縣域新型工業(yè)化評價指標(biāo)體系的構(gòu)建與實證分析

摘" "要：基于中國式現(xiàn)代化理論和新型工業(yè)化理論，嘗試構(gòu)建濰坊市縣域新型工業(yè)化評價指標(biāo)體系并進(jìn)行實證分析。評價結(jié)果顯示，2021年濰坊市所轄八個縣市均處于新型工業(yè)化中級階段，縣域新型工業(yè)化發(fā)展勢頭良好。但是縣域新型工業(yè)化發(fā)展一定程度上不平衡、不充分，主要表現(xiàn)是高密市、青州市新型工業(yè)化綜合指數(shù)高于其他縣市，形成了明顯的發(fā)展分層現(xiàn)象；綜合指數(shù)排名前三位的縣市在分項評價指數(shù)上均存在一些相對弱項，其他縣市在分項評價指數(shù)上更是存在明顯弱項或者強(qiáng)弱項均不突出。為實現(xiàn)2035年基本實現(xiàn)新型工業(yè)化戰(zhàn)略目標(biāo)，從突出產(chǎn)業(yè)差異化競爭、突出產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)綠色集約發(fā)展、增強(qiáng)各類市場主體活力、提升政府服務(wù)能力等五個方面，提出濰坊市縣域新型工業(yè)化發(fā)展的政策建議。

關(guān)鍵詞：濰坊市；縣域新型工業(yè)化；評價指標(biāo)體系；實證分析；對策建議

中圖分類號：F424" " " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " 文章編號：1673-291X（2024）21-0030-04

一、研究背景

黨的二十大報告提出到2035年基本實現(xiàn)新型工業(yè)化?？h域經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，是推動新型工業(yè)化的重要載體。本文嘗試構(gòu)建濰坊市縣域新型工業(yè)化評價指標(biāo)體系，持續(xù)跟蹤測度縣域新型工業(yè)化進(jìn)程和水平的動態(tài)變化，并對縣域新型工業(yè)化進(jìn)程和水平進(jìn)行實證分析，有助于及時發(fā)現(xiàn)和解決新型工業(yè)化進(jìn)程中出現(xiàn)的問題。

二、濰坊市縣域新型工業(yè)化評價指標(biāo)體系構(gòu)建

（一）指標(biāo)選擇

中國新型工業(yè)化理論植根于新中國成立以來特別是改革開放以來取得舉世矚目成就的工業(yè)化進(jìn)程，植根于黨的十八大以來持續(xù)推進(jìn)工業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展，是已經(jīng)被實踐所證明的富有中國特色的工業(yè)化理論，是對經(jīng)典工業(yè)化理論的重大突破，進(jìn)一步創(chuàng)新、豐富和發(fā)展了工業(yè)化理論。與傳統(tǒng)工業(yè)化相比較，新型工業(yè)化之“新”就在于堅持高質(zhì)量內(nèi)涵和要求，實現(xiàn)質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)的發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四化同步”。新型工業(yè)化出發(fā)點和落腳點在于促進(jìn)人的全面發(fā)展，堅持以人為本的發(fā)展觀是新型工業(yè)化的鮮明特征。結(jié)合經(jīng)典工業(yè)化理論，基于中國特色新型工業(yè)化內(nèi)涵和特征，應(yīng)從工業(yè)化進(jìn)程和結(jié)構(gòu)、工業(yè)化質(zhì)量和效益、工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展等三個維度作為準(zhǔn)則層并優(yōu)選相應(yīng)的指標(biāo)層構(gòu)建新型工業(yè)化評價指標(biāo)體系（見下頁表1）。

1.工業(yè)化進(jìn)程和結(jié)構(gòu)。這是反映新型工業(yè)化推動經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重塑歷史進(jìn)程的評價指標(biāo)。經(jīng)典工業(yè)化理論從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)維度評價工業(yè)化進(jìn)程，這是具有廣泛共識的研究方法。經(jīng)典工業(yè)化理論是基于西方經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史對西方的工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)行的描述、抽象和概括，其成立是有前提條件的，并非放之四海而皆準(zhǔn)，因而必然具有其歷史局限性。同時也應(yīng)該注意到，該理論反映了工業(yè)化的一些共性特征，反映了工業(yè)化的一些基本規(guī)律，這些對于后發(fā)國家工業(yè)化進(jìn)程研究具有一定的適用性。因此，本文把工業(yè)化進(jìn)程和結(jié)構(gòu)納入新型工業(yè)化評價指標(biāo)體系。該準(zhǔn)則層對應(yīng)的指標(biāo)層選取人均GDP、第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重、制造業(yè)增加值占總商品比重、城鎮(zhèn)化率分別作為體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)的代理指標(biāo)。由于缺少各縣市第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員相關(guān)數(shù)據(jù)，就業(yè)結(jié)構(gòu)未納入指標(biāo)體系。

