法治建設(shè)與企業(yè)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化

摘要：優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是當(dāng)前階段貫徹新發(fā)展理念的重要內(nèi)容，是提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。本文先對(duì)國(guó)際主流營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)體系進(jìn)行了詳細(xì)的回顧，從中發(fā)現(xiàn)好的營(yíng)商環(huán)境對(duì)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)至關(guān)重要，進(jìn)而深度分析了法律制度建設(shè)如何作用于營(yíng)商環(huán)境，從而為更好塑造適合中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的未來(lái)提供了一些建議與參考。

關(guān)鍵詞：法治；營(yíng)商環(huán)境；創(chuàng)業(yè)

DOI：10.12433/zgkjtz.20241525

一、引言

營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)生存與經(jīng)營(yíng)的土壤。良好的營(yíng)商環(huán)境能夠激發(fā)我國(guó)市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、繼而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

2022年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本的意見(jiàn)》中指出：“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、降低制度性交易成本是減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場(chǎng)活力的重要舉措。”如何通過(guò)相關(guān)制度改革改善營(yíng)商環(huán)境、激活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，亦成為國(guó)家與政府長(zhǎng)期關(guān)注的重要問(wèn)題。2024年1月14日，習(xí)近平總書記對(duì)政法工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)：“要以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，依法維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，提升法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)水平?！?/p>

近年來(lái)也有研究聚焦于法律制度變革對(duì)營(yíng)商環(huán)境的影響，例如簡(jiǎn)化行政程序以為營(yíng)商環(huán)境提供法治保障（宋華琳，2024）、完善《企業(yè)破產(chǎn)法》中的市場(chǎng)退出制度以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境（孫良國(guó)等，2024）、借《民法典》等私法路徑進(jìn)行營(yíng)商環(huán)境之優(yōu)化（吳燁，2022）、強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接以促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化（周剛志，2021）。實(shí)踐與理論研究證明，強(qiáng)化法治保障有利于促進(jìn)我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。

二、國(guó)際主流營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系的回顧

營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系主要是有特定組織或者機(jī)構(gòu)制定的，用于衡量一個(gè)國(guó)家或者一個(gè)地區(qū)內(nèi)各項(xiàng)與營(yíng)商環(huán)境相關(guān)因素的權(quán)重關(guān)系、互動(dòng)關(guān)系的符合體系。在營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系內(nèi)，評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)等是核心要素。

國(guó)際上對(duì)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)研究的先驅(qū)者系美國(guó)學(xué)者依西阿·里特法克和彼得·班廷，他們?cè)谖恼轮刑岢隽嗽u(píng)價(jià)投資環(huán)境的“冷熱圖分析法”，即主要從政治穩(wěn)定、市場(chǎng)機(jī)會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與成就、文化一元化、法規(guī)阻礙、實(shí)質(zhì)阻礙和地理與文化差異七個(gè)方面來(lái)分析投資環(huán)境，并綜合性的評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家或者一個(gè)地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境。隨著時(shí)代的發(fā)展，部分主要的全球性經(jīng)濟(jì)組織制定了全新的指標(biāo)體系，其涵蓋法律制度、民生保障、市場(chǎng)機(jī)會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多元因素，有助于從不同視角綜合透視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在一個(gè)國(guó)家或者一個(gè)地區(qū)內(nèi)的運(yùn)行情況，以為政策選擇、法律制定和行政執(zhí)法等作出指引。

其中，世界經(jīng)濟(jì)論壇每年在對(duì)不同國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行考量的基礎(chǔ)上，發(fā)布“全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告”，由哈佛大學(xué)著名教授波特牽頭，以競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論為依據(jù)對(duì)各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力作出評(píng)價(jià)和闡釋。在該框架內(nèi)，競(jìng)爭(zhēng)力包括增長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和微觀經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，前者包括技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力、機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力、宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境；后者包括公司運(yùn)營(yíng)、戰(zhàn)略指數(shù)和經(jīng)濟(jì)宏觀環(huán)境質(zhì)量。該評(píng)價(jià)體系對(duì)于不同國(guó)家有所差異，如對(duì)核心創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)國(guó)家和非核心創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)國(guó)家采用不同的計(jì)算指標(biāo)。

