經(jīng)濟(jì)法保障西部鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的問(wèn)題研究

摘" "要：經(jīng)濟(jì)法在保障西部鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施中發(fā)揮著重要作用，其能為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施營(yíng)造良好的法治環(huán)境，確保政策得到有效落實(shí)?；诖耍接懡?jīng)濟(jì)法保障與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)系，從主體困境、激勵(lì)困境以及資金困境三個(gè)方面剖析經(jīng)濟(jì)法保障西部鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施存在的問(wèn)題，最后提出相應(yīng)的建議，以期為西部鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施打下了堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)法；西部鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；對(duì)策建議

中圖分類(lèi)號(hào)：F327" " " "文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " 文章編號(hào)：1673-291X（2024）21-0157-05

一、研究背景

2021年2月25日，習(xí)近平總書(shū)記在北京舉行的全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上宣布“我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)?！盵1]但對(duì)于大多西部鄉(xiāng)村地區(qū)而言，其仍舊面臨著相對(duì)貧困的經(jīng)濟(jì)困境。交通體系不發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后，工業(yè)發(fā)展不佳使得西部鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有很長(zhǎng)的路要走。2021年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》，要求政府需要在脫貧攻堅(jiān)成果經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上有效開(kāi)展鄉(xiāng)村振興。在法治社會(huì)構(gòu)建的大環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)法能有效保障西部鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，賦予西部鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中參與主體的權(quán)利和義務(wù)，通過(guò)調(diào)解、監(jiān)督和規(guī)范等為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施創(chuàng)設(shè)良好的法治環(huán)境。但目前經(jīng)濟(jì)法在保障西部鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施中存在一些問(wèn)題，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施面臨一定困境。為此如何完善經(jīng)濟(jì)法規(guī)以有效保障西部鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，同時(shí)營(yíng)造良好的法治環(huán)境就成為一個(gè)十分重要的課題，而這也是本文研究的初衷。

二、經(jīng)濟(jì)法保障與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)法的核心理念是社會(huì)整體利益觀(guān)，這與西部鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施目標(biāo)，即消除城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的局面不謀而合。因此，經(jīng)濟(jì)法與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有著緊密的聯(lián)系，可為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施創(chuàng)設(shè)良好的法治環(huán)境。

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是經(jīng)濟(jì)法價(jià)值理念的體現(xiàn)

經(jīng)濟(jì)法視域下，社會(huì)整體利益主要體現(xiàn)為輔助弱勢(shì)群體，將資源合理地向弱勢(shì)群體進(jìn)行轉(zhuǎn)移，使社會(huì)整體利益均衡化。經(jīng)濟(jì)法的核心理念與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中以民為本的理念不謀而合，它要求在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中需要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)法中社會(huì)整體利益的原則[2]。西部地區(qū)要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要更多的資源投入，以進(jìn)一步解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)疲軟等根本性問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)法中社會(huì)整體利益宗旨要求在全社會(huì)中建立一種相對(duì)均衡的健康經(jīng)濟(jì)環(huán)境，有效輔助欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，緩解城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性，為西部鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施打下良好基礎(chǔ)。通過(guò)經(jīng)濟(jì)法的相關(guān)規(guī)范，可以確保幫扶資源的投入和分配更加規(guī)范化、均衡化，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更加合理化。通過(guò)對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行合理調(diào)節(jié)，對(duì)資源再分配，使社會(huì)財(cái)富和資源向弱勢(shì)群體有效傾斜，從而達(dá)到縮減貧富差距，促進(jìn)西部鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。

