基于NVivo的中央一號文件對“三農”人才培養(yǎng)的質性研究

摘" 要：錨定建設農業(yè)強國目標，“三農”人才培養(yǎng)成為鄉(xiāng)村振興領域的關注熱點。該研究選取26份中央一號文件文本作為研究對象，運用 NVivo質性分析軟件，按照三階段編碼法對文本進行編碼，對各階段“三農”人才培養(yǎng)類別、培養(yǎng)主體、培養(yǎng)途徑等相關內容進行編碼分析整理，提煉出各階段的培養(yǎng)特征，旨在為我國“三農”人才培養(yǎng)效能的提升提供借鑒。

關鍵詞：中央一號文件；“三農”人才；人才培養(yǎng)；質性研究；政策研究

中圖分類號：F320" " " 文獻標志碼：A" " " " " "文章編號：2096-9902（2024）23-0001-05

Abstract： Focusing on the goal of building an agricultural powerhouse， the cultivation of talents in agriculture， rural areas and farmers has become a hot topic in the field of rural revitalization. This study selects 26 documents of the Central No.1 Document as the research object， uses NVivo qualitative analysis software， and codes the text according to the three-stage coding method. Encode， analyze， and organize the categories， subjects， and methods of talent cultivation for agriculture， rural areas， and farmers at various stages， and sorted out to extract the cultivation features of each stage， with the aim of providing reference for enhancing the effectiveness of rural talent cultivation in China.

Keywords： Central Document No.1; talents in agriculture， rural areas and farmers; talent cultivation; qualitative research; policy research

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，對農業(yè)農村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的需求不斷增加，而“三農”人才是農業(yè)農村現(xiàn)代化的重要支撐，更是農業(yè)農村發(fā)展的關鍵因素之一。因此，“三農”人才培養(yǎng)已成為當前農業(yè)強國建設和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中非常重要的一環(huán)。如何培養(yǎng)和引進高素質應用型“三農”人才，成為了當前農業(yè)農村改革發(fā)展面臨的一個重大問題。中央一號文件強調“三農”工作的重要性和發(fā)展，提出加強農村人才培養(yǎng)的重要目標，作為“三農”人才的培養(yǎng)指南，1982—1986年、2004—2024年中央一號文件均提及到“三農”人才培養(yǎng)問題。本文通過整理歷年“三農”為主題的中央一號文件，運用NVivo質性分析軟件，對歷年中央一號文件對“三農”人才培養(yǎng)類別、培養(yǎng)主體、培養(yǎng)途徑等相關內容進行編碼分析整理，通過分析，梳理出有效的培養(yǎng)措施，旨在為建設一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍提供政策支持。

1 數(shù)據(jù)來源與研究方法

1.1 資料的搜集與選取

作為中央以“三農”為主題的具體部署指導性政策文件，1982—1986年、2004—2024年，歷年中央一號文件始終強調著“三農”問題在我國現(xiàn)代化建設中的“重中之重”地位。NVivo質性分析資料來源描述統(tǒng)計表見表1。

1.2" 研究工具的選擇

NVivo是一款專門用于質性數(shù)據(jù)分析的計算機軟件，由QSR International公司開發(fā)。它可以幫助研究者系統(tǒng)地組織、管理、分析和理解復雜的非數(shù)值數(shù)據(jù)，例如文本、音頻、視頻等，以揭示數(shù)據(jù)中隱藏的主題、趨勢和模式。NVivo具有強大的數(shù)據(jù)分析功能，包括節(jié)點分類、代碼化、主題分析、交叉比較和查詢等工具，使研究者能夠深入挖掘數(shù)據(jù)并發(fā)現(xiàn)其中規(guī)律和關聯(lián)。此外，它還提供豐富的數(shù)據(jù)可視化和報告工具，幫助研究者將研究結果呈現(xiàn)出來，可以廣泛應用于社會科學、人文學科、醫(yī)學和商業(yè)等研究領域，是一款非常有價值的研究工具[1]。

