鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村檔案建設(shè)的若干思考

摘 要：鄉(xiāng)村振興的縱深發(fā)展，要求鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會、文化和生態(tài)等全面發(fā)展。檔案是鄉(xiāng)村發(fā)展的寶貴財富，在鄉(xiāng)村全面振興過程中具有特殊價值，如助力農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型升級、推動鄉(xiāng)村文化全面振興等。在實(shí)踐中，鄉(xiāng)村檔案建設(shè)基礎(chǔ)相對薄弱，檔案應(yīng)有的價值沒有得到充分發(fā)揮，為此，應(yīng)加大鄉(xiāng)村檔案挖掘、整合、建設(shè)和利用的力度，建立鄉(xiāng)村檔案高質(zhì)量管理體系和網(wǎng)絡(luò)利用體系，推動檔案建設(shè)向新階段邁進(jìn)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；鄉(xiāng)村檔案；文化振興；管理體系

引言

鄉(xiāng)村檔案是鄉(xiāng)村振興實(shí)施過程的真實(shí)記錄，對于落實(shí)鄉(xiāng)村政策，總結(jié)鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗(yàn)，推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。鄉(xiāng)村檔案建設(shè)也應(yīng)該以鄉(xiāng)村振興作為重點(diǎn)，圍繞鄉(xiāng)村振興做好鄉(xiāng)村檔案工作。在具體實(shí)施過程中，一方面，要充分認(rèn)識到鄉(xiāng)村檔案建設(shè)的特殊價值；另一方面，要分析鄉(xiāng)村檔案當(dāng)前面臨的主要困境，在此基礎(chǔ)上尋找鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村檔案建設(shè)的破解之路，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村檔案建設(shè)質(zhì)量，更好地服務(wù)鄉(xiāng)村發(fā)展。

一、鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村檔案建設(shè)的特殊價值

近年來，檔案管理事業(yè)逐漸向鄉(xiāng)村延伸，鄉(xiāng)村檔案建設(shè)也是我國檔案事業(yè)的重要組成部分。首先，要想推動檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，就要補(bǔ)齊鄉(xiāng)村檔案建設(shè)短板。鄉(xiāng)村檔案建設(shè)具有其現(xiàn)實(shí)意義，特別是在鄉(xiāng)村振興背景下，通過對鄉(xiāng)村檔案信息資源開發(fā)，有助于推動農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型升級。通過鄉(xiāng)村建設(shè)，有助于鄉(xiāng)村文化全面振興，為鄉(xiāng)村治理以及其他工作的開展提供扎實(shí)的檔案依據(jù)。因此，在鄉(xiāng)村振興背景下，要清晰地認(rèn)識到鄉(xiāng)村檔案建設(shè)的特殊性。

1.以鄉(xiāng)村檔案建設(shè)助力農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型升級

鄉(xiāng)村檔案建設(shè)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展息息相關(guān)，所記錄的檔案內(nèi)容也主要反映農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村發(fā)展，不僅能夠幫助基層政府和檔案管理部門更好地了解當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，還能夠看到當(dāng)前農(nóng)民對于鄉(xiāng)村振興的具體訴求，能夠更好地幫助基層政府做好應(yīng)對和決策。因此，在鄉(xiāng)村振興背景下，有必要給予鄉(xiāng)村檔案建設(shè)足夠的重視，既要為鄉(xiāng)村檔案建設(shè)提供扎實(shí)的軟硬件基礎(chǔ)，也要明確鄉(xiāng)村檔案建設(shè)重點(diǎn)。中國式現(xiàn)代化背景下，鄉(xiāng)村振興已經(jīng)成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要抓手，在鄉(xiāng)村振興過程中不但能夠落實(shí)國家關(guān)于農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村發(fā)展各項(xiàng)政策，還能夠整合鄉(xiāng)村發(fā)展的資源稟賦，圍繞農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際激發(fā)內(nèi)在潛力，提升鄉(xiāng)村整體發(fā)展質(zhì)量。在這一過程中會產(chǎn)生大量與農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村相關(guān)聯(lián)的檔案信息，這些檔案信息是檔案管理部門應(yīng)該收集的重要信息，通過這些檔案信息能夠系統(tǒng)地為鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村環(huán)境整治和鄉(xiāng)村治理提供扎實(shí)的檔案信息依據(jù)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展。同時，還要看到當(dāng)前轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中存在的短板和問題，主動引進(jìn)先進(jìn)的信息技術(shù)，助力農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。從這一層面看，通過鄉(xiāng)村檔案建設(shè)能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型升級“建言獻(xiàn)策”，提供精準(zhǔn)的檔案信息支持。

