江蘇縣域培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的現(xiàn)狀特征與路徑研究

摘要：縣域是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要空間載體。文章以江蘇省縣域為主要研究對象，分析了江蘇省縣域發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的現(xiàn)狀特征，剖析了發(fā)展中存在的問題和短板，從生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)體系構建、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色轉(zhuǎn)型、深化改革等方面提出了江蘇省培育發(fā)展縣域新質(zhì)生產(chǎn)力的實施路徑，旨在為縣域經(jīng)濟的持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的支撐和保障。

關鍵詞：江蘇；縣域；新質(zhì)生產(chǎn)力；現(xiàn)狀特征；路徑

中圖分類號：G31" 文獻標志碼：A

作者簡介：張璐璐（1992— ），女，經(jīng)濟師，碩士；研究方向：區(qū)域經(jīng)濟。

*通信作者：金春鵬（1982— ），男，正高級經(jīng)濟師，碩士；研究方向：區(qū)域經(jīng)濟，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和國民經(jīng)濟統(tǒng)計。

0" 引言

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點?？h域是我國經(jīng)濟發(fā)展的基本單元，擔當著發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要空間角色。目前，眾多專家學者圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力的重要論述開展了廣泛研究，如張林［1］認為新質(zhì)生產(chǎn)力依賴于新技術和新生產(chǎn)模式的創(chuàng)新與應用；劉洋等［2］認為新質(zhì)生產(chǎn)力是在科技進步條件下，由新興產(chǎn)業(yè)尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所催生的具有新的性質(zhì)、新的屬性的利用自然、改造自然的能力?？傮w來看，學者們主要聚焦于新質(zhì)生產(chǎn)力的概念闡述、內(nèi)涵特征、內(nèi)在邏輯以及實踐路徑等理論層面進行研究，但是將這些理論應用于具體地區(qū)實踐的研究相對較少，尤其是針對縣域?qū)用娴奶接懜侨鄙佟?/p>

江蘇縣域經(jīng)濟多年位居全國第一方陣，2024年全國百強縣有25個來自江蘇，“千億縣”占比52.5%。對照新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，江蘇縣域經(jīng)濟依然存在南北差距明顯、產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足等問題。因此，全文以江蘇省縣域為主要研究對象，深入分析了各縣培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的現(xiàn)狀特征和存在問題，有針對性地提出了江蘇省培育發(fā)展縣域新質(zhì)生產(chǎn)力的實施路徑，以期為江蘇縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力，也為穩(wěn)步推進中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐提供堅實支撐。

1" 江蘇縣域培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的現(xiàn)狀特征

1.1" 縣域生產(chǎn)力布局總體合理

江蘇省縣域圍繞“1+3”重點功能區(qū)建設，精心規(guī)劃、有序布局，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，不斷提升資源利用價值和產(chǎn)業(yè)競爭力，構建形成了優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的縣域生產(chǎn)力布局。

揚子江城市群是江蘇發(fā)展底蘊深厚、開放水平領先、綜合實力最為雄厚的地區(qū)，承擔著全省經(jīng)濟發(fā)展主引擎功能。區(qū)域內(nèi)的昆山市、江陰市、張家港市、常熟市、溧陽市等縣域受上海、蘇南地區(qū)輻射作用明顯，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，形成了多個千億級產(chǎn)業(yè)集群（見表1），如：昆山市打造了7000億級電子信息產(chǎn)業(yè)集群和3000億級裝備制造產(chǎn)業(yè)集群；江陰市擁有高端紡織服裝、金屬新材料、石化新材料、高端裝備制造4個千億級產(chǎn)業(yè)集群。除此之外，區(qū)域內(nèi)還擁有丹陽眼鏡、宜興陶瓷等獨具特色的百億級產(chǎn)業(yè)集群。

沿海經(jīng)濟帶憑借其獨特的區(qū)位優(yōu)勢和豐富的海洋資源，成為江蘇最大的潛在增長極。區(qū)域內(nèi)的啟東市、如東縣、濱?？h、響水縣、建湖縣等縣域利用豐富的風電資源優(yōu)勢，打造了多個百億級新能源產(chǎn)業(yè)。濱海利用沿海豐富的風、太陽能等可再生能源，形成了“風光火氣氫儲”一體化能源開發(fā)利用格局；同時，利用自身特色資源和獨特優(yōu)勢，打造形成了響水縣近千億的不銹鋼產(chǎn)業(yè)以及東?？h硅材料產(chǎn)業(yè)基地和創(chuàng)新高地。