（二）經(jīng)濟(jì)法保障原則與鄉(xiāng)村振興實(shí)質(zhì)的契合

經(jīng)濟(jì)法的實(shí)質(zhì)是主張非形式主義的公平正義。在西部鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，需要確保農(nóng)村主體在參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中與非農(nóng)經(jīng)濟(jì)主體具備平等的人格地位，通過(guò)法律的規(guī)范和制度的調(diào)節(jié)消除鄉(xiāng)村主體的弱勢(shì)地位。傳統(tǒng)的私法要求人們可根據(jù)自己的勞動(dòng)結(jié)構(gòu)來(lái)分配資源和財(cái)富，這是形式正義價(jià)值的體現(xiàn)。而實(shí)質(zhì)正義則希望能夠給予弱勢(shì)群體特別的權(quán)利和資源，確保弱勢(shì)群體在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中以協(xié)調(diào)和平衡的方式獲得資源，使全社會(huì)成員的利益能在平等的基礎(chǔ)上得到均衡和提高。而經(jīng)濟(jì)法的實(shí)質(zhì)正義則是希望社會(huì)資源和經(jīng)濟(jì)利益的分配應(yīng)充分考慮弱勢(shì)群體，通過(guò)積極介入來(lái)改變某些形式上平等但本質(zhì)上不平等的關(guān)系，利用法律的威嚴(yán)來(lái)對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行有效均衡。它真正體現(xiàn)了羅爾斯的正義原則和差別待遇原則。這種實(shí)質(zhì)正義價(jià)值也是西部鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中迫切需要解決的難點(diǎn)，希望通過(guò)法律的規(guī)范性和強(qiáng)制性來(lái)為西部鄉(xiāng)村提供更多的社會(huì)資源。

（三）經(jīng)濟(jì)法保障鄉(xiāng)村振興的必要性

在完成消除絕對(duì)貧困這一艱巨任務(wù)后，應(yīng)加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。但由于西部鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，教育事業(yè)發(fā)展薄弱，農(nóng)民綜合素質(zhì)偏低、法治意識(shí)較差等，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施面臨諸多困境，這都需要經(jīng)濟(jì)法來(lái)進(jìn)行有效保障。通過(guò)經(jīng)濟(jì)法的規(guī)范，不僅為西部鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供了更多資源，同時(shí)也為戰(zhàn)略的實(shí)施創(chuàng)設(shè)了良好的法治環(huán)境[3]。經(jīng)濟(jì)法具備調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)功能，它能從全局系統(tǒng)地調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，利用強(qiáng)制性的法治手段來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷，彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中所存在的不足，利用國(guó)家權(quán)力對(duì)于社會(huì)資源進(jìn)行再分配。目前我國(guó)民商法注重對(duì)于私人權(quán)利的保護(hù)，但它并不能消除市場(chǎng)因調(diào)節(jié)失靈而產(chǎn)生的貧困所導(dǎo)致的不公平。為此，經(jīng)濟(jì)法的介入能對(duì)于民商法調(diào)整過(guò)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行再分配，這種再分配可以確保社會(huì)資源的調(diào)節(jié)趨向于實(shí)質(zhì)性的公平，為鄉(xiāng)村振興的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

三、經(jīng)濟(jì)法保障西部鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施面臨的問(wèn)題

經(jīng)濟(jì)法為西部鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施創(chuàng)設(shè)了良好的法治環(huán)境，但在保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的同時(shí)也存在著一些問(wèn)題，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施面臨著一定的困境，具體問(wèn)題如下。

（一）鄉(xiāng)村振興之經(jīng)濟(jì)法主體困境

首先，在經(jīng)濟(jì)法保障西部鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施中，所面臨的主要困境是對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的判定存在模糊性，相關(guān)法律法規(guī)沒(méi)有對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)主體這一概念進(jìn)行明確規(guī)范，導(dǎo)致同一個(gè)人在識(shí)別時(shí)存在不同的判斷結(jié)果。沒(méi)有對(duì)被幫扶農(nóng)民的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確的規(guī)定，部分應(yīng)該納入幫扶的農(nóng)民被排除在幫扶名單之外。資源無(wú)法真正地分配到有需要的人手中，致使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施缺乏一定的穩(wěn)定性和公平性。

其次，沒(méi)有對(duì)被幫扶目標(biāo)的權(quán)利進(jìn)行合理規(guī)制。目前鄉(xiāng)村振興政策中規(guī)定了執(zhí)行人幫扶的義務(wù)，明確了執(zhí)行人幫扶的責(zé)任。但沒(méi)有對(duì)于被幫扶人的權(quán)利進(jìn)行相應(yīng)規(guī)范，沒(méi)有對(duì)權(quán)利進(jìn)行解釋和分類(lèi)，使得被幫扶人即便是獲得了幫扶資源，也沒(méi)有充分依據(jù)自身的權(quán)利對(duì)于幫扶資源進(jìn)行合理利用，影響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施效果。

