水利單位住房公積金繳存管理探討

摘"要：住房公積金繳存管理是水利財(cái)會(huì)監(jiān)督的重要組成部分。此項(xiàng)管理工作從職工中來(lái)到職工中去，通過(guò)不斷提高水利職工的獲得感、幸福感和安全感，從而為新階段水利高質(zhì)量發(fā)展提供有力的財(cái)務(wù)支撐。本文詮釋了住房公積金的內(nèi)涵、基本特征及對(duì)水利企事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱水利單位）及其職工的意義，結(jié)合水利行業(yè)特點(diǎn)，就住房公積金繳存管理存在的問(wèn)題及原因進(jìn)行了分析，并提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：水利單位；住房公積金；繳存管理

中圖分類號(hào)：F23"""""文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A""""""doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.24.046

1"住房公積金的內(nèi)涵

依據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《住房公積金管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），住房公積金是指國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體（以下簡(jiǎn)稱單位）及其在職職工繳存的長(zhǎng)期住房?jī)?chǔ)金。住房公積金由兩部分組成：一是單位為職工繳存的部分；二是單位從職工工資中代扣代繳的職工個(gè)人繳存部分。這兩部分均屬職工個(gè)人所有，其住房公積金月繳存額計(jì)算公式如下：

月繳存額=繳存基數(shù)×（單位繳存比例+個(gè)人繳存比例）

其中，繳存基數(shù)為職工本人上一年度月平均工資。新參加工作的職工從參加工作的第二個(gè)月開(kāi)始繳存住房公積金，其繳存基數(shù)為職工本人當(dāng)月工資；單位新調(diào)入的職工從調(diào)入單位發(fā)放工資之日起繳存住房公積金，其繳存基數(shù)為職工本人當(dāng)月工資。

1nbsp;住房公積金的基本特征

1.1"強(qiáng)制性

單位違反《條例》規(guī)定，不辦理住房公積金繳存登記或者不為本單位職工辦理住房公積金賬戶設(shè)立，逾期不繳或者少繳住房公積金的，住房公積金管理中心有權(quán)力責(zé)令限期辦理，逾期不辦理的，可以按《條例》的有關(guān)條款進(jìn)行處罰，并可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

1.2"保障性

住房公積金的保障性首要體現(xiàn)在對(duì)職工“住房”的保障，即主要為職工購(gòu)房、建房、租房等住房類消費(fèi)提供了一定資金保障。

1.3"互助性

住房公積金的互助性主要體現(xiàn)在職工可申請(qǐng)住房公積金貸款購(gòu)買住房，享受比商業(yè)貸款利率低得多的優(yōu)惠政策，有利于減輕職工購(gòu)房的資金壓力。

1.4"普遍性

《條例》規(guī)定，住房公積金是單位及其在職職工繳存的“長(zhǎng)期住房?jī)?chǔ)金”，單位必須按規(guī)定為每一個(gè)在職職工繳存住房公積金。

2"住房公積金繳存的意義

2.1"對(duì)水利單位的意義

住房公積金繳存既可合理降低水利單位的稅負(fù)，又可體現(xiàn)水利單位對(duì)職工的福利，有利于穩(wěn)定職工隊(duì)伍，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)的凝聚力和吸引力，提升水利單位的社會(huì)形象。例如：在減稅環(huán)節(jié)，水利單位按照規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)為職工繳存的住房公積金可作為其繳納企業(yè)所得稅稅前扣除項(xiàng)目；在增利方面，水利勘察設(shè)計(jì)單位在申請(qǐng)國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署對(duì)外援助項(xiàng)目咨詢服務(wù)單位的資格認(rèn)定中，其職工住房公積金繳存的合法、合規(guī)性被列入資格認(rèn)定的基本條件。

2.2"對(duì)水利職工的意義

住房公積金繳存對(duì)水利職工的意義主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

2.2.1"保障居住

住房公積金作為職工的“長(zhǎng)期住房?jī)?chǔ)金”，當(dāng)職工需要購(gòu)買、建造、翻建、大修自住住房或租房時(shí)，可以按照規(guī)定提取使用。

2.2.2"低息購(gòu)房

職工繳存住房公積金滿足一定條件后，在購(gòu)買住房時(shí)，可享受低利率的住房公積金貸款。

2.2.3"增收增儲(chǔ)

繳存的住房公積金，無(wú)論是單位繳存部分還是職工個(gè)人繳存部分，皆入職工個(gè)人住房公積金賬戶，按年計(jì)息，且連本帶息歸職工個(gè)人所有，相當(dāng)于“零存整取”；同時(shí)，職工個(gè)人按規(guī)定繳存部分還可作為其繳納個(gè)人所得稅稅前扣除項(xiàng)目。