江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)地處江蘇中部核心地帶，是水網(wǎng)最為密集、生態(tài)資源最為豐富的地區(qū)，承擔著展現(xiàn)江蘇生態(tài)價值、生態(tài)優(yōu)勢和生態(tài)競爭力的功能，打造形成了射陽縣、興化市、漣水縣、泗洪縣的糧油果蔬加工、綠色食品加工等百億級產(chǎn)業(yè)集群以及沭陽縣、泗陽縣等百億級的綠色家居產(chǎn)業(yè)集群。泗陽縣憑借其充沛的楊木資源和城鄉(xiāng)星羅棋布的加工企業(yè)，逐步塑造了“楊樹種植—木材深加工—木質(zhì)地板—家具（櫥柜）—全屋家居定制”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。

徐州是唯一以城市進行功能定位的獨立板塊，充分體現(xiàn)了徐州拓展江蘇發(fā)展縱深、引領淮海經(jīng)濟區(qū)崛起的使命擔當。徐州淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市打造形成了邳州市碳基新材料、沛縣新能源、新沂市新材料以及睢寧縣電商家居等百億級產(chǎn)業(yè)集群。

1.2" 現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系基本健全

1.2.1" 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效顯著

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是江蘇縣域發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主要表現(xiàn)形式。近年來，江蘇省各縣域致力于推進“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”，使得傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡化程度持續(xù)提高，如江陰獲評省制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”成效明顯地區(qū)，宜興市、儀征市實現(xiàn)規(guī)上企業(yè)智能化診斷全覆蓋，太倉市、射陽縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”全覆蓋，建湖縣規(guī)上企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型覆蓋率達90%，東臺市“智改數(shù)轉(zhuǎn)”相關做法在全省作典型交流。截至目前，江蘇縣域累計建設太倉寶潔、緯創(chuàng)集團昆山工廠、聯(lián)合利華、寧德時代、中信泰富特鋼5座全球“燈塔工廠”，占全省近半數(shù)份額。累計建成國家級5G工廠33家、省級5G工廠25家，在江蘇省的占比均超1/3。

1.2.2" 新興產(chǎn)業(yè)集聚初步成勢

江蘇各縣域始終把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要著力點，培育壯大了新一代信息技術、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、航空航天等眾多戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如張家港重點發(fā)展光電器件、傳感器件、功率器件等特色半導體產(chǎn)業(yè)，泰興致力于打造生物醫(yī)藥及新型醫(yī)療器械特色產(chǎn)業(yè)集群，太倉在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)方面已形成清晰明確的發(fā)展方向和空間布局［3］。2023年，昆山市、金湖縣、常熟市、東臺市、太倉市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在規(guī)上工業(yè)中的占比分別為60.0%、53.1%、51.0%、48.0%、45.3%，均高于江蘇省41.3%的平均水平。

1.2.3" 未來產(chǎn)業(yè) “多點開花”

蘇南地區(qū)縣域已初步形成產(chǎn)業(yè)集聚，如昆山市作為國內(nèi)最早提出發(fā)展元宇宙產(chǎn)業(yè)的地方，早在2022年12月就發(fā)布了關于元宇宙產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展行動計劃。2023年，昆山市元宇宙規(guī)模達561.1億元，聚集亮風臺、五一元生、黑湖網(wǎng)絡科技等在內(nèi)的重點企業(yè)68家，擁有元宇宙創(chuàng)新中心、工信部數(shù)字孿生工程研究中心等重大創(chuàng)新載體；宜興市重點發(fā)展氫能和儲能、高端膜材料、低空經(jīng)濟等未來產(chǎn)業(yè)，布局建設了宜興零碳科技產(chǎn)業(yè)園、宜興丁蜀通用航空產(chǎn)業(yè)園、宜興新材料產(chǎn)業(yè)園等平臺；江陰重點發(fā)展氫能和儲能、第三代半導體等未來產(chǎn)業(yè)，布局建設了江陰臨港氫能產(chǎn)業(yè)園、江陰市集成電路產(chǎn)業(yè)園等平臺。

