高校學生收費管理探究

［摘 要］學生收費管理是高校財務管理的重要組成部分，是保障學校資金安全的關鍵環(huán)節(jié)，提升學生收費管理水平對促進高校健康發(fā)展具有重要的意義?；诖耍恼铝⒆阌诟咝W生收費管理實際情況，分析目前高校學生收費管理中存在的突出問題，并有針對性地提出高校學生收費管理的改進建議，以期促進高校學生收費管理工作高質(zhì)量開展。

［關鍵詞］學生收費管理；高校；財務信息化

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2024.14.012

［中圖分類號］G647 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2024）14-00-03

0" " "引 言

根據(jù)教育部發(fā)布的公開數(shù)據(jù)，2023年全國高等學校共計3 074所，各種形式的高等教育在學總規(guī)模4 763.19萬人。高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，為我國高質(zhì)量發(fā)展提供了可靠的人才支撐和智力保障。為深入推進“雙一流”建設，在國家的戰(zhàn)略支持與引導下，各高校廣納社會資源，豐富收入來源，不斷挖掘新的資金籌措渠道。難以否認的是，除財政撥款外，以學費、住宿費為主體的行政事業(yè)性收費仍然是大部分高校重要的收入來源。在高校招生規(guī)模不斷擴大、辦學形式日益多樣化的背景下，學生收費管理工作在確保高校事業(yè)收入應收盡收、保障資金安全、助力高校健康發(fā)展方面發(fā)揮著不可忽視的作用。

1" " "高校學生收費管理存在的問題

1.1" "管理意識不強，制度欠缺

目前，我國高校學生收費類型主要包括行政事業(yè)性收費和代辦費用。收齊各項費用不僅是高校財務處的職責，還是各學院、學工處、后勤處等職能部門的共同任務。然而，在推進“雙一流”高校建設的過程中，學校管理者將更多的精力投入課程教學、科研工作的開展，對服務于教學、科研的財務管理工作重視度不夠。在高校財務處內(nèi)部，學生收費工作處于邊緣地位，財務工作的重點一般是資金的預決算、日常報銷業(yè)務、科研經(jīng)費管理等，對學生是否及時足額繳納各項費用并不重視。此外，高校針對欠費學生并未建立起成熟的管控機制，往往秉持以生為本的教育理念，對學生的管理更傾向于人性化?？紤]到學生家庭經(jīng)濟狀況的差異，為了保障大多數(shù)學生受教育的權利，高校對于欠費學生并沒有嚴格規(guī)定繳費期限，學生即使不繳費，也不會影響正常注冊學籍、正常參與教學活動，這就會導致一些誠信意識淡薄的學生投機取巧、惡意欠費，久而久之，就會成為學校無法追繳的“壞賬”，給學校帶來較大的資金損失。

1.2" "存在“信息孤島”現(xiàn)象，缺乏聯(lián)動

現(xiàn)如今，大部分高校主要依賴學生收費管理系統(tǒng)開展學生收費管理工作，有效提高了財務人員的工作效率，但學生后期各項費用的更新則更需要依賴其他部門的共同協(xié)作。高校各職能部門的業(yè)務內(nèi)容存在差異，各自使用的信息管理系統(tǒng)截然不同，在缺乏能夠全面覆蓋各類業(yè)務的綜合信息共享平臺的情況下，學生收費管理系統(tǒng)無法實現(xiàn)與其他部門系統(tǒng)的銜接，難以實現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，學生收費管理工作也常常處于被動狀態(tài)，各部門仍然是通過線上Excel數(shù)據(jù)傳輸、線下紙質(zhì)資料備份的方式將學生各項費用的變動信息傳遞至財務處，接著由收費管理人員將學生各項費用的變動信息在學生收費管理系統(tǒng)上進行手動調(diào)整，看似各職能部門之間有信息傳遞，但信息流轉銜接的實效性和準確性難以保障，如果數(shù)據(jù)傳遞不當，則會造成各部門之間的學生信息不統(tǒng)一，易出現(xiàn)收費信息不準確的情況。同時，學生收費管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)也無法實時反饋給各職能部門，只能靠收費管理人員手動導出數(shù)據(jù)，然后點對點地反饋給各部門，這樣不僅任務繁重，而且收費管理活動效率低下，甚至導致財務會計對業(yè)務實時控制與監(jiān)督的職能無法有效發(fā)揮。