1.3" 資料編碼過程

1.3.1" 資料編碼方法

本文中使用的數(shù)據(jù)編碼方法基于扎根理論，并使用逐級編碼。首先，第一級編碼，即開放式登錄，作者以開放的心態(tài)在價值方面保持中立，收集材料本身在視覺上呈現(xiàn)的狀態(tài)，所有解釋都是初步的、不確定的；其次，二級編碼，即關聯(lián)式登錄或軸心登錄，分析和重新歸納現(xiàn)有編碼或概念，并發(fā)現(xiàn)它們之間的關聯(lián)；最后是三級編碼，即核心登錄或選擇性編碼，分析先前的歸納發(fā)現(xiàn)的概念和類型，并將它們總結為一種或多種所屬類型，涵蓋整個編碼。

1.3.2" 資料編碼數(shù)據(jù)說明

通過NVivo外部數(shù)據(jù)導入功能，將26份中央一號文件文本導入NVivo軟件，經(jīng)過認真閱覽26份中央一號文件文本內容，利用NVivo軟件編碼功能，對26份中央一號文件文本進行編碼歸納分析。本研究將文件文本內容中的相關詞語和句子逐一對照，歸納編碼為樹節(jié)點和子節(jié)點，按中央一號文件發(fā)布對應的不同背景分為3個階段，分別為1982—1986年、2004—2017年、2018—2024年，對相同樹節(jié)點或子節(jié)點進行整合歸類。

2" 中央一號文件對“三農”人才培養(yǎng)文本分析

本文通過3次編碼過程，對1982—1986年、2004—2024年26份中央一號文件進行梳理，標注出其中的具體實施辦法，經(jīng)過同類屬性的編碼，通過不斷合并與歸納，最終以“三農”戰(zhàn)略不同階段進行界定，分階段總結得出中央一號文件對“三農”人才培養(yǎng)的相關要素構成，即培養(yǎng)主體、培養(yǎng)工作機制或方法、人才類別。

2.1" 中央一號文件指導“三農”人才培養(yǎng)的起步階段（1982—1986年）

2.1.1" 文件分析

1982—1986年5份中央一號文件共編碼595個，具體見表2，其中培養(yǎng)主體編碼350個，分為行政事業(yè)單位、企業(yè)和機構組織等社會主體；培養(yǎng)工作機制或方法編碼168個，包括各主體參與“三農”人才培養(yǎng)的方式；“三農”人才編碼77個，主要為農村建設人才和職業(yè)農民。

2.1.2" 階段小結

通過分析5份文件，從350個培養(yǎng)主體的編碼來看，1982—1986年中央一號文件對“三農”人才培養(yǎng)的主體中，行政事業(yè)單位覆蓋率為55.1%，企業(yè)和機構組織等覆蓋率為44.9%。從77個“三農”人才的編碼來看，1982—1986年中央一號文件對“三農”人才的培養(yǎng)主要集中于專業(yè)戶（占比32.94%）和各類能手（占比12.94%）。從168個培養(yǎng)工作機制或方法的編碼來看，“三農”人才的培養(yǎng)由思想教育、能力鍛煉、工作保障和價值實現(xiàn)等方面的要素構成。

1982—1986年的中央一號文件在人才培養(yǎng)方面提出了一些具體的要求和舉措。這個時期，中國正在進行改革開放和現(xiàn)代化建設，因此，加強人才培養(yǎng)被視為重要的戰(zhàn)略任務。主要有以下方面：一是文件強調需注重高等教育改革。對于大學教育來說，文件指出必須要保持緊密結合生產(chǎn)、科研、文化宣傳等實際情況的特點，增強政治思想教育的關鍵性，同時注重培養(yǎng)各類人才的實踐能力。二是文件鼓勵開展科研工作，培養(yǎng)具有創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力的人才。針對科研領域，文件提出了許多措施，如加強科研機構建設，促進學術交流和合作，豐富科研經(jīng)費渠道等。三是強調需要注重青少年的人才培養(yǎng)，特別是大力發(fā)展職業(yè)教育。文件要求把職業(yè)教育作為優(yōu)先發(fā)展的領域，加強職業(yè)學校建設，注重采用現(xiàn)代技術手段提高教育教學質量[2]。

