預(yù)算一體化背景下事業(yè)單位全面預(yù)算管理改善路徑探究

［摘 要］預(yù)算一體化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。在財(cái)政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)下，各部門(mén)相互協(xié)作，各層級(jí)的預(yù)算單位參與其中，能夠有效地對(duì)預(yù)算實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管與調(diào)控，提升財(cái)政資金的使用效益?，F(xiàn)階段，事業(yè)單位在推行全面預(yù)算管理方面取得了新的進(jìn)展，但也出現(xiàn)了不少的問(wèn)題，嚴(yán)重影響了自身發(fā)展?；诖?，本文闡述了事業(yè)單位推進(jìn)預(yù)算一體化的意義，分析了預(yù)算一體化背景下事業(yè)單位全面預(yù)算管理存在的問(wèn)題，并從六個(gè)方面提出了事業(yè)單位全面預(yù)算管理的改善路徑。

［關(guān)鍵詞］預(yù)算一體化；事業(yè)單位；全面預(yù)算管理；改善路徑

［中圖分類(lèi)號(hào)］F20 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

預(yù)算管理一體化建設(shè)在總結(jié)歷次財(cái)政預(yù)算改革經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，將制度規(guī)范與信息系統(tǒng)建設(shè)緊密結(jié)合，用系統(tǒng)化思維全流程整合預(yù)算管理各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)規(guī)范，通過(guò)將規(guī)則嵌入系統(tǒng)強(qiáng)化制度執(zhí)行力，為完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度提供基礎(chǔ)保障。事業(yè)單位要強(qiáng)化對(duì)預(yù)算管理一體化的思想認(rèn)知，在制度和業(yè)務(wù)流程上不斷優(yōu)化改進(jìn)，從而推動(dòng)事業(yè)單位的全面預(yù)算管理走上正軌。

1 事業(yè)單位推進(jìn)預(yù)算一體化的意義

1.1 提高事業(yè)單位預(yù)算管理的精細(xì)化水平

第一，預(yù)算管理一體化系統(tǒng)運(yùn)行模塊較多，覆蓋了預(yù)算管理的主要環(huán)節(jié)，如基礎(chǔ)信息、預(yù)算編制、預(yù)算公開(kāi)、預(yù)算執(zhí)行、年度決算、績(jī)效管理、資產(chǎn)管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)控等，使預(yù)算管理更加精細(xì)。預(yù)算管理一體化以預(yù)算項(xiàng)目為主體，以財(cái)政預(yù)算指標(biāo)為基準(zhǔn)，對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用支出加以控制，達(dá)到對(duì)項(xiàng)目全壽命周期全方位管理的目的。

第二，要實(shí)施預(yù)算管理一體化就必須有明確、規(guī)范的財(cái)政收支標(biāo)準(zhǔn)。事業(yè)單位可結(jié)合年度工作目標(biāo)任務(wù)和預(yù)算執(zhí)行的實(shí)際情況，根據(jù)事業(yè)單位相關(guān)財(cái)務(wù)管理政策和政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等要求，自行制定年度內(nèi)各項(xiàng)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，從而較好地解決在編制工作中出現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)不一等相關(guān)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)各科室之間預(yù)算管理信息的統(tǒng)一。

1.2 有助于實(shí)現(xiàn)“過(guò)緊日子”的政府目標(biāo)

全面推行實(shí)施預(yù)算管理一體化體系，使得預(yù)算管理更加規(guī)范，對(duì)事業(yè)單位約束力更強(qiáng)。在預(yù)算實(shí)施時(shí)，要對(duì)資金的使用開(kāi)展嚴(yán)格的監(jiān)督，既要保證在實(shí)施期間開(kāi)支的合理性，又要保證不會(huì)出現(xiàn)超支現(xiàn)象，實(shí)行全面監(jiān)督，真正實(shí)現(xiàn)“過(guò)緊日子”的目標(biāo)［1］。