1.3" "內(nèi)控不到位，風險較大

隨著我國高等教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，高校招生人數(shù)大幅度增加，學生類型日益多樣，給學生收費管理工作帶來不少挑戰(zhàn)?，F(xiàn)如今，雖然高校學生收費管理工作借助了學生收費管理系統(tǒng)，但前期的學生信息錄入和后期的信息變動調(diào)整依靠的仍然是手工方式，而學生收費管理人員在操作系統(tǒng)時基本不受權限制約，費用標準調(diào)整、應收款調(diào)整、系統(tǒng)中收費退費等操作的規(guī)范性主要靠的是收費管理人員的職業(yè)素養(yǎng)和道德操守，難免會因為疏忽遺漏而生成錯誤的應收款。此外，學生收費管理系統(tǒng)與賬務系統(tǒng)是相互脫節(jié)的，雖然在政府會計準則制度下高校會計核算引入了權責發(fā)生制，但高校在學生費用核算方面僅在形式上按照制度要求進行雙分錄平行記賬，實質(zhì)上仍然沿用了收付實現(xiàn)制的做法，賬務系統(tǒng)僅對實際收到的各類費用進行記賬，而不在賬上反映各類應收費用總額和未收金額情況，即便可以在學生收費管理系統(tǒng)中查詢到每學年各項費用應收金額、欠費金額、退款金額、應收款調(diào)整日志等信息，但學生收費管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)游離于賬務系統(tǒng)之外，完全依托收費人員的職業(yè)道德和業(yè)務水平，缺乏有效的監(jiān)管和約束，存在內(nèi)部控制風險，無法保障費用收繳的準確性、完整性、安全性［1］。

1.4" "收費困難

高校最初使用手工方式對學生各類費用進行收繳，后來逐步運用信息化手段，如采用銀行批量代扣學費、網(wǎng)絡繳費平臺自助繳費、手機銀行對公匯款、銀校通等多樣的收費方式?，F(xiàn)如今，通過銀行代扣收取學費仍是高校的主流收費方式，在過去一段時間內(nèi)大大提高了收費效率，學生只需要將學費存在學校指定的銀行卡內(nèi)等待扣款即可。但隨著各銀行對開卡開戶的嚴格化、規(guī)范化，高校在給學生批量開卡的過程中，無法給一些未成年、名下卡數(shù)量超限、身份證過期等的學生代開銀行卡，學生只能在當?shù)鬲氉赞k理，后期還需要各學院的輔導員將這些學生的銀行卡號收集后反饋至財務處，工作繁重且效率低下。此外，由于中國人民銀行在2020年發(fā)布了《中國人民銀行關于規(guī)范代收業(yè)務的通知》，如今學生需要仔細核對銀行代扣信息，明確代扣周期、代扣限額等信息，只有完善代扣協(xié)議，銀行才能為學生提供學費代扣服務。中國人民銀行的這項規(guī)定有效保障了學生的合法權益，防范了支付業(yè)務風險，但往往有不少學生會因忘記操作或者嫌操作過于煩瑣而不愿配合，導致銀行代扣學費失敗。同時，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的快速發(fā)展，電信網(wǎng)絡詐騙層出不窮，為了守護好大學生的資金安全，各大銀行會定期根據(jù)后臺數(shù)據(jù)對學生過去一段時間的支付水平進行分析，對學生的銀行卡每日交易金額作出限制。在銀行各類監(jiān)管要求下，采用銀行代扣方式收取學生費用的效果不可避免地受到較大影響。