2.2.4"助力養(yǎng)老

當(dāng)職工退休時(shí)，職工個(gè)人住房公積金賬戶內(nèi)尚未提取的資金，可一次性結(jié)算本息，這樣相當(dāng)于為職工增加了一筆“養(yǎng)老金”。

3"水利單位住房公積金繳存情況

水利單位因其行業(yè)特點(diǎn)，跨行政區(qū)域從業(yè)的情況較為普遍。按照《條例》的規(guī)定，住房公積金按屬地原則實(shí)施管理?，F(xiàn)以A水利單位在C市的住房公積金繳存情況為例展開(kāi)探討。

3.1"繳存管理模式

為加強(qiáng)對(duì)住房公積金繳存管理的財(cái)會(huì)監(jiān)督，A水利單位在C市的本級(jí)部門及下屬單位（以下簡(jiǎn)稱繳存單位）職工的住房公積金繳存由其指定部門（以下簡(jiǎn)稱審核部門）實(shí)施統(tǒng)一管理。按C市住房公積金管理中心的管理規(guī)定及A水利單位內(nèi)部控制制度的要求，繳存單位每月將其住房公積金資料報(bào)送至審核部門，并將其住房公積金繳存款匯入A水利單位的住房公積金賬戶。待數(shù)據(jù)審核無(wú)誤后，由該部門將數(shù)據(jù)分類、匯總報(bào)送至C市住房公積金管理中心，最后由受委托銀行將住房公積金繳存款分配至職工個(gè)人住房公積金賬戶。

在這一住房公積金繳存管理模式下，上述每一個(gè)工作環(huán)節(jié)的質(zhì)量和效率都會(huì)對(duì)A水利單位住房公積金繳存管理的正常運(yùn)作產(chǎn)生影響，同時(shí)也會(huì)影響職工使用住房公積金的效率?，F(xiàn)就A水利單位涉及的繳存單位信息報(bào)送環(huán)節(jié)、繳存資金環(huán)節(jié)及審核部門審核環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析。

3.2"繳存單位信息報(bào)送環(huán)節(jié)

在繳存單位信息報(bào)送環(huán)節(jié)，主要涉及以下三個(gè)方面的要素。

3.2.1"及時(shí)性

依據(jù)《條例》及C市住房公積金管理中心的管理規(guī)定，住房公積金應(yīng)按月繳存，繳存單位每月需按審核部門的要求，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向其報(bào)送住房公積金資料。

繳存單位逾期報(bào)送的情況時(shí)有發(fā)生，主要有以下幾個(gè)方面的原因：一是因繳存單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)的調(diào)整導(dǎo)致單位內(nèi)部職責(zé)分工銜接工作未及時(shí)跟上；二是因繳存單位住房公積金經(jīng)辦人員人事調(diào)動(dòng)，其工作崗位補(bǔ)位不及時(shí)；三是繳存單位住房公積金繳存關(guān)鍵崗工作人員因工作計(jì)劃安排不合理，導(dǎo)致報(bào)送工作推遲，住房公積金繳存關(guān)鍵崗工作人員涉及繳存單位的單位負(fù)責(zé)人、人事負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人及住房公積金業(yè)務(wù)經(jīng)辦人等人員（以下簡(jiǎn)稱關(guān)鍵崗工作人員）。

3.2.2"完整性

完整性是指按《條例》及C市住房公積金管理中心的管理規(guī)定，繳存單位報(bào)送的信息須做到應(yīng)報(bào)盡報(bào)。

繳存單位報(bào)送信息的完整性主要存在兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是職工增減變動(dòng)信息報(bào)送不完整，涵蓋少報(bào)和多報(bào)兩種情況；二是報(bào)送信息的部分要素缺失。

上述問(wèn)題的形成主要有以下幾個(gè)方面的原因：一是因繳存單位對(duì)住房公積金的基本特征及繳存意義認(rèn)識(shí)不足，就部分在職職工未報(bào)送住房公積金繳存登記資料；二是繳存單位對(duì)辦理新增職工住房公積金繳存的期間認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為本月所有新增職工，都應(yīng)為其在當(dāng)月辦理住房公積金繳存；三是繳存單位的人事部門與財(cái)務(wù)部門在職工增減變動(dòng)信息方面溝通不暢，導(dǎo)致當(dāng)月應(yīng)辦理繳存登記職工或應(yīng)辦理繳存停止職工未在當(dāng)月報(bào)送資料；四是繳存單位住房公積金經(jīng)辦人員的工作遺漏導(dǎo)致報(bào)送信息要素的缺失，例如：職工的身份證號(hào)、繳存基數(shù)、報(bào)送日期等要素缺失。

