郝吉明：擦亮“一微克”藍天底色

2022年，北京市大氣細顆粒物（PM2.5）年均濃度曾創(chuàng)下2013年監(jiān)測以來的10年最低值，僅為30微克／立方米；北京市大氣污染治理被納入聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署“實踐案例”。

被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署評價為“北京奇跡”的“北京藍”是中國治理大氣污染、保護生態(tài)環(huán)境的一個縮影。過去十年間，我國在GDP翻了一番的情況下，PM2.5平均濃度下降了57%，重污染天數(shù)減少了93%，成為全球空氣質(zhì)量改善速度最快的國家。

2023年12月發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），明確錨定美麗中國的建設(shè)目標，把美麗中國建設(shè)擺在強國建設(shè)、民族復(fù)興的突出位置。展望21世紀中葉，生態(tài)文明全面提升，綠色發(fā)展方式和生活方式全面形成，重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)深度脫碳，生態(tài)環(huán)境健康優(yōu)美，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面實現(xiàn)，美麗中國全面建成。

中國大氣污染防治領(lǐng)域的主要開拓者和領(lǐng)軍人物、中國工程院院士、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授郝吉明接受本刊記者專訪，解讀《意見》布局大氣污染防治領(lǐng)域的改善目標、重點任務(wù)，講述新時代新征程開啟全面推進美麗中國建設(shè)的新篇章。

污染防治邁入“爬坡期”

我國高度重視大氣污染防治工作，先后出臺《大氣污染防治行動計劃》《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》和《空氣質(zhì)量改善行動計劃》等文件逐步改善空氣質(zhì)量。當前，經(jīng)濟社會發(fā)展進入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，但生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型內(nèi)生動力不足，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)仍不牢固，部分區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢尚未根本扭轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)任務(wù)依然艱巨。

以PM2.5的防治為例，世界衛(wèi)生組織（WHO）在2021年更新了《全球空氣質(zhì)量指南》，加嚴空氣質(zhì)量目標值和標準，收緊PM2.5等關(guān)鍵大氣污染物的限值，將PM2.5的年均目標值從10微克／立方米下調(diào)到了5微克／立方米。

經(jīng)過持續(xù)治理，中國PM2.5污染雖顯著降低，但是空氣質(zhì)量改善仍任重道遠。2017年，北京市明確提出“PM2.5治理要一微克一微克地去摳”，由此以“一微克”行動為主線，綜合運用“科技+執(zhí)法+管理”等手段，實施大氣污染精準治理。2020年337個城市國控監(jiān)測站點PM2.5整體年均濃度為33微克／立方米，相當于世界衛(wèi)生組織指導(dǎo)值的6倍，今年最新數(shù)據(jù)顯示全國339個地級及以上城市PM2.5年平均濃度為27微克／立方米，仍相當于世界衛(wèi)生組織指導(dǎo)值的5.4倍。

雖然全球只有很少的人生活在PM2.5濃度不超過世界衛(wèi)生組織最新指導(dǎo)值范圍內(nèi)，但是大氣顆粒物污染仍然是全球最大的健康風(fēng)險之一。郝吉明在采訪中表示，中國大氣污染防治的復(fù)雜性與挑戰(zhàn)性體現(xiàn)在幾方面，首先就是空氣污染嚴重影響公眾健康。世界氣象組織發(fā)布的最新《空氣質(zhì)量和氣候公報》指出每年由于空氣污染導(dǎo)致全球450多萬人過早死亡，同時產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟和環(huán)境支出。值得注意的是，中國未來人口老齡化將加劇人群脆弱性，推高保護公眾健康的減排需求。除環(huán)境空氣污染外，居民固體燃料燃燒、餐飲油煙、二手煙、室內(nèi)化學(xué)品等導(dǎo)致的室內(nèi)空氣污染，因人體暴露效率高，也會導(dǎo)致嚴重的健康風(fēng)險。在此背景下，協(xié)同實現(xiàn)空氣、氣候、健康領(lǐng)域的多重治理目標，最大限度保護公眾健康顯得尤為重要。

考慮到不同污染源人體暴露效率的巨大差異，郝吉明認為，未來應(yīng)開展系統(tǒng)的污染物人群暴露評估，據(jù)此量化各污染控制措施對人體暴露和健康終點的影響并作為優(yōu)選控制措施的重要依據(jù)。對于人體暴露率極高的室內(nèi)污染源，應(yīng)強化控制措施，如進一步擴大清潔采暖實施范圍并同步實施炊事燃料清潔化、加強商業(yè)和家庭餐飲油煙控制等。此外，今后應(yīng)加強不同來源、組分和粒徑顆粒物毒性和健康影響的研究，減少其不確定性，精準制定對減少健康影響最有效的控制措施。

其次，我國75%左右的城市PM2.5濃度已達到我國現(xiàn)行的《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》，因此其對空氣質(zhì)量改善的推動作用正逐漸減弱。然而對標全球，我國現(xiàn)行標準無論是濃度限值還是達標評價方法，均比世界衛(wèi)生組織指導(dǎo)值以及主要發(fā)達國家標準寬松得多，難以實現(xiàn)有效保護人群健康的目標，標準的修訂勢在必行。

