數(shù)字化檔案管理賦能鄉(xiāng)村基層社會治理的路徑研究

摘 要：大數(shù)據(jù)技術(shù)的不斷發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)運(yùn)而生，鄉(xiāng)村發(fā)展也離不開不同階段的數(shù)據(jù)支持，要求不斷完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，為基層檔案的數(shù)字化進(jìn)程帶來新的發(fā)展機(jī)遇和環(huán)境。傳統(tǒng)的檔案管理模式已經(jīng)無法滿足現(xiàn)階段鄉(xiāng)村發(fā)展的需求，需要把握數(shù)字化發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)新檔案管理模式，探索在數(shù)字化檔案管理模式下如何做好基層檔案管理，助力基層社會治理。

關(guān)鍵詞：數(shù)字化；檔案管理；基層治理

一、現(xiàn)階段檔案數(shù)字化管理存在的問題

1.不同村莊的檔案管理模式差異與基礎(chǔ)設(shè)施落后的問題

不同村莊在檔案管理模式上存在顯著差異。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、管理先進(jìn)的村莊已經(jīng)開始采用數(shù)字化管理模式，利用計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對檔案分類、存儲和檢索，建立規(guī)范化、系統(tǒng)化的檔案管理體系。通過數(shù)字化管理，檔案的收集、整理、保管及利用等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了自動化和智能化，提高了檔案管理的效率和準(zhǔn)確性，為村務(wù)管理和鄉(xiāng)村發(fā)展提供了重要的信息支持。然而，許多偏遠(yuǎn)貧困村莊受限于經(jīng)濟(jì)條件和認(rèn)識水平，仍然沿用傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案管理模式。檔案散亂堆放，缺乏專門的存儲空間，保存條件差，時常發(fā)生檔案損毀和丟失的情況，嚴(yán)重影響檔案的利用價值和村務(wù)管理效能。加上許多村莊缺乏專門的檔案室，檔案散落在各處辦公室及倉庫等地，缺乏集中統(tǒng)一、規(guī)范科學(xué)的存儲空間。檔案存放環(huán)境惡劣，缺乏必要的防潮、防塵、防火和防盜等設(shè)備設(shè)施和環(huán)境控制條件，嚴(yán)重威脅檔案安全與完整。一些村莊的檔案室墻壁漏水、管線老化，給檔案的長期保存埋下隱患?，F(xiàn)代化檔案管理設(shè)備，如計(jì)算機(jī)、掃描儀以及微縮設(shè)備等在鄉(xiāng)村檔案室中很少見，數(shù)字化管理缺乏必要的軟硬件基礎(chǔ)，信息化建設(shè)嚴(yán)重滯后。沒有先進(jìn)實(shí)用的管理工具，農(nóng)村檔案管理現(xiàn)代化無從談起。

2.檔案管理人員素質(zhì)偏低與管理模式單一

鄉(xiāng)村檔案管理隊(duì)伍是檔案事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村檔案管理人員普遍學(xué)歷不高，多數(shù)人員來自非檔案管理崗位，缺乏檔案專業(yè)化理論素養(yǎng)，對現(xiàn)代檔案管理理念、方法、技術(shù)了解不多，工作方法簡單粗放，管理效能難以發(fā)揮。還有些檔案管理人員年齡偏大，接受新生事物的能力差，工作慣性強(qiáng)，不愿學(xué)習(xí)和運(yùn)用信息技術(shù)手段改進(jìn)工作。此外，鄉(xiāng)村人才外流現(xiàn)象普遍，許多有知識、有奮斗激情的年輕人離開鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)謀生，檔案管理后備人才匱乏，人員老齡化問題日益突出。與此同時，鄉(xiāng)村檔案管理模式單一，缺乏與時俱進(jìn)的創(chuàng)新意識。多數(shù)村莊依然延續(xù)多年的傳統(tǒng)檔案管理方式，對檔案的收集、整理、編目及保管等環(huán)節(jié)流于形式，缺乏科學(xué)、規(guī)范的工作流程和有效的管理制度，管理效能不高。在檔案分類和檢索方面，很多村莊只開展簡單的類別劃分，缺乏精細(xì)的主題分類和交叉檢索，檢索手段落后，查找不便。這種單一落后的管理模式嚴(yán)重制約了檔案的開發(fā)利用，難以充分發(fā)揮檔案的憑證、參考和導(dǎo)向作用，更難以適應(yīng)信息時代鄉(xiāng)村管理創(chuàng)新、鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化的要求。