另外一個(gè)全世界知名的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)系世界銀行所提出。世界銀行為了有效衡量各國(guó)營(yíng)商環(huán)境情況，評(píng)價(jià)各國(guó)環(huán)境體系，從2003年起，《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》已成為國(guó)際上最具影響力的評(píng)價(jià)報(bào)告。世界銀行的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系包括對(duì)一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)的勞動(dòng)力市場(chǎng)的監(jiān)督和管理體系，創(chuàng)業(yè)體系、辦理建筑許可證的規(guī)范與制度體系、獲得電力的能力體系、登記財(cái)產(chǎn)的統(tǒng)一性和穩(wěn)定性體系、獲得信貸的體系、保護(hù)少數(shù)投資者的制度體系、稅收制度、跨境交易規(guī)制體系、及執(zhí)行合同以及解決破產(chǎn)規(guī)范體系。世界銀行的營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)從宏觀層面上來(lái)說(shuō)，涵蓋一個(gè)國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策和頂層設(shè)計(jì)，是行政體系對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)作出了宏觀性規(guī)范；涵蓋微觀法律制度，系從一個(gè)國(guó)家法律體系出發(fā)，對(duì)經(jīng)濟(jì)體系影響的全面性、系統(tǒng)性作出評(píng)價(jià)。從中觀層次來(lái)說(shuō)，世界銀行的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)不僅包含對(duì)法律制度運(yùn)行情況、自然環(huán)境運(yùn)行情況的評(píng)價(jià)，還包括對(duì)行政執(zhí)法體系的評(píng)價(jià)機(jī)制，試圖從行政執(zhí)法、糾紛解決等多個(gè)維度對(duì)一個(gè)國(guó)家或者一個(gè)地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境作出評(píng)價(jià)。

實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，良好的營(yíng)商環(huán)境能夠顯著提升企業(yè)研發(fā)投入（何凌云等，2018；陳穎等，2019） 、降低交易成本（王欣亮等，2022） 、鏟除尋租導(dǎo)致的負(fù)面效應(yīng)（夏后學(xué)等，2019） 、提升企業(yè)資源配置的效率和總體效能（馮濤等，2020） ，從而激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造潛力，優(yōu)化產(chǎn)供鏈空間布局，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率（吳漢洪等，2021） ，并最終達(dá)到提升企業(yè)創(chuàng)新指標(biāo)和激活企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)能的現(xiàn)實(shí)結(jié)果。從創(chuàng)業(yè)端而言，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的重要基礎(chǔ)與前提（鄭威等，2023） ，實(shí)證研究也發(fā)現(xiàn)，良好的營(yíng)商環(huán)境能夠降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻（袁文融等，2021） ，為初創(chuàng)市場(chǎng)主體提供更友好的氛圍，減少市場(chǎng)主體進(jìn)入市場(chǎng)的壁壘和交易成本（梁季等，2022） ，有助于創(chuàng)業(yè)質(zhì)量的提升（楊蘭品等，2021） ?？傮w上看，營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化將有利于推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展。

2019年國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽發(fā)國(guó)務(wù)院令，頒布《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，其同國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要一道描繪了我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的內(nèi)涵和外延，為營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)體系建構(gòu)了大致輪廓。營(yíng)商環(huán)境是否開(kāi)放包容，其同上文所述相關(guān)要素具有內(nèi)在的契合性和一致性，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境經(jīng)由法律制度和行政執(zhí)法的充分保障，具體作用于市場(chǎng)機(jī)制，產(chǎn)生科技創(chuàng)新的勃發(fā)與創(chuàng)業(yè)數(shù)量的增加；高效廉潔的政務(wù)環(huán)境與行政執(zhí)法基本原理內(nèi)在契合，發(fā)揮“有為政府”理念，增加群眾的獲得感、滿足感，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境；同時(shí)，上述四個(gè)子環(huán)境的優(yōu)化有賴于司法機(jī)制的有效運(yùn)作和實(shí)施，“遲到的正義非正義”、緩慢的正義實(shí)現(xiàn)機(jī)制也無(wú)法保障營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化

