城市核心街鄉(xiāng)“黨建帶團(tuán)建”工作載體與優(yōu)化路徑

【摘要】黨建帶團(tuán)建是基層黨團(tuán)關(guān)系建構(gòu)的制度性安排，是加強(qiáng)和推進(jìn)黨的后備軍建設(shè)的重要舉措，是基層團(tuán)組織建設(shè)實(shí)踐中探索和總結(jié)出來(lái)的成功經(jīng)驗(yàn)。在新時(shí)代新形勢(shì)下，團(tuán)員青年的思想更為豐富，表達(dá)也更加多元化，需要黨組織帶領(lǐng)團(tuán)組織拓展活動(dòng)陣地，豐富工作手段。本文以北京市朝陽(yáng)區(qū)勁松街道為研究對(duì)象，通過(guò)研究調(diào)查，總結(jié)出基層單位黨建帶團(tuán)建工作模式與實(shí)踐成果，并從多維度出發(fā)研究探索黨團(tuán)工作優(yōu)化經(jīng)驗(yàn)，以期為新時(shí)代黨建帶團(tuán)建工作進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

【關(guān)鍵詞】黨建帶團(tuán)建|工作機(jī)制|工作效能

“黨建帶團(tuán)建”是基層黨團(tuán)關(guān)系的制度性安排，是黨的建設(shè)的本質(zhì)要求也是加強(qiáng)黨對(duì)共青團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)的重要方式。實(shí)踐證明，正確把握黨建和團(tuán)建的關(guān)系，有利于促進(jìn)黨團(tuán)建設(shè)的發(fā)展。進(jìn)入社會(huì)主義新時(shí)代，廣大黨員以及群眾積極總結(jié)投身實(shí)踐、因地制宜、集思廣益，將理論進(jìn)一步融入實(shí)際工作，做到了在實(shí)踐中落實(shí)理念、檢驗(yàn)理念、升華理念，不少地區(qū)都結(jié)合自身實(shí)踐過(guò)程提出了全新的工作機(jī)制以及優(yōu)化路徑。

一、勁松街道黨團(tuán)建工作情況概述

（一）勁松街道黨建帶團(tuán)建工作模式

首先，勁松街道團(tuán)工委根據(jù)朝陽(yáng)團(tuán)區(qū)委重點(diǎn)任務(wù)開(kāi)展同系列工作；其次，團(tuán)支部接受黨支部的直接領(lǐng)導(dǎo)，黨支部接受街鄉(xiāng)一級(jí)社工委領(lǐng)導(dǎo)，黨工委主題活動(dòng)也會(huì)通知到團(tuán)支部。除必選動(dòng)作外，非公經(jīng)濟(jì)黨團(tuán)組織結(jié)合企業(yè)自身性質(zhì)和業(yè)務(wù)范圍，設(shè)計(jì)開(kāi)展主題活動(dòng)。

勁松街道在此基礎(chǔ)上創(chuàng)立了“勁松模式”，建設(shè)以黨建引領(lǐng)為前提的居民自治，多方參與、社會(huì)資本注入，形成共治、共享、共商的社區(qū)基層治理模式。街道黨工委進(jìn)行思想引領(lǐng)和綜合協(xié)調(diào)；社區(qū)居民參與黨團(tuán)建設(shè)與社區(qū)治理；企業(yè)提供資金與實(shí)習(xí)崗位，同時(shí)又由社區(qū)居民協(xié)助進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)，在發(fā)展的同時(shí)也創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益；高校學(xué)生作為紐帶，上可接受街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)，完成各類(lèi)團(tuán)組織建設(shè)，下可深入基層，協(xié)助居民進(jìn)行社區(qū)治理，還可以組織學(xué)生參與街道與企業(yè)的各類(lèi)實(shí)習(xí)，為街鄉(xiāng)各級(jí)組織注入新鮮血液。

（二）勁松街道黨建帶團(tuán)建成效反饋

本文通過(guò)線(xiàn)上發(fā)放問(wèn)卷，以勁松街道240名工作者、居民為對(duì)象，調(diào)研其參與街道黨建和團(tuán)建活動(dòng)情況及滿(mǎn)意度。參與意愿方面，約55.8%受訪(fǎng)者認(rèn)為開(kāi)展黨建帶團(tuán)建工作具有很大意義，近20%受訪(fǎng)者認(rèn)為是否開(kāi)展黨建帶團(tuán)建活動(dòng)無(wú)所謂、意義不大甚至完全沒(méi)有意義。參與頻率方面，大部分受訪(fǎng)者每年參加1-2次黨建帶團(tuán)建活動(dòng)，其原因涉及活動(dòng)開(kāi)展頻率低、居民參與意愿低等。