2.工業(yè)化質(zhì)量和效益。這是反映新型工業(yè)化內(nèi)涵和要求的評價指標(biāo)。經(jīng)典工業(yè)化理論僅從宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)難以充分反映工業(yè)化質(zhì)量和效益，而質(zhì)量和效益正是新型工業(yè)化的內(nèi)涵與要求。新時代我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，要在發(fā)展質(zhì)量上下功夫，要在解決發(fā)展不平衡、不充分上下功夫。受儲蓄率降低趨勢、老齡化影響，依靠資本、勞動力等要素投入拉動經(jīng)濟(jì)高速增長已經(jīng)不可持續(xù)，必須堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，推進(jìn)高質(zhì)量新型工業(yè)化道路。同時，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的資源、環(huán)境約束，必須走集約化、生態(tài)化的發(fā)展道路來提高工業(yè)化質(zhì)量和效益。該準(zhǔn)則層對應(yīng)的指標(biāo)層選取工業(yè)增加值率、工業(yè)全員勞動生產(chǎn)率、工業(yè)總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率、工業(yè)成本費(fèi)用利潤率、產(chǎn)品產(chǎn)銷率反映工業(yè)效益，土地產(chǎn)出率反映經(jīng)濟(jì)集約化水平。

3.工業(yè)化貢獻(xiàn)。這是反映新型工業(yè)化對四化協(xié)調(diào)發(fā)展貢獻(xiàn)的評價指標(biāo)。新型工業(yè)化必須從中國式現(xiàn)代化“四化同步”的整體布局進(jìn)行理解和把握，“四化同步”強(qiáng)調(diào)“四化”整體性、協(xié)調(diào)性、互動性，著眼于提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體效能和現(xiàn)代化水平，有利于實現(xiàn)更加平衡、更加充分的發(fā)展。工業(yè)化是推動“四化同步”戰(zhàn)略的主導(dǎo)力量和物質(zhì)支撐，能夠為信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化注入強(qiáng)大動力、提供技術(shù)和設(shè)備保障，同時信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為工業(yè)化提供廣闊空間。該準(zhǔn)則層對應(yīng)的指標(biāo)層選取萬元工業(yè)增加值耗水量、教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重、城農(nóng)居民可支配收入比反映工業(yè)化對經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)。

需要指出的是，研究基于現(xiàn)有的縣域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料，有些指標(biāo)因為數(shù)據(jù)資料不充分沒有納入評價體系，如第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比、生態(tài)環(huán)保等相關(guān)指標(biāo)，對新型工業(yè)化三個維度反映還不夠全面。

（二）指標(biāo)權(quán)重、目標(biāo)值的確定與綜合指數(shù)計算

采取熵權(quán)法確定各評價指標(biāo)的權(quán)重，從而獲得各指標(biāo)的客觀權(quán)重，記作β=β1，β2，…，β14。新型工業(yè)化水平標(biāo)準(zhǔn)值（各項指標(biāo)應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)要求）的主要依據(jù)和來源是學(xué)術(shù)上工業(yè)化通用標(biāo)準(zhǔn)、國家和地方標(biāo)準(zhǔn)或者公布的戰(zhàn)略目標(biāo)，并借鑒謝春等（2011）、唐浩等（2014）相關(guān)研究成果。計算綜合指數(shù)K，使用簡單線性加權(quán)法：K=■■pj βj ，其中pj為指標(biāo)j的實際值與標(biāo)準(zhǔn)值之比，βj為指標(biāo)j對應(yīng)的權(quán)重。

（三）縣域新型工業(yè)化發(fā)展水平評價標(biāo)準(zhǔn)

關(guān)于新型工業(yè)化發(fā)展水平評價標(biāo)準(zhǔn)，目前常用方法是在新型工業(yè)化評價模型中確定各評價指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值和實際值，計算綜合評價指數(shù)，再根據(jù)綜合評價指數(shù)與1和0.6進(jìn)行比較，以此判定新型工業(yè)化發(fā)展階段。本文采用該判定方法和標(biāo)準(zhǔn)，界定濰坊市縣域新型工業(yè)化發(fā)展階段：綜合評價指數(shù)K＞1，表示進(jìn)入新型工業(yè)化高級階段或者基本實現(xiàn)新型工業(yè)化；綜合評價指數(shù)0.6＜K＜1，表示處于新型工業(yè)化中級階段；綜合評價指數(shù)K＜0.6，表示處于新型工業(yè)化初級階段。