2 預(yù)算一體化背景下事業(yè)單位全面預(yù)算管理存在的問(wèn)題

2.1 配套預(yù)算管理體系建設(shè)落后

當(dāng)前，大部分事業(yè)單位都沒(méi)有建立起相應(yīng)的制度，這很可能會(huì)造成預(yù)算管理一體化工作標(biāo)準(zhǔn)化程度會(huì)大幅度降低。在項(xiàng)目入庫(kù)、預(yù)算編制等過(guò)程中缺少制度規(guī)范，編制時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)隨意性較大，缺乏科學(xué)性，為“要錢(qián)”而編制預(yù)算等問(wèn)題，使后續(xù)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中會(huì)有偏離預(yù)算情況發(fā)生。另外，大部分事業(yè)單位還未建立完善的預(yù)算管理一體化體系，導(dǎo)致內(nèi)部各科室之間存在著條塊分割、難以相互配合的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.2 預(yù)算管理一體化觀念不強(qiáng)

第一，事業(yè)單位的部分工作人員未認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理一體化的重要性，無(wú)法為財(cái)務(wù)部門(mén)提供有效的支持，阻礙了項(xiàng)目申報(bào)工作的順利開(kāi)展。

第二，某些事業(yè)單位內(nèi)部各科室之間缺乏有效的信息交換與協(xié)調(diào)機(jī)制，很難在短時(shí)間內(nèi)獲得較為精確的資料，還會(huì)浪費(fèi)雙方的溝通時(shí)間，導(dǎo)致預(yù)算管理一體化的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)陷入“瓶頸”，進(jìn)而影響預(yù)算管理工作的整體效率與進(jìn)度。

第三，部分事業(yè)單位管理人員未充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理一體化的重要性，在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、人員調(diào)配等各方面的安排不合理，這極大地影響了預(yù)算管理一體化工作的順利開(kāi)展。

2.3 缺乏高素質(zhì)的財(cái)務(wù)人員

現(xiàn)階段，預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的操作人員大部分都由單位原來(lái)的財(cái)務(wù)人員擔(dān)任，而且有些財(cái)務(wù)人員不具有財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，由其他人員兼任。他們對(duì)該系統(tǒng)熟悉度不夠，導(dǎo)致在操作中問(wèn)題頻發(fā)。由于各項(xiàng)預(yù)算編制工作都是各業(yè)務(wù)科室根據(jù)本年工作目標(biāo)編制的，所以在培訓(xùn)期間無(wú)法對(duì)全流程開(kāi)展全方位的操作培訓(xùn)，導(dǎo)致培訓(xùn)效果不佳。作為新型的預(yù)算管理工具，要保證預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的正常運(yùn)作，充分發(fā)揮其作用，相關(guān)人員就要掌握較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技術(shù)。在實(shí)際應(yīng)用中，部分操作人員由于不熟悉系統(tǒng)的功能和工作流程，在實(shí)踐中很容易產(chǎn)生混淆、錯(cuò)誤等問(wèn)題，從而影響預(yù)算管理的成效。還有些操作人員對(duì)政府收支分類(lèi)科目、預(yù)算一體化新技術(shù)和新工具的學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)，對(duì)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)各個(gè)模塊的操作技巧和使用方式不熟悉，從而影響了預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、會(huì)計(jì)核算、決算編報(bào)等后續(xù)工作［2］。

2.4 預(yù)算績(jī)效考評(píng)機(jī)制不健全

部分事業(yè)單位在開(kāi)展項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，未能準(zhǔn)確把握核心指標(biāo)，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果無(wú)法真正體現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量。事業(yè)單位的績(jī)效考評(píng)一般由財(cái)務(wù)科室負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)科室自行制定績(jī)效目標(biāo)，并開(kāi)展自我評(píng)價(jià)和糾正，業(yè)務(wù)科室既是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”，沒(méi)有足夠的自我監(jiān)管動(dòng)力，而財(cái)務(wù)人員對(duì)單位業(yè)務(wù)不能做到面面俱到，對(duì)于業(yè)務(wù)科室的績(jī)效考評(píng)工作，只能做簡(jiǎn)單匯總，缺少了對(duì)業(yè)務(wù)管理科室實(shí)施工作的有效管理和監(jiān)督。

2.5 全面預(yù)算管理流程不完善

首先，預(yù)算管理流程較為煩瑣，這就要求預(yù)算管理要處理多個(gè)步驟，包括項(xiàng)目設(shè)立、數(shù)據(jù)的收集、分析、編寫(xiě)、復(fù)核、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督等，這些需要耗費(fèi)大量的時(shí)間和精力，不但會(huì)使預(yù)算管理工作更加繁重，而且會(huì)造成信息傳遞不暢、過(guò)程延誤等問(wèn)題。