2" " "高校學生收費管理的改進建議

2.1" "增強責任意識，明確收費責任

高校學生收費管理所遇到的問題導致學生收費工作效率低下，每一學年都會有不少學生拖欠學費。要想高質(zhì)量完成學生收費任務，高校首先要提高各方對繳費的重視程度。根據(jù)教育部新修訂的《普通高等學校學生管理規(guī)定》，學生在校期間應履行按規(guī)定繳納學費和有關費用的義務，高校要通過新生入學手冊宣傳、公眾號推送強調(diào)、輔導員思想政治教育等方式，從源頭抓起，幫助學生樹立誠實守信的觀念，不斷提高學生對繳費的重視程度。其次，財務處作為學生收費的主導部門，要聯(lián)合學工處、教務處及各學院全面承擔起學生費用催繳的責任，尤其是在學生數(shù)量日益增長的情況下，收費項目和收費總量都大幅度提升，財務處必須依靠各學院分管學生工作的副書記、各班級輔導員點對點了解情況，找出學生欠費的深層次原因。這樣一來，高校就可以對癥下藥，對于家庭困難的學生及時給予資助政策方面的支持，對于惡意拖欠的學生及時進行思想教育，追回欠款。最后，財務處內(nèi)部也要加強對收費工作的重視，選擇責任感強、專業(yè)能力過硬的財務人員負責學生收費管理工作，不定期安排收費管理人員外出交流培訓，加強其與其他高校在收費工作上的業(yè)務溝通，借鑒好的經(jīng)驗和做法，為本校的學生收費管理工作添磚加瓦。

2.2" "加強制度建設，落實管控措施

學生收費管理工作需要多部門協(xié)同推進，因此，高校要建立一套從新生入學到畢業(yè)生離校全過程的防欠費制度。首要任務是把好入口關，除了因家庭經(jīng)濟條件不佳走“綠色通道”的學生，對于大部分剛入學的新生，要將其是否繳清各項費用作為注冊報到的必要條件，學籍管理部門對老生也要把好“先繳費、后注冊”的第一道關口，對于未申請助學貸款、未辦理緩交手續(xù)的欠費學生，教務處可對其在選課、提交論文、評獎評優(yōu)等方面進行一定限制，堅決遏制無故拖欠學費的不良行為。此外，針對學校其他業(yè)務部門，財務處可以在學校高層管理者的授權下制定相應的收費管理辦法，在制度上明確各學院、各部門在催繳費用工作方面的責任，嘗試將欠費率與業(yè)務部門年度預算績效評價、經(jīng)費撥款等掛鉤，在因?qū)W院懈怠催繳工作而導致欠費率較高的情況下，可暫緩下?lián)軐W生培養(yǎng)經(jīng)費，督促院系加強對學生費用催繳的重視［2］。除此之外，高校也可以合理制定科學的考核指標，在每個學年末對各院系進行學生綜合欠費率考察，對催繳費用工作完成情況較好的學院給予發(fā)展經(jīng)費上的獎勵，從而充分調(diào)動各學院的積極性，提高學生收費管理效果。

2.3" "加強系統(tǒng)建設，提升管理效能

用系統(tǒng)控制代替人工控制，用數(shù)據(jù)自動流轉代替人工核對數(shù)據(jù)，加強學生收費管理信息化建設，是高校提升收費效率、防范風險的重要措施［3］。2021年，財政部印發(fā)的《會計改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》提出，要積極推動會計工作數(shù)字化轉型，建立跨平臺的會計數(shù)據(jù)共享機制，不斷提升內(nèi)部治理水平?；诖耍咝Ｐ枰獜膽?zhàn)略高度統(tǒng)籌整個學校的情況，并搭建大數(shù)據(jù)綜合信息共享平臺［4］，打破各個部門間的信息壁壘，確保數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。高校要把握好新生入學這個時間點，科學設計迎新系統(tǒng)，在新生入學前收集好新生專業(yè)、班級、學費標準、輔導員等信息，新生繳清費用后可以自主選擇宿舍樓，選擇是否使用學校統(tǒng)一招標的公寓用品，確定是否參加大學生醫(yī)療保險等，再通過信息共享平臺將各類信息同步到各職能部門，由職能部門把每位學生應交的費用項和金額傳輸至財務處，保證學生學費、住宿費和代辦費收取的準確性，減少后期效率低下的大批量退費工作。在學期中間，當學生相關信息發(fā)生變化時，學生可以先在信息共享平臺上進行申請，再由相關職能部門審核，審核通過后即刻同步至學生收費管理系統(tǒng)，最后由財務人員依據(jù)變動信息修改學生的應收款，確保學生收費數(shù)據(jù)的實時更新。利用好信息共享平臺，可以有效避免以往通過紙質(zhì)傳遞跨部門數(shù)據(jù)導致學生收費信息滯后、數(shù)據(jù)不準確的問題。此外，運用系統(tǒng)審批的方式，還可以對數(shù)據(jù)傳輸過程進行控制，從而加強內(nèi)部監(jiān)管。