三、濰坊市縣域新型工業(yè)化評價實證分析

（一）數(shù)據(jù)來源

數(shù)據(jù)來源于《濰坊市統(tǒng)計年鑒2022》。部分指標(biāo)數(shù)據(jù)直接來源于統(tǒng)計年鑒相關(guān)原始數(shù)據(jù)，而部分指標(biāo)數(shù)據(jù)則根據(jù)統(tǒng)計年鑒相關(guān)原始數(shù)據(jù)經(jīng)過簡單計算得到。

（二）客觀賦權(quán)法確定指標(biāo)權(quán)重

使用客觀賦權(quán)法之一的熵權(quán)法確定14個指標(biāo)的對應(yīng)權(quán)重（見下頁表2）。在使用熵權(quán)法計算指標(biāo)權(quán)重時，對原始數(shù)據(jù)和其他相關(guān)數(shù)據(jù)按照其正向指標(biāo)或者逆向指標(biāo)性質(zhì)，分別進(jìn)行正向化或者逆向指標(biāo)正向化等歸一化處理。

（三）評價模型結(jié)果分析

使用所選取數(shù)據(jù)樣本及所構(gòu)建的評價模型，根據(jù)指標(biāo)權(quán)重、實際值和目標(biāo)值等數(shù)據(jù)，計算出2021年濰坊市縣域新型工業(yè)化綜合指數(shù)K，以及工業(yè)化水平和結(jié)構(gòu)、工業(yè)化質(zhì)量和效益、工業(yè)化貢獻(xiàn)等三個分項評價指數(shù)，如下頁表3所示。

1.濰坊市縣域新型工業(yè)化發(fā)展總體評價。2021年濰坊市所轄八個縣市的新型工業(yè)化發(fā)展綜合指數(shù)K均大于0.8，可判定八個縣市均處于新型工業(yè)化中級階段，表明濰坊市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體上具有較強(qiáng)活力和發(fā)展?jié)摿?，?035年基本實現(xiàn)新型工業(yè)化戰(zhàn)略目標(biāo)構(gòu)筑了堅實基礎(chǔ)。但是，從濰坊市縣域新型工業(yè)化綜合指數(shù)排序看，處于前兩位的高密市、青州市新型工業(yè)化綜合指數(shù)K均大于0.9，而昌邑市等其他六個縣市新型工業(yè)化綜合指數(shù)在0.8—0.86之間，這表明縣域新型工業(yè)化發(fā)展存在不平衡現(xiàn)象。

2.濰坊市縣域新型工業(yè)化發(fā)展分項評價。從工業(yè)化水平和結(jié)構(gòu)指標(biāo)評價指數(shù)看，高密市、諸城市、安丘市得分均大于0.4，位居該分項評價指數(shù)得分前三位。從工業(yè)化質(zhì)量和效益指標(biāo)評價指數(shù)看，青州市、昌邑市、臨朐縣得分均大于0.35，位居該分項評價指數(shù)得分前三位。從工業(yè)化貢獻(xiàn)指標(biāo)評價指數(shù)看，青州市、臨朐縣、諸城市、安丘市得分大于0.15，領(lǐng)先其他縣市。從工業(yè)化水平和結(jié)構(gòu)指標(biāo)評價指數(shù)等三個分項指標(biāo)評價指數(shù)看，綜合評價指數(shù)前三位的青州市、諸城市和昌邑市都出現(xiàn)了在有的分項評價指數(shù)上沒有進(jìn)入前三位的情況，而一些綜合評價指數(shù)排名相對靠后的縣市如臨朐縣、諸城市、安丘市有的分項評價指數(shù)則進(jìn)入了前三位?？梢?，在分項評價指數(shù)上，綜合指數(shù)排名前三位的縣市在分項評價指數(shù)上存在一些相對弱項，其他縣市雖有個別強(qiáng)項，但是也有明顯弱項或者強(qiáng)弱項均不突出，這表明濰坊市縣域新型工業(yè)化發(fā)展還不充分。

四、對策建議

通過構(gòu)建濰坊市縣域新型工業(yè)化評價模型并進(jìn)行實證分析，分析結(jié)果顯示，濰坊市八個縣市已處于新型工業(yè)化中級階段，但縣域新型工業(yè)化仍面對發(fā)展不平衡、不充分的困難和挑戰(zhàn)。未來十幾年是濰坊市縣域新型工業(yè)化從中級階段躍升至高級階段進(jìn)而在2035年基本實現(xiàn)新型工業(yè)化的關(guān)鍵時期，要采取有力措施進(jìn)一步推進(jìn)縣域新型工業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展。

