應(yīng)急叫應(yīng)一鍵通平臺(tái)在自然災(zāi)害預(yù)警及防治中的應(yīng)用研究

摘要：本文通過對應(yīng)急叫應(yīng)一鍵通平臺(tái)在自然災(zāi)害預(yù)警和防治方面的應(yīng)用進(jìn)行了研究，分析了平臺(tái)的建設(shè)背景與設(shè)計(jì)依據(jù)和原則，并對其預(yù)警叫應(yīng)功能技術(shù)實(shí)現(xiàn)情況作了詳細(xì)探討。運(yùn)用實(shí)際案例對其在不同自然災(zāi)害中的效果進(jìn)行了評價(jià)，并就優(yōu)化策略和今后發(fā)展方向進(jìn)行探討。研究結(jié)果表明，應(yīng)急叫應(yīng)一鍵通平臺(tái)對提高自然災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)的時(shí)效性、準(zhǔn)確性和應(yīng)急管理體系整體效能具有十分重要的作用。在今后的發(fā)展中，應(yīng)繼續(xù)完善平臺(tái)的功能和優(yōu)化策略。

關(guān)鍵詞：自然災(zāi)害預(yù)警；災(zāi)害防治；技術(shù)實(shí)現(xiàn)；效果評估

引言

應(yīng)急叫應(yīng)一鍵通平臺(tái)通過整合多渠道信息資源，提供統(tǒng)一的預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)，旨在彌補(bǔ)信息化不足，提升災(zāi)害預(yù)警、災(zāi)情推送和應(yīng)急通信保障能力，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、應(yīng)急叫應(yīng)一鍵通平臺(tái)概述

近年來，因自然災(zāi)害頻發(fā)，傳統(tǒng)的應(yīng)急管理和應(yīng)對方式已經(jīng)很難滿足現(xiàn)代化需求。地震、洪水、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害頻發(fā)，給突發(fā)事件應(yīng)急管理工作帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在災(zāi)害期間的信息傳遞、應(yīng)急響應(yīng)等方面，應(yīng)急管理系統(tǒng)的信息化水平明顯有待提高。為彌補(bǔ)這些不足，省應(yīng)急管理部門決定建設(shè)應(yīng)急呼叫應(yīng)答一鍵通平臺(tái)，旨在利用先進(jìn)的呼叫通信技術(shù)、短信服務(wù)技術(shù)、人工智能技術(shù)和應(yīng)急終端，通過整合信息資源，提升災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)能力。應(yīng)急叫應(yīng)一鍵通平臺(tái)的設(shè)計(jì)依據(jù)包括相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和政策文件。在法律法規(guī)方面，平臺(tái)遵循《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《中華人民共和國防震減災(zāi)法》等法律法規(guī)。在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，平臺(tái)參照《自然災(zāi)害分類與代碼》《應(yīng)急平臺(tái)標(biāo)識規(guī)范》《突發(fā)事件預(yù)警信息交互協(xié)議》《計(jì)算機(jī)軟件開發(fā)規(guī)范》等國家標(biāo)準(zhǔn)。在政策方面，平臺(tái)設(shè)計(jì)參考了《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》《國家應(yīng)急平臺(tái)體系互聯(lián)互通方案》《社會(huì)應(yīng)急力量參與重特大災(zāi)害搶險(xiǎn)救援行動(dòng)現(xiàn)場協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)方案》等指導(dǎo)文件。

應(yīng)急叫應(yīng)一鍵通平臺(tái)的設(shè)計(jì)遵循統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、開放共享、開放創(chuàng)新、便捷服務(wù)、省部聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)分結(jié)合、安全可靠、牢不可破等原則。平臺(tái)采用統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)接口，確保信息開放和共享，實(shí)現(xiàn)與其他應(yīng)急管理系統(tǒng)的互聯(lián)互通。在設(shè)計(jì)上注重開放性和創(chuàng)新性，支持多種應(yīng)用場景和服務(wù)模式，提供便捷的用戶體驗(yàn)。平臺(tái)實(shí)現(xiàn)省級和部級應(yīng)急管理系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)，既考慮全局統(tǒng)籌，又注重與地方具體需求的結(jié)合^[1]。在安全性方面，平臺(tái)采用高標(biāo)準(zhǔn)的安全技術(shù)措施，確保系統(tǒng)的穩(wěn)定性和數(shù)據(jù)的保密性。通過提升數(shù)據(jù)加密能力，保證終端播放功能的可控性以及回傳數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