3.對檔案管理工作不夠重視，缺乏監(jiān)管和理論指導(dǎo)

盡管檔案是鄉(xiāng)村重要的基礎(chǔ)信息資源，在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有不可替代的作用，但在現(xiàn)實(shí)工作中，檔案管理的地位和作用往往被忽視。一些村干部受傳統(tǒng)觀念影響，對檔案管理的重要性認(rèn)識不足，將檔案管理視為可有可無的“軟任務(wù)”“副業(yè)”，在人、財、物等方面的投入嚴(yán)重不足。檔案管理缺乏專職人員，經(jīng)費(fèi)保障不到位，檔案室等硬件設(shè)備設(shè)施建設(shè)滯后。在村務(wù)工作中，工作開展缺乏組織領(lǐng)導(dǎo)、缺少督查考核，難以形成黨政重視、村民參與的檔案管理工作機(jī)制。

與村級重視程度不足相呼應(yīng)，上級業(yè)務(wù)主管部門對檔案管理的監(jiān)督指導(dǎo)力度也有待加強(qiáng)。受人手不足、精力有限等因素制約，區(qū)縣檔案部門對村級檔案管理工作的檢查指導(dǎo)頻率不高，業(yè)務(wù)培訓(xùn)針對性不強(qiáng)，督查考核流于形式，還缺乏切實(shí)有效的考評和責(zé)任追究機(jī)制。一些村級檔案管理制度建設(shè)滯后，工作流程不規(guī)范，管理秩序混亂，檔案散失、損毀時有發(fā)生。鄉(xiāng)村檔案管理要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，還需要加強(qiáng)理論研究，用科學(xué)理論指導(dǎo)實(shí)踐。但目前，針對鄉(xiāng)村基層特別是村級檔案管理的理論研究還比較薄弱，缺乏系統(tǒng)全面、接地氣、可操作的理論成果，難以為基層檔案管理實(shí)踐提供有力指導(dǎo)。

二、數(shù)字化檔案管理對于鄉(xiāng)村振興的重要意義

1.降低檔案管理成本，提高檔案管理效率

數(shù)字化技術(shù)能夠顯著提高檔案管理效率。通過掃描、錄入等數(shù)字化加工手段，可以快速完成檔案的采集和存儲，減少登記、整理等手工操作環(huán)節(jié)，提高入庫效率。數(shù)字檔案可以實(shí)現(xiàn)多維度、多路徑的編目和分類，通過關(guān)鍵詞、主題詞等多種檢索途徑快速、精準(zhǔn)查找所需檔案，查閱利用十分便捷、高效。數(shù)字檔案還可以實(shí)現(xiàn)跨地域的資源共享和遠(yuǎn)程利用，利用互聯(lián)網(wǎng)打破時空限制，為群眾、企業(yè)和政府提供優(yōu)質(zhì)高效的檔案查詢服務(wù)。同時，數(shù)字化管理可以有效解決紙質(zhì)檔案由于保管不當(dāng)、自然損耗等原因造成的破損、丟失問題，最大限度地保障檔案的安全與完整。數(shù)字檔案易于復(fù)制備份，可以多級異地存儲，降低災(zāi)難性事件造成的損失風(fēng)險。在鄉(xiāng)村振興過程中，高效的檔案管理可以為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力支撐。通過數(shù)字化管理，能夠充分挖掘鄉(xiāng)村土地、勞動力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的檔案信息資源，為農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)等提供翔實(shí)的數(shù)據(jù)支持，輔助科學(xué)決策。利用數(shù)字檔案資源，可以加強(qiáng)鄉(xiāng)村信用體系建設(shè)，促進(jìn)金融、保險等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在鄉(xiāng)村的普及，破解農(nóng)民貸款融資難題。數(shù)字檔案平臺通過“互聯(lián)網(wǎng)+”，可以為農(nóng)民、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、電商等提供更加便捷、高效的服務(wù)，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。因此，大力推動鄉(xiāng)村檔案管理數(shù)字化，對于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化具有十分重要的意義。