最后，部分鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)主體參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的能力較弱。由于認(rèn)知水平不高，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，缺乏一技之長(zhǎng)以及管理能力較弱等，導(dǎo)致鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)主體即便可以借助良好的鄉(xiāng)村振興政策，也無(wú)法分享到優(yōu)惠福利[4]，部分政策仍舊被一些農(nóng)村精英所利用。村民缺乏充分利用相關(guān)政策的能力，在一定程度上導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施面臨諸多困難。

（二）鄉(xiāng)村振興之經(jīng)濟(jì)法激勵(lì)困境

目前相關(guān)法規(guī)僅僅是對(duì)在鄉(xiāng)村振興政策中相關(guān)主體違法的嚴(yán)重性情節(jié)設(shè)置了相應(yīng)責(zé)任，而對(duì)于一些不作為和亂作為的法律責(zé)任并沒(méi)有進(jìn)行完善規(guī)定，同時(shí)對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重與否的具體標(biāo)準(zhǔn)也沒(méi)有設(shè)置統(tǒng)一的指標(biāo)，導(dǎo)致部分主體在落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策時(shí)存在一些不規(guī)范行為。包括濫用貪污幫扶資金、騙取鄉(xiāng)村振興開(kāi)發(fā)優(yōu)惠待遇、冒名頂替、虛假報(bào)告或者是干擾檢查等，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施面臨一定困境。目前在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施中，部分地區(qū)過(guò)于追求短、平、快的經(jīng)濟(jì)效益，希望能在短時(shí)間內(nèi)看到農(nóng)戶(hù)的經(jīng)濟(jì)收入，沒(méi)有充分考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展條件和優(yōu)勢(shì)資源，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，導(dǎo)致基層政府在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施中傾向于周期短、見(jiàn)效快、易實(shí)施的幫扶項(xiàng)目。即便是部分農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始規(guī)劃適合自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，也迫于基層政府要求見(jiàn)效快的壓力，而選擇或改換其他項(xiàng)目。過(guò)于追求短、平、快而沒(méi)有結(jié)合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展特點(diǎn)、市場(chǎng)因素和農(nóng)民認(rèn)知能力等做法，導(dǎo)致開(kāi)展的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目缺乏合理性和科學(xué)性。缺乏完善的激勵(lì)機(jī)制，不能持續(xù)性地對(duì)于鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目進(jìn)行考核，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)過(guò)于急功近利，無(wú)法達(dá)到良好的實(shí)施效果。

（三）鄉(xiāng)村振興之經(jīng)濟(jì)法資金困境

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中，資金的分配是基層政府部門(mén)面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。在農(nóng)村中，大多村民的收入水平相差無(wú)幾，同時(shí)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)貼資金對(duì)于資金的使用方向也有著明確的要求。在確定重點(diǎn)幫扶名單時(shí)，大多數(shù)農(nóng)民可以達(dá)成共識(shí)。但對(duì)于部分存在懶惰意識(shí)、缺乏上進(jìn)心的幫扶對(duì)象而言，若被排除在名單之外則會(huì)存在不滿(mǎn)，不斷地上訪(fǎng)，進(jìn)而擾亂鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開(kāi)展的秩序。目前在鄉(xiāng)村振興資金補(bǔ)貼的使用方面缺乏靈活性，大多是政府部門(mén)提供使用方向。即便是部分農(nóng)民有著強(qiáng)烈的養(yǎng)殖或種植意愿，也具備養(yǎng)殖和種植的能力，但由于與本村的幫扶方向不一致，也很難獲得資金補(bǔ)貼。同時(shí)資金來(lái)源有限，多是依靠政府部門(mén)的層層下?lián)?，但部分地區(qū)財(cái)政收入不多，負(fù)擔(dān)不起相應(yīng)的資金補(bǔ)貼，導(dǎo)致資金量較小。部分資金監(jiān)管力度不足，在使用中容易存在貪污挪用等問(wèn)題。資金的使用缺乏透明度，公開(kāi)制度不完善，外加項(xiàng)目規(guī)劃不科學(xué)等因素，致使資金的利用效率不高。在部分農(nóng)村地區(qū)，由于當(dāng)?shù)鼗鶎诱卩l(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中缺乏規(guī)范的法律指引，同時(shí)存在一些草率的短期行為，致使鄉(xiāng)村振興資金被占用。對(duì)于一些未完成的幫扶項(xiàng)目實(shí)施思路頻繁作出調(diào)整，追求面子工程等，導(dǎo)致資金的利用率不高，同時(shí)也凸顯了在鄉(xiāng)村振興資金使用過(guò)程中缺乏完善的法律制度保障。

