湖畔小村的變遷：國家政策、現(xiàn)實困境以及舉措建議

摘" 要：近年來，我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設(shè)成績斐然，但在偏遠地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)仍然受到多重因素的制約。內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市烏拉特前旗烏海村龍臺社是位于烏梁素海湖畔上的一個村子，國家政策的變化帶動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生計模式與社會生活的變化。大美烏梁素海人盡皆知，可是位于烏梁素海湖畔的龍臺村卻并沒有享受到烏梁素海旅游業(yè)發(fā)展帶來的紅利，反而呈現(xiàn)出與烏梁素海旅游區(qū)截然不同的景象。該文關(guān)注龍臺社人民創(chuàng)造奮斗的歷史，分析當(dāng)前村民面臨的主要困境與挑戰(zhàn)，并從政府和個人的角度提出相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村建設(shè)；龍臺社；國家政策；現(xiàn)實困境；舉措建議

中圖分類號：F323" " " 文獻標(biāo)志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2024）14-0051-04

Abstract： In recent years， China has made great achievements in rural economic construction， but rural construction in remote areas is still restricted by multiple factors. Longtai of Wuhai Village， Urad Front Banner， Bayannur， Inner Mongolia， is a village located on the bank of Ulan Suhai Lake. The change of national policy has led to the change of local farmers' livelihood patterns and social lives. The beautiful Ulan Suhai Lake is well known， but Longtai Village， which is located on the bank of Ulan Suhai Lake， does not enjoy the benefit brought by the development of Ulan Suhai Lake tourism， but presents a completely different scene from Ulan Suhai tourist area. This paper traces the history of the struggle of the people of Longtai， analyzes the main difficulties and challenges faced by the villagers， and puts forward the corresponding solutions from the angles of the government and the people.

Keywords： rural construction; Longtai; national policy; difficulty; solution

黨的十九大報告首次提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，各級政府積極響應(yīng)黨中央號召，大力推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設(shè)成績斐然，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的問題有所緩解。但我國疆域遼闊，農(nóng)村地區(qū)較多，鄉(xiāng)村基層治理手段相對落后，農(nóng)民思想較為傳統(tǒng)保守，鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展受到多重因素的制約。因此，對鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題進行深入探討，幫助鄉(xiāng)村經(jīng)濟尋找振興之路，能夠帶動農(nóng)民增加收入，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。村莊是中華民族的根基，所有中國人，或是生長于村莊，或是父祖輩來自村莊，認識中國的現(xiàn)實和歷史，一個重要環(huán)節(jié)就是了解村莊。以往的民族經(jīng)濟研究和行政管理研究對于村莊的關(guān)注，主要是在總體性的統(tǒng)計和對策方面，鮮有對某一村莊的專注系統(tǒng)調(diào)查，所以從小處做起，將村莊調(diào)查作為根基具有重要的意義。

內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市地處我國農(nóng)牧交錯帶，位于素有“塞外江南”之稱的河套平原和烏拉特草原上，是草原游牧文化與中原農(nóng)耕文化碰撞融合的地帶。內(nèi)蒙古巴彥淖爾市烏拉特前旗烏海村龍臺社是位于烏梁素海湖畔上的一個小村落。自20世紀(jì)60年代建村以來，國家政策的變化帶動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生計模式和社會生活的轉(zhuǎn)變，即種植業(yè)一直占主要地位不變，漁業(yè)逐漸消退直至消亡，畜牧業(yè)的規(guī)模有所擴大，養(yǎng)殖畜禽的功能變少，種類減少。烏海村全體村民在村干部的帶領(lǐng)下，通過自己的辛勤勞動創(chuàng)造了和創(chuàng)造著真正的歷史，以烏海村為代表的廣大中國邊遠地區(qū)村莊的光輝歷史，深深印刻在廣大人民的心中。