主要目標(biāo)是提高災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)的效率與精確性，具體包括增強(qiáng)預(yù)警的響應(yīng)能力、實(shí)現(xiàn)智能呼叫功能、增強(qiáng)短信服務(wù)能力以及在應(yīng)急呼叫終端中增加對北斗技術(shù)和通信衛(wèi)星的整合運(yùn)用。建立迅速響應(yīng)自然災(zāi)害預(yù)警信息的系統(tǒng)，使平臺(tái)對預(yù)警信息進(jìn)行快速發(fā)布與反饋，通過智能呼叫功能的自動(dòng)化手段生成和管理任務(wù)，提高應(yīng)急響應(yīng)的自動(dòng)化程度，提供高效的短信服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害預(yù)警信息的精確發(fā)送。對北斗技術(shù)和通信衛(wèi)星技術(shù)在應(yīng)急呼叫終端中的整合運(yùn)用，保證了對災(zāi)害預(yù)警信息進(jìn)行實(shí)時(shí)播報(bào)與反饋。

二、平臺(tái)功能與技術(shù)實(shí)現(xiàn)

（一）預(yù)警叫應(yīng)能力

應(yīng)急叫應(yīng)一鍵通平臺(tái)的預(yù)警叫應(yīng)能力主要體現(xiàn)在其快速響應(yīng)和及時(shí)傳遞預(yù)警信息的能力上。平臺(tái)采用統(tǒng)一的95707服務(wù)號碼，不需要固定座席，接話人通過移動(dòng)設(shè)備即可接聽?wèi)?yīng)急電話。在重大災(zāi)害發(fā)生時(shí)，平臺(tái)能夠迅速啟動(dòng)預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，通過多種渠道將預(yù)警信息傳遞給相關(guān)人員和公眾。該功能依托于先進(jìn)的呼叫中心技術(shù)，包括SBC邊界控制模塊、話務(wù)模塊、錄音管理模塊、IVR自助語音導(dǎo)航模塊、語音叫應(yīng)網(wǎng)關(guān)模塊和呼叫中心接入模塊等，確保預(yù)警信息的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。

（二）智能叫應(yīng)能力

智能叫應(yīng)能力是應(yīng)急叫應(yīng)一鍵通平臺(tái)的重要組成部分。通過智能化手段實(shí)現(xiàn)自動(dòng)生成和管理呼叫任務(wù)。平臺(tái)依托ASR語音系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)話務(wù)智能響應(yīng)和場景化自動(dòng)呼叫任務(wù)執(zhí)行。智能叫應(yīng)子系統(tǒng)包括智能叫應(yīng)基礎(chǔ)支撐、智能語音識別與分析、問答意圖識別、語音調(diào)度指揮定制、智能問答、語音指令控制交互等功能模塊^[2]。該系統(tǒng)能夠根據(jù)預(yù)設(shè)的智能外呼任務(wù)，自動(dòng)生成呼叫任務(wù)，通知接話人加入應(yīng)急響應(yīng)隊(duì)伍，確保在災(zāi)情響應(yīng)過程中，相關(guān)人員能夠及時(shí)接收任務(wù)指令，提供語音提醒功能，提高應(yīng)急響應(yīng)的自動(dòng)化和智能化水平。

（三）短信服務(wù)能力

平臺(tái)的短信服務(wù)能力通過提供高效的短信接入和發(fā)送功能，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害預(yù)警信息的精準(zhǔn)發(fā)送。短信服務(wù)子系統(tǒng)支持短信作為接入手段和服務(wù)方式無縫集成到系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)短信與其他子系統(tǒng)的統(tǒng)一接入、統(tǒng)一路由和統(tǒng)一受理。該子系統(tǒng)包括通道管理、模板管理、數(shù)據(jù)管理、查詢管理、內(nèi)容管理、報(bào)表管理、流控管理、安全管控和接口要求等功能模塊^[3]。在接話人信息同步后，平臺(tái)能夠通過配置實(shí)現(xiàn)自動(dòng)發(fā)送短信提醒任務(wù)，確保相關(guān)人員能夠及時(shí)接收到災(zāi)情響應(yīng)通知。短信服務(wù)在預(yù)警信息傳遞中發(fā)揮了重要作用，保證了信息的快速到達(dá)和高效傳遞。