2.促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)平臺搭建，形成網(wǎng)絡(luò)化管理模式

數(shù)字化檔案管理的優(yōu)勢在于利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過網(wǎng)絡(luò)平臺的搭建實(shí)現(xiàn)檔案管理的網(wǎng)絡(luò)化。通過搭建村級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、縣級等層級的檔案管理系統(tǒng)，逐步建立覆蓋鄉(xiāng)村基層的數(shù)字檔案管理網(wǎng)絡(luò)體系。利用“互聯(lián)網(wǎng)+檔案”模式，構(gòu)建集檔案收集、整理、編目、檢索、利用、統(tǒng)計(jì)等為一體的“一站式”綜合檔案管理平臺，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”，織就鄉(xiāng)村檔案管理的“數(shù)字一張網(wǎng)”。通過搭建檔案管理網(wǎng)絡(luò)平臺，上下級檔案部門、不同區(qū)域、不同部門間的檔案信息資源可以實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享，提高檔案的開發(fā)利用水平。對于基層而言，通過接入上級檔案管理系統(tǒng)，可以直接調(diào)用和共享上級豐富的檔案信息資源，有利于拓寬基層檔案服務(wù)領(lǐng)域，為鄉(xiāng)村管理、農(nóng)民生產(chǎn)生活提供更多服務(wù)。同時，借助網(wǎng)絡(luò)平臺，可以實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村金融、醫(yī)療、社保等部門信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接和業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)多部門聯(lián)動，促進(jìn)鄉(xiāng)村公共服務(wù)均等化。網(wǎng)絡(luò)化管理模式還有利于創(chuàng)新服務(wù)方式，提高檔案利用率。通過網(wǎng)絡(luò)平臺，可以為農(nóng)民、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)組織等提供在線檔案查詢服務(wù)，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，提高為民服務(wù)水平。圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等主題，可以在網(wǎng)絡(luò)平臺上開設(shè)專欄，有針對性地推送檔案信息，讓檔案資源“活起來”“用起來”，服務(wù)“三農(nóng)”，助力鄉(xiāng)村振興。

3.促進(jìn)透明公開，增強(qiáng)社會監(jiān)督與參與

數(shù)字化檔案管理同樣有助于增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的透明度和公眾參與度。在傳統(tǒng)模式下，信息不透明往往導(dǎo)致民眾對政府決策的信任缺失，而數(shù)字化技術(shù)則提供了改變這一狀況的契機(jī)。通過建立在線檔案查詢平臺，村民可以輕松訪問與自身利益相關(guān)的各種文件，如財務(wù)報告、項(xiàng)目招標(biāo)、補(bǔ)貼發(fā)放明細(xì)等，不僅增加了政府工作的透明度，還便于村民監(jiān)督公共事務(wù)的執(zhí)行。此外，數(shù)字化檔案平臺可以成為鄉(xiāng)村信息發(fā)布和交流的重要渠道，如公布最新的農(nóng)業(yè)政策、市場信息或是舉辦在線培訓(xùn)和咨詢，有助于提高農(nóng)民的市場適應(yīng)能力和自主發(fā)展能力。村民還可以通過平臺提交意見和建議，參與決策過程，增強(qiáng)其在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中的主體地位。這種雙向的信息流動促進(jìn)了政府與民眾之間的溝通，增強(qiáng)了民眾的歸屬感和參與感，共同推動鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。