我們既要看到烏梁素海旅游業(yè)的蒸蒸日上，也要把目光聚焦于發(fā)展相對緩慢、生活貧困的普通百姓上。

1" 歷史與現(xiàn)今：小村的變遷

1.1" 基本情況

烏海村是內(nèi)蒙古巴彥淖爾市烏拉特前旗新安鎮(zhèn)下轄村莊，緊靠烏梁素海。村莊現(xiàn)有耕地29 700畝（1畝約等于667 m2，下同），主要種植農(nóng)作物有向日葵、玉米等。位于河套灌區(qū)中的烏拉特灌域，屬于典型的溫帶大陸性氣候，由于地形地貌、成土母質(zhì)、氣候、自然植被及人類活動等多重因素影響，當(dāng)?shù)赝寥利}漬化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

新安鎮(zhèn)烏海村以戶為基本生產(chǎn)單元，農(nóng)業(yè)與畜牧業(yè)混合發(fā)展，但以農(nóng)業(yè)為主，歷史上曾發(fā)展過漁業(yè)，但由于多方面因素，漁業(yè)已不再發(fā)展。截至2023年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，該村轄下10個村民小組（11個自然村），戶籍1 378戶，人口3 845人，其中常住戶數(shù)692戶、1211人，人均承包土地面積為6～10畝。全村牲畜存欄羊24 600余只、牛200余頭、豬700余頭、雞鴨若干。

以上為烏海村的基本情況，本文的主要研究對象是烏海村下轄的龍臺社。作為一個人口較少，位置偏僻的小村，群眾的生活情況和需求似乎鮮有人關(guān)注。龍臺社村民在時代的浪潮下，努力追趕著集體的腳步，難免面臨一些困難需要我們?nèi)リP(guān)注并給予支持。龍臺社只是中國千千萬萬個偏遠地區(qū)落后農(nóng)村的縮影。本文立足于烏海村龍臺社國家政策下的基本經(jīng)濟社會發(fā)展情況和歷史變遷，分析龍臺社現(xiàn)今面臨的困境，并提出相應(yīng)的解決措施，希望能為旗政府、村委會治理農(nóng)村提供新思路。

1.2" 國家政策下的經(jīng)濟變遷

1.2.1" 初建村社——集體化時期

龍臺社建于1967年，正值集體化時期。據(jù)受訪者A7老人回憶，那個時期村內(nèi)村民勞動記公分，靠公分掙錢，正勞力（青壯年）記的公分較多。國家制定指標(biāo)，農(nóng)民上交任務(wù)糧、公糧，同時還要繳納相應(yīng)的農(nóng)業(yè)稅。“咱村的村民忠厚老實，勤勞能干，在集體化時期，小隊經(jīng)常出色地完成國家分配的任務(wù)，在全樹林子鄉(xiāng)都數(shù)一數(shù)二?！笔茉L者A7作為村子里年老的長輩，驕傲地向筆者述說了這段往事。集體化時期，原先只有烏海村大隊有一個供銷社，1975年左右，數(shù)量逐漸增加，一個大隊建了一個供銷社，給當(dāng)?shù)匕傩諑砹藰O大的便利。

除此以外，該區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題比較嚴(yán)峻。烏梁素海周邊的造紙廠、化肥廠等工廠的污水都排進了湖內(nèi)，造成烏梁素海水源重度污染，西海岸水位上升，土地鹽堿化加重，對當(dāng)?shù)胤N植業(yè)產(chǎn)生了較大影響。

1.2.2" 農(nóng)村改革發(fā)端時期

20世紀(jì)80年代，攤派使大部分農(nóng)民不堪重負，村內(nèi)人口開始流失，部分村民選擇退地到外地打工。

這一時期，龍臺社土地鹽堿化尤為嚴(yán)重，為了減少鹽堿化帶來的損失，農(nóng)民和政府之間甚至打過官司。“為了治理土地鹽堿化，當(dāng)?shù)氐狞h委干部曾組織調(diào)動民眾開渠挖道，企圖切斷鹽堿水，雖然成效不大，但這也是咱們官員和群眾努力的結(jié)果?！币簿褪窃谶@個時期，烏梁素海禁割蘆葦，禁捕魚，但是管理和懲罰的力度遠沒有現(xiàn)在嚴(yán)格。