總體而言，受訪(fǎng)者對(duì)黨建帶團(tuán)建工作的平均滿(mǎn)意度為72.6%，整體滿(mǎn)意度較高，不足之處主要在于活動(dòng)內(nèi)容過(guò)于“紅專(zhuān)”，缺乏趣味性；展現(xiàn)形式單一，缺乏互動(dòng)性。這表明，黨建帶團(tuán)建工作在內(nèi)容生動(dòng)性、形式多樣性、溝通便捷性、工作務(wù)實(shí)性等方面都仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。

（三）勁松街道黨建帶團(tuán)建工作現(xiàn)存問(wèn)題分析

第一，人口流動(dòng)大，基層團(tuán)組織建設(shè)困難。勁松街道團(tuán)員體量較大，現(xiàn)有的統(tǒng)一團(tuán)員信息管理系統(tǒng)無(wú)法解決較大數(shù)量的流動(dòng)團(tuán)員，街道團(tuán)工委在工作中尚未摸索到更高效的管理辦法。

第二，青年中堅(jiān)力量缺失，活動(dòng)開(kāi)展難度大。勁松街道活動(dòng)開(kāi)展時(shí)間與青年的非工作時(shí)間沖突；青年參與活動(dòng)意愿較低；多數(shù)青年人將跨省市出行與返鄉(xiāng)作為休息時(shí)間的第一選擇；相關(guān)活動(dòng)缺乏良好的宣傳途經(jīng)。以上四種現(xiàn)象導(dǎo)致了基層團(tuán)支部及上級(jí)組織主題黨團(tuán)活動(dòng)內(nèi)容非常豐富，但青年參與率低、觸及率低等難題。

第三，團(tuán)建工作經(jīng)費(fèi)較少，大型活動(dòng)開(kāi)展困難。勁松街道團(tuán)建工作經(jīng)費(fèi)較少，場(chǎng)地、資金、人才、政策保障皆處于匱乏狀態(tài)，舉辦大型活動(dòng)困難重重。例如，街道每年定期舉辦“鵲橋會(huì)”七夕主題活動(dòng)，活動(dòng)規(guī)模約為1000人，各項(xiàng)費(fèi)用共計(jì)近20萬(wàn)元。

在此條件下，勁松街道團(tuán)組織建設(shè)發(fā)展工作后力不足。主題活動(dòng)雖具特色，但開(kāi)展頻率受限，日常學(xué)習(xí)、培訓(xùn)及其他工作開(kāi)展也較為局限。

二、“勁松模式”下城市核心街鄉(xiāng)工作機(jī)制實(shí)踐探析

勁松街道經(jīng)過(guò)多年不斷探索與發(fā)展，實(shí)踐出了以老舊小區(qū)改造為主的特色范式，總結(jié)出了一套“黨建引領(lǐng)、多元共治，民意導(dǎo)向、有機(jī)更新”的發(fā)展宗旨。這種以黨建引領(lǐng)為前提的居民自治、多方參與、社會(huì)資本注入相互協(xié)同的共治、共享、共商的社區(qū)基層治理模式構(gòu)成了獨(dú)具特色的“勁松模式”，并被寫(xiě)入北京市“十四五”規(guī)劃建議，為北京市乃至全國(guó)城市核心街鄉(xiāng)黨建帶團(tuán)建的工作機(jī)制優(yōu)化方法提供了良好范本。

（一）強(qiáng)化黨建引領(lǐng)為發(fā)展內(nèi)核

“勁松模式”下，街道嚴(yán)格秉持規(guī)范化、系統(tǒng)化組織模式，由街道黨工委直接引領(lǐng)街道社工委、街道社區(qū)黨委與街道團(tuán)委工作，街道社工委與黨工委協(xié)同共商，互通有無(wú)，直接指導(dǎo)基層黨支部工作活動(dòng)。此外，勁松街道具體問(wèn)題具體分析，街道黨工委推出系列創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與就業(yè)發(fā)展扶持政策規(guī)劃，積極發(fā)揮黨建引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)，從政策上實(shí)現(xiàn)屬地群眾精準(zhǔn)幫扶規(guī)范計(jì)劃，讓黨建成為引領(lǐng)城市精細(xì)化管理的“繡花針”。