2.以鄉(xiāng)村檔案建設(shè)助力鄉(xiāng)村文化全面振興

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要實(shí)施全面發(fā)展，推動鄉(xiāng)村文化全面振興是題中應(yīng)有之義。鄉(xiāng)村文化全面振興需要弘揚(yáng)和挖掘中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，同時，還要對鄉(xiāng)村發(fā)展的各種檔案信息實(shí)行開發(fā)和利用。因此，有必要給予鄉(xiāng)村檔案建設(shè)足夠的重視。鄉(xiāng)村檔案蘊(yùn)含著豐富的文化資源，包含著鄉(xiāng)村發(fā)展的珍貴歷史記錄、鄉(xiāng)村在發(fā)展過程中出現(xiàn)的歷史名人以及各種民間習(xí)俗和風(fēng)俗文化等。這些歷史資料和文化資源完全可以成為鄉(xiāng)村文化全面振興的重要助力，通過對這些重要的檔案信息資源深入研究、系統(tǒng)梳理，能夠更加全面地認(rèn)識鄉(xiāng)村文化，為鄉(xiāng)村文化振興提供助力。此外，鄉(xiāng)村檔案記錄的民風(fēng)民俗、村規(guī)民約也是鄉(xiāng)村文化的重要載體，在推動鄉(xiāng)村文化全面振興過程中也起到重要的作用，有助于增強(qiáng)廣大鄉(xiāng)村群眾對于鄉(xiāng)村文化的認(rèn)同感，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)村文化的引導(dǎo)力和向心力。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開檔案資源的支持，部分鄉(xiāng)村檔案詳細(xì)記錄了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，這些寶貴的經(jīng)驗(yàn)都是重要助力，避免鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展走彎路。

二、鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村檔案建設(shè)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

在鄉(xiāng)村振興背景下，鄉(xiāng)村檔案建設(shè)表現(xiàn)出其獨(dú)特的價值和魅力。因此，有必要重視鄉(xiāng)村檔案建設(shè)。當(dāng)前，部分地區(qū)在鄉(xiāng)村檔案建設(shè)方面已經(jīng)取得了諸多成果，但有的地區(qū)對于鄉(xiāng)村檔案建設(shè)重視程度不足，在檔案管理過程中缺少專人負(fù)責(zé)，檔案服務(wù)內(nèi)容相對簡單，相應(yīng)的保障機(jī)制不夠健全，在一定程度上影響了鄉(xiāng)村檔案建設(shè)質(zhì)量，也不利于發(fā)揮其應(yīng)有的價值和作用。

首先，對鄉(xiāng)村檔案建設(shè)重視程度不足。鄉(xiāng)村檔案建設(shè)屬于我國檔案事業(yè)的“觸角”，發(fā)揮著“神經(jīng)末梢”作用，鄉(xiāng)村檔案建設(shè)屬于基礎(chǔ)檔案建設(shè)，對于我國檔案事業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。但當(dāng)前部分鄉(xiāng)村地區(qū)對于檔案建設(shè)工作重視程度不足，沒有從檔案事業(yè)的大局出發(fā)，給予鄉(xiāng)村檔案建設(shè)足夠的關(guān)照，也沒有從鄉(xiāng)村振興現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，整合、開發(fā)和利用檔案信息資源，導(dǎo)致鄉(xiāng)村檔案建設(shè)工作推進(jìn)緩慢，沒有圍繞農(nóng)村的建設(shè)配備相應(yīng)的硬件設(shè)備設(shè)施，也沒有依照鄉(xiāng)村檔案建設(shè)的具體特點(diǎn)配齊專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，導(dǎo)致鄉(xiāng)村檔案信息收集不全，在檔案管理過程中還存在著隨意性問題，鄉(xiāng)村檔案信息化建設(shè)滯后，難以發(fā)揮鄉(xiāng)村檔案信息資源的特殊價值和作用。