三、實(shí)現(xiàn)數(shù)字化檔案管理的新路徑探索

1.突出自身特色

鄉(xiāng)村檔案管理要實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，必須立足本地特色，深入挖掘獨(dú)具特色的檔案資源，增強(qiáng)檔案的吸引力和影響力。各地鄉(xiāng)村歷史文化底蘊(yùn)深厚，特色產(chǎn)業(yè)豐富多彩，在發(fā)展進(jìn)程中形成了大量獨(dú)特的檔案資料，蘊(yùn)含著鮮活的鄉(xiāng)土記憶。要充分利用數(shù)字化手段，全方位、多角度采集鄉(xiāng)村特色檔案，用心用情講好鄉(xiāng)村故事。對于歷史悠久的古村落，要加大對古建筑、歷史遺跡、文物古籍及族譜家譜等珍貴史料的數(shù)字化采集力度，用數(shù)字化手段留住鄉(xiāng)愁，傳承紅色基因。對于特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)村要重點(diǎn)加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的各類檔案的數(shù)字化，如土地、水利、農(nóng)業(yè)技術(shù)以及品牌認(rèn)證等，為產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。對于民俗風(fēng)情獨(dú)特的村落，要充分挖掘非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的價值，采集整理傳統(tǒng)工藝、民間藝術(shù)、習(xí)俗禮儀等方面的音像、圖片、文字資料，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化傳承。對于生態(tài)資源豐富的鄉(xiāng)村，要注重采集動植物、景觀地貌、氣候變化等自然環(huán)境資料，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。對于近年來新鄉(xiāng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效突出的村莊，要及時收集數(shù)字化保存新時期鄉(xiāng)村發(fā)展的歷史印記，為鄉(xiāng)村振興提供參考。在數(shù)字化采集的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步加強(qiáng)特色檔案的整理、編目和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，分門別類建立健全各具特色、富有吸引力的專題檔案數(shù)據(jù)庫。依托數(shù)字檔案館、數(shù)字鄉(xiāng)村等平臺，集中展示農(nóng)鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)特色檔案資源，打造一批契合鄉(xiāng)村需求、展現(xiàn)鄉(xiāng)村特點(diǎn)、服務(wù)鄉(xiāng)村發(fā)展的精品數(shù)字檔案項(xiàng)目，提升檔案的知名度和影響力。同時，要創(chuàng)新傳播手段，利用新媒體、短視頻、虛擬展廳等形式，多渠道、立體化展示特色檔案風(fēng)采，擴(kuò)大檔案的社會影響，引導(dǎo)社會各界更多地了解鄉(xiāng)村、熱愛鄉(xiāng)村，關(guān)注和支持鄉(xiāng)村檔案事業(yè)，營造愛鄉(xiāng)村、建檔案的濃厚氛圍。

2.拓寬檔案管理的服務(wù)領(lǐng)域

檔案部門要以數(shù)字化為契機(jī)，創(chuàng)新工作理念，拓展服務(wù)內(nèi)涵，不斷開拓檔案管理服務(wù)的新領(lǐng)域、新方向，更好地服務(wù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。要順應(yīng)鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活方式的數(shù)字化變革，主動適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”“信息進(jìn)村入戶”工程、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的新形勢，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等新一代信息技術(shù)，推動檔案管理與數(shù)字技術(shù)深度融合，提供更加快捷高效、個性化的檔案服務(wù)。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興方面，檔案部門要積極服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。利用數(shù)字化手段，加強(qiáng)鄉(xiāng)村承包地、鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)設(shè)備設(shè)施、農(nóng)業(yè)投入品使用等方面的檔案收集和數(shù)據(jù)分析，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供信息服務(wù)。積極參與農(nóng)產(chǎn)品溯源體系建設(shè)，提供原產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)加工、檢驗(yàn)檢測、流通銷售等環(huán)節(jié)的檔案數(shù)據(jù)，助力農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯、品牌培育和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。服務(wù)休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)發(fā)展，提供田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土人文、農(nóng)耕文化等檔案資料，為行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、精品線路設(shè)計(jì)等提供參考。在鄉(xiāng)村建設(shè)方面，檔案部門要積極投身美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。利用數(shù)字檔案平臺，為農(nóng)房改善、鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作提供規(guī)劃選址、設(shè)計(jì)施工、項(xiàng)目管理等方面的檔案信息服務(wù)。參與傳統(tǒng)村落保護(hù)和特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，協(xié)助開展村莊風(fēng)貌、特色景觀等數(shù)字化采集，利用VR、AR等技術(shù)打造沉浸式檔案展示體驗(yàn)，助力鄉(xiāng)村風(fēng)貌保護(hù)、活化利用和傳承發(fā)展。服務(wù)鄉(xiāng)村歷史文化名村保護(hù)，參與古建筑、歷史文化遺存的修繕加固工作，提供相關(guān)的檔案史料支持。