1.2.3" 改革邁向市場化時期

1992年鄧小平同志發(fā)表了南方談話。我國農(nóng)村改革的重點開始轉(zhuǎn)向建立社會主義市場經(jīng)濟體制，在市場化時期，農(nóng)產(chǎn)品市場體系初步建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到大發(fā)展，進一步穩(wěn)定了農(nóng)村基本經(jīng)營制度，為我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展步入新階段奠定了堅實基礎(chǔ)。

這一時期，龍臺社村內(nèi)并沒有成熟的產(chǎn)業(yè)體系，但臨近的大隊里鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展較好，部分村民選擇外出打工或定居到城市，人口流失速度加快，村子面臨著人口空心化的問題。

1.2.4" 農(nóng)村改革繼續(xù)推進時期

進入21世紀(jì)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展時期，農(nóng)村勞動力大部分向城市流動和集中，龍臺社人口大面積流失，從建村之際的180人流失到現(xiàn)在只有80人種田，常居人口則不足50人。龍臺社村民的流出去向一般有以下幾種：第一，到本省城里打工，主要集中于巴彥淖爾市、鄂爾多斯市和呼和浩特市，少數(shù)人則到外省打工、讀書、生活；第二，到專業(yè)化現(xiàn)代化牧區(qū)打工；第三，到外村包地種地。一方面，人口過多的流出引起了村社發(fā)展“空心化”、村社秩序失衡的困境，為鄉(xiāng)村治理帶來新的問題；另一方面，持續(xù)不斷的人口流動，對于將堆積在土地上的眾多人口解放出來具有重要意義，部分村民選擇退地，多出來的土地分給留下的村民，在某種程度上提高了仍堅持種地的農(nóng)民的收入，進而改善其生活水平。

龍臺社生計模式和生活方式從這一時期開始，發(fā)生了較大的變遷。

俗話說“靠山吃山、靠海吃?！?，龍臺社傍居于烏梁素海，過去一直以捕魚作為村里收入來源之一。受訪者A2在小時候跟隨父母“走西口”，從河北省來到烏拉特前旗，后在龍臺社定居，這一住就是30年，她是龍臺社這些年從繁榮走向衰落的見證者之一?！懊刻煜挛?，家中婦女就開始為男人準(zhǔn)備出海的干糧，下午出海，一直到第二天凌晨才上岸，這期間下完漁網(wǎng)就在船里睡覺，一條船一般有2個人，捕魚很辛苦的?！彪m然辛苦，但是人們知足。從20世紀(jì)80年代開始政府就對捕魚生產(chǎn)活動進行了限制。2016年，由于與鄰村的矛盾，龍臺社禁漁。2020年，國家明令禁止捕魚。一系列的規(guī)章制度，讓當(dāng)?shù)厝嗣駨氐捉Y(jié)束了捕魚的歷史，昔日小漁村已名存實亡。

一直以種植業(yè)為主，輔以漁業(yè)和畜牧業(yè)的龍臺社，在歷史發(fā)展進程中，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑N植業(yè)為主，輔以畜牧業(yè)的生產(chǎn)模式。隨著漁業(yè)在大眾視野逐漸消退，更多的村民選擇發(fā)展畜牧業(yè)，再加上村內(nèi)人口流失嚴(yán)重，大量空地荒地被開發(fā)成羊圈牛圈。但是，即便村子內(nèi)飼養(yǎng)牛羊的人增多，也沒有空余的草場給村民放牧。在荒地里放羊，在湖里放牛是當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)較之于草原牧區(qū)的獨特之處。