（二）堅(jiān)持促進(jìn)團(tuán)建為內(nèi)生動(dòng)力

“勁松模式”下，街道團(tuán)委受朝陽(yáng)區(qū)團(tuán)委與街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)，下設(shè)街道團(tuán)工委與基層團(tuán)支部若干，開(kāi)展團(tuán)組織建設(shè)相關(guān)工作，形成“黨建帶團(tuán)建，團(tuán)建促黨建”的良性發(fā)展模式。同時(shí)，勁松街道團(tuán)委專(zhuān)設(shè)“青年匯”組織，深入基層走訪(fǎng)調(diào)研，與街道黨委定期聯(lián)合舉辦青年活動(dòng)，為黨組織貢獻(xiàn)青年力量。街道黨委在推進(jìn)“應(yīng)建必建”工作中，大力支持已建黨組織的企業(yè)單位與社區(qū)同步建設(shè)團(tuán)組織，擴(kuò)大基層覆蓋率，為形成“雙網(wǎng)共建”的治理模式提供政策支持。

（三）構(gòu)建黨團(tuán)良性溝通交流機(jī)制

城市核心街鄉(xiāng)黨建帶團(tuán)建工作實(shí)施難度較高的原因在于黨組織與團(tuán)組織分屬不同組織，成員構(gòu)成不同，欠缺溝通平臺(tái)[1]。勁松街道基層團(tuán)支部同時(shí)受街道團(tuán)委、街鄉(xiāng)一級(jí)社工委直接指導(dǎo)，在街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。街道黨工委、社工委通?；ネㄓ袩o(wú)，協(xié)商開(kāi)展工作，在信息溝通交流上始終保持良性互動(dòng)機(jī)制。

（四）提高團(tuán)員青年活動(dòng)參與度

“勁松模式”下，街道依據(jù)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)舉辦重點(diǎn)活動(dòng)，團(tuán)結(jié)青年團(tuán)員，保障青年就業(yè)；狠抓社會(huì)治理與黨建工作的痛點(diǎn)問(wèn)題，依靠“抓兩頭、促中間”的工作模式，將團(tuán)員青年調(diào)動(dòng)起來(lái)。采用社區(qū)與高校聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目，依托屬地關(guān)系近的高校大學(xué)生的優(yōu)勢(shì)，為其提供社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮團(tuán)員先鋒模范作用，解決居民訴求，實(shí)現(xiàn)共贏。

三、城市核心街鄉(xiāng)黨建帶團(tuán)建工作優(yōu)化路徑

（一）深化思想、組織、隊(duì)伍建設(shè)

思想建設(shè)方面，促進(jìn)團(tuán)員青年理想信念更加堅(jiān)定，這將有利于黨務(wù)、團(tuán)務(wù)工作者堅(jiān)持用科學(xué)理論武裝，幫助廣大青年凝聚首都發(fā)展共識(shí)，豐富其思想建設(shè)載體。

組織建設(shè)方面，促進(jìn)基層團(tuán)組織工作全方位覆蓋，創(chuàng)新區(qū)域化團(tuán)建格局，形成覆蓋廣、影響大的共青團(tuán)工作體系；增強(qiáng)組織活力，發(fā)揮好共青團(tuán)組織青年、引導(dǎo)青年、服務(wù)青年、維護(hù)青少年合法權(quán)益的基本職能，加強(qiáng)團(tuán)組織職能化建設(shè)[2]；推動(dòng)陣地建設(shè)，完善青少年綜合信息服務(wù)平臺(tái)等媒體傳播矩陣，不斷拓展共青團(tuán)工作和活動(dòng)空間。

隊(duì)伍建設(shè)方面，促進(jìn)青年儲(chǔ)備力量素質(zhì)顯著提升，加強(qiáng)團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)、團(tuán)員隊(duì)伍建設(shè)、青年人才隊(duì)伍建設(shè)，保障團(tuán)員青年各項(xiàng)基本權(quán)益，指導(dǎo)和幫助團(tuán)組織加強(qiáng)組織力、引領(lǐng)力、服務(wù)力和大局貢獻(xiàn)度，發(fā)揮團(tuán)員模范作用，助力青年人才發(fā)展，建立專(zhuān)業(yè)人才梯隊(duì)，推動(dòng)國(guó)家優(yōu)勢(shì)學(xué)科卓越發(fā)展。此外，深入開(kāi)展黨建帶團(tuán)建工作，在社會(huì)營(yíng)造出創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的良好氛圍，完善其服務(wù)、考核、保障機(jī)制，推動(dòng)為廣大青年辦實(shí)事工作進(jìn)程進(jìn)一步推進(jìn)。