其次，鄉(xiāng)村檔案建設(shè)與鄉(xiāng)村振興銜接不夠緊密。當(dāng)前，部分鄉(xiāng)村地區(qū)基層政府和村兩委沒有給予鄉(xiāng)村檔案建設(shè)足夠的關(guān)照。部分鄉(xiāng)村檔案信息收集不夠全面，還存在著信息不真實(shí)等問題，導(dǎo)致無法真正對其開發(fā)和利用，也就無法為鄉(xiāng)村振興服務(wù)。同時，在檔案開發(fā)過程中，服務(wù)工作沒有聚焦到鄉(xiāng)村振興之上，服務(wù)手段單一，服務(wù)方式過于簡單，與當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的多元化訴求還存在著較大差距。由于鄉(xiāng)村檔案建設(shè)與鄉(xiāng)村振興銜接得不夠緊密，在服務(wù)過程中就難以體現(xiàn)鄉(xiāng)村檔案的特殊價值，既影響了鄉(xiāng)村檔案服務(wù)質(zhì)量，也影響了鄉(xiāng)村檔案高質(zhì)量管理。

最后，鄉(xiāng)村檔案建設(shè)保障機(jī)制不夠健全。鄉(xiāng)村檔案建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既需要圍繞鄉(xiāng)村檔案建設(shè)具體特點(diǎn)完善相應(yīng)制度機(jī)制，也需要結(jié)合鄉(xiāng)村檔案建設(shè)出現(xiàn)的新情況、新問題完善制度保障。但從目前看，部分地區(qū)鄉(xiāng)村檔案建設(shè)還缺少制度保障。從宏觀層面看，國家針對鄉(xiāng)村檔案建設(shè)還沒有出臺專門的法律法規(guī)，鄉(xiāng)村檔案建設(shè)的相關(guān)法律依據(jù)并不具體，過于宏觀，難以為鄉(xiāng)村檔案建設(shè)提供精準(zhǔn)、扎實(shí)的制度保障和技術(shù)指導(dǎo)；從中觀層面看，各級地方政府對于鄉(xiāng)村檔案建設(shè)也沒有給予足夠的重視，缺少鄉(xiāng)村檔案建設(shè)的配套措施，鄉(xiāng)村檔案在建設(shè)過程中還存在著隨意性和不規(guī)范等問題；從微觀層面看，鄉(xiāng)村檔案建設(shè)需要扎實(shí)的人才保障，還需要完善的制度機(jī)制作為支撐。但部分鄉(xiāng)村地區(qū)檔案管理人員屬于兼職性質(zhì)，對于鄉(xiāng)村檔案的具體特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)意義沒有正確的認(rèn)知，各項(xiàng)制度機(jī)制落實(shí)不到位，也在一定程度上影響了鄉(xiāng)村檔案的建設(shè)質(zhì)量。

三、鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村檔案建設(shè)的優(yōu)化路徑

上文已經(jīng)對鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村檔案建設(shè)存在的具體問題展開了論述，既有宏觀層面的不重視，也有微觀層面的資源、人員、經(jīng)費(fèi)等多項(xiàng)問題，在一定程度上影響了鄉(xiāng)村檔案建設(shè)質(zhì)量，也難以為鄉(xiāng)村振興提供扎實(shí)可靠的檔案信息。因此，新時代背景下，鄉(xiāng)村檔案建設(shè)既要聚焦鄉(xiāng)村振興這一重要領(lǐng)域，也要主動引進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)，開發(fā)利用網(wǎng)絡(luò)體系，為鄉(xiāng)村檔案信息存儲開發(fā)利用提供載體。同時，還需要建立鄉(xiāng)村檔案高質(zhì)量管理體系，明確鄉(xiāng)村檔案建設(shè)重點(diǎn)，細(xì)化鄉(xiāng)村檔案管理思路，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村檔案在鄉(xiāng)村振興中的特殊價值和作用。

1.建立檔案資源開發(fā)利用網(wǎng)絡(luò)體系

在鄉(xiāng)村振興背景下，城鄉(xiāng)之間的信息流通更為順暢，信息技術(shù)賦能鄉(xiāng)村檔案建設(shè)已經(jīng)初見成效，部分地區(qū)在鄉(xiāng)村檔案建設(shè)過程中主動引進(jìn)了現(xiàn)代化信息技術(shù)，進(jìn)一步提升了鄉(xiāng)村檔案的建設(shè)質(zhì)量，也為鄉(xiāng)村檔案信息資源的開發(fā)利用創(chuàng)造了有利條件。在這一背景下，更需要總結(jié)相關(guān)地區(qū)鄉(xiāng)村檔案數(shù)字化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，充分認(rèn)識到信息技術(shù)的賦能價值和作用，建立檔案資源開發(fā)利用網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)對鄉(xiāng)村檔案信息資源的全面收集、系統(tǒng)整合、科學(xué)開發(fā)以及合理利用。