此階段，中央一號文件對“三農”人才培養(yǎng)的指導處于起步階段，“三農”人才主要集中于經(jīng)驗豐富的傳統(tǒng)農民中的專業(yè)戶和各類能手，其培養(yǎng)主體則主要是行政事業(yè)單位通過政策和其他措施進行激勵保障，為人才的思想教育、能力鍛煉、工作保障和價值實現(xiàn)等方面保駕護航，促進人才的培養(yǎng)落地成效。總體來說，1982—1986年中央一號文件在人才培養(yǎng)方面提出了一些具體的舉措和要求，尤其著重于基礎教育和科研工作的改革與發(fā)展，以及職業(yè)教育的優(yōu)化。這為今后的“三農”人才培養(yǎng)奠定基礎，并為中國今后的現(xiàn)代化建設作出了重要貢獻。

2.2" 中央一號文件指導“三農”人才培養(yǎng)的發(fā)展階段（2004—2017年）

2.2.1" 文件分析

2004—2017年14份中央一號文件共編碼1 950個，具體見表3，其中培養(yǎng)主體編碼1 190個，分為行政事業(yè)單位和企業(yè)、機構組織等社會主體；培養(yǎng)工作機制或方法編碼279個，包括各主體參與“三農”人才培養(yǎng)的方式；“三農”人才編碼481個，包括各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，各類科研型、技能技術型、服務型人才，各類農村實用人才，各類生產(chǎn)、經(jīng)營、管理人才，各類醫(yī)療衛(wèi)生人才，新型農業(yè)農村人才。

2.2.2" 階段小結

通過對14份文件分析，從1 190個培養(yǎng)主體的編碼來看，2004—2017年中央一號文件對“三農”人才培養(yǎng)的主體中，行政事業(yè)單位覆蓋率為30.3%，企業(yè)和機構組織等覆蓋率為69.7%。從481個“三農”人才的編碼來看，2004—2017年中央一號文件對“三農”人才的培養(yǎng)集中于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才占比約4.57%，科研型、技能型、服務型人才占比約18.3%，農村實用人才占比約4.16%，生產(chǎn)、經(jīng)營、管理人才占比約25.57%，醫(yī)療衛(wèi)生人才約6.44%，新型農業(yè)農村人才占比約40.96%。從279個培養(yǎng)工作機制或方法的編碼來看，“三農”人才的培養(yǎng)更加明確具體的培養(yǎng)類別。

2004年中央一號文件首次提出要加強對農業(yè)、農村和農民工的人才支持，明確加強“三農”人才培養(yǎng)的總體目標，要求建立有效的培養(yǎng)機制，加強職業(yè)教育和實踐技能培訓，以滿足鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的需求[3]。隨后出臺的一號文件均鞏固和完善了“三農”人才培養(yǎng)政策。其中，最重要的措施是建立和完善了“國家特殊支持計劃”，重點支持“三農”領域的人才培養(yǎng)和引進。此外，各級政府積極加強對農村職業(yè)院校及農業(yè)科技人員的培訓和支持，鼓勵農民參與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，并積極引導高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村工作、創(chuàng)業(yè)。此階段中央一號文件對“三農”人才培養(yǎng)的指導處于發(fā)展階段，“三農”人才主要集中于新型農業(yè)農村人才、生產(chǎn)經(jīng)營管理人才和科研技能服務型人才，其培養(yǎng)主體則傾斜于相關主體機構組織，注重人才科研實踐等能力的培養(yǎng)和考核。

綜上所述，2004—2017年間的一號文件在“三農”人才培養(yǎng)方面提出了一系列政策和措施，旨在提高農民素質、推進“三農”領域的現(xiàn)代化建設，以滿足中國農業(yè)、農村和農民的發(fā)展需求。