（二）探索區(qū)域文化，制定宣傳方案

第一，深耕街鄉(xiāng)特色文化。街鄉(xiāng)黨建帶團(tuán)建工作具有品牌宣傳功能，在一定程度上受區(qū)域文化基因影響，同時(shí)也傳承和影響著區(qū)域文化。深耕街鄉(xiāng)特色文化，要求街鄉(xiāng)黨組織和團(tuán)組織首先明確街鄉(xiāng)的優(yōu)秀文化基因和定位，形成具有街鄉(xiāng)特色的、具有引導(dǎo)力和正能量的特色文化品牌，帶動(dòng)群眾認(rèn)識(shí)、了解、熟知街鄉(xiāng)文化的同時(shí)，連接黨員與群眾，深化溝通和合作，使黨建與團(tuán)建工作具有街鄉(xiāng)文化上的一致性和共通性。

第二，完善“黨建帶團(tuán)建”宣傳體系，打造社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)宣傳矩陣，結(jié)合新媒體社交平臺(tái)、音視頻技術(shù)，宣傳具有特色街鄉(xiāng)文化的“黨建帶團(tuán)建”活動(dòng)，將其文化內(nèi)核傳播到基層，形成信息交流互通，促進(jìn)黨團(tuán)組織間經(jīng)驗(yàn)互通互享，同時(shí)圍繞各級(jí)黨組織和團(tuán)組織形成街鄉(xiāng)文化的同心圓，使街鄉(xiāng)優(yōu)秀文化深入人心、黨建和團(tuán)建服務(wù)深入人心。

第三，增強(qiáng)青年引領(lǐng)力，構(gòu)建黨員-團(tuán)員互助互惠體系。調(diào)動(dòng)黨員和團(tuán)員的工作積極性，例如，社區(qū)黨組織為高校團(tuán)組織提供實(shí)踐服務(wù)機(jī)會(huì)和實(shí)踐指導(dǎo)，高校團(tuán)組織為社區(qū)黨組織提供青年專(zhuān)業(yè)技能支持和實(shí)踐服務(wù)支持。通過(guò)創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容模式，增加黨員青年和團(tuán)員青年的受益度，吸引更多青年參與城市核心街鄉(xiāng)的黨建與團(tuán)建活動(dòng)，推動(dòng)基層黨團(tuán)組織在青年的引領(lǐng)和參與下煥發(fā)活力。

四、結(jié)語(yǔ)

“黨建帶團(tuán)建”作為重要的制度性安排，是我黨未來(lái)發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)不容或缺的內(nèi)容，其黨建工作和團(tuán)建團(tuán)建是密不可分、相輔相成的兩部分。當(dāng)下，城市核心街鄉(xiāng)黨建帶團(tuán)建工作已有一定的理論支持、政策支持，但人口因素、資金因素、也在一定程度上阻礙了黨建帶團(tuán)建進(jìn)一步深入發(fā)展。如今黨建帶團(tuán)建工作滿(mǎn)意度上有提升空間，且在內(nèi)容生動(dòng)性、形式多樣性、溝通便捷性、工作務(wù)實(shí)性等方面都仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)，仍需更為普適的、科學(xué)的、大眾所喜聞樂(lè)見(jiàn)的工作模式，為黨團(tuán)組織發(fā)展出謀劃策，推動(dòng)黨建帶團(tuán)建工作深入開(kāi)展，助力青年參與社會(huì)治理，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下共建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。中國(guó)軍轉(zhuǎn)民

參考文獻(xiàn)

[1]暢曉潔.高校黨建帶團(tuán)建工作長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)研究[J].江西電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院報(bào)，2021，34（04）：165-166，168.

[2]中共北京市委.關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下全市黨建帶團(tuán)建工作的意見(jiàn)[J].北京青年工作研究，2011，000（B05）：22-24.

（作者單位：齊雨菡，中國(guó)傳媒大學(xué)戲劇影視學(xué)院；霍逸凡，中國(guó)傳媒大學(xué)電視學(xué)院；朱羽佳，中國(guó)傳媒大學(xué)外國(guó)語(yǔ)言文化學(xué)院）