四、經(jīng)濟(jì)法保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的對(duì)策建議

結(jié)合目前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中存在的問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)法應(yīng)充分發(fā)揮其法律的規(guī)范性和強(qiáng)制性，對(duì)于鄉(xiāng)村振興主體制度、激勵(lì)機(jī)制和資金管理機(jī)制進(jìn)行規(guī)范和完善，從而為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施創(chuàng)設(shè)良好的法治環(huán)境，具體建議如下。

（一）經(jīng)濟(jì)法保障鄉(xiāng)村振興之主體制度完善

1.鄉(xiāng)村振興經(jīng)濟(jì)法主體制度概述。目前鄉(xiāng)村振興中經(jīng)濟(jì)法的主體分為三大類(lèi)，分別為政府、市場(chǎng)主體和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)主體。政府并不單單指政府相關(guān)部門(mén)，而是指在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中執(zhí)行相關(guān)政策的行政機(jī)構(gòu)，包括具備經(jīng)濟(jì)調(diào)控功能的公共部門(mén)，如社會(huì)中介團(tuán)體、司法機(jī)構(gòu)、立法部門(mén)以及政府部門(mén)等。市場(chǎng)主體是一個(gè)廣泛的概念，它既包含了從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一些營(yíng)利組織，也包含了除政府之外所有的非法人組織、非鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)對(duì)象人群以及非營(yíng)利法人等[5]。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體是指達(dá)到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中經(jīng)濟(jì)主體標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)群體，包括農(nóng)民、以家庭為單位的農(nóng)戶(hù)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織以及農(nóng)村集體等。

2.鄉(xiāng)村振興主體制度之經(jīng)濟(jì)法完善?；诮?jīng)濟(jì)法的角度，對(duì)于西部鄉(xiāng)村振興主體制度的完善，主要是從政府主體、市場(chǎng)主體以及鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)主體三個(gè)方面進(jìn)行探討。

就政府主體而言，應(yīng)明確政府在西部鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中資源調(diào)配的職能。針對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中所涉及的物力、人力、財(cái)力等進(jìn)行優(yōu)化配置，使資源精準(zhǔn)幫扶到各村、各戶(hù)和個(gè)人，確保資源能夠得到有效利用。政府應(yīng)提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)主體迫切改變目前生活狀態(tài)的積極性和能力，提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的活力和干勁，激發(fā)民眾的致富欲望，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施打下良好基礎(chǔ)。政府也應(yīng)簡(jiǎn)政放權(quán)、樹(shù)立明確的績(jī)效觀(guān)，認(rèn)識(shí)到在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中不應(yīng)樹(shù)立短、平、快的考核理念，而是需以長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來(lái)進(jìn)行考慮，確保鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目具備一定的科學(xué)性和合理性。同時(shí)賦予市場(chǎng)主體和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)主體更多的主動(dòng)權(quán)，確保相關(guān)主體能在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施中發(fā)揮最大效能。

就市場(chǎng)主體而言，目前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中政府主體發(fā)揮著重要的引領(lǐng)作用，但僅僅依靠政府的力量并不能確保相關(guān)政策得到有效落實(shí)和執(zhí)行，市場(chǎng)主體仍舊在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施中發(fā)揮著無(wú)可替代的作用。目前市場(chǎng)主體分類(lèi)較為簡(jiǎn)單，缺乏具體的法律規(guī)范的約束，致使市場(chǎng)主體參與的積極性不高。為此在經(jīng)濟(jì)法中需要對(duì)于市場(chǎng)主體的責(zé)任、義務(wù)、權(quán)利進(jìn)行明確規(guī)范，設(shè)計(jì)合理的考核激勵(lì)機(jī)制，以提高市場(chǎng)主體參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的積極性。明確市場(chǎng)主體的地位，為市場(chǎng)主體有效參與到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中提供法律依據(jù)和支持。

就鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)主體而言，需要對(duì)幫扶對(duì)象進(jìn)行明確的判定和識(shí)別。為此經(jīng)濟(jì)法需要在幫扶對(duì)象的細(xì)化分類(lèi)等方面做出明確規(guī)定。設(shè)計(jì)合理的調(diào)查和評(píng)估機(jī)制，從靜態(tài)評(píng)估發(fā)展為動(dòng)態(tài)評(píng)估，并針對(duì)不同對(duì)象合理調(diào)整評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)幫扶對(duì)象進(jìn)行有效識(shí)別。同時(shí)，建立鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)主體動(dòng)態(tài)退出機(jī)制，按照標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)其是否能進(jìn)入或退出幫扶對(duì)象隊(duì)伍，確保動(dòng)態(tài)管理工作能夠得到有效開(kāi)展。經(jīng)濟(jì)法應(yīng)建立和完善賦予農(nóng)村人群傾向性權(quán)利的法律制度，通過(guò)建立完善的培訓(xùn)體系，引導(dǎo)民眾在學(xué)習(xí)中提高自身的綜合素質(zhì)，為鄉(xiāng)村振興提供源源不斷的高質(zhì)量人才。根據(jù)西部鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求提供技術(shù)、資本和人才的支持，幫助西部農(nóng)村地區(qū)在充分利用自身資源的基礎(chǔ)上建立相匹配的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，確保資源優(yōu)化配置，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)西部農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）經(jīng)濟(jì)法保障鄉(xiāng)村振興之激勵(lì)機(jī)制優(yōu)化

1.明確激勵(lì)機(jī)制的界定。所謂鄉(xiāng)村振興激勵(lì)機(jī)制，即在經(jīng)濟(jì)法律體系中為進(jìn)一步促進(jìn)相關(guān)政策的落實(shí)，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施而制定的各種激勵(lì)政策。它不僅可以有效促進(jìn)政府部門(mén)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)主體積極參與到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中來(lái)，同時(shí)也能確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策得到有效落實(shí)，進(jìn)而為鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)打下良好的法律基礎(chǔ)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的大環(huán)境下，各級(jí)政府部門(mén)都有責(zé)任和義務(wù)制定合理的激勵(lì)政策，并確保該政策能夠得到有效落實(shí)。在制定激勵(lì)政策時(shí)應(yīng)結(jié)合不同地區(qū)的實(shí)際情況制定有針對(duì)性的激勵(lì)方案，確保鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)主體能夠積極參與到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中來(lái)。鄉(xiāng)村振興激勵(lì)政策的受益者為幫扶對(duì)象和參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的企業(yè)，同時(shí)也包含了促使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得到落實(shí)的工作者。為此，針對(duì)不同的對(duì)象要制定切合實(shí)際的、具備針對(duì)性的激勵(lì)政策，確保激勵(lì)政策能夠有效貫穿于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的方方面面，包含檔案建設(shè)、資金投入、招商引資、資金利用以及政策落實(shí)的考核等。

2.優(yōu)化經(jīng)濟(jì)法激勵(lì)機(jī)制。要擴(kuò)大激勵(lì)政策的覆蓋面，經(jīng)濟(jì)法需要對(duì)激勵(lì)政策進(jìn)行優(yōu)化，確保政府主體、市場(chǎng)主體和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)主體能積極參與到鄉(xiāng)村振興中來(lái)。通過(guò)充分利用幫扶的資源和資金，確保幫扶地區(qū)能獲得更好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這就要求相關(guān)部門(mén)應(yīng)采取合理的宣傳方式，使各主體充分認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村振興的重要意義和價(jià)值，有效改變鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)主體在面對(duì)幫扶時(shí)存在的消極心理，積極參與鄉(xiāng)村振興政策的實(shí)施中。在制定幫扶政策時(shí)，需考慮鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)主體的所思、所想以及落實(shí)政策中所存在的困境，采取合理的應(yīng)對(duì)方式增強(qiáng)其責(zé)任意識(shí)，使各主體能積極參與政策的制定和執(zhí)行中[6]。政府部門(mén)應(yīng)建立完善的評(píng)價(jià)考核機(jī)制，對(duì)政策的設(shè)計(jì)、執(zhí)行、落實(shí)、效果等進(jìn)行充分考核。建立合理的數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)分析及報(bào)告等評(píng)價(jià)機(jī)制，將評(píng)價(jià)結(jié)果與幫扶資金政策等進(jìn)行緊密結(jié)合，以有效提高各主體參與的積極性。從經(jīng)濟(jì)法宏觀(guān)調(diào)控的角度來(lái)制定完善的獎(jiǎng)懲制度，確保獎(jiǎng)懲制度能夠得到有效落實(shí)，激發(fā)各主體積極參與鄉(xiāng)村振興事業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。