2.3" 中央一號文件指導“三農”人才培養(yǎng)趨于成熟（2018—2024年）

2.3.1" 文件分析

2018—2024年7份中央一號文件共編碼833個，具體見表4，其中培養(yǎng)主體編碼457個，分為行政事業(yè)單位和企業(yè)、機構組織等社會主體，培養(yǎng)工作機制或方法編碼100個，包括各主體參與“三農”人才培養(yǎng)的方式，“三農”人才編碼276個，包括各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，各類科研型、技能技術型、服務型人才，各類農村實用人才，各類生產(chǎn)、經(jīng)營、管理人才，各類醫(yī)療衛(wèi)生人才，新型農業(yè)農村人才。

2.3.2" 階段小結

通過對7份文件分析，從457個培養(yǎng)主體的編碼來看，2018—2024年中央一號文件對“三農”人才培養(yǎng)的主體中，行政事業(yè)單位覆蓋率為63.9%，企業(yè)和機構組織等覆蓋率為36.1%。從276個“三農”人才的編碼來看，2018—2024年中央一號文件對“三農”人才的培養(yǎng)集中于鄉(xiāng)村治理人才占比約41.3%，鄉(xiāng)村公共服務人才占比約21.74%，農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才占比約9.78%，農業(yè)農村科技人才占比約8.33%，農村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才占比約11.96%，參與鄉(xiāng)村建設人才占比約6.88%。從100個培養(yǎng)工作機制或方法的編碼來看，“三農”人才的培養(yǎng)更加注重鄉(xiāng)村治理和服務農耕文明發(fā)掘。

2018年中央一號文件提出要加大對農業(yè)科技人才的支持力度，重點培養(yǎng)農業(yè)農村現(xiàn)代化所需的生物技術、信息技術等領域的專業(yè)人才，推廣可持續(xù)農業(yè)發(fā)展模式。同時，要鼓勵高校畢業(yè)生到農村從事第一產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村振興相關工作，加強鄉(xiāng)村干部隊伍建設。此外，還要支持農村職業(yè)教育的發(fā)展，提高農民職業(yè)素質。

2019年中央一號文件進一步完善了對“三農”人才培養(yǎng)的政策。文件提出要落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進現(xiàn)代農業(yè)、現(xiàn)代鄉(xiāng)村建設。鼓勵地方政府采用靈活多樣的方式，增加職業(yè)教育資源投入，培養(yǎng)一支適應鄉(xiāng)村特點的職業(yè)人才隊伍，支持中小企業(yè)在農村地區(qū)發(fā)展，補齊城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設。

2020年中央一號文件重點提出要進一步加強農業(yè)科技人才和新型職業(yè)農民的培養(yǎng)，探索建立農業(yè)職業(yè)教育“雙師型”人才培養(yǎng)機制，促進現(xiàn)代農業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術的融合發(fā)展。同時，還要支持農村基層干部和服務隊伍的培養(yǎng)，提高他們的服務能力和管理水平。

2021年中央一號文件繼續(xù)加大對“三農”人才培養(yǎng)的投入，鼓勵高校畢業(yè)生到農村第一產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興工作崗位就業(yè)，推進鄉(xiāng)村青年人才計劃，激發(fā)青年農民的創(chuàng)業(yè)熱情和發(fā)展動力。此外，文件還強調要完善職業(yè)技能培訓制度，提高農民職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)水平，促進農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提高農業(yè)生產(chǎn)效率。

2022年中央一號文件繼續(xù)加強對“三農”人才培養(yǎng)的政策支持，突出抓好現(xiàn)代農業(yè)人才培養(yǎng)和引進工作，推動農業(yè)轉型升級、實現(xiàn)綠色發(fā)展。同時，加大對農村青年人才培養(yǎng)和引進的支持力度，建立農村青年人才儲備庫，有針對性地開展培訓和實踐活動，培養(yǎng)更多農民科技示范員和創(chuàng)業(yè)帶頭人。

2023年中央一號文件倡導要激勵教育、文化、技術等領域的專業(yè)人才深入基層，對長期駐扎一線、服務鄉(xiāng)村的工作人員予以職稱評定、職務晉升方面的傾斜，并提出要大力發(fā)展面向鄉(xiāng)村振興的農村職業(yè)教育建設，幫助農民實現(xiàn)再就業(yè)目標，幫助村干部實現(xiàn)技能提升目標，以此提高“三農”人才的培養(yǎng)效果，成為保障鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要支柱。