（四）應(yīng)急叫應(yīng)終端能力

應(yīng)急叫應(yīng)終端能力是平臺(tái)在災(zāi)害易發(fā)地區(qū)預(yù)警場景中的關(guān)鍵功能。該功能通過在緊急事件發(fā)生前第一時(shí)間進(jìn)行大范圍的音頻預(yù)警通知，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息的廣泛覆蓋和快速傳遞。應(yīng)急叫應(yīng)終端通過電信基礎(chǔ)運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)、北斗三號和通信衛(wèi)星等實(shí)現(xiàn)信息播報(bào)和監(jiān)測預(yù)警信息采集回傳。終端管理子系統(tǒng)用于災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的預(yù)警場景，可通過北斗短報(bào)文或衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)發(fā)送預(yù)警信息，將文字信息轉(zhuǎn)換為語音信息進(jìn)行語音播放^[4]。系統(tǒng)具備實(shí)時(shí)語音、文字轉(zhuǎn)語音播放以及語音、圖像、文字回傳等功能，通過加密處理，確保數(shù)據(jù)傳輸?shù)陌踩院涂煽啃浴?/p>

三、平臺(tái)應(yīng)用案例與效果分析

（一）平臺(tái)應(yīng)用案例

應(yīng)急叫應(yīng)一鍵通平臺(tái)在多次重大自然災(zāi)害中得到了成功應(yīng)用，在緊急情況下表現(xiàn)出卓越的性能，如在河南鄭州“720”特大暴雨事件中，平臺(tái)通過95707熱線及時(shí)接收和處理了大量的求救信息，并迅速調(diào)度應(yīng)急響應(yīng)力量展開救援行動(dòng)。另外，在甘肅積石山縣6·2級地震中，平臺(tái)通過智能叫應(yīng)功能和短信服務(wù)功能，將災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)信息傳遞給相關(guān)人員和公眾，有效協(xié)調(diào)了各方救援力量，保障災(zāi)區(qū)人民的生命安全，并在洪澇干旱、森林草原火災(zāi)等自然災(zāi)害的應(yīng)對中，及時(shí)準(zhǔn)確提供預(yù)警信息和應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)，為維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全作出了貢獻(xiàn)。

（二）應(yīng)用效果評估

經(jīng)過對應(yīng)急叫應(yīng)一鍵通平臺(tái)在實(shí)際應(yīng)用中的效果考核，發(fā)現(xiàn)它使自然災(zāi)害預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)的時(shí)效性與精確性得到了很大提升。以河南鄭州暴雨與甘肅地震為例，在災(zāi)害發(fā)生的第一時(shí)間，平臺(tái)能啟動(dòng)預(yù)警機(jī)制并快速傳遞預(yù)警信息，對災(zāi)情的及時(shí)反饋起到了很好的促進(jìn)作用，從而保證了救援力量的迅速到位。在智能叫應(yīng)功能與短信服務(wù)功能的結(jié)合運(yùn)用上，有效節(jié)約了大量的人工干預(yù)時(shí)間。整體評價(jià)表明，應(yīng)急叫應(yīng)一鍵通平臺(tái)在提高應(yīng)急管理整體效能的同時(shí)，為災(zāi)害防治也提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐與保障。

（三）平臺(tái)在不同自然災(zāi)害中的應(yīng)用效果

應(yīng)急呼叫一鍵通平臺(tái)在各種不同類型的自然災(zāi)害中均表現(xiàn)良好。在地震災(zāi)害中，平臺(tái)快速發(fā)布預(yù)警信息和智能呼叫功能，及時(shí)通知有關(guān)人員和救援機(jī)構(gòu)，使反應(yīng)速度和救援效率得到了提高。在洪澇災(zāi)害中，平臺(tái)在短信服務(wù)功能上扮演了重要角色，對精確的預(yù)警信息進(jìn)行發(fā)送，使公眾及時(shí)采取避險(xiǎn)措施，在減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失上發(fā)揮了重要作用。對森林草原火災(zāi)，平臺(tái)在應(yīng)急呼叫終端對廣域音頻進(jìn)行預(yù)警，使預(yù)警信息覆蓋到偏遠(yuǎn)地區(qū)，在提高防災(zāi)減災(zāi)的效果上發(fā)揮了積極作用^[5]。以上案例表明，在應(yīng)對不同的自然災(zāi)害方面，應(yīng)急呼叫一鍵通平臺(tái)的作用十分顯著，能夠針對不同災(zāi)害類型提供定制的應(yīng)急響應(yīng)方案，對全面提升災(zāi)害防治的綜合能力起到了促進(jìn)作用。

四、平臺(tái)優(yōu)化與未來發(fā)展

（一）平臺(tái)存在的問題與挑戰(zhàn)