3.確保激勵(lì)政策的合理性。激勵(lì)政策要符合西部地區(qū)具體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，契合民眾的所思所想，充分解決民眾的顧慮和消極被動(dòng)思想，使激勵(lì)政策能夠真正發(fā)揮相應(yīng)的激勵(lì)作用，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策能夠得到有效落實(shí)。政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村振興激勵(lì)機(jī)制的重要意義和價(jià)值，結(jié)合市場(chǎng)主體和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)主體在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中存在的不足，制定切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)策略，有效解決在政策落實(shí)中存在的標(biāo)準(zhǔn)單一和形式主義等相關(guān)問(wèn)題。通過(guò)深入開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)研與民眾溝通來(lái)了解和解決在政策落實(shí)及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中過(guò)程中遇到的問(wèn)題，為激勵(lì)政策的優(yōu)化與完善打下基礎(chǔ)。

（三）經(jīng)濟(jì)法保障鄉(xiāng)村振興之資金管理機(jī)制健全

1.拓展財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金籌資渠道。目前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的資金來(lái)源主要是政府撥付，但鑒于西部大部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，政府財(cái)政能力有限，應(yīng)盡量拓寬資金的來(lái)源渠道，以應(yīng)對(duì)資金短缺問(wèn)題?？稍谡?lián)苜Y金為主要來(lái)源的基礎(chǔ)上拓寬其他資金來(lái)源渠道，積極發(fā)揮政府的引領(lǐng)作用，引導(dǎo)社會(huì)愛(ài)心企業(yè)、人士捐款捐物。為提高企業(yè)捐贈(zèng)的積極性，可對(duì)幫扶企業(yè)在稅收、土地使用等方面給予一定的優(yōu)惠。通過(guò)積極調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的參與，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施打下良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。政府相關(guān)部門(mén)也應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，結(jié)合幫扶政策，積極利用好銜接資金、小額信貸以及地方債券等資金來(lái)有效促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。2020年9月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見(jiàn)》，該《意見(jiàn)》對(duì)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍、優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興提出了一些切實(shí)可行的指導(dǎo)建議。包括提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，并做好政策的銜接。處理好提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例與防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，加大對(duì)于土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金的核算力度。建立市縣留用為主的資金調(diào)劑機(jī)制，確保資金的使用能夠賦予縣級(jí)政府合理的資金自主權(quán)。根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展的實(shí)際情況，明確資金使用的范圍、項(xiàng)目比例，確保資金的使用具備一定的針對(duì)性。

2.完善鄉(xiāng)村振興專(zhuān)項(xiàng)資金使用規(guī)范。為提高鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略資金使用的規(guī)范性和合理性，應(yīng)建立合理的資金管理體制，確保專(zhuān)項(xiàng)資金能夠?qū)?hù)管理，集中支付。項(xiàng)目資金的劃撥應(yīng)盡量減少中間環(huán)節(jié)，通過(guò)相關(guān)賬戶(hù)依據(jù)法定流程直接補(bǔ)償?shù)綆头鰧?duì)象，減少中間環(huán)節(jié)也可有效避免出現(xiàn)貪污挪用等違法行為。為提高資金的使用效率，應(yīng)將以往被動(dòng)的輸血模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)的造血模式，確保鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)模式具備一定的針對(duì)性、靈活性和多樣性，以確保資金能夠得到高效應(yīng)用。相關(guān)人員應(yīng)積極結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，探索多種形式的振興模式，包括金融鄉(xiāng)村振興、電子商務(wù)鄉(xiāng)村振興、小額信貸、合作幫助等。充分分析當(dāng)?shù)刎巾毎l(fā)展的公共服務(wù)項(xiàng)目，通過(guò)對(duì)民眾進(jìn)行調(diào)研，結(jié)合民眾的需求，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共健康、義務(wù)教育、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面實(shí)施合理幫扶，確保資金的使用能夠最大程度地滿(mǎn)足民眾需求。結(jié)合當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)資源和特色產(chǎn)業(yè)，可充分遵循地域性原則，發(fā)展“一村一品”等模式。確保在充分利用當(dāng)?shù)刭Y源的基礎(chǔ)上，付出最小的資源來(lái)獲得最大的收獲。在項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，應(yīng)優(yōu)先選用專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)較高、信譽(yù)良好的人員參與項(xiàng)目工作。對(duì)于一些勞動(dòng)強(qiáng)度大、專(zhuān)業(yè)技術(shù)含量低的工作，可招用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，在提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的同時(shí)，提高專(zhuān)項(xiàng)資金使用的效率。當(dāng)資金的使用涉及多個(gè)部門(mén)時(shí)，應(yīng)由各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行整體籌劃、合理引導(dǎo)，分清各部門(mén)之間的主次責(zé)任，避免發(fā)生多頭管理情況，確保資金能在最簡(jiǎn)化的流程中得到最精準(zhǔn)的應(yīng)用。