1.3" 科技創(chuàng)新能力不斷增強

近年來，江蘇縣域創(chuàng)新型縣（市）建設取得顯著成效，累計14個縣域入選國家創(chuàng)新型縣（市）建設名單，在全國的占比為9.7%；累計15個縣域入選省創(chuàng)新型示范縣（市、區(qū)）建設名單，在全省的占比達60%；高新園區(qū)驅(qū)動創(chuàng)新發(fā)展，江蘇省21家國家高新園區(qū)中有4家位于縣域，全省21家省級高新區(qū)和9家籌建省級高新區(qū)位于縣域的共有15家［4］。啟東市、如皋市、建湖縣、太倉市高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比分別為56.5%、56.4%、55.0%、54.9%，高于江蘇省49.9%的平均水平；2020—2022年江蘇縣域?qū)＠暾埵跈嗔吭谌〉恼急染哂?0%，發(fā)明專利申請授權量在全省的占比均高于20%。2022年江蘇縣域?qū)＠暾埵跈嗔?7.52萬件，占全省專利授權量56.01萬件的31.3%，其中，發(fā)明專利申請授權量1.85萬件，在全省的占比達20.8%。2022年專利申請授權量在所在地級市的占比超過10%的縣域有23家，其中丹陽市占比最高為27.3%，其次是沭陽縣、高郵市、靖江市、昆山市，占比均高于20%。

1.4" 綠色低碳水平持續(xù)提升

江蘇縣域較早確立了綠色發(fā)展理念，大部分縣域都在綠色發(fā)展和生態(tài)建設方面取得了標志性成效，金湖縣、建湖縣、溧陽市等9個縣（市）被評為國家生態(tài)文明示范城市。電動汽車、光伏、鋰電池、海上風電、節(jié)能環(huán)保等綠色低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷增加，射陽縣、濱海縣等低（零）碳產(chǎn)業(yè)園高標準建設，泗洪縣探索完成江蘇省首單“綠票”交易，典型做法在全國進行交流。同時，江蘇縣域重點行業(yè)、重點園區(qū)綠色化改造成效顯著，如江陰聚焦四大行業(yè)整治提升，印染產(chǎn)業(yè)集群清潔生產(chǎn)列入生態(tài)環(huán)境部創(chuàng)新試點。泗陽縣建設家具噴涂“綠島”、小微企業(yè)危廢收集“綠島”，為企業(yè)提供集中噴涂、危廢收儲服務，降低傳統(tǒng)家居產(chǎn)業(yè)污染排放。2021年以來江蘇新增國家綠色工廠173家，其中縣域有64家，在全省的占比為37%；新增國家綠色園區(qū)19家，其中縣域5家，在全省的占比為26%。

2" 江蘇縣域培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力存在問題

2.1" 區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題仍然明顯

江蘇縣域經(jīng)濟發(fā)展差距顯著縮小，但仍呈現(xiàn)南強北弱的局面［5］，蘇南地區(qū)百強縣（市）、千億縣（市）占比均為80%，蘇中地區(qū)均為90%，蘇北地區(qū)分別為40%、20%，全省人均地區(qū)生產(chǎn)總值排名最末的10個縣市均集中于蘇北，可以說江蘇南北發(fā)展的差距很大程度就是縣域經(jīng)濟發(fā)展的差距。

2.2" 產(chǎn)業(yè)核心競爭優(yōu)勢不夠突出

江蘇縣域經(jīng)濟大多以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，大而不強問題長期存在，高技術和新興產(chǎn)業(yè)尚未形成明顯優(yōu)勢。作為宜興市地標產(chǎn)業(yè)的電線電纜產(chǎn)業(yè)，90%以上產(chǎn)能集中于偏低端的傳統(tǒng)電力電纜和電氣裝備用線纜，僅30%的線纜產(chǎn)品在國際上具有競爭力；泗陽縣質(zhì)態(tài)良好、體量較大的項目大部分為化纖新材料項目。高新技術產(chǎn)業(yè)占比不高，2023年，沛縣、興化市、射陽縣、江陰市、張家港市高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的占比分別為22.4%、30.0%、32.9%、38.8%、39.4%，遠低于全省49.9%的平均水平。未來產(chǎn)業(yè)除了蘇南部分縣域，整體還處于初步探索階段，目前僅宜興市出臺了《關于加快培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的實施意見》。