村民發(fā)展畜牧業(yè)的目的也發(fā)生了改變，“過去一直喂養(yǎng)著馬、騾、驢、雞、兔子、豬等動物，種類很多，在過去飼養(yǎng)這些動物更多的是為了供人使喚，比如驢、馬、騾子，幫忙馱運貨物或到地里干活，但是現(xiàn)在，咱有了摩托車、四輪車和小轎車，就不需要牲畜拉貨拉人啦，也就不養(yǎng)它們了?！彪S著生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展，機械化水平的提高，依靠畜力的生產(chǎn)方式逐漸被淘汰。

1.3" 社會發(fā)展過程中的民俗變遷

1.3.1" “打簾子”

“打簾子”（當(dāng)?shù)胤窖杂谜Z）即編織蘆葦立簾，是一種蘆葦編織品。烏梁素海年產(chǎn)蘆葦近10萬 t，在烏梁素海未實施禁捕的時候，村民也會割蘆葦和蒲草，將其用繩“打”成“一片式”，即蘆葦簾子，然后卷成“筒”狀，自家用或者銷往外地。但時過境遷，國家和政府為了治理烏梁素海生態(tài)環(huán)境污染問題，禁止人們隨便割蘆葦，轉(zhuǎn)變了當(dāng)?shù)厝说纳罘绞?，如今村民已?jīng)不再將“打簾子”作為收入來源之一，“打簾子”技藝在年輕人中也逐漸失傳。

1.3.2" “敬神”

在老一輩中會有“敬神”這一習(xí)俗。逢年過節(jié)，捏4個小面團，炸一下，在家中東南西北4個角各扔一塊，老人稱其為“敬四方神仙”，以祈求家人平安幸福。但近年來社會急劇變遷，村內(nèi)人口流失嚴(yán)重，城市的現(xiàn)代化生活使人們的生活節(jié)奏加快，越來越多的年輕人不知道、不了解、不愿意這樣做，少有人還保持著“敬神”的習(xí)俗。

2" 現(xiàn)實困境

2.1" 基礎(chǔ)設(shè)施有待完善

基礎(chǔ)設(shè)施問題包括道路問題、飲水問題、環(huán)境問題和灌渠問題。

首先談道路問題?！笆畟€全覆蓋”時期村內(nèi)進行了道路的修整?？墒?，道路修繕并不徹底，村內(nèi)大部分還是土路，一到雨天雪天就變得泥濘不堪。除此以外，據(jù)問卷數(shù)據(jù)顯示，村內(nèi)90%的民眾認為：現(xiàn)有農(nóng)村道路建設(shè)還存在“道路寬度不夠，不方便機器通過”的問題。道路修繕遺留下來的問題仍然亟待解決，偏遠地區(qū)鄉(xiāng)下道路問題仍需社會和國家投入更多的關(guān)注。

其次是飲水問題?！笆畟€全覆蓋”時期，政府給家家戶戶都通了自來水管、安裝了凈水器，至此，改變了龍臺社數(shù)年來以飲井水為生的方式。毋庸置疑的是，自來水管道和凈水器保障了村民基本用水需求，但是，問題仍然存在。首先，自來水管道限制放水時間，一般每日中午有水，村民和以前一樣需要儲水，村內(nèi)家家戶戶的廚房幾乎都堆滿了水桶和甕。其次，每年春夏“圓圓地”（菜園子，方言用語）需要澆水，自來水管提供的水既要保障村民生活用水，也要供給菜園，基本滿足不了村民的用水需求，綜上，飲水問題同樣刻不容緩。

接著是環(huán)境問題。龍臺社沒有統(tǒng)一進行垃圾處理的垃圾場，村民生活生產(chǎn)中的垃圾無從處理，村內(nèi)和村附近還有幾處臭水溝。村子基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不全面，同樣影響當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。