3.加強(qiáng)上層建筑建設(shè)

在鄉(xiāng)村基層檔案管理數(shù)字化的新路徑探索策略中，加強(qiáng)上層建筑建設(shè)是至關(guān)重要的。這種戰(zhàn)略的核心是通過制定政策、加強(qiáng)管理和提供技術(shù)支持等手段，為鄉(xiāng)村基層數(shù)字化檔案管理提供更加堅(jiān)實(shí)的制度保障和資源支持，以推動檔案管理數(shù)字化進(jìn)程。檔案管理的制度缺失、缺乏重視，導(dǎo)致檔案管理停滯在傳統(tǒng)管理模式下，造成成本提高，效率低下，原始資料大量損毀流失，嚴(yán)重阻礙了檔案管理工作的開展，使檔案管理失去應(yīng)有的助力效果。為解決檔案管理工作停滯的問題，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)。具體而言，應(yīng)該在不同的立法層次和結(jié)構(gòu)下，建立健全檔案管理法律法規(guī)體系，明確檔案管理的工作職責(zé)和權(quán)限，規(guī)范檔案管理的程序和標(biāo)準(zhǔn)。同時，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行懲罰及責(zé)任落實(shí)制度，對于違反檔案管理規(guī)定和造成檔案損失的行為，依法懲處，強(qiáng)化對檔案管理工作的責(zé)任意識和執(zhí)行力。另外，加強(qiáng)檔案管理教育，提升檔案保護(hù)意識，開展檔案管理知識的培訓(xùn)和宣傳，重視檔案管理工作，為檔案管理工作提供更加有力的保障。

加強(qiáng)上層建筑建設(shè)需要政府提供充足的技術(shù)支持和資源投入。政府可以通過建立專門的數(shù)字化檔案管理平臺、提供數(shù)字化設(shè)備設(shè)施和技術(shù)培訓(xùn)等方式，為鄉(xiāng)村基層檔案管理數(shù)字化提供必要的技術(shù)保障和支持。例如，中國政府在數(shù)字化檔案管理方面積極推動“互聯(lián)網(wǎng)+檔案管理”模式，建立檔案數(shù)字化管理平臺，并向各地提供數(shù)字化設(shè)備設(shè)施和技術(shù)培訓(xùn)。這些舉措有效提高了基層檔案管理的數(shù)字化水平，促進(jìn)了檔案管理工作的信息化和智能化發(fā)展。

四、結(jié)語

在數(shù)字化檔案管理賦能鄉(xiāng)村基層社會治理的路徑研究中，應(yīng)深刻認(rèn)識到數(shù)字化檔案管理對提升鄉(xiāng)村基層社會治理效能的重要作用。通過數(shù)字化檔案管理，可以實(shí)現(xiàn)信息共享、資源整合和服務(wù)優(yōu)化，為基層社會治理提供了新的技術(shù)手段和管理模式。然而，數(shù)字化檔案管理也面臨著諸多挑戰(zhàn)和困難，包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全保障以及人才培養(yǎng)等方面的問題。因此，需要進(jìn)一步加強(qiáng)政策引導(dǎo)、技術(shù)支持和人才培養(yǎng)，構(gòu)建以數(shù)字化檔案管理為支撐的農(nóng)村基層社會治理體系，實(shí)現(xiàn)信息化、智能化、精細(xì)化的社會治理模式，促進(jìn)農(nóng)村社會治理體系的現(xiàn)代化和高效運(yùn)行，為構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興注入新的動力和活力。

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作者單位：濱州市沾化區(qū)下洼鎮(zhèn)人民政府

作者簡介 ：趙新美（1972—），女，漢族，山東濱州人，本科，副研究館員，研究方向：檔案管理。