3.加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興專(zhuān)項(xiàng)資金使用監(jiān)管。針對(duì)鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管方面的不足，國(guó)家相關(guān)部門(mén)應(yīng)建立完善的鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管機(jī)制，確保鄉(xiāng)村振興資金能夠得到有效使用。應(yīng)建立以地方財(cái)政部門(mén)監(jiān)管為主、其他部門(mén)監(jiān)管為輔的監(jiān)管機(jī)制，同時(shí)號(hào)召?gòu)V大的社會(huì)群眾都能積極參與到資金監(jiān)管中來(lái)。通過(guò)電話(huà)、網(wǎng)絡(luò)等多種方式反映資金使用情況，提高資金的有效利用率。明確各小組成員的工作職責(zé)范圍，使他們能有效參與到對(duì)主管機(jī)構(gòu)、審計(jì)部門(mén)、金融部門(mén)等工作的檢查和監(jiān)督中，以不斷提高對(duì)鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管的質(zhì)量和效果。對(duì)于資金使用不良的部門(mén)應(yīng)減少其對(duì)于幫扶資金的使用安排，督促其進(jìn)行相關(guān)項(xiàng)目的申報(bào)，同時(shí)加大對(duì)違反法規(guī)人員的處罰力度。對(duì)于資金使用良好、利用率高的項(xiàng)目可按照范本向幫扶地區(qū)進(jìn)行推廣，對(duì)于閑置資金則進(jìn)行充分的動(dòng)態(tài)評(píng)估和管理，及時(shí)收回和歸集，結(jié)合后期的鄉(xiāng)村發(fā)展情況進(jìn)行統(tǒng)籌安排。

五、結(jié)束語(yǔ)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)法有著緊密的關(guān)系，如鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是經(jīng)濟(jì)法價(jià)值理念的體現(xiàn)、經(jīng)濟(jì)法保障原則與鄉(xiāng)村振興的實(shí)質(zhì)相契合，同時(shí)經(jīng)濟(jì)法也是保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實(shí)施的根本基礎(chǔ)。但目前經(jīng)濟(jì)法在保障西部鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中存在一系列的問(wèn)題，包括經(jīng)濟(jì)法沒(méi)有對(duì)于鄉(xiāng)村振興主體進(jìn)行明確界定，同時(shí)在激勵(lì)機(jī)制以及資金的引進(jìn)、使用和監(jiān)管方面缺乏規(guī)范，導(dǎo)致西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著一定的挑戰(zhàn)。因此，本文提出依靠經(jīng)濟(jì)法來(lái)保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略合理實(shí)施的策略，包括對(duì)于鄉(xiāng)村振興主體制度進(jìn)行完善，對(duì)于鄉(xiāng)村振興激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化，同時(shí)健全鄉(xiāng)村振興資金管理體制，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施創(chuàng)設(shè)良好的法治環(huán)境。

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Research on the Implementation of the Western Rural Revitalization Strategy under

the Protection of Economic Law

JI Meicheng

（Law School， Hainan University， Haikou 570228， China）

Abstract： Economic law plays an important role in ensuring the implementation of the rural revitalization strategy in western China. It can create a good legal environment for the implementation of the rural revitalization strategy and ensure the effective implementation of the policy. In this paper discusses the economic law security and the rural revitalization strategy， from the main dilemma， incentives and financial difficulties three aspects analyzes the economic law to guarantee the western rural revitalization strategy implementation problems， finally put forward the corresponding Suggestions， for the implementation of the western rural revitalization strategy laid a solid foundation of the rule of law.

Key words： Economic law; Guarantee; Western rural revitalization strategy; Implementation

[責(zé)任編輯" "劉" "瑤]