在具體實(shí)施過程中，一方面，地方政府和村級組織應(yīng)給予鄉(xiāng)村檔案建設(shè)足夠的重視，充分認(rèn)識到建立檔案資源開發(fā)利用網(wǎng)絡(luò)體系的現(xiàn)實(shí)意義，并圍繞鄉(xiāng)村振興的具體需求，優(yōu)化和完善檔案資源開發(fā)利用網(wǎng)絡(luò)體系的相關(guān)功能，使鄉(xiāng)村檔案信息服務(wù)更加契合鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)訴求，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)村檔案的信息服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量；另一方面，要為建立檔案資源開發(fā)利用網(wǎng)絡(luò)體系提供必要的資金支持。鄉(xiāng)村檔案建設(shè)迫在眉睫，城市在檔案建設(shè)方面已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，特別是在技術(shù)運(yùn)用方面已經(jīng)相對成熟。因此，完全可以結(jié)合鄉(xiāng)村檔案具體建設(shè)要求，借鑒和吸收城市檔案建設(shè)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。在硬件設(shè)備設(shè)施完善、軟件系統(tǒng)優(yōu)化以及人才保障方面大膽創(chuàng)新，充分利用政府部門和檔案管理部門的資金支持、項(xiàng)目支持，建立更為完備的檔案資源開發(fā)利用網(wǎng)絡(luò)體系，為鄉(xiāng)村檔案信息收集、存儲、利用、開發(fā)和管理提供載體。

充分利用檔案資源開發(fā)利用網(wǎng)絡(luò)體系，不斷強(qiáng)化服務(wù)功能和服務(wù)手段。鄉(xiāng)村檔案管理主體應(yīng)瞄準(zhǔn)當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的工作熱點(diǎn)以及廣大人民群眾的具體訴求，及時調(diào)整鄉(xiāng)村檔案的服務(wù)重點(diǎn)和領(lǐng)域，優(yōu)化和完善手段、方式、資源等方面。此外，為了更好地發(fā)揮檔案資源開發(fā)網(wǎng)絡(luò)體系作用，應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村檔案管理人員的教育培訓(xùn)。特別是縣級檔案管理部門要結(jié)合當(dāng)前鄉(xiāng)村檔案建設(shè)實(shí)際，對鄉(xiāng)村檔案管理人員定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對于培訓(xùn)合格的檔案管理人員頒發(fā)相應(yīng)的資格證書，通過“帶證上崗”的方式為鄉(xiāng)村檔案建設(shè)提供合格的檔案管理人員。為了免除檔案管理人員的后顧之憂，還要為檔案管理人員提供相對有競爭力的福利待遇和正常晉級的職業(yè)發(fā)展空間，將那些對黨忠誠、熱愛檔案事業(yè)的優(yōu)秀人員充實(shí)到基層檔案管理隊(duì)伍中來。同時，在村兩委換屆過程中應(yīng)最大限度地關(guān)照檔案管理人員的實(shí)際情況，盡量保持檔案管理人員崗位的延續(xù)性，為鄉(xiāng)村檔案管理工作開展創(chuàng)造有利條件。還要建立鄉(xiāng)村檔案管理人員監(jiān)督機(jī)制，對鄉(xiāng)村檔案管理人員的工作情況實(shí)行監(jiān)督，定期考察鄉(xiāng)村檔案管理工作，對于不能勝任鄉(xiāng)村檔案管理工作的人員要及時實(shí)施調(diào)整，確保鄉(xiāng)村檔案管理工作有專人負(fù)責(zé)，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村檔案的建設(shè)成效。

在鄉(xiāng)村檔案服務(wù)過程中應(yīng)充分利用檔案信息資源開發(fā)利用網(wǎng)絡(luò)體系的優(yōu)勢，圍繞當(dāng)前農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際發(fā)揮其應(yīng)有作用。對于鄉(xiāng)村振興的相關(guān)政策執(zhí)行情況、重大民生工程、鄉(xiāng)村治理以及鄉(xiāng)村項(xiàng)目等相關(guān)檔案要及時歸檔。對紙質(zhì)檔案加工形成數(shù)字化鄉(xiāng)村檔案數(shù)據(jù)庫，為后續(xù)的鄉(xiāng)村檔案信息資源開發(fā)利用創(chuàng)造條件，還應(yīng)該為鄉(xiāng)村群眾提供與農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村相關(guān)聯(lián)的檔案信息，不斷提高檔案服務(wù)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村發(fā)展的能力。