此外，我國面臨著碳達峰碳中和的艱巨任務(wù)，探索大氣污染物與溫室氣體協(xié)同減排效益最大化的技術(shù)路徑是亟待解決的科學(xué)和政策問題。

攻堅打好“組合拳”

回顧過去10年，我國實施了燃煤電廠超低排放改造、非電行業(yè)深度治理、散煤清潔化替代、燃煤鍋爐綜合整治、移動源排放管控、揮發(fā)性有機物（VOCs）綜合治理、揚塵綜合治理等一系列綜合治理措施，實現(xiàn)了大氣污染物排放量的大幅削減。

為持續(xù)深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》提出要持續(xù)深入推進污染防治攻堅。以京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等重點區(qū)域為主戰(zhàn)場，以細顆粒物控制為主線，大力推進多污染物協(xié)同減排。并確立預(yù)期目標，到2027年，全國細顆粒物平均濃度下降到28微克／立方米以下，各地級及以上城市力爭達標；到2035年，全國細顆粒物濃度下降到25微克／立方米以下，實現(xiàn)空氣常新、藍天常在。

大氣污染防治是一個系統(tǒng)工程，通過調(diào)整以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)和以公路貨運為主的運輸結(jié)構(gòu)削減大氣污染的潛力仍然有待釋放。

在推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型方面，《意見》提出高質(zhì)量推進鋼鐵、水泥、焦化等重點行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造。因地制宜采取清潔能源、集中供熱替代等措施，繼續(xù)推進散煤、燃煤鍋爐、工業(yè)爐窯污染治理。重點區(qū)域持續(xù)實施煤炭消費總量控制。研究制定下一階段機動車排放標準，開展新階段油品質(zhì)量標準研究。

如今，我國已建成全球最大的清潔煤電供應(yīng)體系，95%以上的煤電機組實現(xiàn)了超低排放，機組煤耗、碳排放及常規(guī)污染物排放持續(xù)下降。郝吉明指出，當前煤電綠色轉(zhuǎn)型對清潔化發(fā)展提出更為具體深入的要求，需要重點關(guān)注機組深度調(diào)峰、快速變負荷等運行工況下對煙氣污染物排放的影響。

《意見》針對非能源相關(guān)的污染提出整治舉措：持續(xù)實施噪聲污染防治行動；著力解決惡臭、餐飲油煙等污染問題；加強消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物環(huán)境管理。郝吉明認為，非能源相關(guān)的污染源在未來“雙碳”背景下的重要性將格外凸顯，需從源頭入手，控制工業(yè)過程和溶劑使用部門全揮發(fā)性范圍有機物排放，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)氨與甲烷、氧化亞氮等溫室氣體協(xié)同減排。此外，電動車、光伏、碳捕集利用與封存等減污降碳措施可增加新興污染物排放，帶來新的環(huán)境風(fēng)險。應(yīng)從源頭上進行減量化處理，建立健全回收和處置體系，將次生風(fēng)險控制到最低水平。

郝吉明在采訪中表示，空氣質(zhì)量管理剛剛進入PM2.5和臭氧協(xié)同防控的深水區(qū)，越到后面就越是難啃的硬骨頭。VOCs是形成臭氧和PM2.5的重要前體物，加強VOCs的排放控制對于推進PM2.5和臭氧的協(xié)同防治具有重要意義，但是治理也更為復(fù)雜?！兑庖姟诽岢鲆獜娀瘬]發(fā)性有機物綜合治理，實施源頭替代工程。目前，低揮發(fā)性有機物含量涂料、油墨、膠黏劑、清洗劑等原輔材料源頭替代措施明顯不足。據(jù)統(tǒng)計，我國工業(yè)涂料中水性、粉末等低VOCs含量涂料使用比例不足20%，遠低于歐美發(fā)達國家40%～60%的水平。不僅應(yīng)注重源頭替代，郝吉明指出VOCs的排放管控還應(yīng)從重點排放行業(yè)、污染物處理技術(shù)升級、加強監(jiān)管等多個方面進行綜合控制。

為有效應(yīng)對氣候變化帶來的不利影響與風(fēng)險，《意見》提出守牢美麗中國建設(shè)安全底線，并提出到2035年，氣候適應(yīng)型社會基本建成的具體目標。在舉措方面，加強氣候變化觀測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強化監(jiān)測預(yù)測預(yù)警和影響風(fēng)險評估；持續(xù)提升農(nóng)業(yè)、健康和公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的氣候韌性，加強基礎(chǔ)設(shè)施與重大工程氣候風(fēng)險管理；深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)，推進海綿城市建設(shè)，強化區(qū)域適應(yīng)氣候變化行動。

面向碳中和與美麗中國目標，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》作出系統(tǒng)部署。郝吉明在采訪中表示需綜合考慮不同能源、交通、工業(yè)、用地結(jié)構(gòu)以及不同技術(shù)選擇進行減排路徑的全局優(yōu)化。基于“一個大氣”的理念探索協(xié)同應(yīng)對大氣復(fù)合污染、溫室氣體排放和新污染物排放的最佳策略組合。