（一）突出產(chǎn)業(yè)差異化競爭

引導(dǎo)各縣市從區(qū)位特點、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和環(huán)境資源條件出發(fā)，堅持因地制宜，突出特色、放大優(yōu)勢，培植優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化，實現(xiàn)差異化發(fā)展。以培育特色產(chǎn)業(yè)集群為核心，加快形成規(guī)模體量大、專業(yè)化程度高、延伸配套性好、支撐帶動力強(qiáng)的縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，打造縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主引擎。積極發(fā)揮縣域作為打造先進(jìn)制造業(yè)高地、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體作用，圍繞工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)化就近配套功能，推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）突出產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動

堅持創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，增強(qiáng)縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，加快形成縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展路徑。積極發(fā)展縣域新質(zhì)生產(chǎn)力，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)。圍繞縣域支柱產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，加大技術(shù)改造和研發(fā)投入，加快科技成果轉(zhuǎn)化。堅持把人才作為支撐縣域創(chuàng)新發(fā)展的第一資源，實施更加積極的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵和人才吸引政策，優(yōu)化縣域人才環(huán)境，集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，加快培育集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍。積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，引領(lǐng)縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

（三）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)綠色集約發(fā)展

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。突出重點行業(yè)和領(lǐng)域?qū)嵤┚G色化改造，積極培育循環(huán)農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、清潔能源、清潔生產(chǎn)等資源綜合利用型產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集聚，引導(dǎo)項目向各類開發(fā)園區(qū)集中，提高資源集約節(jié)約和循環(huán)利用水平，充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

（四）增強(qiáng)各類市場主體活力

突出市場主導(dǎo)，充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，強(qiáng)化企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營、科技創(chuàng)新、項目建設(shè)、招商引資等方面的主體地位，激發(fā)企業(yè)積極性和創(chuàng)造性，鼓勵龍頭骨干企業(yè)做大做強(qiáng)。深化城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快壯大農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。抓好惠企政策落地，幫助企業(yè)更好享受優(yōu)惠政策，支持縣域企業(yè)發(fā)展。

（五）提升政府服務(wù)能力

提升政府服務(wù)效能，優(yōu)化營商環(huán)境，深入推進(jìn)“放管服”改革，降低企業(yè)經(jīng)營成本，營造親商氛圍，增強(qiáng)企業(yè)活力。加強(qiáng)民生建設(shè)，增強(qiáng)一般公共產(chǎn)品供給，推進(jìn)科教文衛(wèi)事業(yè)均衡發(fā)展，深化養(yǎng)老醫(yī)療等社會保障建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)建良好社會環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]" "謝春，李健.我國新型工業(yè)化指標(biāo)體系構(gòu)建及評價辦法[J].財經(jīng)理論與實踐，2011（172）：114-118.

[2]" "唐浩，賀剛.中國特色新型工業(yè)化綜合評價指標(biāo)體系的構(gòu)建與實證研究[J].軟科學(xué)，2014（9）：139-144.

Construction and Empirical Analysis of Evaluation Index System for New Industrialization in County Areas

—A Case Study in Weifang

XU Wenqiang

（The Party School of Linqu County Committee of the Communist Party of China， Weifang 262600， China）

Abstract： Based on the theory of Chinese path to modernization and new industrialization， this paper attempts to construct the evaluation index system of county level new industrialization in Weifang and conduct empirical analysis. The evaluation results show that in 2021， all eight counties and cities under the jurisdiction of Weifang are in the intermediate stage of new industrialization， and the development momentum of new industrialization in the counties is good. However， the development of new industrialization in counties is to some extent unbalanced and insufficient， mainly manifested in the higher comprehensive index of new industrialization in Gaomi and Qingzhou compared to other counties and cities， forming a clear development stratification phenomenon; the top three counties and cities in the comprehensive index have some relatively weak points in the sub evaluation index， while other counties and cities have obvious weak points or weak points that are not prominent in the sub evaluation index. To achieve the basic goal of realizing the new industrialization strategy by 2035， policy recommendations for the development of new industrialization in Weifang’s counties are proposed from five aspects： highlighting differentiated competition in industries， highlighting innovation driven industries， strengthening green and intensive development of industries， enhancing the vitality of various market entities， and improving government service capabilities.

Key words： Weifang; County level new industrialization; Construction of evaluation index system; Empirical analysis; Suggestions for countermeasures

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