2.建立鄉(xiāng)村檔案高質(zhì)量管理體系

農(nóng)鄉(xiāng)檔案服務(wù)鄉(xiāng)村振興具有其現(xiàn)實(shí)的必要性。在服務(wù)過程中要建立鄉(xiāng)村檔案高質(zhì)量管理體系，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)村檔案信息資源的價值和作用。

一方面，要充分認(rèn)識到鄉(xiāng)村檔案服務(wù)鄉(xiāng)村振興的必要性和重要性，并明確鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施對于鄉(xiāng)村檔案建設(shè)的具體訴求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)村檔案信息化建設(shè)；另一方面，要注重協(xié)同配合，使基層政府、檔案管理部門、村兩委和社會組織主動參與鄉(xiāng)村檔案高質(zhì)量管理體系之中，發(fā)揮不同主體對于鄉(xiāng)村檔案高質(zhì)量管理的價值和作用，形成檔案信息化發(fā)展行動共同體。針對當(dāng)前鄉(xiāng)村檔案高質(zhì)量管理存在的具體問題出謀劃策，既要在數(shù)量上保證鄉(xiāng)村檔案信息收集的全面性和系統(tǒng)性，也要在質(zhì)量上進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村檔案服務(wù)鄉(xiāng)村的綜合能力，以此不斷提升鄉(xiāng)村檔案建設(shè)的內(nèi)在品質(zhì)。

在具體實(shí)施過程中要明確鄉(xiāng)村檔案高質(zhì)量管理體系的具體目標(biāo)和原則。首先，要細(xì)化鄉(xiāng)村檔案高質(zhì)量管理流程，圍繞鄉(xiāng)村檔案收集、移交、歸檔、整理、鑒定、保管、開發(fā)和利用形成制度機(jī)制，為鄉(xiāng)村檔案高質(zhì)量管理提供扎實(shí)的制度保障。在檔案收集環(huán)節(jié)，要根據(jù)鄉(xiāng)村檔案的不同類型形成多元化收集渠道。例如，可以將鄉(xiāng)村檔案劃分為政策落實(shí)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)發(fā)展、文化傳承、民風(fēng)民俗以及鄉(xiāng)村大事等，確保鄉(xiāng)村檔案信息收集的針對性。還要聯(lián)合上級部門和檔案管理部門形成合力，對鄉(xiāng)村檔案展開科學(xué)鑒定，從時間、空間維度統(tǒng)計鑒定后的鄉(xiāng)村檔案，并形成不同主題的鄉(xiāng)村檔案數(shù)據(jù)庫；其次，要建立鄉(xiāng)村檔案管理體系。圍繞鄉(xiāng)村檔案管理具體流程形成相應(yīng)的制度標(biāo)準(zhǔn)，確保鄉(xiāng)村檔案管理人員真正按照制度要求開展工作，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村檔案管理質(zhì)量。

隨著鄉(xiāng)村振興的穩(wěn)步推進(jìn)，對鄉(xiāng)村檔案管理工作也提出了要求，在鄉(xiāng)村檔案建設(shè)過程中，一方面，需要頂層設(shè)計，圍繞鄉(xiāng)村檔案的具體特點(diǎn)完善相應(yīng)的法律法規(guī)，制定與鄉(xiāng)村檔案管理相契合的配套措施，為鄉(xiāng)村檔案建設(shè)提供扎實(shí)的制度保障和法律依據(jù)；另一方面，要加強(qiáng)對鄉(xiāng)村檔案人才隊(duì)伍建設(shè)，充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)全面收集和系統(tǒng)整合農(nóng)村檔案信息，圍繞鄉(xiāng)村振興具體需求形成專門的信息服務(wù)，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)村檔案建設(shè)在鄉(xiāng)村全面振興中的價值。

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作者單位：臨沂市河?xùn)|區(qū)檔案館

作者簡介：張丹丹（1985—），女，漢族，山東臨沂人，本科，館員，研究方向：檔案管理與業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)。