2024年中央一號文件在推進中國式現(xiàn)代化，實現(xiàn)深化改革目標背景下，繼續(xù)加強“三農”人才的培養(yǎng)力度，借力鄉(xiāng)村振興人才支持計劃的實施壯大鄉(xiāng)村人才隊伍，格外強調要注重鄉(xiāng)村本土人才的培養(yǎng)，同時從健全黨領導農村工作體制機制方面為鄉(xiāng)村治理人才的培養(yǎng)提供制度保障，真正實現(xiàn)講好新時代鄉(xiāng)村振興故事的目標。

此階段中央一號文件對“三農”人才培養(yǎng)的指導趨于成熟階段，“三農”人才主要集中于鄉(xiāng)村治理人才和鄉(xiāng)村公共服務人才，其培養(yǎng)主體主要以行政事業(yè)單位為主要力量等，注重培養(yǎng)“三農”人才的體系化。綜上所述，2018—2024年的一號文件在“三農”人才培養(yǎng)方面提出了一系列政策和措施，重點突出了現(xiàn)代農業(yè)、鄉(xiāng)村振興和數(shù)字鄉(xiāng)村等方面的人才培養(yǎng)需求，強調加大投入、完善機制、推進轉型升級，旨在助力中國農村的經(jīng)濟、社會發(fā)展。

3" 結論

通過分析1982—1986年、2004—2024年中央一號文件對“三農”人才培養(yǎng)的指導從不斷探索趨于成熟，從寬泛的人才培養(yǎng)指導到具體人才類別的針對性培養(yǎng)，明確了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略用人實際需要，為進一步促進“三農”人才培養(yǎng)，服務鄉(xiāng)村振興助力鄉(xiāng)村發(fā)展提供了準確依據(jù)。截至2024年9月，我國政府已經(jīng)制定了多項針對農業(yè)、農村和農民的政策措施，其中包括促進“三農”人才培養(yǎng)的內容更是居多。中央一號文件對“三農”人才培養(yǎng)的指導主要有以下幾方面。

3.1" 高度重視“三農”人才培養(yǎng)

1982—2024年，每年的中央一號文件均高度關注農業(yè)農村發(fā)展和農民生活改善，并在其中明確提出了促進“三農”人才培養(yǎng)的具體要求。這一系列的指引使得中國政府將“三農”人才培養(yǎng)作為農村發(fā)展和建設的重要措施。

3.2" 加強農村教育體系建設

為了加強對農村學生的教育和培養(yǎng)，中國政府成立了專門的鄉(xiāng)村教育工作領導小組，并在各地重點開展農村義務教育階段的學?；窘ㄔO等工作，同時也推進高校與農村地區(qū)合作辦學項目，以提供更多機會供農村學子獲得更好的教育。

3.3" 提高農村科技服務水平

中央一號文件強調了在農業(yè)發(fā)展中提高農民的科技素質和扶持農業(yè)技術推廣體系建設。中國政府積極支持農業(yè)科研機構建設，加強對農村地區(qū)的科技培訓，引進新技術和新品種，以促進農村經(jīng)濟和農產(chǎn)品質量提升。

3.4" 加大政策支持力度

中國政府加大對“三農”人才培養(yǎng)的政策支持力度，逐步建立健全了各類扶貧、助學等多種形式的幫助農村地區(qū)的專項計劃，為農村學生提供助學金、獎學金等福利，鼓勵更多高校畢業(yè)生參與到農村工作中來。

3.5" 推動創(chuàng)業(yè)就業(yè)

中央一號文件鼓勵農村人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，并相應推出了多項支持農村創(chuàng)業(yè)的政策。同時，在農村地區(qū)推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，讓農村地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)得以發(fā)揮，吸引更多的人才回歸鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

總之，中央一號文件在農村發(fā)展和“三農”問題領域的作用不可忽視。其對于農村人才培養(yǎng)的指導，為促進農業(yè)農村現(xiàn)代化、加強農村經(jīng)濟建設和改善農民生活起到了積極的推動作用。

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