其次，預(yù)算管理是涉及多科室協(xié)同的工作，要求在各科室間共享信息，加強(qiáng)交流和合作。然而，各科室間的信息交流與協(xié)作卻經(jīng)常出現(xiàn)問(wèn)題，造成信息不準(zhǔn)確、流程延遲等問(wèn)題。尤其是在系統(tǒng)操作人員之間，由于缺少有效的交流與合作機(jī)制，極易出現(xiàn)流程不順暢、效率不高的情況［3］。

最后，跨科室的協(xié)作運(yùn)作也會(huì)產(chǎn)生責(zé)任劃分的問(wèn)題。因?yàn)轭A(yù)算管理涉及的科室較多，很難確定各環(huán)節(jié)的負(fù)責(zé)人和具體的責(zé)任，致使問(wèn)題不能及時(shí)處理，影響了預(yù)算編制流程的持續(xù)推進(jìn)。

2.6 缺少?gòu)?qiáng)有力的監(jiān)管機(jī)制

第一，在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)應(yīng)用時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化支出規(guī)范、劃分規(guī)范層級(jí)、明確核算方法。然而，由于有些經(jīng)費(fèi)數(shù)額巨大、工程項(xiàng)目復(fù)雜，各單位在確定經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)難以面面俱到，在選用績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)時(shí)具有很強(qiáng)的隨意性，可操作性不強(qiáng)。

第二，實(shí)行全面預(yù)算管理，為了確保各項(xiàng)資金的合理使用，將非稅收入列入預(yù)算編制。但由于其在有些事業(yè)單位中占有較大的比例，將其納入財(cái)政監(jiān)管范疇，雖然有利于對(duì)其監(jiān)督與約束作用的發(fā)揮，但在編制非稅預(yù)算時(shí)存在較大的阻力，部分事業(yè)單位粗略上報(bào)非稅收入，致使編制的精細(xì)化程度不高［4］。

3 事業(yè)單位全面預(yù)算管理改善路徑

3.1 強(qiáng)化預(yù)算管理一體化體系構(gòu)建

事業(yè)單位要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，必須強(qiáng)化預(yù)算管理一體化體系構(gòu)建。在具體的操作中，要與主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)進(jìn)行充分的交流，掌握有關(guān)的政策文件和業(yè)務(wù)準(zhǔn)則，細(xì)化項(xiàng)目、規(guī)范支出，加強(qiáng)績(jī)效管理，不斷完善預(yù)算管理一體化體系［5］。

3.2 全面預(yù)算管理思想與實(shí)務(wù)操作深度結(jié)合

事業(yè)單位各科室工作人員必須轉(zhuǎn)變思維方式和思想認(rèn)識(shí)，樹(shù)立預(yù)算管理一體化理念，將各自業(yè)務(wù)工作貫穿預(yù)算管理一體化工作，使事業(yè)單位預(yù)算管理與業(yè)務(wù)工作相互補(bǔ)充、相互制約，合理配置各項(xiàng)資源。在實(shí)際工作中，財(cái)務(wù)部門(mén)要加強(qiáng)與資產(chǎn)管理、人事和項(xiàng)目管理等相關(guān)科室人員的交流和溝通，爭(zhēng)取在最短的時(shí)間里，得到更加精確的人、物、資料和項(xiàng)目等數(shù)據(jù)，解決資料不全面、數(shù)據(jù)搜集不到等問(wèn)題，提高財(cái)務(wù)部門(mén)自身的運(yùn)作效率。同時(shí)，指派專(zhuān)門(mén)的技術(shù)人員負(fù)責(zé)預(yù)算管理一體化技術(shù)工作。

3.3 加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)

預(yù)算管理一體化的實(shí)行，既是對(duì)全面預(yù)算管理工作的一種創(chuàng)新，也是對(duì)事業(yè)單位工作人員的一次挑戰(zhàn)，需要單位增加財(cái)務(wù)人員的數(shù)量，詳細(xì)劃分各崗位職責(zé)，進(jìn)一步拓寬晉升渠道，讓專(zhuān)業(yè)技能過(guò)硬的職工分享自身經(jīng)驗(yàn)，讓全體財(cái)務(wù)人員共享先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)各事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門(mén)之間的交流。

