資金浪費使用。另一方面，加強對村民的技能培訓，切實提高其使用便民服務應用程序的能力，使數(shù)字技術應用所帶來的便利真正惠及村民日常生活。同時，針對不會使用或沒有智能手機的老年農(nóng)戶，在增設積分制應用程序時，村兩委、駐村工作隊干部要不斷提高服務意識，積極主動上門服務，解決相關技術困難。

5" 結束語

綜上所述，“信用+積分”制在鄉(xiāng)村治理實踐中取得了較為顯著的成效，在社會信用體系建設、改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境、建設和美鄉(xiāng)村等方面都發(fā)揮了積極促進作用，為改善基層治理提供了新的制度工具。同時，作為一種新興的基層治理實踐模式，“信用+積分”制在運行可持續(xù)性、考評體系設計、加強數(shù)字技術應用等方面都存有持續(xù)優(yōu)化的空間。經(jīng)過在實踐中不斷探索和總結經(jīng)驗，“信用+積分”制定將補足缺陷，在賦能鄉(xiāng)村治理的同時助力鄉(xiāng)村振興。

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作者簡介：位暢（1996-），男，碩士研究生。研究方向為基層治理。