科技彰顯“支撐力”

綜合運用行政、市場、法治、科技等多種手段加強生態(tài)環(huán)境治理是一項系統(tǒng)工程，依靠科技創(chuàng)新破解綠色難題，推進綠色低碳科技自立自強已成為構(gòu)建美麗中國建設(shè)保障體系中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。《意見》明確提出通過兩方面強化科技支撐環(huán)境保護與治理。

郝吉明指出，一方面要加強科技支撐。為實現(xiàn)“雙碳”目標，我國通過一系列舉措構(gòu)建強大的大氣污染防治科技支撐體系。在體制機制層面，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境科技體制機制，構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系；在科研攻關(guān)層面，把減污降碳、多污染物協(xié)同減排、應(yīng)對氣候變化、生物多樣性保護、新污染物治理、核安全等作為國家基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新的重點領(lǐng)域，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)；在深化產(chǎn)學(xué)研合作層面，加強企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研單位共建一批綠色低碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，加大高效綠色環(huán)保技術(shù)裝備產(chǎn)品供給。實施生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新重大行動，推進“科技創(chuàng)新2030—京津冀環(huán)境綜合治理”重大項目，建設(shè)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域大科學(xué)裝置和重點實驗室、工程技術(shù)中心、科學(xué)觀測研究站等創(chuàng)新平臺；在鍛造人才層面，科教融合實施高層次生態(tài)環(huán)境科技人才工程，培養(yǎng)造就一支高水平生態(tài)環(huán)境人才隊伍。

另一方面要加快數(shù)字賦能?！兑庖姟诽岢黾涌旖F(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，健全天空地海一體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強生態(tài)質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測，推進生態(tài)環(huán)境衛(wèi)星載荷研發(fā)。郝吉明介紹，經(jīng)過多年攻關(guān)研究，研究人員目前能夠采集大氣環(huán)境科學(xué)數(shù)據(jù)并建立數(shù)據(jù)綜合管理平臺，構(gòu)建科學(xué)、閉合的研究體系，建立天、地、空相互印證的立體觀測體系，設(shè)計實驗?zāi)M與實地研究相結(jié)合的研究方式，并建立高時空分辨率排放清單編制技術(shù)體系等。

此外，深化人工智能等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建美麗中國數(shù)字化治理體系，建設(shè)綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明；實施生態(tài)環(huán)境信息化工程，加強數(shù)據(jù)資源集成共享和綜合開發(fā)利用；加強溫室氣體、地下水、新污染物、噪聲、海洋、輻射、農(nóng)村環(huán)境等監(jiān)測能力建設(shè)，實現(xiàn)降碳、減污、擴綠協(xié)同監(jiān)測全覆蓋等具體舉措在《意見》中都有體現(xiàn)，數(shù)字技術(shù)正勾勒美麗中國全新智慧圖景。

如何讓美麗中國“一微克藍”成色更足？郝吉明認為持續(xù)改善空氣質(zhì)量還要抓住三個創(chuàng)新：一是理念創(chuàng)新，即明確大氣治理不僅能改善環(huán)境，還能推動經(jīng)濟社會的綠色高質(zhì)量發(fā)展和全面轉(zhuǎn)型；二是路徑協(xié)同創(chuàng)新，即在實現(xiàn)“雙碳”目標和“美麗中國”建設(shè)過程中做好時間、空間、行業(yè)等多方協(xié)同；三是標準創(chuàng)新，下一步要瞄準全球最佳空氣質(zhì)量水平實現(xiàn)更為深度的大氣質(zhì)量治理。世界衛(wèi)生組織的第一、二過渡階段標準分別為35微克／立方米、25微克／立方米，現(xiàn)在我國PM2.5污染控制水平達到世衛(wèi)組織第二過渡階段指導(dǎo)值的城市已超過120個，具備了提升環(huán)境空氣質(zhì)量標準的條件。

酸雨治理、機動車污染治理、國家重大活動空氣質(zhì)量保障、打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、“十四五”空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動……過去的半個世紀，郝吉明帶領(lǐng)清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院大氣污染治理研究團隊征戰(zhàn)每一次大氣污染防治攻堅，守護“藍天常在”。用研究服務(wù)決策，用創(chuàng)新推動執(zhí)行，基于城市機動車污染控制方面取得的成績，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院大氣污染治理研究團隊榮獲2018年聯(lián)合國環(huán)境署“氣候與清潔空氣獎”。

郝吉明堅持環(huán)保事業(yè)要立足國家需求，同時應(yīng)面對國際前沿。中國在走好符合中國應(yīng)用場景需求的“雙碳”發(fā)展新路的同時，作為世界上最大的發(fā)展中國家，也應(yīng)為全球環(huán)境治理承擔(dān)大國責(zé)任。郝吉明與中華環(huán)境保護基金會共同發(fā)起設(shè)立“碳中和基金”，通過設(shè)立獎學(xué)金及青年人才培養(yǎng)項目開展具體行動。郝吉明說，“中國的碳中和成功案例也將對世界碳中和事業(yè)產(chǎn)生重要的借鑒意義”。