從培訓(xùn)人員的角度來(lái)看，預(yù)算管理一體化系統(tǒng)對(duì)培訓(xùn)人員的要求較高，需要其具備較強(qiáng)的解答疑難問(wèn)題的能力，同時(shí)總結(jié)歸納常見(jiàn)問(wèn)題，并通過(guò)一體化系統(tǒng)或內(nèi)部通信軟件教給操作人員。

從財(cái)務(wù)人員的角度來(lái)看，事業(yè)單位開(kāi)展全面預(yù)算管理與預(yù)算一體化的宣傳與培訓(xùn)，讓財(cái)務(wù)人員清晰認(rèn)識(shí)各專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)目標(biāo)和執(zhí)行進(jìn)展，跟蹤預(yù)算執(zhí)行情況，就業(yè)務(wù)進(jìn)展情況和遇到的問(wèn)題與業(yè)務(wù)科室的員工進(jìn)行定期交流，并報(bào)告給主管領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)問(wèn)題提出針對(duì)性措施，以促進(jìn)該項(xiàng)目的順利開(kāi)展。

從業(yè)務(wù)人員的角度來(lái)看，業(yè)務(wù)人員應(yīng)該主動(dòng)地去學(xué)習(xí)有關(guān)的財(cái)務(wù)方面的知識(shí)，并對(duì)系統(tǒng)填寫(xiě)規(guī)則和有關(guān)程序有全面的認(rèn)識(shí)，這樣才能讓預(yù)算編制更加科學(xué)。把全面預(yù)算管理融入職工考評(píng)，鼓勵(lì)全員參與其中，把預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和考評(píng)結(jié)果都列入年終評(píng)價(jià)，以此來(lái)提高全體職工的綜合素質(zhì)。

3.4 建立健全預(yù)算績(jī)效考評(píng)機(jī)制

根據(jù)財(cái)政部門(mén)預(yù)算管理一體化考核和績(jī)效評(píng)價(jià)的要求，事業(yè)單位要做好預(yù)算公開(kāi)工作，把重點(diǎn)項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)設(shè)置和實(shí)施情況公之于眾。與業(yè)務(wù)管理科室合作，緊密追蹤預(yù)算和績(jī)效公開(kāi)過(guò)程中可能引發(fā)社會(huì)關(guān)切的問(wèn)題，并對(duì)公眾監(jiān)督作出積極的反應(yīng)，對(duì)其提出的合理建議加以吸收和完善。同時(shí)，構(gòu)建完善的預(yù)算績(jī)效考評(píng)機(jī)制，在一體化系統(tǒng)運(yùn)作中，對(duì)基本支出、專(zhuān)項(xiàng)支出等各種資金的配置、使用效果進(jìn)行充分分析與綜合評(píng)估。在預(yù)算編制時(shí)，要將考核結(jié)果作為重要的參考依據(jù)，通過(guò)預(yù)算績(jī)效考核能夠有效地避免預(yù)算管理中的風(fēng)險(xiǎn)。

3.5 完善全面預(yù)算管理流程

首先，對(duì)各業(yè)務(wù)模塊的運(yùn)行規(guī)則進(jìn)行梳理和改進(jìn)。對(duì)涉及的各業(yè)務(wù)模塊要進(jìn)行系統(tǒng)化的整理，明確各環(huán)節(jié)的操作規(guī)則和流程。為了提高整體運(yùn)行效率，需要精簡(jiǎn)和去除多余環(huán)節(jié)和步驟。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)流程的優(yōu)化，大幅降低預(yù)算編制和執(zhí)行成本，為全面預(yù)算管理工作的順利開(kāi)展提供強(qiáng)有力的保障。