三、法律制度對(duì)營(yíng)商環(huán)境的作用機(jī)理分析

關(guān)于法治化營(yíng)商環(huán)境的作用機(jī)制，周林彬認(rèn)為，可以通過(guò)公開(kāi)透明的法律體系為市場(chǎng)主體提供穩(wěn)定的預(yù)期，和明晰的政府、市場(chǎng)主體及相關(guān)利益主體權(quán)責(zé)分工，來(lái)有效降低交易成本，優(yōu)化資源配置。基于政府在法治建設(shè)中扮演的重要角色，還有學(xué)者在對(duì)我國(guó)多個(gè)大城市的營(yíng)商環(huán)境數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析后認(rèn)為，政府可在產(chǎn)權(quán)、規(guī)制、稅收等眾多方面施加影響，改善營(yíng)商軟環(huán)境（董志強(qiáng)等，2012）。

法律制度是法治保障的主要來(lái)源，法治保障是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵著力點(diǎn)。習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議中強(qiáng)調(diào)：“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境?！秉h的二十大報(bào)告亦明確提出“營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境”的目標(biāo)。觀之國(guó)內(nèi)外對(duì)營(yíng)商環(huán)境的評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)于法治在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中的作用也都愈發(fā)重視，并具體化為“市場(chǎng)準(zhǔn)入”、“金融服務(wù)”、“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”及“稅收”等指標(biāo)的要求。

法律制度作為社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)交流的上層建筑，其同商業(yè)環(huán)境中最為看重的“交易安全”內(nèi)在的契合。任何商業(yè)投資都是面向未來(lái)的冒險(xiǎn)，不確定性無(wú)處不在。在面向未來(lái)的決策中，行為預(yù)期是一切問(wèn)題的關(guān)鍵所在。法律制度可通過(guò)提供明確行為指引和裁判指引的方式為理性人提供清晰準(zhǔn)確的行為預(yù)期。作為營(yíng)商環(huán)境保障的法治，亦包括形式上依法而治的狀態(tài)，還包括實(shí)質(zhì)上良法善治的狀態(tài)，法律不僅需要有確定性，其在內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)上還應(yīng)當(dāng)具有公正性和效率性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源和司法資源的最優(yōu)配置，優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入、確保公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)社會(huì)信用。

法治保障為營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化提供了直接原動(dòng)力，營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)生存與經(jīng)營(yíng)的土壤，其對(duì)于企業(yè)創(chuàng)新具有深刻且廣泛的影響。從創(chuàng)新端而言，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》指出，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

同時(shí)，營(yíng)商環(huán)境也是影響司法效率的重要因素。法律合同執(zhí)行機(jī)制使得勞動(dòng)分工和交易得以進(jìn)行，而健全的法律制度可以維護(hù)和促進(jìn)交易（張維迎，2002）。法律制度被認(rèn)為是一種“配給制度”，良好的法律制度可以對(duì)司法資源和司法投入進(jìn)行合理的整合與配置，有利于從根本上實(shí)現(xiàn)司法資源的有效分配，實(shí)質(zhì)化提高我國(guó)的司法效率。

實(shí)際上從私主體的權(quán)利資源的角度來(lái)看，不管其實(shí)體權(quán)利還是程序權(quán)利，一方面是未能合理配置，另一方面是即便合理配置了，也容易被肆意掠奪。效率是法律的價(jià)值目標(biāo)，沒(méi)有效率的法律就不能算作良法，良法應(yīng)有利于資源分配效率的提高。所以良好的法律制度就應(yīng)該構(gòu)建有利于提高司法效率的審判程序與審判組織，為當(dāng)事人實(shí)行合法實(shí)體及程序權(quán)利提供盡可能明確、清晰、通俗的基礎(chǔ)、依據(jù)和指引，以最大化提升司法效率，回應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下市場(chǎng)主體與人民群眾的迫切需求。