2.4" "加強風險管理，優(yōu)化內(nèi)部控制

高校要在《政府會計制度》的指引下，探索權責發(fā)生制在學費核算方面的深度運用，采用全新的學費核算模式反映收入獲取全部過程，將賬務處理系統(tǒng)與學生收費管理系統(tǒng)緊密結合，將學生收費管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)直接體現(xiàn)在賬務系統(tǒng)中，真正實現(xiàn)賬實相符，把最終收費結果體現(xiàn)在財務報表中來，為校領導提供決策依據(jù)。財務處內(nèi)部要單獨設立收費管理科，從內(nèi)部控制的角度合理設置崗位，如收費信息員、收費操作員、收費票據(jù)員、收費復核員等［5-6］，分崗設權，定期輪崗，讓各崗位之間互相監(jiān)督與牽制，確保學生收費管理系統(tǒng)應收款的準確變動，確保收費金額與發(fā)票開票金額一致，并落實事前和事后審批，不定期在財務處內(nèi)部開展自查自糾工作，把控好學生收費的各個環(huán)節(jié)，預防串通舞弊現(xiàn)象。此外，考慮到各大銀行對學生銀行卡和資金往來日益嚴格的監(jiān)管要求，委托銀行代扣學生費用的效果正逐漸減弱，因此，高?？梢栽趯W校信息共享平臺上增設自主繳費功能，提倡學生通過網(wǎng)絡繳費的方式進行費用繳納［7］。相較于銀行直接扣款，學生登錄平臺后可以清晰了解每學年應交的費用明細、以往的繳費記錄、票據(jù)生成情況等，對有疑義的應繳款項可以反饋給財務處核查，這對學生收費管理工作也是一種有效的“群眾監(jiān)督”。

3" " "結束語

我國高等教育事業(yè)的發(fā)展給學生收費工作帶來了新的挑戰(zhàn)，但現(xiàn)代化技術的不斷更新，為高校提高學生收費效率提供了可能。學生收費管理工作是高校財務管理的重要組成部分，學生各項費用的應收盡收是高校開展各項教育活動的經(jīng)濟保證。只有直面新形勢下的困難與挑戰(zhàn)，利用好以“大智移云物”為代表的新興技術，高校才能做好學生收費管理工作，為自身的健康發(fā)展奠定堅實的基礎。

主要參考文獻

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［3］苗陽，徐菲.內(nèi)控視角下高校收費管理一體化建設［J］.財會月刊，2023（17）：99-104.

［4］梁瀟，劉雅榮.高校財務信息化建設：現(xiàn)狀與建議［J］.山西財經(jīng)大學學報，2023（增刊1）：52-54.

［5］石萌.JZYK大學學生收費管理問題及對策研究［D］.撫順：遼寧石油化工大學，2021.

［6］張敏.內(nèi)控視角下高校收費管理工作研究：以A高校為例［J］.內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟，2023（18）：76-78，105.

［7］唐曦.智慧校園背景下高校收費管理大數(shù)據(jù)運用［J］.財經(jīng)界，2023（18）：81-83.