3.2.3"準(zhǔn)確性

準(zhǔn)確性包含兩個(gè)方面的要求：一是住房公積金清冊(cè)（以下簡(jiǎn)稱清冊(cè)）信息的準(zhǔn)確性，清冊(cè)包括住房公積金匯繳變更清冊(cè)、繳存基數(shù)調(diào)整清冊(cè)和補(bǔ)繳清冊(cè)，其內(nèi)容涉及職工的身份信息、摘要、繳存基數(shù)、月繳存額等信息；二是清冊(cè)說(shuō)明的準(zhǔn)確性，清冊(cè)說(shuō)明包括申報(bào)事項(xiàng)原因的說(shuō)明、與清冊(cè)數(shù)據(jù)邏輯關(guān)系的說(shuō)明。

繳存單位報(bào)送信息的準(zhǔn)確性主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：一是清冊(cè)中職工的身份信息不準(zhǔn)確，職工的姓名、身份證號(hào)、住房公積金賬號(hào)與實(shí)際情況不相符；二是清冊(cè)中摘要內(nèi)容信息不準(zhǔn)確，繳存單位將職工人事變動(dòng)信息當(dāng)作其住房公積金賬戶變動(dòng)信息填入摘要欄，例如：繳存單位從A水利單位的下屬單位調(diào)入一名職工，該職工調(diào)出單位位于C市以外行政區(qū)域，且職工個(gè)人沒(méi)有C市住房公積金賬戶，此種情形，在住房公積金匯繳變更清冊(cè)摘要欄中，這名職工的摘要信息應(yīng)填寫為“新開(kāi)戶”，而繳存單位將其填寫為“調(diào)入”；三是清冊(cè)中繳存基數(shù)信息不準(zhǔn)確，繳存基數(shù)的取值不在C市住房公積金管理中心規(guī)定的取值范圍內(nèi)，即繳存基數(shù)高于其規(guī)定的上限標(biāo)準(zhǔn)或低于其規(guī)定的下限標(biāo)準(zhǔn)；四是清冊(cè)中月繳存額信息不準(zhǔn)確，月繳存額與繳存基數(shù)、繳存比例的邏輯關(guān)系不正確，即月繳存額不等于繳存基數(shù)乘以繳存比例；五是清冊(cè)中不同類型的數(shù)據(jù)填寫顛倒，例如：在住房公積金匯繳變更清冊(cè)中，繳存單位將職工增員與減員數(shù)據(jù)填寫顛倒，在住房公積金繳存基數(shù)調(diào)整清冊(cè)中，繳存單位將職工原繳存基數(shù)與現(xiàn)繳存基數(shù)填寫顛倒；六是清冊(cè)說(shuō)明中申報(bào)事項(xiàng)的原因不符合《條例》及C市住房公積金管理中心的管理規(guī)定，例如：在住房公積金補(bǔ)交說(shuō)明中，繳存單位將上月新參加工作職工納入其當(dāng)月住房公積金補(bǔ)繳范疇；七是清冊(cè)數(shù)據(jù)與其說(shuō)明信息邏輯關(guān)系不相匹配，例如：在住房公積金補(bǔ)繳清冊(cè)中的補(bǔ)繳金額、人次與補(bǔ)繳說(shuō)明中的補(bǔ)繳原因、月繳存額、補(bǔ)繳期間邏輯關(guān)系不相匹配。

以上問(wèn)題究其主要原因是繳存單位關(guān)鍵崗工作人員對(duì)此項(xiàng)管理工作的關(guān)注度不夠。

3.3"繳存單位繳存資金環(huán)節(jié)

按C市住房公積金管理中心的管理規(guī)定，住房公積金有兩種按月繳存方式：一是當(dāng)月繳存上月住房公積金；二是當(dāng)月繳存本月住房公積金，單位只能選擇其中一種繳存方式。A水利單位綜合考慮單位資金管理及職工使用住房公積金效率等方面的需求，選擇了第二種繳存方式。這種方式對(duì)繳存單位繳存資金到位的及時(shí)性、準(zhǔn)確性都提出了較高的要求。

繳存單位繳存資金到位不及時(shí)、不準(zhǔn)確的情況也時(shí)有發(fā)生，主要有以下幾個(gè)方面的原因：一是繳存單位對(duì)住房公積金資金的剛性需求及職工工資薪金的變化趨勢(shì)預(yù)計(jì)不充分；二是繳存單位關(guān)鍵崗工作人員臨時(shí)不在崗導(dǎo)致支付授權(quán)審批流程受阻；三是繳存單位人事部門與財(cái)務(wù)部門在住房公積金繳存信息方面溝通不暢，導(dǎo)致繳存資金的長(zhǎng)款或短款。