從域外法的實(shí)踐來(lái)看，自以科斯、波斯納和卡拉布雷西為代表的法律經(jīng)濟(jì)學(xué)派鮮明的提出“效率”目標(biāo)以來(lái)，其在短時(shí)間內(nèi)成為了法學(xué)家與經(jīng)濟(jì)學(xué)家研究的重點(diǎn)，并逐步成為分析司法制度效能和引導(dǎo)司法體制改革的一項(xiàng)重要參考因素。在中國(guó)社會(huì)主義法治的語(yǔ)境下，司法的公平正義即意味著案件當(dāng)事人都能在司法中獲得公正高效權(quán)威的司法裁判，司法效率是衡量裁判公平性和正義性的一個(gè)基本指標(biāo)。以相對(duì)少的投入獲得良好的司法效果，也是現(xiàn)代司法的重要價(jià)值和追求。甚至可以這樣認(rèn)為，以最少的資源耗費(fèi)換取最多的社會(huì)收益，已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)的基本價(jià)值理念。實(shí)際上，只有提高司法效率，才能減少司法過(guò)程中的資源浪費(fèi)，降低司法成本，使公眾運(yùn)用司法手段解決矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的最優(yōu)配置。

四、結(jié)論與討論

營(yíng)商環(huán)境是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要土壤，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央堅(jiān)定支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念的重要內(nèi)容，是提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境對(duì)于推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步具有不可替代的重要性。其對(duì)于有效吸引國(guó)內(nèi)外投資，促進(jìn)企業(yè)的成立與成長(zhǎng)，進(jìn)而帶動(dòng)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)的全面增長(zhǎng)具有顯著的正面效用。良好的營(yíng)商環(huán)境能夠激勵(lì)企業(yè)和個(gè)人不斷發(fā)展，這對(duì)于提升國(guó)家的創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)至關(guān)重要。同時(shí)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有助于提升國(guó)家在全球市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)簡(jiǎn)化行政程序和降低企業(yè)成本，吸引外國(guó)直接投資，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易和合作。在全球化的背景下，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境也是國(guó)家應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)變化和挑戰(zhàn)的關(guān)鍵。通過(guò)提高國(guó)內(nèi)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，可以更好地適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的變化，把握全球價(jià)值鏈中的機(jī)遇。

法律制度的實(shí)施對(duì)優(yōu)化政務(wù)環(huán)境具有深遠(yuǎn)的影響。首先，它為行政事務(wù)提供了明確的法律規(guī)范，增強(qiáng)了決策的合法性和透明度，減少了行政決策的隨意性。其次，法律制度的實(shí)施有助于維護(hù)社會(huì)秩序，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障，提升了政府的公信力和權(quán)威性?？傮w而言，法律制度的實(shí)施是提升政務(wù)環(huán)境法治化、規(guī)范化、透明化水平的關(guān)鍵，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展具有重要作用。

我們認(rèn)為要打通制約法治化營(yíng)商環(huán)境發(fā)展的體制機(jī)制弊端，實(shí)現(xiàn)向改革要?jiǎng)恿?，一個(gè)可行的做法就是要強(qiáng)化制度建設(shè)，積極謀劃企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑的工作機(jī)制，不斷評(píng)估不適應(yīng)營(yíng)商環(huán)境發(fā)展的制度條款，及時(shí)優(yōu)化制度、更新措施，始終保持企業(yè)在健康穩(wěn)定的軌道上發(fā)展。

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[10]吳燁.《論優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的私法路徑》，載《甘肅社會(huì)科學(xué)》，2022（01）.

[11]楊蘭品，韓學(xué)影.《營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化對(duì)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量的影響效應(yīng)——基于SDM模型的實(shí)證研究》，《華東經(jīng)濟(jì)管理》，2021（07）.

[12]袁文融， 楊震寧.《營(yíng)商環(huán)境如何影響居民創(chuàng)業(yè)——營(yíng)商硬環(huán)境與軟環(huán)境的異同》，《技術(shù)經(jīng)濟(jì)》，2021（11）.

[13]鄭威，陸遠(yuǎn)權(quán).《數(shù)字金融、營(yíng)商環(huán)境與高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)》，《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討》，2023年（05）.

[14]周林彬，王睿.《法律與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”的再思考》，載《中山大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2018（06）.

[15]周剛志，李琴英.《“兩法銜接”的制度法理——基于“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”的視角》，《法學(xué)評(píng)論》，2021（02）.

項(xiàng)目基金：教育部產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項(xiàng)目

項(xiàng)目基金編號(hào)：230800457300750