其次，優(yōu)化各業(yè)務(wù)流程，完善各模塊功能。在實(shí)施全面預(yù)算管理時(shí)，必須明確各職能部門(mén)的責(zé)任，以免因職責(zé)不明而產(chǎn)生混亂的情況。在人員配置上，合理分配人力資源，以保證各階段都有適當(dāng)?shù)娜藛T參加，確保全面預(yù)算管理的順利開(kāi)展。同時(shí)，將重點(diǎn)放在增強(qiáng)系統(tǒng)連通性和提高數(shù)據(jù)交換效率上。通過(guò)預(yù)算管理系統(tǒng)和其他管理系統(tǒng)的互聯(lián)互通，讓數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫連接，比如，將其與政府采購(gòu)系統(tǒng)、財(cái)政部電子憑證會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)系統(tǒng)連接，優(yōu)化采購(gòu)和各種業(yè)務(wù)原始票據(jù)取得流程，減少重復(fù)作業(yè)，提高資源的使用效率。通過(guò)數(shù)據(jù)交換，可以降低出錯(cuò)概率，提高數(shù)據(jù)的精度和管理的效率。此外，完善現(xiàn)有各模塊的功能，使各模塊之間的數(shù)據(jù)相互關(guān)聯(lián)牽制，促進(jìn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)更精準(zhǔn)、更高效地運(yùn)行。

最后，根據(jù)自身實(shí)際情況，進(jìn)一步完善預(yù)算管理一體化系統(tǒng)。將大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)融入其中，給單位的管理者提供實(shí)時(shí)的預(yù)警和決策支援，從而更好地開(kāi)展預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督等工作。與此同時(shí)，建立用戶(hù)反饋機(jī)制，讓各崗位員工對(duì)系統(tǒng)的使用情況進(jìn)行及時(shí)反饋，這樣才能對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行持續(xù)的改進(jìn)和完善，保證該系統(tǒng)符合現(xiàn)實(shí)需要。

3.6 強(qiáng)化監(jiān)管，健全全面預(yù)算管理制度

第一，制訂科學(xué)合理的預(yù)算，首先要建立科學(xué)合理的支出準(zhǔn)則體系。事業(yè)單位要按照預(yù)算管理一體化的要求，建立健全支出制度，使其制度化、規(guī)范化。在制定支出標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，必須以真實(shí)、可信的數(shù)據(jù)、信息為基礎(chǔ)，力求各個(gè)項(xiàng)目的內(nèi)容實(shí)現(xiàn)具體化、精細(xì)化，避免人為隨意擴(kuò)大或減少支出標(biāo)準(zhǔn)，確保其科學(xué)合理［6］。

第二，重新設(shè)計(jì)整合預(yù)算管理一體化相關(guān)的業(yè)務(wù)流程，梳理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，剔除不必要的流程環(huán)節(jié)。比如，在實(shí)施預(yù)算管理一體化以后，在系統(tǒng)根據(jù)單位基本信息設(shè)置“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算控制標(biāo)準(zhǔn)以及超預(yù)算預(yù)警，加入差旅費(fèi)審批程序、工會(huì)經(jīng)費(fèi)提取計(jì)算公式以及項(xiàng)目支出的審計(jì)與付款程序等。事業(yè)單位通過(guò)該體系完成資金的支付，都需要在會(huì)計(jì)節(jié)點(diǎn)上進(jìn)行確認(rèn)，使后續(xù)資金支付符合財(cái)務(wù)制度規(guī)定。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，要推動(dòng)事業(yè)單位全面預(yù)算管理的有效實(shí)施，必須實(shí)行預(yù)算一體化。事業(yè)單位是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺少的力量組成部分，在社會(huì)生活中發(fā)揮著重要作用。事業(yè)單位實(shí)施全面預(yù)算管理，加強(qiáng)預(yù)算管理一體化建設(shè)，是促進(jìn)其發(fā)展的有效措施。因此，在今后的發(fā)展中，事業(yè)單位必須不斷強(qiáng)化預(yù)算管理理念，運(yùn)用科學(xué)有效的方法對(duì)其實(shí)行調(diào)整和優(yōu)化。此外，財(cái)務(wù)人員應(yīng)該加強(qiáng)自身的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技術(shù)，這樣才能提高總體財(cái)務(wù)管理水平，確保事業(yè)單位更好地實(shí)施全面預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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［作者簡(jiǎn)介］楊璐瑋，女，陜西寶雞人，本科，中級(jí)會(huì)計(jì)師，寶雞市減災(zāi)救災(zāi)中心，研究方向：全面預(yù)算。