2.3" 創(chuàng)新驅(qū)動能力有待提升

江蘇縣域科技創(chuàng)新投入相對不足，特別是蘇北地區(qū)全社會研發(fā)投入在GDP的占比相對較低，東?？h2022年占比僅0.9%。縣域高能級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新載體比較欠缺，如江陰市創(chuàng)新平臺以企業(yè)投資建設的工程技術中心、院士工作站等為主，新型研發(fā)機構數(shù)量較少。泗陽縣在國家級眾創(chuàng)空間、國家級工程技術研究中心等方面仍然是空白。高端創(chuàng)新人才仍然緊缺，僅昆山每10萬人口中擁有的大學學歷人數(shù)高于江蘇省平均水平。高新技術企業(yè)和科技型企業(yè)數(shù)量相對較少，企業(yè)自主創(chuàng)新特別是原始創(chuàng)新能力還不強，如泗陽縣研發(fā)投入仍主要依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，占比近70%。

2.4" 資源環(huán)境約束壓力不斷增加

土地資源發(fā)展受限，計劃指標、流量指標無法滿足逐年遞增的用地需求。如江陰土地開發(fā)強度已超過42%，超出了國際普遍認為的國土開發(fā)強度預警標準。縣域經(jīng)濟資源環(huán)境約束與縣域經(jīng)濟發(fā)展之間矛盾仍然突出，受能源消耗總量限制，部分大項目難以落地。隨著“四化同步”進程加快和社會生活水平提高，能源資源消耗和污染物排放呈現(xiàn)出剛性增長趨勢，資源支撐能力和環(huán)境承載能力面臨重大考驗。

3" 江蘇縣域培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關鍵路徑

3.1" 優(yōu)化縣域生產(chǎn)力布局，推進新質(zhì)生產(chǎn)力因地制宜和差異化發(fā)展

基于各縣域的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、科研條件等因素，科學把握其在“1+3”重點功能區(qū)中的定位、方向和重點，分類探索縣域新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展路徑。揚子江城市群區(qū)域內(nèi)的縣域要進一步放大緊鄰上海區(qū)位優(yōu)勢，加快融入南京都市圈、蘇錫常都市圈發(fā)展建設，主動承接人口、產(chǎn)業(yè)、服務功能的分散與轉(zhuǎn)移，加快構建以先進制造業(yè)為核心的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。主動支持南京科創(chuàng)圈、環(huán)太湖科創(chuàng)圈建設，推動科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度滲透融合，有效提升要素資源配置和創(chuàng)新策源能力，打造江蘇省新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要陣地。江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)各縣域要充分發(fā)揮其在江蘇省生態(tài)價值、生態(tài)優(yōu)勢和生態(tài)競爭力方面的作用，加快建設綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系，打造高效生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)集群，推動發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，培育發(fā)展綠色生產(chǎn)力。沿海經(jīng)濟帶各縣域要統(tǒng)籌臨海近海資源利用和深海遠洋開發(fā)，加快布局與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應的產(chǎn)業(yè)鏈，因地制宜發(fā)展海洋新質(zhì)生產(chǎn)力。積極推進海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，不斷提高科創(chuàng)資源集聚度，培育涉?？萍夹推髽I(yè)，促進海洋產(chǎn)業(yè)向新興領域拓展、特色產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端升級、重化工業(yè)向綠色低碳轉(zhuǎn)型［6］。徐州市各縣域要發(fā)揮淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市地位優(yōu)勢，加快完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推進科技成果應用轉(zhuǎn)化，以更高水平新質(zhì)生產(chǎn)力引領省級毗鄰地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

3.2" 加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群，促進生產(chǎn)力向更高級、更先進的質(zhì)態(tài)演進