最后是灌渠問題。龍臺社的農(nóng)田主要靠河套灌渠中的常濟渠滋補，前些年政府對灌渠進行了修繕，將原來的土渠都修成了水泥渠。兩者相比，水泥渠不容易滲水少水，澆地速度更快，有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。但是，龍臺社的灌渠基本都是土渠，并未修成水泥渠，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民表示他們的渠較少，政府不是很重視，筆者對此特地訪問了當(dāng)?shù)卮逦刹?，其向筆者表示在計算與規(guī)劃之時將龍臺社的渠算在了其耕地面積里，所以修繕?biāo)嗲r沒有龍臺社。本身的土地鹽堿化、氣候變化就使得農(nóng)作物的產(chǎn)量不穩(wěn)定，再加上市場價格的波動，農(nóng)民收入不穩(wěn)定，在這種情況下，任何一件小事都會對農(nóng)民產(chǎn)生極大的影響。雖然龍臺社的渠少，但不能因為數(shù)量少就忽視。“聚沙成塔、集腋成裘”，千千萬萬個勞動人民共同繪就了美麗中國的美好藍圖，我們也只有關(guān)注、關(guān)心、關(guān)愛勞動人民的生活狀況與需求，才能構(gòu)筑和諧社會。

2.2" 土地鹽堿化危害顯著

據(jù)不完全統(tǒng)計，河套灌渠鹽漬化土壤占耕地的68.73%，烏拉特灌域位于河套灌區(qū)最下游，土壤鹽漬化較為嚴(yán)重。曾有村民用含鹽量較高的鹽堿水灌溉土地，直接造成灌溉面積內(nèi)的土地顆粒無收，農(nóng)民損失慘重。土地鹽堿化問題急需解決。

2.3" 農(nóng)村空心化程度加深

從20世紀(jì)末開始，龍臺社的人口就不斷流失，村內(nèi)剩余人口平均年齡已超50歲。農(nóng)村人口流失造成空心化問題本身也是對鄉(xiāng)村發(fā)展的危害，浪費鄉(xiāng)村土地資源，而且，鄉(xiāng)村的發(fā)展也缺少了基本的人才活力。從長遠來看，從事農(nóng)業(yè)人員素質(zhì)下降危害國家糧食安全，危害經(jīng)濟的長遠發(fā)展，而且空心化也會影響社會穩(wěn)定和諧。最后，缺乏人才繼承，會導(dǎo)致鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)文化習(xí)俗無人傳承，影響我國的文化振興。

3" 舉措建議

3.1" 加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

關(guān)于道路問題。政府應(yīng)繼續(xù)完善道路建設(shè)，提高通行能力；在資金上做到開源節(jié)流；提高農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)性、實用性、可靠性和耐久性；適當(dāng)增加道路寬度，以便大型機器可以通過，提高種植業(yè)發(fā)展的機械化水平；烏梁素海沿湖大道除了要依據(jù)國家政策指導(dǎo)修建，還應(yīng)該關(guān)注村民的需求和權(quán)利，若修建影響到了村民正常生產(chǎn)生活秩序，應(yīng)當(dāng)給予一定的補貼。村民應(yīng)提高個人素質(zhì)，舍小家為大家，同時配合政府工作，愛護公共設(shè)施。

關(guān)于飲水問題，政府應(yīng)合理布局水資源，把當(dāng)前利益和長遠利益結(jié)合起來，充分滿足各村飲水的水量和水質(zhì)的要求；加強對飲用水水源的保護；加強安全飲水工程建設(shè)；興辦鄉(xiāng)村供水工程，加強水質(zhì)檢測監(jiān)控；創(chuàng)新農(nóng)村飲用水安全管理體制及監(jiān)督措施，完善農(nóng)村飲水安全監(jiān)測體系；普及農(nóng)村飲水安全的科學(xué)與法律知識，增強群眾合理利用與保護農(nóng)村水環(huán)境的意識和責(zé)任感；發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)。村民應(yīng)真正做到節(jié)水，避免浪費水資源；有規(guī)劃地儲水，做好停水的準(zhǔn)備；保護環(huán)境，減少污染；提高合理利用與保護水環(huán)境的意識和責(zé)任感。