應(yīng)急叫應(yīng)一鍵通平臺(tái)雖然在自然災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)方面取得了明顯成效，但在實(shí)際應(yīng)用中仍存在著若干問題及挑戰(zhàn)，主要是在極端災(zāi)害情況下可能面臨通信網(wǎng)絡(luò)中斷的風(fēng)險(xiǎn)，對信息傳遞的及時(shí)性和準(zhǔn)確性造成影響。智能叫應(yīng)功能雖然提高了響應(yīng)效率，但是在復(fù)雜災(zāi)害場景下的應(yīng)對能力還有待加強(qiáng)，平臺(tái)的用戶體驗(yàn)和操作便捷性也有待優(yōu)化，以保證公眾在緊急情況下能夠迅速而準(zhǔn)確獲取和反饋信息。平臺(tái)在數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)等方面也面臨著一些新的挑戰(zhàn)，對確保信息安全提出了新的要求，在實(shí)際應(yīng)用中還需要繼續(xù)改進(jìn)。

（二）優(yōu)化策略與技術(shù)改進(jìn)

優(yōu)化策略和技術(shù)改進(jìn)主要包括以下幾個(gè)方面。通過衛(wèi)星通信、北斗系統(tǒng)等技術(shù)，加強(qiáng)通信網(wǎng)絡(luò)，特別是“三斷”場景下的穩(wěn)定性和多樣性，保證信息傳輸?shù)目煽啃?。具體而言，在優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)、增強(qiáng)整體抗災(zāi)能力的同時(shí)，可針對傳統(tǒng)通信網(wǎng)絡(luò)中斷的情況，增加衛(wèi)星電話和無線電通信設(shè)備的配備。進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)答智能呼叫系統(tǒng)的應(yīng)答能力，開發(fā)應(yīng)答呼叫任務(wù)更智能、更靈活的管理功能^[6]。引入機(jī)器學(xué)習(xí)和人工智能技術(shù)，分析歷史災(zāi)害數(shù)據(jù)，預(yù)測災(zāi)害趨勢和可能出現(xiàn)的應(yīng)急需求。系統(tǒng)可自動(dòng)調(diào)整呼叫任務(wù)的輕重緩急，確保在災(zāi)情高峰時(shí)期優(yōu)先完成最急迫的任務(wù)。

對用戶界面、操作流程進(jìn)行優(yōu)化，使用戶操作步驟更加簡化，平臺(tái)易用性、用戶體驗(yàn)性也得到提升。改進(jìn)界面設(shè)計(jì)，通過用戶調(diào)研和反饋，保證用戶在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，操作系統(tǒng)快速準(zhǔn)確。手機(jī)端應(yīng)用的開發(fā)，使用戶可以隨時(shí)隨地訪問平臺(tái)，提升平臺(tái)的使用便利性。通過采用先進(jìn)的加密技術(shù)和安全協(xié)議，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)，確保平臺(tái)資料安全性^[7]。引入包括數(shù)據(jù)加密、身份驗(yàn)證和訪問控制在內(nèi)的多層次安全防護(hù)機(jī)制，以防止資料外泄和非授權(quán)訪問。

（三）平臺(tái)的未來發(fā)展方向

應(yīng)急叫應(yīng)一鍵通平臺(tái)今后的發(fā)展將主要圍繞三個(gè)方面進(jìn)行。第一，在智能化方面，將引進(jìn)人工智能和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，使平臺(tái)的災(zāi)害預(yù)警和決策支持能力得到進(jìn)一步提升；第二，在集成化方面，平臺(tái)將會(huì)與更多的應(yīng)急管理系統(tǒng)和設(shè)備進(jìn)行無縫對接，從而形成全方位、多層次的應(yīng)急響應(yīng)體系，使整體應(yīng)急管理效能得到提高^[8]；第三，在國際化方面，平臺(tái)將積極參與國際應(yīng)急管理合作，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)平臺(tái)在全球自然災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)方面的應(yīng)用能力和影響力。

結(jié)語

應(yīng)急呼叫一鍵通平臺(tái)在自然災(zāi)害預(yù)警和預(yù)防中發(fā)揮了重要作用。通過整合多種通信技術(shù)和智能系統(tǒng)，使災(zāi)害預(yù)警信息的傳輸速度和應(yīng)急響應(yīng)效率顯著提高。本文對平臺(tái)的建設(shè)背景、設(shè)計(jì)基礎(chǔ)、功能實(shí)現(xiàn)及應(yīng)用效果等方面進(jìn)行了詳細(xì)分析。在河南鄭州暴雨、甘肅地震等重大災(zāi)害事件中，該平臺(tái)通過智能呼叫應(yīng)答、短信服務(wù)、應(yīng)急終端等功能，將預(yù)警信息快速準(zhǔn)確傳遞出去，同時(shí)協(xié)調(diào)救援力量，使災(zāi)害造成的損失得到了很大程度減少。

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作者簡介：常斗興（1979— ），男，漢族，山西平遙人，本科，高級工程師，研究方向：安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援。