3.4"審核部門審核環(huán)節(jié)

審核部門在審核環(huán)節(jié)面臨的主要問(wèn)題是住房公積金繳存數(shù)據(jù)管理的信息化程度不高，現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫(kù)的管理功能與C市住房公積金管理中心的管理要求存在一定的差距。例如：在現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫(kù)中，減員職工住房公積金信息的分類標(biāo)準(zhǔn)與C市住房公積金管理中心修訂后的管理規(guī)定不一致，需要通過(guò)手動(dòng)更改數(shù)據(jù)庫(kù)中職工個(gè)人住房公積金賬戶狀態(tài)的字母標(biāo)志實(shí)現(xiàn)減員職工信息重分類，以達(dá)到與規(guī)定分類標(biāo)準(zhǔn)保持一致的目的。

4"關(guān)于加強(qiáng)住房公積金繳存管理的建議

4.1"加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

繳存單位要深入學(xué)習(xí)、貫徹《條例》及C市住房公積金管理中心的管理規(guī)定，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)。單位負(fù)責(zé)人要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門職責(zé)，落實(shí)責(zé)任分工，完善人事部門與財(cái)務(wù)部門的溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制，確保職工增減變動(dòng)、工資薪金水平變化以及住房公積金繳存等信息在人事部門與財(cái)務(wù)部門之間及時(shí)傳遞，為住房公積金繳存管理提供有力的制度保障。

4.2"加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理

就影響住房公積金繳存的不確定因素，繳存單位需進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，制定應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急預(yù)案。例如：當(dāng)關(guān)鍵崗工作人員臨時(shí)不在崗時(shí)，繳存單位應(yīng)采取相應(yīng)的補(bǔ)位措施，確保其住房公積金繳存管理工作能夠正常開(kāi)展。

4.3"加強(qiáng)預(yù)算控制

繳存單位需將住房公積金繳存管理與其預(yù)算管理相融合。在繳存單位人力資源的引進(jìn)與開(kāi)發(fā)、使用與退出過(guò)程中，引發(fā)的職工工資薪金水平變化，會(huì)影響其住房公積金資金需求量的變化。繳存單位在編制預(yù)算時(shí)，需根據(jù)其人力資源的預(yù)計(jì)變化情況，結(jié)合職工工資薪金變化水平，預(yù)測(cè)住房公積金資金變化規(guī)模，統(tǒng)籌考慮資金需求量。

4.4"加強(qiáng)考評(píng)管理

A水利單位及其下屬繳存單位需將住房公積金繳存信息報(bào)送情況、繳存資金到位情況作為關(guān)鍵崗工作人員考核的重要內(nèi)容。這有利于提高此類人員對(duì)住房公積金繳存管理工作的重視程度。

4.5"加強(qiáng)政策宣傳

審核部門要以黨建為引領(lǐng)，落實(shí)黨為職工群眾辦實(shí)事的指導(dǎo)方針，進(jìn)一步加強(qiáng)住房公積金繳存政策宣傳的力度。一是政策宣傳對(duì)象需定位于繳存單位關(guān)鍵崗工作人員，他們對(duì)政策的判斷力、領(lǐng)悟力、執(zhí)行力將關(guān)系到繳存單位的政策執(zhí)行力度；二是政策宣傳內(nèi)容需結(jié)合繳存單位經(jīng)常涉及與容易犯錯(cuò)誤的重點(diǎn)方面，使其做到溫故而知新；三是政策宣傳形式需多樣化，通過(guò)采用線上與線下咨詢相結(jié)合的方式，將住房公積金繳存政策及時(shí)推送給繳存單位。

4.6"加強(qiáng)信息化建設(shè)

提升審核部門數(shù)據(jù)庫(kù)信息化管理水平，將信息技術(shù)充分應(yīng)用于住房公積金繳存信息生成的各個(gè)環(huán)節(jié)，有利于提高信息整理的效率，及時(shí)對(duì)住房公積金繳存過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行預(yù)判，同時(shí)，有利于加強(qiáng)對(duì)住房公積金繳存管理工作的監(jiān)管，規(guī)避此項(xiàng)工作的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

5"結(jié)語(yǔ)

住房公積金繳存管理工作是反映水利單位內(nèi)部控制管理水平的一面鏡子。透過(guò)這面鏡子，可以折射出水利單位在內(nèi)部控制管理中存在的問(wèn)題。希望通過(guò)以上的解讀與分析，對(duì)水利單位在提升住房公積金繳存管理水平、加強(qiáng)內(nèi)部控制管理方面能有所幫助。

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