關(guān)于灌渠問題，政府應(yīng)既重視整體灌渠的建設(shè)發(fā)展，也關(guān)注小村落農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求與困境，加強灌渠建設(shè)和改造，為村民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供保障。村民應(yīng)就自家具體農(nóng)田灌溉需求及時與村委會進行溝通，為地方政府統(tǒng)籌規(guī)劃灌溉建設(shè)和修改提供依據(jù)。

關(guān)于環(huán)境問題，政府應(yīng)加強公共廁所、公共垃圾場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善垃圾處理設(shè)施設(shè)備，改善人民生活水平；加大環(huán)境保護宣傳力度，可以定期組織開展各種活動，讓村民在寓教于樂的環(huán)境中增強保護環(huán)境的意識。村民應(yīng)從小處做起，將環(huán)境保護意識內(nèi)化于心，外化于行。

3.2" 堅持治理土地鹽堿化

政府應(yīng)通過修排水溝和排水豎井，來完善相應(yīng)的排水系統(tǒng)以減輕鹽漬化；平整土地，使灌水深淺一致，減少灌水量，實現(xiàn)均勻灌溉、合理灌溉；地表覆蓋與秸稈還田，以減少土壤中水分的流失，保持土壤墑情；合理安排作物種類及培育耐鹽作物；聘請高素質(zhì)人才，為農(nóng)民進行技能培訓(xùn)。

村民應(yīng)聽從指揮，合理灌溉，根據(jù)不同作物對水分的需求制定合理的灌溉時間及灌水量，盡量避免大水漫灌，避免用鹽堿水直接灌溉；合理安排作物種類；不斷學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識。

3.3" 努力破解農(nóng)村空心化

政府應(yīng)對從事農(nóng)業(yè)的青年農(nóng)民進行政策引導(dǎo)和資金扶持，尤其注意拓展農(nóng)業(yè)的多功能性，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)，以提高農(nóng)業(yè)收入。其次，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，加大投入改善水利、道路、信息網(wǎng)絡(luò)等公共基礎(chǔ)設(shè)施，為在村農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和村莊生活提供便利。最后，發(fā)展鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，使在村農(nóng)民感到生活有意義，生產(chǎn)有價值，這樣才能長久破解農(nóng)村空心化的現(xiàn)象。

村民應(yīng)提高個人素質(zhì)，積極學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)知識，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)性，同時注重對家中小孩的教育，培養(yǎng)更多能服務(wù)于農(nóng)村發(fā)展的人才。

4" 結(jié)束語

龍臺社作為內(nèi)蒙古巴彥淖爾市的一個典型的農(nóng)牧交錯帶的村落，研究其生活、生產(chǎn)有助于我們更好地理解國家近幾十年大政方針的變化以及這些變化是如何影響到基層百姓的，基層百姓又是如何通過自身努力為國家整體建設(shè)添磚加瓦、鋪路架橋。國家的建設(shè)發(fā)展離不開人民，人民同樣離不開國家的指引和保護。

本文以民族志的形式認識烏海村龍臺社，同時分析近些年自“十個全覆蓋”和脫貧攻堅阻擊戰(zhàn)打贏以來，在偏遠地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)仍然存在的困境與挑戰(zhàn)，為地方政府行政決策提供基礎(chǔ)資料，為偏遠地區(qū)的鄉(xiāng)村振興提供參考。

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基金項目：2022年國家社科基金西部項目階段性成果（22XMZ002）

*通信作者：孟根倉（1983-），男，博士，副教授，碩士研究生導(dǎo)師。研究方向為北方民族社會文化。