新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展依賴于現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系，而推動產(chǎn)業(yè)延鏈強鏈補鏈是構建縣域現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的必由之路。江蘇縣域要聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來產(chǎn)業(yè)培育，加強縣域主導產(chǎn)業(yè)鏈完整性和競爭力，探索1個優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)+1個潛力突破產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式，形成富有競爭力的區(qū)域標識品牌。一是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。深化制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”，以設備大規(guī)模更新和消費品升級換代為突破口，實施縣域制造業(yè)技術改造升級工程，推動裝備數(shù)字化更新、車間智能化升級、工廠網(wǎng)絡化發(fā)展，實現(xiàn)紡織服裝品牌化、冶金產(chǎn)業(yè)高端化、食品產(chǎn)業(yè)特色化、建材產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展，提升化工產(chǎn)業(yè)本質(zhì)安全水平，夯實新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)根基。二是培育壯大新興產(chǎn)業(yè)集群?？茖W規(guī)劃戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育路徑圖，重點有序推進電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)與地方主導產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重點招引專注細分市場、質(zhì)量效益優(yōu)良、成長性強的專精特新“小巨人”、瞪羚、單項冠軍等企業(yè)［6］，引導優(yōu)質(zhì)資源向新興產(chǎn)業(yè)集群高效集中。三是瞄準未來產(chǎn)業(yè)開辟新賽道。開展江蘇省未來產(chǎn)業(yè)整體謀劃，加強縣域布局選擇的方向指導，鼓勵縣域盡快出臺未來產(chǎn)業(yè)實施意見。支持實力較強的縣域建設一批未來產(chǎn)業(yè)概念驗證中心、中試驗證平臺、技術應用場景。

3.3" 深刻認識科技創(chuàng)新核心要素，培育發(fā)展縣域新質(zhì)生產(chǎn)力的新動能

新質(zhì)生產(chǎn)力依賴于科技創(chuàng)新發(fā)展。江蘇縣域應從創(chuàng)新投入、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新平臺等維度發(fā)力，綜合提升科技創(chuàng)新能力，為新質(zhì)生產(chǎn)力注入新動能。一是加速構建以企業(yè)為核心的創(chuàng)新體系。加大創(chuàng)新型科技型企業(yè)引育力度，完善創(chuàng)新激勵方式，鼓勵企業(yè)加大科技研發(fā)投入，支持企業(yè)牽頭實施重大關鍵技術攻關項目，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。重點打造產(chǎn)學研協(xié)同體系，促進縣域企業(yè)、高等院校與科研機構建立常態(tài)化的聯(lián)合研發(fā)、資源共享、成果轉(zhuǎn)化、人才交流機制，推動科技成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移并在企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)化［7］。二是科學布局創(chuàng)新載體平臺。鼓勵將省級技術創(chuàng)新中心、工程研究中心、重點實驗室、新型研發(fā)機構等創(chuàng)新平臺落戶縣城。建設跨區(qū)域的科創(chuàng)廊道、創(chuàng)新平臺，實現(xiàn)縣域間科研資源共享、關鍵技術共研、成果轉(zhuǎn)化共投等合作。三是強化科技人才支撐。理順教育、科技、人才之間的良性互動，以縣域企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的現(xiàn)實需求為導向，建立招才引智“綠色通道”，打造結構合理、層次分明的人才隊伍。突出“訂單式”人才培養(yǎng)模式，支持縣域骨干企業(yè)等與科研院所共建共管現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院。探索“人才飛地”等新型柔性引才模式，加大人才獎勵激勵力度，吸引更多人才向縣域企業(yè)集聚。四是加速推進科技成果轉(zhuǎn)化。完善技術市場體系，推動科技成果進入園區(qū)和縣域，定期征集發(fā)布先進適用技術和產(chǎn)品。鼓勵縣域與省內(nèi)外高校建立對口合作機制，打通科技成果落地“最先一公里”和“最后一公里”。

3.4" 加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，以綠色發(fā)展新成效激發(fā)新質(zhì)生產(chǎn)力的活力

綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。江蘇省各縣域要堅定不移遵循生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的核心原則，努力打造科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色生產(chǎn)體系，助力碳達峰碳中和，大力發(fā)展綠色新質(zhì)生產(chǎn)力。一是建立健全綠色產(chǎn)業(yè)體系。突出生產(chǎn)載體低碳化、資源利用循環(huán)化和生產(chǎn)管理數(shù)字化，大力培育節(jié)能環(huán)保、資源循環(huán)利用、清潔能源等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展海上風電、光伏發(fā)電等綠色能源產(chǎn)業(yè)，前瞻布局虛擬現(xiàn)實、增材制造、量子通信、氫能等未來綠色產(chǎn)業(yè)。二是推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制和橫縱結合的生態(tài)補償機制，推進縣際流域橫向生態(tài)補償制度落實。支持有條件的縣探索用能權、用水權市場化交易，試點以生態(tài)環(huán)境為導向的開發(fā)模式。三是倡導綠色健康生活方式。推廣節(jié)能低碳節(jié)水等綠色產(chǎn)品，推動汽車、家電以舊換新和家裝廚衛(wèi)“煥新”。持續(xù)推進生活垃圾分類，建立完善的生活垃圾分類和回收系統(tǒng)。深化綠色家庭、綠色學校創(chuàng)建行動，培育全民加強節(jié)約意識和習慣。

3.5" 進一步全面深化改革，健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制

進一步全面深化改革是加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的根本動力。江蘇縣域要健全新質(zhì)生產(chǎn)力相關規(guī)則和政策，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制，強化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策支持和管理體系，以國家標準提升引領傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快構建與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應的生產(chǎn)關系。一是完善跨區(qū)域協(xié)作機制。推動縣域主動融入城市群都市圈，協(xié)同推進跨江融合、南北協(xié)作，深度融入長三角地區(qū)的一體化發(fā)展格局。支持長三角產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)優(yōu)先在縣域開展跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈共建，深化研發(fā)與制造、總部與基地的合作模式，協(xié)同打造可控且安全的產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈。二是提升園區(qū)發(fā)展能級。優(yōu)化縣域園區(qū)管理體制，創(chuàng)新園區(qū)建設運營模式，提升園區(qū)綜合承載能力和配套服務功能，構建形成“一園區(qū)一主導”“一園區(qū)一特色”的產(chǎn)業(yè)格局，打造一批百億級乃至千億級工業(yè)園區(qū)，為縣域新質(zhì)生產(chǎn)力夯實基礎。高位推動南北共建工作，落實“蘇南三為主、蘇北三到位”共建要求，推動產(chǎn)業(yè)互嵌式、聯(lián)動式發(fā)展。三是建立健全要素保障機制。優(yōu)化用地政策，健全長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等工業(yè)用地供應體系［8］。探索能源消費使用創(chuàng)新舉措，加快建立跨區(qū)域的能源消費總量指標交易機制，鼓勵能耗要素向縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)帶動更強、技術水平先進的先進制造業(yè)項目傾斜。整合政府各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金切塊設立縣域地標產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項，實施“一群一策”支持縣域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻

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［6］潘娟，金春鵬.找準縣域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵路徑［J］.群眾，2023（20）：48-49.

［7］肖同磊.縣域科技型中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策建議［J］.江蘇科技信息，2024（14）：47-50.

［8］徐海賢，侯冰婕.釋放縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新動能［J］.群眾，2023（12）：43-44.

（編輯" 何" 琳編輯）

Research on the current characteristics and paths of cultivating and developing

new quality productivity forces in Jiangsu counties

ZHANG" Lulu， JIN" Chunpeng*， LIU" Xinxing

（Jiangsu Strategy and Development Research Center， Nanjing 210008， China）

Abstract： County areas are important spatial carriers for developing new quality productivity forces. The article takes counties in Jiangsu province as the main research object， analyzes the current characteristics of the development of new quality productivity forces in counties in Jiangsu province， and dissects the problems and shortcomings in development. It proposes an implementation path for cultivating and developing new quality productivity forces in counties in Jiangsu province from the aspects of productivity layout， industrial system construction， innovation driven， green transformation， and deepening reform， aiming to provide solid support and guarantee for the sustained high-quality development of county economy.

Key words： Jiangsu; county; new quality productivity forces; current characteristics; path